深入推進服務型政府建設的思考

高學棟，襲 亮

(1. 山東行政學院 山東省行政管理軟科學研究基地，山東 濟南250014;2. 北京師范大學 馬克思主義學院，北京100875)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》特別強調，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內在要求，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，努力建設法治政府和服務型政府。中共中央總書記習近平也在不同場合多次要求，必須進一步處理好政府與市場的關系，轉變政府職能，加強和優(yōu)化公共服務，建設服務政府。應肯定，近年來我國各級政府堅定不移地推進轉方式調結構，注重發(fā)展內涵，致力改善民生，努力提升服務水平，服務型政府建設邁出新步伐，大大釋放了社會活力，促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。但也不可否認，與中央要求、習總書記希望和公眾期待相比，服務型政府建設也還存有某些問題和不足，現(xiàn)有的治理體制、方式、方法以及政府能力等，還不能很好地適應服務型政府建設的要求。為此，筆者擬在總結服務型政府建設經(jīng)驗的基礎上，進一步深度認識“服務型政府”，并就新形勢下進一步推進公共服務型政府構建的路徑問題，進行專門探究，提出對策建議。

一、我國服務型政府建設積累的經(jīng)驗及有待改進克服的問題

(一)服務型政府建設的經(jīng)驗

1. 通過理念創(chuàng)新，各級政府逐步向更加重視民生、更加注重公共服務轉變，普遍樹立起了“科學發(fā)展”、“以人為本”、“服務為先”的理念，逐步認識到經(jīng)濟建設并不是政府施政的最終目的，而是更好地服務公眾的手段。基于這種認識上的轉變，各級地方政府因地制宜、精心設計，下大力氣轉變職能，政府職能重心初步實現(xiàn)由偏重經(jīng)濟建設向側重公共服務和社會管理轉變，從單純追求GDP 增長向促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展轉變。市場在資源配置中的決定性作用越發(fā)明顯，社會組織和廣大公眾在社會管理和公共服務中的能動作用也日漸發(fā)揮。政府正逐步由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保_始向地區(qū)良好發(fā)展環(huán)境的維護者、公共服務的提供者、社會公平正義的捍衛(wèi)者轉變。

2.通過健全體制機制，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟、社會等領域的統(tǒng)籌協(xié)調。(1)在經(jīng)濟領域，注重調適“政府引導”與“市場決定”的關系，通過改革創(chuàng)新，一方面在很大程度上解決了政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，另一方面逐步確立起了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與民生改善統(tǒng)籌協(xié)調。(2)通過持續(xù)改革促進公共服務能力的提升。一是政府機構改革持續(xù)推進，并在有些領域嘗試推進“大部制”改革，以此解決職能交叉、政出多門、權責不清和人浮于事等問題。二是行政審批制度改革不斷深入，力度不斷加大。通過改革，政府做到有所為、有所不為，從而極大地提升了自身公共服務能力;三是以“公開化”促“科學化”，政府過程逐漸由“黑箱“變“透明”，越來越多的政策在議程確立、方案規(guī)劃、決策、執(zhí)行乃至監(jiān)督等環(huán)節(jié)走向公開化、透明化，并逐步擴大公眾參與的廣度與深度，拓展政府與公眾互動的渠道，從而使得政府行為越發(fā)貼近百姓，更好地服務于公眾，提升了政府的領導力和公信力。(3)逐步加大社會政策改革力度，保障和改善民生。比如，民生保障資金不斷提高，不斷加大對重點優(yōu)撫群體、城鄉(xiāng)低保群體、軍休老干部的保障力度，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活;不斷提高對城鄉(xiāng)醫(yī)療保障財政補助的力度，擴大城鄉(xiāng)群眾的收益面，不斷完善城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)，全面推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農村合作醫(yī)療制度整合，等等。

3.通過機制創(chuàng)新，豐富公共服務的提供方式，提升公共服務水平。社會主義市場經(jīng)濟條件下，廣大公眾對于公共服務的需求日益多樣化、復雜化，單靠政府的力量難以滿足這種需求。這對政府提出了新挑戰(zhàn)，要求其將公共服務的規(guī)劃者、監(jiān)督者角色與生產者、提供者角色分離開來。因應這一要求，近年來我國各級政府通過機制創(chuàng)新，不斷整合政府、市場和社會等多方資源，逐漸形成了政府購買、服務外包、特許經(jīng)營等多種形式，初步建立了政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制，顯著提高了公共服務的提供效率和質量。

各地在建設服務型政府中積累的上述經(jīng)驗，為進一步推進服務型政府建設奠定了比較扎實的基礎。

(二)服務型政府建設中有待改進與克服的問題

1. 在政府施政理念上服務意識還不到位。尚未全面樹立起與市場經(jīng)濟相適應的思維模式，對市場環(huán)境的優(yōu)化、監(jiān)督、服務等意識不足，科學發(fā)展觀落實還不是很到位。

2. 政府職能定位還有不適應服務型政府建設要求的地方和方面。不少地方政府的職能定位仍然存在“偏移”現(xiàn)象，社會管理和公共服務職能不足，公共服務的供給能力、服務方式、服務效率、服務水平等諸多方面還難以滿足廣大公眾對于公共服務日益增長的需求;政府、市場、社會三方關系尚未完全理順，三方協(xié)同尚未充分建立，公共財政對于社會保障、社會事業(yè)等民生的支出力度仍然不足。

3. 政府政策過程的公眾參與不足。不少地方政府在很大程度上，服務型政府建設的邏輯起點并不是基于公眾的需求而是迎合上級，服務型政府構建的決策與建設過程缺乏公眾參與，在公眾參與的廣度和深度上存在明顯缺陷與不足，或者是流于形式，或者是渠道不暢，或者是因信息不足而無法參與，這都直接影響政府決策和執(zhí)行的科學性、有效性、針對性以及公眾的認同度。

4. 政府行為規(guī)范性不足，仍大量存在隨意性現(xiàn)象，依法行政在很大程度上還未落到實處。在實踐中權大于法的現(xiàn)象仍然屢見不鮮;政府過程尚未充分做到公開透明，政策在議程設立、規(guī)劃、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)規(guī)范性不足，預期性不強，透明性不高，科學性有待完善，從而使得政府公信力容易受損。例如，據(jù)2014 年7 月3 日出爐的2013 年山東省全省法院行政案件司法審查報告顯示，行政實體敗訴率較高的行政類型包括行政不作為、行政強制、行政許可、行政補償、行政處罰;其中不作為案件的行政機關實體敗訴率均高于50%，顯示不作為問題較為嚴重;而行政機關敗訴的原因，主要包括“因消極應訴而敗訴”、“因行政行為合法性問題而敗訴”、“因行政不作為而敗訴”等方面①《“民告官”案件司法審查報告公布 行政機關敗訴多因不作為》，《山東商報》，2014 年7 月4 日。，在從一個側面影射出推進法治政府建設仍任重而道遠。

二、科學認識“服務型政府”

(一)服務型政府的涵義

1. 提出“服務型政府”概念的背景。在我國，服務型政府概念的提出與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下，我國政府是管制型政府，隨著1992 年社會主義市場經(jīng)濟建設目標的確立，市場機制對資源配置所起的作用越來越大，政府開始逐漸從社會管理的微觀領域退出而向公共領域傾斜。特別是新世紀初，我國成為WTO 成員后，同時面臨著WTO 貿易規(guī)則與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內外雙重壓力。這促使政府必須轉變職能，變革理念，構建全新的政府行政模式。正是在這一過程中，服務型政府這一概念被提出，并逐漸被人們所接受。早在20 世紀80 年代改革開放初期，就有學者在論述中提及了“服務型政府”，如渝童宗提出“必須改變以往那種中央高度集權的政企不分、以政代企的舊體制，使國家和政府從以微觀管理、直接控制、運用行政手段管理為主的管理型政府變?yōu)橐院暧^管理、間接控制、運用經(jīng)濟手段管理為主的服務型政府”②渝童宗:《談談我國的政治體制的改革》，《思想政治課教學》，1986 年第10 期。。但這時的服務型政府僅僅作為一個術語被提及，還缺少學術意義上的準確界定和詳細探討。在20 世紀90 年代，行政法學界的部分學者在研究“服務行政”概念時，開始關注“服務型政府”③皮純協(xié)，吳德星:《90 年代中國的行政體制改革與行政法制》，《行政法學研究》，1993 年第2 期。。進入21 世紀后，在加入世貿組織大背景下，2004年2 月，時任總理溫家寶從國家層面上首次提出“服務型政府”的概念;十七大報告首次在黨的文獻中提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府;十八大進一步提出要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這樣，服務型政府逐步由概念進入決策，成為行政體制改革和政府創(chuàng)新所追求的目標，為黨、政府和社會公眾所普遍接受并日益深入人心。

2. 服務型政府的涵義。對于服務型政府的內涵，學者們從不同視角進行了研究和探討。有的學者從政府治理模式角度提出服務型政府是區(qū)別于我國傳統(tǒng)政府治理模式的新型治理模式，認為“服務型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式”①侯玉蘭:《論建設服務型政府:內涵及意義》，《理論前沿》，2003 年第23 期。;有的學者認為服務型政府是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”②劉熙瑞:《服務型政府:經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，《中國行政管理》，2002 年第7 期。;有的學者則從公共產品和服務提供的角度界定服務型政府，認為服務型政府“就是為全社會提供基本而有保障的公共產品和有效的公共服務，以不斷滿足廣大社會成員日益增長的公共需求和公共利益訴求，在此基礎上形成政府治理的制度安排”③遲福林:《全面理解“服務型政府”的基本涵義》，《人民論壇》，2006 年第6 期。;還有的學者從挖掘內涵的視角把服務型政府界定為以服務為宗旨的政府、以公民為本位的政府、法治政府和責任政府④井敏:《試析服務型政府的內涵》，《蘭州學刊》，2006 年第7 期。。筆者認為，在界定“服務型政府”這一概念時，應注意到它是由三個詞語組成的，即“服務”、“型”和“政府”，三個詞匯連起就是“服務類型的政府”，這表明服務型政府是從服務理念和服務方式等方面歸納、總結的政府類型，表明政府工作的主導方式和外顯形式均以服務為特征。因此服務型政府就是在現(xiàn)代民主秩序框架下，以公民本位和社會本位為指導理念，按照一定的法定程序建立并運行，以公共服務為主要工作手段，為公眾提供優(yōu)質、高效的公共產品和服務的政府。

(二)深度認識“服務型政府”

1. 服務型政府不是“經(jīng)濟建設型政府”，而是“服務優(yōu)先型政府”。首先，這是政府角色的轉變——從過去的經(jīng)濟建設的主導者變?yōu)樯鐣l(fā)展的服務者。我們不否認經(jīng)濟建設的重要性，但政府應轉變在經(jīng)濟建設中的角色和方式，從微觀經(jīng)濟事務之中抽身，轉而為創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境而服務。其次，這是政府理念的更新——由單純注重“效率”轉為更加關注“公平”，以公正贏信任，以服務得認可。再次，這是政府工作重心的轉變，由過去過多關注經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)楦嚓P注“以改善民生為重點的社會建設”，把社會政策放在更加突出的位置，讓民眾更多享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，提升公眾的幸福指數(shù)。充分認識服務型政府的這一角色定位并付諸實踐，要求地方政府在理念上，要牢固樹立人本觀念，把人民的需求放在首位，把人民的滿意度作為評價工作優(yōu)劣的標準，堅持人民利益無小事;在工作方法上，要深入基層，轉變作風，在一線掌握動態(tài)、化解矛盾、解決問題、融洽感情;在動員機制上，要提高群眾路線工作能力，根據(jù)新形勢、新任務的要求，提高組織人民、宣傳發(fā)動人民、教育人民和服務人民的水平;在參與度上，要依靠人民的力量，發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，共同參與基層治理;在利益協(xié)調上，要堅持人民利益為重，重視源頭預防，綜合運用各種手段，努力把矛盾化解在基層;在監(jiān)督評價上，要把人民的認可度作為評價工作效果的主要依據(jù)，作為評價干部德才表現(xiàn)的重要標準;在工作成效上，要讓人民切實受益，著力保障民生，拓寬公眾收入渠道，提高人民生活水平，提升人民幸福指數(shù)⑤顏曉峰，王軍旗:《加強和創(chuàng)新社會管理干部學習讀本》，北京:中共中央黨校出版社，2011 年版。。

2. 服務型政府不是“替民做主”的政府，而是“讓民做主”的政府。地方政府從“經(jīng)濟建設型政府”轉變?yōu)椤胺諆?yōu)先型政府”，這并不意味著政府是唯一的服務提供者，更不是說政府與公眾的關系僅僅是服務“供給者”與“接受者”的關系。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，多元化主體參與的地方社會治理模式己成為發(fā)展的必然趨勢，政府不再是社會管理和服務的唯一主體，行政化的管理方式己不適應當前的發(fā)展要求。必須鼓勵中介組織、自治組織、企事業(yè)單位等各種性質的社會力量共同參與，從而做到社會服務和管理的多元化、社會化。政府的職能主要在于發(fā)揮引導、規(guī)劃、扶持的作用，并從參與意識方面鼓勵民眾積極參與，培養(yǎng)民眾的參與能力，最終形成社會組織和民眾充分參與、多方協(xié)同、共同建設的社會治理和公共服務格局。政府應轉變過去那種以“父母官”自居替民做主的高高在上的心態(tài)，一方面做一個“全心全意為人民服務”的“供給者”，但另一方面，更重要的是應當賦權與民，應當“授民以漁”，不斷為“讓民做主”創(chuàng)造條件。政府需做兩件事情:第一，信息公開，通過公開信息讓公眾自己做主成為可能;第二，培育社會組織，發(fā)揮社會組織的平臺作用，提升公民理性參與公共事務的意識和能力，最終形成政府、社會組織、公眾合作共治的良好局面。

3. 服務型政府不是全能政府，而是有限政府、有效政府。建設服務型政府的過程是打造有效政府的過程，而要建設一個有能力的政府，必須改變政府對經(jīng)濟社會事務“無所不包、無所不管”的狀態(tài)，收縮政府的管理領域，做到“凡是市場能做的事情交給市場，凡是由公眾自己能做的事情交給公眾”。政府要善于培育各類社會組織、志愿者組織，形成社會治理和公共服務的合力。要拓展服務的項目和內容，完善服務的方式和手段，不斷提高社會服務的能力和水平。要推動治理和服務主體多樣化，促進社會組織培育發(fā)展，發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、慈善組織和民辦非企業(yè)組織等提供服務、反映訴求的作用，使社會組織成為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、提供公共服務的重要參與主體和力量，形成政府、社會、居民共同參與公共服務的社會治理新模式。政府應專注于自己擅長并且應該做的領域，做一個合格的規(guī)則制定者、服務提供者、市場監(jiān)管者和社會治理者，由“全能政府”轉變?yōu)椤坝邢拚?，最終成為服務質量硬、效率高的“有效政府”。

4. 服務型政府不是恣意政府，而是遵守規(guī)則的法治政府。具體來說，法治政府應包括這么幾點含義:首先，法治政府意味著政府權力受到約束，不能肆意妄為，即“法無授權即禁止”;其次，法治政府意味著“唯法律至上”，而非“權力大于一切”，要真正做到以法律為一切行為的準繩;第三，法治政府意味著政府的一切行為都要以保護公民權利為歸宿，而不能恣意侵犯公民合法權利。但受我國幾千年封建專制“人治”、“官本位”、“權大于法”等傳統(tǒng)消極政治文化的影響，加之長期以來我國實行與計劃經(jīng)濟相適應的高度集權的政府管理模式，缺乏對政府的內部和外部監(jiān)督和約束，缺乏民主和法治傳統(tǒng)，導致當前我國許多地方政府的人治色彩依舊比較濃厚，政府權力隨意運轉，缺乏規(guī)范性，或者自由裁量權過大，或者信奉權力而不遵從法律，或者不以侵犯公民合法權利為恥。為此，必須加快立法和有關法律法規(guī)的修訂完善，培育政府法治文化氛圍，從法律上明確政府的職能權限，以立法的形式明確各級政府及行政組織的責、權、利，嚴格界定各級政府及其派出機構的職權邊界和職責范圍，規(guī)范政府的行政行為，把政府納入法制化的軌道，切實建設依法行政的服務型政府。

5. 服務型政府不是“部門化的政府”，而是“整體協(xié)作的政府”。服務型政府一定是“便民”的政府，政府機構設置、運轉流程、工作程序應破除部門間的“藩籬”，以方便民眾為原則打造“整體協(xié)作”的政府。具體有三層含義:第一，各部門打破部門利益，通力協(xié)作;第二，機構運作流程能最大限度方便公眾;第三，政府能將社會組織視為有效的合作伙伴，本著公眾利益至上的原則，與社會組織有效協(xié)作。這就要求無論是部門職責權限的劃定，還是機構整合優(yōu)化，都要有利于政府履行職能，發(fā)揮政府正確的功能，切實解決地方政府行政管理中的越位、缺位、錯位，以及職能交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮、效率低下等突出問題。

三、進一步推進服務型政府建設的路徑

(一)堅持理念先行

所謂堅持理念先行，就是要進一步夯實建設服務型政府的思想基礎。建設服務型政府絕不是簡單的設立幾個“政務服務大廳”，也不僅僅等同于政府職能重心轉向社會管理和公共服務。服務型政府意味著政府與公民、與社會、與市場邏輯關系上的根本性轉向:在政府與公民之間，意味著由“政府本位”轉變?yōu)椤肮癖疚弧?，由政府“大包大攬”、“替民做主”轉變?yōu)椤罢兴鶠橛兴粸椤薄ⅰ白屆褡鲋鳌?在政府與社會之間，意味著政府要放松對社會的過多管制與束縛，給社會以更大的空間和自由度，充分激發(fā)社會活力;在政府與市場之間，意味著政府一方面要發(fā)揮好自身這只“有形之手”的調控、引導、監(jiān)督等方面的職能，另一方面更要發(fā)揮好市場這只“無形之手”的作用，讓市場真正在資源配置中起決定性作用。這就要求進一步轉變觀念，堅持“以正確觀念、先進理念為引導”。能否“轉變舊觀念，切實樹立為民服務的新觀念，特別是領導干部能否增強公仆意識，樹立權為民所用的理念，直接關系到建設服務型政府的著力點問題”①高學棟等:《以聯(lián)系服務群眾工作促服務型政府建設——基于山東省沂水縣干部聯(lián)系服務群眾經(jīng)驗的啟示》，《山東行政學院學報》，2014 年第1 期。。在當前，要通過培訓、宣傳、教育等，讓政府、公務員乃至廣大公眾逐步樹立并增強以下幾個方面的意識:

1. 政府權力來源于人民意識。因權力來源于人民，在政府與公民之間的邏輯關系上，政府理應做到“以民為本”、“讓民做主”和“為民服務”，應當恰當把握民眾訴求，將“群眾滿意與否”、“公眾認可與否”、“社會活力增加與否”作為自身工作的行為依據(jù)和評判標準。

2. 強化公共服務意識。要更新“重經(jīng)濟建設、輕公共服務”的舊觀念，逐漸提升公共服務職能在政府職能結構中的地位，讓政府部門及官員認識到政府職能重心轉變的必然性及緊迫性。

3. 民主、平等、參與等意識。應適應市場經(jīng)濟的要求，擺脫舊的思維模式，樹立民主、法治、平等、合作、透明、參與的意識，從根本上解決政府創(chuàng)新及服務型政府建設的動力不足問題。

4. 變“劃槳者”為“掌舵者”意識。社會由“同質性”社會演變?yōu)椤爱愘|性”社會，這既對政府能力提出新期待，更要求政府由以前的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，整合多方力量參與為民服務。

(二)加強制度建設

1. 規(guī)范制度的構建。首先，應以制度建設為先導，把行政權力放進制度的籠子里，以制度來規(guī)范、約束和引導行政機關及其工作人員依法行政，用制度來管權、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導行政機關及其工作人員的行為，把政府的行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。其次，以推進信息公開為突破口，促進權力運行的公開透明。政府信息公開是建設公共服務型政府的必然要求，要進一步落實政府信息公開制度，并建立健全相關配套制度，用制度來保證及時準確發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，推動透明政府建設。再次，健全公眾參與的體制機制，并積極向社會公眾普及參政議政的相關知識和技術，通過信息公開降低公眾知情及參與的成本，促進政府運轉的科學化、民主化、規(guī)范化。第四，將預算制度改革作為一個重要的抓手，適時適當?shù)貙φ斦С鼋Y構進行調整:一方面將公共財政支出更多轉向民生領域，另一方面要注重財政支出的公平性及福利性。第五，建立與服務型政府相匹配的績效考評體系。在考評內容上，把能反映公共服務的內容納入考評之中;在評估方法上，以社會公眾滿意與否作為最重要的評價標準，提高公眾對政府、對干部考評的民主參與程度①高學棟等:《以聯(lián)系服務群眾工作促服務型政府建設——基于山東省沂水縣干部聯(lián)系服務群眾經(jīng)驗的啟示》，《山東行政學院學報》，2014 年第1 期。。

2. 優(yōu)化政府組織結構，健全政府組織體系。一方面要遵循精簡、統(tǒng)一、效能和法治的原則，進一步整合政府各個職能機構，實現(xiàn)機構及人員設置的科學化和規(guī)范化，并在有條件的地方，逐步推行大部制改革，實現(xiàn)職能協(xié)同整合;另一方面，加大社會治理及公共服務部門在政府機構設置中的比重，以機構設置增促政府職能轉變，將政府重心更快地調適到社會治理和公共服務中來。

(三)轉變政府職能

進一步轉變政府職能，就是要適應形勢發(fā)展和服務型政府建設的要求，將政府職能重心轉移到公共服務領域。當前，進一步轉變政府職能已獲得了廣泛的認同。它要求，一方面，政府應落實“以人為本”的理念，下決心改變經(jīng)濟建設型政府的功能定位，根據(jù)個人自主、社會自治、市場優(yōu)先的原則，對于個人、社會和市場主體做到“法無禁止即自由”，凡是沒有消極外部性的公民自主領域、一般生產性和競爭性的市場領域，政府原則上不得隨意介入，以捍衛(wèi)公民權利和市場自由②燕繼榮:《服務型政府建設 政府再造七項戰(zhàn)略》，北京:中國人民大學出版社，2009 年版，第28 頁。;政府活動限定于公眾、市場以及社會組織不愿意做或者力所不逮的領域，工作重心應主要著眼于諸如公共教育、公共醫(yī)療、公共安全、公共文化、公用事業(yè)、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等民生領域。另一方面，落實政企分開、政社分開、政事分開，逐步改變政府“無所不包、無所不管”的狀況，在法治原則下理清政府與企業(yè)、政府與社會之間的行為邊界，政府把管不了、管不好的事情轉移出去，輕裝上陣，把更多注意力投入到公共服務領域，有效提升服務的質量和效能。

(四)調適政府行為

過去一個時期，我們很多地方政府在服務型政府建設中，大多缺乏明確的思路，并且很多地方為求政績而無視政府建設和運轉的規(guī)律，為了追求轟動效應而建設服務型政府，結果導致勞民傷財，威信掃地。這就要求在服務型政府建設中，必須注意調適政府行為，切實轉變工作模式和工作作風，真正站在為民服務并不斷提升服務質量、服務效益的的視角思考問題。當前，尤其要注意兩點:一是轉變“替民做主”的工作模式，切實發(fā)揮公眾在服務供給中的能動作用。在服務的內容、方式、效果評判等環(huán)節(jié)“讓民做主”，做到以公眾需求為中心和導向。二是要不斷創(chuàng)新群眾工作模式，把聯(lián)系群眾、依靠群眾、服務群眾真正落實到實際行動中，用干部的“支點”和“鑰匙”去撬動群眾工作，把群眾所思、所盼、所求作為工作導向，轉變作風，擺正公仆位置，能夠解決的盡快解決，及時回應群眾訴求，對公眾反應的問題及時回應，不拖延扯皮;不能及時解決的，要本著“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌逐步解決，不留尾巴，絕不置之不理，不讓百姓在等待中失望③高學棟等:《以聯(lián)系服務群眾工作促服務型政府建設——基于山東省沂水縣干部聯(lián)系服務群眾經(jīng)驗的啟示》，《山東行政學院學報》，2014 年第1 期。。

(五)加大創(chuàng)新力度

服務型政府建設與政府創(chuàng)新密切相關。政府創(chuàng)新是政府提高行政績效的方式，是政府在滿足和提升公共利益過程中所采用的、有助于公共管理績效和公共滿意度提升的，所有創(chuàng)新性的理念、制度和工作方法的總稱，是服務型政府建設得以持續(xù)推進的不竭動力。如果沒有創(chuàng)新的推動，服務型政府建設很可能因缺乏活力與動力而夭折或止步不前。推進服務型政府建設，政府創(chuàng)新力度必須進一步加大，并且要從根本上改變以往創(chuàng)新中一定程度上存在的漠視民生改善和公共服務供給的弊端，應改進創(chuàng)新的模式，讓廣大公眾能更廣泛、更深入地參與政府創(chuàng)新的全過程，通過公眾參與推動創(chuàng)新模式的更新，增強創(chuàng)新的動力，激發(fā)社會活力，消解來自各方的阻力，推動政府創(chuàng)新由“短視的、問題應對型”轉換為基于長遠規(guī)劃，且以公共服務型政府為價值目標的可持續(xù)改革與創(chuàng)新。