產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)問題研究

張文儒，喬建生，蘇艷霞，馬軍紅

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產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)問題研究

張文儒，喬建生，蘇艷霞，馬軍紅

（邢臺學(xué)院教師教育學(xué)院，河北邢臺 054001）

產(chǎn)能過剩背景下的職工再就業(yè)問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提出了安置職工再就業(yè)的五條原則；通過職工供需分析，合理安排職工的去向；最后提出了開展職工再就業(yè)的崗前培訓(xùn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；發(fā)展健身、理財、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳承和發(fā)展國學(xué)文化、地方文化；依托現(xiàn)有經(jīng)濟實體，開發(fā)下游新興產(chǎn)業(yè)，振興有發(fā)展?jié)摿凸I(yè)基礎(chǔ)的機械、汽車等制造業(yè)；發(fā)展小微經(jīng)濟，利用京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略提供的機遇等多項措施妥善解決產(chǎn)能過剩背景下的職工再就業(yè)問題的措施。

再就業(yè)原則；供需分析；再就業(yè)措施

科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展導(dǎo)致生產(chǎn)力水平不斷提高，導(dǎo)致經(jīng)濟增長方式不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的煤炭類、礦石類等資源型產(chǎn)業(yè)面臨挑戰(zhàn)，鋼鐵、水泥、玻璃等原材料產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能過剩、布局不合理、生產(chǎn)工藝落后，不但整個行業(yè)經(jīng)營困難，更帶來了能源、水源的過度耗費，并成為大氣污染的主要來源。為從根本上解決產(chǎn)能過剩和大氣污染問題，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，必須解決產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)問題。

一、產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的原則

產(chǎn)能過剩背景下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大批職工的再就業(yè)，職工再就業(yè)過程中，作為企業(yè)和政府部門應(yīng)做好職工再就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和安置工作。為此，堅持職工再就業(yè)以維持職工基本生活、維護社會和諧與穩(wěn)定的原則；根據(jù)職工的自身素質(zhì)，為再就業(yè)職工提供合適的工作崗位，堅持人盡其才、有益于職工個人和企業(yè)共同發(fā)展的原則；大氣污染問題由來已久，最近幾年更為嚴重，以地處華北地區(qū)的幾個重污染城市為例，大氣污染由只發(fā)生在冬季的季節(jié)性污染，發(fā)展到了2014年春季和夏季頻繁發(fā)生的全年性污染，因此，職工再就業(yè)與大氣環(huán)境治理同步進行，把再就業(yè)職工安置到大氣環(huán)境治理所必須增加的工作崗位上，促進大氣環(huán)境治理工作的進行，即職工再就業(yè)應(yīng)堅持服務(wù)于大氣污染治理的原則；為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部人力、物力、科技、信息等多種資源的互補作用，國務(wù)院提出了京津冀一體化經(jīng)濟發(fā)展策略，職工再就業(yè)應(yīng)堅持京津冀一體化發(fā)展的原則。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，大批低能耗、低污染的高新技術(shù)企業(yè)的興建，并逐漸成為稅收和經(jīng)濟發(fā)展的主體，把再就業(yè)職工安置到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)所必須增加的工作崗位上，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進行，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，即職工再就業(yè)應(yīng)堅持有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。

二、產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的供給分析

開展產(chǎn)能過剩背景下轉(zhuǎn)崗職工的供給分析，統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和因大氣污染治理而拆除落后生產(chǎn)設(shè)備而導(dǎo)致的轉(zhuǎn)崗職工的人數(shù)和年齡結(jié)構(gòu)，除接近退休年齡、沒有必要再次就業(yè)的老職工外，對需要再就業(yè)的職工開展產(chǎn)能過剩背景下轉(zhuǎn)崗職工的基本素質(zhì)研究，對轉(zhuǎn)崗職工的學(xué)歷、職稱、技術(shù)工種、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷、轉(zhuǎn)崗意向進行全面調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，人盡其才，以便科學(xué)合理的安排轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)趨向。一般的，再就業(yè)職工的學(xué)歷水平較低，大部分職工沒有專業(yè)技術(shù)職稱，少數(shù)職工具有初級或中級技師職稱，再就業(yè)職工的技術(shù)工種分布范圍較廣，但由于企業(yè)內(nèi)部分工較細，職工個人所具備的實際操作技能過于簡單化，其年齡結(jié)構(gòu)分布不均，中年以上的職工人數(shù)較多，青年職工人數(shù)較少；伴隨改革開放30多年來企業(yè)的興衰，這些職工中相當(dāng)一部分人具有再就業(yè)、甚至于多次就業(yè)的經(jīng)歷，有些人從事過不同工種的工作；這些職工長期在企業(yè)一線從事體力工作，身體狀況較好，體力充沛，特別是經(jīng)歷過改革開放、所有制變遷、股份制改造和企業(yè)興衰等一系列的工作環(huán)境變化，這些職工對于再就業(yè)帶來的環(huán)境變化等問題具有較好的適應(yīng)性和心理素質(zhì)。隨著社會的進步，生活成本逐漸提高，特別是中年職工肩負著贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女成長、供養(yǎng)子女完成接受高等教育的責(zé)任，因而，這個年齡段的職工對新工作具有很強的適應(yīng)性，具有吃苦耐勞的精神、具有很強的再就業(yè)意識。

現(xiàn)代化企業(yè)的人力資源應(yīng)該有合理的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和學(xué)歷文憑結(jié)構(gòu)，把職工再就業(yè)問題和大學(xué)生的就業(yè)問題統(tǒng)籌考慮，可以提高整個就業(yè)群體（待業(yè)大學(xué)生和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工）中高學(xué)歷、低年齡人員所占比例，使就業(yè)群體的整體情況趨于合理化，統(tǒng)籌兼顧大學(xué)生就業(yè)和轉(zhuǎn)崗職工的再就業(yè)問題。

三、產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的需求分析

化解過剩產(chǎn)能和大氣環(huán)境治理進程中，大批生產(chǎn)能力較小、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)被關(guān)停，大型企業(yè)中的部分落后的生產(chǎn)設(shè)備被淘汰，開發(fā)利用這些企業(yè)的生產(chǎn)場地，建立與企業(yè)生產(chǎn)相配套的污水處理、廢氣排放治理相關(guān)的新的生產(chǎn)車間或管理部門，對這些車間或部門的工作崗位的需求進行具體分析，分析各工作崗位需求人員的素質(zhì)條件、文化程度，特別分析為大氣環(huán)境治理新增部門、崗位的人員素質(zhì)要求，為合理安排職工再就業(yè)做準備，并推進大氣環(huán)境治理工作的穩(wěn)步進行。

新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才需求分析，化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免的要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大氣環(huán)境治理的另一條路徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用廢水、廢氣、廢物等進行再生產(chǎn)；以焦化、化工行業(yè)為例，提取三廢產(chǎn)物中的有用成分，變廢為寶，減少排污，生產(chǎn)廢水凈化處理后再利用，節(jié)約工業(yè)用水，優(yōu)化地表水資源環(huán)境和大氣環(huán)境；可以利用鋼鐵、化工企業(yè)的生產(chǎn)余熱發(fā)電，增加能源供應(yīng)，并新增產(chǎn)值，因而新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是化解過剩產(chǎn)能和大氣環(huán)境治理進程中職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的新渠道，開展這兩個方面的人才需求研究，促進這兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的措施

綜合上述三個方面分析研究的結(jié)果，遵循產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的原則，根據(jù)產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的供給分析和產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)的需求分析結(jié)果，可以有序的開展職工再就業(yè)工作，保持職工再就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進行，保持經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。但是，職工再就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，為保證再就業(yè)職工盡快適應(yīng)新的工作崗位，必須由政府相關(guān)部門組織開展再就業(yè)前的培訓(xùn)工作。

以邢臺市為例，再就業(yè)前的培訓(xùn)工作應(yīng)由人力資源和社會保障局協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)局共同組織，針對再就業(yè)職工的新崗位，開展簡要的基本理論知識的學(xué)習(xí)，了解新的生產(chǎn)設(shè)備的基本構(gòu)造和工作原理，了解生產(chǎn)產(chǎn)品的用途、適用范圍、使用環(huán)境，特別要了解新產(chǎn)品的性能特點和質(zhì)量標(biāo)準；重點培訓(xùn)在新崗位開展工作所需要的實際操作技能?？梢越M織近十年來以培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟的應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位的邢臺學(xué)院開展基本理論知識培訓(xùn)，了解產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、各個工藝的相關(guān)理論，利用相關(guān)專業(yè)的工程訓(xùn)練中心進行基本技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；可以組織在國內(nèi)開展職業(yè)技術(shù)教育最早的邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、具有豐富經(jīng)驗、雄厚實力和門類齊全的河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家技師培訓(xùn)基地——邢臺技師學(xué)院對再就業(yè)職工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，使得再就業(yè)職工在最短的時間內(nèi)掌握新型設(shè)備的使用技術(shù)，掌握高質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)制作技術(shù)，從人力資源方面為高新技術(shù)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供保障。對于定向到環(huán)境保護和大氣污染治理方面工作的職工，經(jīng)過相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，掌握環(huán)境狀況監(jiān)測的基本技能，更重要的是養(yǎng)成環(huán)境保護的意識，承擔(dān)環(huán)境保護的監(jiān)測和監(jiān)督責(zé)任，具備督辦企業(yè)廢氣、廢水、廢物達標(biāo)排放的能力。

第三產(chǎn)業(yè)歷來都是解決就業(yè)的重要渠道，隨著科技的發(fā)展、社會的進步，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)生了顯著的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中需要一定專業(yè)知識和相應(yīng)技術(shù)技能的重要成部分。為保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，地方政府和相關(guān)部門引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的職工進行培訓(xùn)，安置再就業(yè)職工到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中工作，既促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又為解決職工再就業(yè)問題提供了工作崗位。個人理財和社會保險是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突出領(lǐng)域，自興起至今已經(jīng)發(fā)展了近三十年，相對比較成熟，但依然需要更為專業(yè)的人員為大眾服務(wù)，為社會服務(wù)，可以作為再就業(yè)職工中會計、統(tǒng)計、出納等財務(wù)工作人員的就業(yè)渠道。正在興起的休閑度假游，不僅需要導(dǎo)游介紹觀光景點，更需要介紹相關(guān)景點的歷史文化，包括建造背景、歷史演變、興衰起伏、人物事件等方方面面的內(nèi)容，需要介紹自然景觀的形成原因及演變規(guī)律，是喜歡歷史和地理的再就業(yè)職工的就職崗位，只要具備一定的交流能力，經(jīng)過短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以勝任這樣的工作。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生存環(huán)境受到影響，越來越多的人加入到全民健身活動中，各種新生的健身方式不斷涌現(xiàn)，需要專業(yè)的健身教練進行指導(dǎo)和培訓(xùn)；中國傳統(tǒng)的健身方式太極拳、五禽戲、八段錦等更是受到中老年人的青睞，再就業(yè)職工中不乏這些傳統(tǒng)健身方式的名人名師，組織他們傳授這些健身方式，即是中國古典健身文化的傳承與發(fā)展，又成為職工再就業(yè)的新渠道，使中國古代健身逐步走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，躋身于現(xiàn)代健身行業(yè)。改革開放以后，西方文化對中國文化形成沖擊，歷經(jīng)30多年后的今天，國學(xué)文化再度成為大眾文化的熱點，“漢字英雄”、“成語大賽”和“中華好詩詞”等電視專題節(jié)目對國學(xué)文化的傳承、發(fā)展起了推動作用。如果說國學(xué)文化的傳承發(fā)展需要專家教授的話，地方文化的傳承與發(fā)展更多的需要普通民眾，如地方戲劇、地方曲藝、武術(shù)門派等正是通過一代又一代的普通地方文化愛好者傳遞下來，使地方文化的傳承走向產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，先有地方的就是全國的，才有民族的就是世界的，隨著人們對文化多元化的追求，地方文化的產(chǎn)業(yè)化將成為職工再就業(yè)的新渠道。

依托現(xiàn)有經(jīng)濟實體，開發(fā)下游新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和職工再就業(yè)的主要渠道。以邢臺市為例，具有國內(nèi)最大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地——晶龍集團，以太陽能電池所需的單晶硅和多晶硅為主打產(chǎn)品，供應(yīng)國內(nèi)及歐美等多個國家。如果能夠組建太陽能電站建設(shè)和運行公司，以自己的太陽能電池板為主要部件，利用其他專業(yè)公司的蓄電池、逆變器等元器件建造太陽能發(fā)電廠，可以利用自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，占據(jù)國內(nèi)外太陽能發(fā)電的巨大市場，特別是開發(fā)分布式太陽能發(fā)電市場的巨大潛力，不僅帶動太陽能行業(yè)的發(fā)展，增加地方經(jīng)濟收入，也能為職工再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)提供大量的工作崗位。特別是2015年即將實施的華北地區(qū)熱電廠新的排放標(biāo)準，將抬高熱電廠的經(jīng)營成本，甚至可能要淘汰一批生產(chǎn)功率較小、運行時間較長、熱電轉(zhuǎn)換效率低、不值得為達到新的排放標(biāo)準進行升級改造的發(fā)電機組，所以熱電廠新的排放標(biāo)準的實施，不僅有利于大氣污染治理，更有利于改善我國的能源結(jié)構(gòu)，為石化能源以外的新能源特別是為太陽能的開發(fā)利用提供了廣闊的空間。邢臺市具有國內(nèi)最大的軋輥制造企業(yè),其生產(chǎn)工藝包括了鋼鐵冶煉、鍛造、熱處理、表面處理技術(shù)等多個方面，也包括機械設(shè)計、動力傳送、機械制造、組裝、調(diào)試等多個流程，充分利用現(xiàn)有技術(shù)平臺，開辟建設(shè)機械制造新領(lǐng)域，為企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟和社會保障提供新的機遇；上世紀末，邢臺市擁有紅星和長征兩大汽車生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的兩大品牌汽車跑遍國內(nèi)多個省市，特別是長征汽車，擁有自己的發(fā)動機生產(chǎn)分廠，目前，邢臺市依然有小型油罐、水罐等特種汽車的生產(chǎn)廠家，有“御捷”電動汽車生產(chǎn)線；為振興邢臺市的汽車制造業(yè)，在原紅星汽車制造廠開發(fā)生產(chǎn)了“紅星小貴族”品牌汽車，在現(xiàn)有汽車制造業(yè)的基礎(chǔ)上，整合冶金軋輥的機械制造技術(shù)，利用原長征、紅星汽車制造廠的技術(shù)骨干，重振邢臺市的汽車行業(yè)，為再就業(yè)職工提供包括采購、銷售、生產(chǎn)等重要工作崗位，長城汽車和北京牌汽車的迅速崛起為邢臺汽車的發(fā)展樹立了信心。

把大學(xué)生就業(yè)和產(chǎn)能過剩背景下的職工再就業(yè)問題聯(lián)系在一起，利用國家鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，利用國家為小微經(jīng)濟發(fā)展提供的便利條件，扶持部分職工和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立小公司、工作室，促進小微經(jīng)濟的發(fā)展，既解決個人的就業(yè)問題，又能小范圍的安置其他職工和大學(xué)生就業(yè)。

國務(wù)院提出的京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇，特別是300多家企業(yè)由北京遷入河北，在輸入資金、技術(shù)、信息的同時，充分利用地方的原材料資源，開發(fā)地方市場，引導(dǎo)地方相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，增加地方的經(jīng)濟收入，為職工再就業(yè)和大學(xué)生就業(yè)提供幾萬個工作崗位。因而，充分利用京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，可以為解決產(chǎn)能過剩背景下職工再就業(yè)提供更多的機會。

五、結(jié)論

產(chǎn)能過剩背景下的職工再就業(yè)問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到職工的生活水平，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展。堅持一定的原則，做好人力資源的供給與需求的雙向分析，組織地方高校做好職工再就業(yè)的培訓(xùn)工作，充分利用結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的各種機遇，就能妥善解決產(chǎn)能過剩背景下的職工再就業(yè)問題。

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2014-12-25

河北省當(dāng)代中國民生與社會建設(shè)研究基地規(guī)劃項目;河北省人力資源和社會保障廳項目.項目編號:JRS-2014-1083

張文儒（1969-）,女,河北威縣人,講師,思想品德與政治教育專業(yè),主要從事思想政治與經(jīng)濟研究.

D669

A

1672-4658(2015)02-0036-03