關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題的調(diào)查與思考——以桂林市為例

孫 敏

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關(guān)于農(nóng)村生活垃圾污染防治問(wèn)題的調(diào)查與思考——以桂林市為例

孫 敏

（中共桂林市委黨校，廣西桂林 541199）

農(nóng)村生活垃圾污染已成為阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，造成污染存在著思想、經(jīng)濟(jì)、制度、監(jiān)管等多方面因素。“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)打響了桂林市農(nóng)村生活垃圾污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要想鞏固這一活動(dòng)成果，必須建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、擴(kuò)大宣傳教育、強(qiáng)化資金保障、實(shí)施村民自治、加強(qiáng)污染防治監(jiān)管等方法，提升農(nóng)村生活垃圾管理水平。

桂林；農(nóng)村；生活垃圾；污染防治

黨的十八大作出了“建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，作為旅游城市，桂林加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要依靠良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)支撐。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，桂林市區(qū)環(huán)境治理及污染防控成效顯著，但桂林市周邊農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。桂林市所轄縣區(qū)數(shù)量為廣西區(qū)內(nèi)最多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量龐大，農(nóng)村生活垃圾污染不僅影響了村容村貌，也制約了桂林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)現(xiàn)：桂林市農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題現(xiàn)狀

一是垃圾數(shù)量增多，成分日趨復(fù)雜。桂林是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口達(dá)400萬(wàn)。隨著農(nóng)村生活水平的提高與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的生活垃圾逐年遞增。據(jù)調(diào)查，桂林市農(nóng)村平均每天每人產(chǎn)生生活垃圾量約為0.6-0.8千克，每年產(chǎn)生的垃圾約為七八十萬(wàn)噸，是縣城產(chǎn)生垃圾總量的4倍左右。生活垃圾的成分、含量也逐漸呈現(xiàn)出城市化、毒害化的趨勢(shì)，由過(guò)去易腐爛的菜葉瓜皮變成了塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、腐敗植物等混合體。

二是垃圾隨意傾倒，影響村容村貌。目前，桂林市除了12個(gè)縣城有垃圾填埋場(chǎng)以外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正規(guī)、合格的垃圾填埋場(chǎng)，沒(méi)有專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)，垃圾收集非常困難。加上村民們對(duì)垃圾危害普遍了解不足，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，通常隨意把垃圾丟棄在田間地頭，不僅影響村容村貌，也容易滋生病菌。垃圾氣體的主要成分為甲烷，如遇明火容易發(fā)生火災(zāi)、垃圾爆炸等安全問(wèn)題。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，覆蓋面窄。目前，在桂林市12縣18651個(gè)自然村中，僅有7130個(gè)自然村設(shè)置有垃圾集中收集點(diǎn)，還有近62%的自然村沒(méi)有垃圾集中收集點(diǎn)。仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、764個(gè)行政村、1211個(gè)自然村屯沒(méi)有配備垃圾清運(yùn)車，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作難度大。96.5%的自然村生活污水未能實(shí)行集中處理，各縣的鄉(xiāng)村垃圾、污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善。

二、歸因：農(nóng)村生活垃圾難以有效控制的制約因素

造成桂林市農(nóng)村生活垃圾難以有效控制存在著思想、經(jīng)濟(jì)、制度、監(jiān)管等多方面的制約因素。

1.思想不正確

近年來(lái)，桂林市農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但農(nóng)村人口文化水平偏低，往往缺乏環(huán)保意識(shí)，缺少可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，大多還是按照固有的傳統(tǒng)方式生活，污水隨意潑灑、垃圾隨意亂扔。這種環(huán)保主體意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)中明顯表現(xiàn)出來(lái)：第一，村民們參與的積極性不強(qiáng)。一部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為，環(huán)境污染防治是政府的事，應(yīng)由政府出錢、出力，統(tǒng)一規(guī)劃，跟村民個(gè)體沒(méi)有關(guān)系，不少人處于旁觀態(tài)度。第二，對(duì)生活質(zhì)量的理解存在著誤區(qū)。一些村民認(rèn)為只要物質(zhì)條件上去了，口袋里有了錢，生活質(zhì)量自然就提高了，因而只片面地追求經(jīng)濟(jì)收入的變化，而忽視了周圍環(huán)境衛(wèi)生的改善。

2.資金不充裕

由于農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)期以來(lái)被劃歸為公益性事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家及地方財(cái)政，而桂林市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，不少基層財(cái)政維持日常運(yùn)作尚屬不易，沒(méi)有多余資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)，垃圾處理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)為例，全市各村屯都配置了一支保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村屯環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，保潔員的工資主要靠收取村民保潔費(fèi)來(lái)發(fā)放，保潔費(fèi)的繳交完全靠村民自覺(jué)，因此保潔員的工資缺乏保障，流動(dòng)性大，要想保潔員履職到位，首先就要解決資金保障問(wèn)題，并且及時(shí)發(fā)放。資金投入不足已成為制約農(nóng)村生活垃圾有效治理的主要瓶頸。

3.制度不完善

目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村垃圾處理幾乎沒(méi)有一部硬性的法律、法規(guī)規(guī)定，桂林市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未全面建立關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理的組織管理、指導(dǎo)監(jiān)督、考核獎(jiǎng)罰等制度。多數(shù)村屯建立了村民理事會(huì)，制定了村規(guī)民約、保潔員制度、衛(wèi)生管理制度等，但一些制度的實(shí)施主要靠農(nóng)村留守婦女、留守老人完成，所制定的措施并不完全具有可操作性，使得某些制度只是掛在墻上未能落到實(shí)處。

4.監(jiān)管不到位

垃圾管理體系不完善，缺乏監(jiān)管。目前，桂林市尚未制定全市的農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)體系和考核辦法，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚未形成體系，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的垃圾管理部門，沒(méi)有專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋處理機(jī)構(gòu)。全市12縣中只有荔浦縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了“美麗辦”、“環(huán)衛(wèi)管理站”、“市容執(zhí)法中隊(duì)”三塊牌子一套人馬的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其余各縣均未建立清潔城鄉(xiāng)常設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的設(shè)備機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)環(huán)境長(zhǎng)效管理需要。同時(shí)，村級(jí)組織的自我管理、自我監(jiān)督的作用也還沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

三、行動(dòng)：通過(guò)“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)打響農(nóng)村生活垃圾污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

自2013年3月起，桂林市全面落實(shí)“建設(shè)桂林國(guó)際旅游勝地要從整治環(huán)境入手”的工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治和“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)，各縣充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性，動(dòng)員群眾進(jìn)行房前屋后的垃圾清理、環(huán)境整治等工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染的有效治理，農(nóng)村居住環(huán)境情況有了很大的改觀，人居環(huán)境、田園生態(tài)、水源質(zhì)量持續(xù)改善。

按照“縣城提升標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善功能、村屯全部覆蓋”要求，2013年，桂林市大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，積極籌措資金2.05億，全年共打造示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，實(shí)施農(nóng)村連片整治示范項(xiàng)目235個(gè)，直接受益人口約58.29萬(wàn)人。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施226套、發(fā)放并安裝垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車100輛、垃圾收集車1306輛、垃圾箱2784個(gè)。實(shí)施農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)，惠及周邊612個(gè)村屯實(shí)現(xiàn)“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)模式，極大的改善垃圾“圍村堵河”現(xiàn)狀。

截止2014年4月23日，全市累計(jì)清運(yùn)、處理垃圾560365.37噸，已建成垃圾處理設(shè)施3616處，配備垃圾桶144.5萬(wàn)個(gè)。全市落實(shí)保潔員的自然村17796個(gè)，占95.7%；保潔員達(dá)到22869人，全市基本達(dá)到全覆蓋①。

四、思索：建立農(nóng)村環(huán)境污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境的逐步改善，市民在給予掌聲的同時(shí)，更期待構(gòu)建起一種長(zhǎng)效機(jī)制。建立農(nóng)村環(huán)境污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.落實(shí)包片指導(dǎo)責(zé)任制

解決農(nóng)村環(huán)境污染防治問(wèn)題，干部是關(guān)鍵因素。各縣區(qū)要充分發(fā)揮駐村干部的引導(dǎo)作用，繼續(xù)選派干部到基層開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層制度化、常態(tài)化，繼續(xù)推進(jìn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部的工作責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、包片指導(dǎo)的工作責(zé)任制。

為了真正使清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)落到實(shí)處，給農(nóng)村環(huán)境注入一縷清風(fēng)，不走過(guò)場(chǎng)，要建立起完善的督查考評(píng)機(jī)制。桂林市委、市政府已將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動(dòng)活動(dòng)納入全市督查考評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)“大督考辦”明查暗訪，按照“一提醒、二批評(píng)、三通報(bào)、四問(wèn)責(zé)”的程序，通報(bào)查處了一批工作不力的單位和個(gè)人，大大提高了推進(jìn)活動(dòng)的執(zhí)行力。各級(jí)各部門要圍繞“清潔城鄉(xiāng)”工作，持續(xù)開(kāi)展“自查、互查、抽查”活動(dòng)，加大媒體跟蹤曝光力度，提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的執(zhí)行力。

2.建立完善環(huán)境宣傳教育機(jī)制

農(nóng)村是“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，廣大村民是這項(xiàng)活動(dòng)的主體。村民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)程度，直接關(guān)系到我們的工作成效。因此，要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，使村民意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性與治理污染的緊迫性；向村民灌輸衛(wèi)生理念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，摒棄他們頭腦中的“垃圾”，樹(shù)立“講衛(wèi)生光榮，不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)文明的生活習(xí)慣，調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性。

康德曾說(shuō)過(guò)，“有兩種東西，我們愈時(shí)常、愈反復(fù)加以思維，它們就給人心灌注了時(shí)時(shí)在翻新、有加無(wú)己的贊嘆和敬畏：頭上的星空和內(nèi)心的道德法則。”[1]只有實(shí)現(xiàn)了村民文明意識(shí)從他律向自律的思想轉(zhuǎn)變，才能使其行為動(dòng)因由原來(lái)的外在約束，換為內(nèi)在約束，保證農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的順利進(jìn)行。

3.建立完善資金投入保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)投入是推進(jìn)清潔城鄉(xiāng)活動(dòng)的最重要保障。各縣區(qū)要繼續(xù)按照“上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、地方財(cái)政安排一點(diǎn)、各級(jí)工作組幫扶一點(diǎn)、社會(huì)各界資助一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的方式，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，加大活動(dòng)資金的籌集、整合力度，制定長(zhǎng)期的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌集資金和義務(wù)投工投勞[2]。

其次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，專門用于農(nóng)村垃圾、污水治理、戶戶通、改水改廁等工程；落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到“每村有專（兼）職的環(huán)衛(wèi)人員、有固定的垃圾收集點(diǎn)、有垃圾清運(yùn)工具、有處理垃圾專用場(chǎng)地”，以確保農(nóng)村生活垃圾污染治理工作持續(xù)有效推進(jìn)，人民群眾長(zhǎng)期受益。在“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)中，桂林市不少縣區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的不錯(cuò)，如：臨桂縣實(shí)現(xiàn)了所有村屯保潔員全覆蓋，還按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?5元/人年的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔城鄉(xiāng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；荔浦縣按照20元/人年的標(biāo)準(zhǔn)安排落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔城鄉(xiāng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.建立完善村民自治機(jī)制

由于農(nóng)村居民居住點(diǎn)分散，農(nóng)村生活垃圾污染點(diǎn)多面廣，政府環(huán)保部門很難像對(duì)城市生活垃圾那樣實(shí)施有效的監(jiān)控。因此，要切實(shí)完善村民自治機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理、自我監(jiān)督的主體意識(shí)。全市各村屯要按照“有一套設(shè)施，有一套制度，有一支隊(duì)伍”的標(biāo)準(zhǔn)要求，成立村民理事會(huì)，通過(guò)制訂完善村屯戶清潔衛(wèi)生制度、規(guī)范村規(guī)民約制度，使農(nóng)村環(huán)境綜合治理逐步向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年4月23日，桂林市已簽訂清潔鄉(xiāng)村村規(guī)民約的自然屯達(dá)18328個(gè)，占全市村屯數(shù)量的98.7%。荔浦縣馬嶺鎮(zhèn)各村屯根據(jù)實(shí)際制定了詳細(xì)的《村規(guī)民約》，明確了具體的管理辦法、獎(jiǎng)懲措施，并由村民相互監(jiān)督，共同執(zhí)行，對(duì)農(nóng)戶門前屋后的環(huán)境衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)“三包”，定期評(píng)比；對(duì)公共設(shè)施的管理和維護(hù)，實(shí)行“理事會(huì)監(jiān)督，保潔員負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制。

此外，通過(guò)開(kāi)展文明衛(wèi)生戶、五好家庭、星級(jí)文明農(nóng)戶等群眾性創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，也可以促進(jìn)群眾自我教育、自我約束、自我監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理，提高農(nóng)村環(huán)境管理水平，是“美麗桂林·清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、倡導(dǎo)生態(tài)文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)村生活垃圾治理難度較大，單憑政府的推動(dòng)顯然不夠，應(yīng)以農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)，建立農(nóng)村環(huán)境污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正處理好、解決好農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題，還山水田園秀美的本色，進(jìn)一步提升農(nóng)村的人居環(huán)境。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源:2013年桂林市環(huán)境狀況公報(bào);桂林市縣鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)指揮部辦公室工作報(bào)告;“美麗桂林?清潔城鄉(xiāng)”活動(dòng)2013年工作總結(jié).

[1]康德.實(shí)踐理性批判[M].北京:商務(wù)印書館,1960.164.

[2]中共南寧市委辦公廳,南寧市人民政府辦公廳.“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)實(shí)施方案[N].南寧日?qǐng)?bào),2013-05-09(3).

2014-12-16

孫 敏（1985-）,女湖南永州人,湖南師范大學(xué)中國(guó)近現(xiàn)代史碩士,講師,研究方向:黨史黨建、地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展.

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1672-4658(2015)02-0033-03