大學(xué)生法制教育缺失及其模式重構(gòu)探析*

王鳳民，張曦，王宏鵬

（1.福建工程學(xué)院法學(xué)院，福建福州350118；2.吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春220100；3.福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州350118）

大學(xué)生法制教育缺失及其模式重構(gòu)探析*

王鳳民1，張曦2，王宏鵬3

（1.福建工程學(xué)院法學(xué)院，福建福州350118；2.吉林大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春220100；3.福州大學(xué)法學(xué)院，福建福州350118）

法制教育是公民教育活動(dòng)內(nèi)容之一，對(duì)大學(xué)生不良行為的矯正與引導(dǎo)具有重要作用。目前，我國(guó)高校法制教育開(kāi)展的效果不甚理想，應(yīng)重視大學(xué)生法制教育的相對(duì)獨(dú)立性地位，從深入理論研究，強(qiáng)化課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，構(gòu)建實(shí)踐性師資隊(duì)伍，應(yīng)用新媒體和新載體，營(yíng)造校園整體法治文化等多方面入手，使高校大學(xué)生法制教育落到實(shí)處，提升社會(huì)整體法治建設(shè)水平。

大學(xué)生；法制教育；道德教育

近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生犯罪率持續(xù)走高，據(jù)“找法網(wǎng)”統(tǒng)計(jì)，2013年大學(xué)生犯罪率占全國(guó)高校總?cè)藬?shù)的1.26%；“2014年應(yīng)屆生求職網(wǎng)”所發(fā)布的大學(xué)生法律素質(zhì)調(diào)查報(bào)告指出，有86%畢業(yè)生對(duì)國(guó)家法律知識(shí)不甚了解或者沒(méi)掌握。如此數(shù)據(jù)不僅觸目驚心，還可以看出導(dǎo)致大學(xué)生犯罪率高的主要原因是不懂法或法律知識(shí)欠缺。因此，重視大學(xué)法制教育，提升法制教育地位已刻不容緩。

一、大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀

大學(xué)是典型市民社會(huì)代表，大學(xué)生是相對(duì)特殊的社會(huì)群體，他們擁有知識(shí)和創(chuàng)造力，是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。如果大學(xué)生沒(méi)有接受法制教育，缺失法律觀念，不僅對(duì)和諧校園構(gòu)建會(huì)產(chǎn)生阻滯作用，而且對(duì)社會(huì)整體法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)整體道德水平下降。因此，創(chuàng)建和諧校園離不開(kāi)法律規(guī)范的秩序性?xún)r(jià)值。

（一）大學(xué)生法制教育之內(nèi)涵

法制教育是國(guó)家、社會(huì)在實(shí)施公民教育過(guò)程中，有目的、有計(jì)劃、有組織進(jìn)行，以傳授法律基礎(chǔ)知識(shí)，樹(shù)立正確法治觀念為主要內(nèi)容，以提升法律素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)為主要目的的教育活動(dòng)。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌娜送瑯右矔?huì)有這個(gè)權(quán)利”。日常生活中，大學(xué)生不知何為法；不知道什么事情應(yīng)該做，什么事情不應(yīng)該做；不知道權(quán)利與義務(wù)界限，行為缺少法律行為習(xí)慣，導(dǎo)致違法甚至犯罪事件頻發(fā)。因此，大學(xué)生犯罪率持續(xù)走高，最根本原因在于法律知識(shí)極其缺乏。

現(xiàn)代大學(xué)生個(gè)性突顯平等、自由等價(jià)值理念，大學(xué)生之法制教育如果不考慮大學(xué)生群體的個(gè)性特殊性，一味強(qiáng)調(diào)義務(wù)性規(guī)范，會(huì)引起學(xué)生反感，法制教育效果也會(huì)適得其反。所以筆者認(rèn)為，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律教育應(yīng)從權(quán)利入手，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，權(quán)利與自由的相對(duì)性，提高法治意識(shí)，最終養(yǎng)成大學(xué)生守法習(xí)慣，這才是法制教育的初衷與歸宿。

（二）大學(xué)生法制教育之現(xiàn)狀

1.相關(guān)法制教育內(nèi)涵含混不清?，F(xiàn)階段，無(wú)論在高等教育理論研究還是教學(xué)實(shí)踐中，均存在對(duì)法制教育之內(nèi)涵及外延混淆不清的情況，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是對(duì)大學(xué)生思想政治教育、法制教育、道德教育各自?xún)?nèi)涵及外延之界定不夠準(zhǔn)確；二是對(duì)三者之互相之關(guān)系，存在片面性認(rèn)識(shí)。由此導(dǎo)致無(wú)法正確把握法制教育內(nèi)涵，也無(wú)法充分認(rèn)識(shí)法制教育重要性，致使法制教育實(shí)踐中的弱化。

2.學(xué)校對(duì)法制教育不夠重視。實(shí)踐中，高校的日常教學(xué)在逐步壓縮法制教育課時(shí)的同時(shí)，對(duì)教育方式、教育內(nèi)容、教學(xué)效果等也沒(méi)有硬性要求，導(dǎo)致法制教育課程存在一定的隨意性。在學(xué)生管理方面，對(duì)學(xué)生違法或刑罰行為往往從保護(hù)角度出發(fā)，采取道德教育手段，學(xué)生沒(méi)有受到法律制裁，并對(duì)行為的性質(zhì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。法律的教育功能沒(méi)有得到實(shí)際發(fā)揮，弱化了法律規(guī)范作用。

3.大學(xué)生對(duì)社會(huì)事件缺少法律認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，由于沒(méi)有足夠法律知識(shí)積累，大學(xué)生沒(méi)有形成法律意識(shí)，法律情感淡漠，繼而對(duì)法治建設(shè)信心不足，影響了法治建設(shè)進(jìn)程。

二、大學(xué)生法制教育缺失的原因

（一）法制教育基礎(chǔ)概念未界定，理論研究有待深入

筆者在研究大學(xué)生法制教育過(guò)程中查閱了相關(guān)文章。這些文章大都提及大學(xué)生法制教育重要性、獨(dú)立性地位的創(chuàng)新思維、要求法制教育與道德教育的系統(tǒng)性結(jié)合等內(nèi)容，但對(duì)于大學(xué)生思想政治教育、法制教育等基礎(chǔ)性概念及其外延并沒(méi)有區(qū)分，甚至沒(méi)有提及相關(guān)概念含義，有的文章對(duì)上述概念的內(nèi)涵與外延有所提及，但也未做深入分析。也有學(xué)者對(duì)上述概念限縮為法制教育、道德教育、思想政治教育三個(gè)概念之內(nèi)，并對(duì)三組概念進(jìn)行了界定，但又強(qiáng)調(diào)將大學(xué)生法制教育獨(dú)立出大學(xué)生思政教育框架之外，這也值得商榷。理論上認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致實(shí)踐中的盲從，這對(duì)于提升大學(xué)生法制教育的地位非常不利。

（二）對(duì)大學(xué)生法制教育存在局限性認(rèn)識(shí)

實(shí)踐中，大部分高校將法制教育融入到大學(xué)生思想政治教育課程體系中，沒(méi)有突出法制教育的獨(dú)立性地位。囿于課程改革壓力，很多高校一再壓縮法制教育課堂教學(xué)課時(shí)量，甚至讓學(xué)生自學(xué)，不再講授，考試也不再涉及。多數(shù)法制教育課程由既無(wú)法學(xué)理論知識(shí)、又無(wú)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思政教師擔(dān)任，教學(xué)效果不佳。學(xué)生管理部門(mén)對(duì)大學(xué)生違法犯罪行為，多利用思想教育方式，沒(méi)有發(fā)揮法律強(qiáng)制性規(guī)范作用，導(dǎo)致大學(xué)生不畏法。

（三）法制教育載體單一，缺乏與校園文化銜接空間

校園文化，是學(xué)生以及管理者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期教育學(xué)習(xí)和生活所形成的特定行為方式。法制教育如果能融入校園文化，法律就會(huì)成為特定時(shí)空下大學(xué)生進(jìn)行日常行為的自發(fā)性準(zhǔn)則，法制教育也會(huì)取得積極效果。然而，現(xiàn)實(shí)中高校法律宣傳與校園法治文化面臨邊緣化危險(xiǎn)，法制教學(xué)與宣傳活動(dòng)在校園文化中沒(méi)有得到及時(shí)、很好的體現(xiàn)，學(xué)生無(wú)法在校園活動(dòng)中感受到法制教育氛圍，導(dǎo)致僅有一點(diǎn)法律知識(shí)也無(wú)法及時(shí)消化和鞏固，學(xué)生很無(wú)措，法制教育整體效果也不佳。

（四）法制教育教學(xué)方法落后

課堂教學(xué)是高校法制教育的重要載體之一。實(shí)踐中，多數(shù)高校法制教育還停留在填鴨式、灌輸式等傳統(tǒng)教學(xué)方式上，無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐性較強(qiáng)的法律知識(shí)傳授，也不適合大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)教育需求，影響了法制教育效果。

三、大學(xué)生法律教育模式重構(gòu)

（一）深入理解法律與道德關(guān)系，正確定位法制教育

法律和道德都是重要社會(huì)規(guī)范，兩者間既存在密切聯(lián)系，又有不同。道德與法律具有共同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，具有共同的任務(wù)和使命，兩者都是社會(huì)調(diào)控手段，相輔相成，相互促進(jìn)。道德以文明為方向，是人們共同生活及行為的準(zhǔn)則與規(guī)范。法律是國(guó)家統(tǒng)治工具，是一種具體可操作性規(guī)范，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。法律作為道德規(guī)范維護(hù)的重要“棒子”，是引導(dǎo)行為規(guī)范最有力的工具，將道德中最低的限度義務(wù)法律化，可以促進(jìn)道德水平提高。社會(huì)整體法治水平提高和法律義務(wù)履行是提高道德水平的最有效手段。因此，筆者認(rèn)為大學(xué)生法制教育作為思想政治教育重要組成部分，其地位從屬于思想政治教育，但應(yīng)獨(dú)立于道德教育，道德教育與法制教育都是大學(xué)生思想政治教育的具體內(nèi)容。法制教育內(nèi)容應(yīng)注重傳播民主法制思想、權(quán)利意識(shí)等法律相關(guān)知識(shí)，從而使思想內(nèi)化為行為，提高大學(xué)生自身素質(zhì)。因此，要充分論證道德教育、法制教育、思想政治教育三者關(guān)系，重視法律教育的獨(dú)立性與不可替代性，從而提升大學(xué)生思想政治教育效度。

（二）科學(xué)規(guī)劃法制教育課程內(nèi)容，配備優(yōu)良專(zhuān)業(yè)師資

法律教育的獨(dú)立性地位主要通過(guò)獨(dú)立性的課程體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此要科學(xué)設(shè)置課程體系，重視課堂教學(xué)，全面提升大學(xué)生法律水平。在法律教育課程設(shè)置上，應(yīng)體現(xiàn)“三課一輔”，即為法律基礎(chǔ)必修課、專(zhuān)業(yè)法律選修課、法律公共選修課三大類(lèi)別，同時(shí)積極開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)輔修課程，滿(mǎn)足大學(xué)生法制教育需求。建議將含有價(jià)值引導(dǎo)性的理論法學(xué)作為法律基礎(chǔ)必須課程內(nèi)容，其地位及重要性應(yīng)等同于其他思政理論課程。應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)法律基礎(chǔ)教研室開(kāi)展獨(dú)立性法律基礎(chǔ)教育。法律基礎(chǔ)教研室可以設(shè)置在高校馬克思主義學(xué)院或者法學(xué)院等教學(xué)機(jī)構(gòu)中，全面負(fù)責(zé)全校學(xué)生法律基礎(chǔ)教育具體實(shí)施。要求大學(xué)生掌握基本的法學(xué)理念和法律知識(shí)，將學(xué)習(xí)法律教育課程作為每一位大學(xué)生畢業(yè)的基本條件。

法制教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，兼有政治性、理論性、知識(shí)性與實(shí)踐性等特點(diǎn)，不僅要求有明確目標(biāo)、規(guī)范內(nèi)容和相對(duì)穩(wěn)定的教育渠道，而且必須具備受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律教師隊(duì)伍。因此，高校應(yīng)優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，建立由法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師為主，形成專(zhuān)、兼、聘等多種形式的法制教育專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍，提高大學(xué)生法制教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）打造法制教育平臺(tái)，營(yíng)造校園法治文化氛圍

法治理念是多元校園文化不可或缺的組成部分。法治文化形成，要以教學(xué)課堂為依托，以網(wǎng)絡(luò)媒體筑平臺(tái)，以專(zhuān)題講座促交流等多種渠道方可形成。良好法治文化本身就是一種隱性課程，對(duì)學(xué)生樹(shù)立良好道德品質(zhì)、情感意志、價(jià)值判斷、行為方式等各方面都會(huì)起到潛移默化作用。課堂永遠(yuǎn)是教育人的最有力渠道，課堂教學(xué)可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治引導(dǎo)、塑造，形成較為系統(tǒng)化的法律理念。應(yīng)該利用新媒體、微媒體使用范圍非常廣泛，知識(shí)的傳播速度快等特點(diǎn)傳播法律知識(shí)。學(xué)校相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)校外公、檢、法等機(jī)構(gòu)的法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家和知名學(xué)者開(kāi)展各種學(xué)術(shù)講座活動(dòng)，學(xué)校各級(jí)學(xué)生組織應(yīng)組織豐富多彩的校園法治文化活動(dòng)，渲染學(xué)校法治文化氛圍，對(duì)大學(xué)生身心發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。

（四）創(chuàng)新法制教育載體，轉(zhuǎn)變教育方式和教學(xué)方法

法制教育載體創(chuàng)新，離不開(kāi)教學(xué)方式創(chuàng)新。新時(shí)期，法制教育者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，消除法制教育中成人化標(biāo)準(zhǔn)、理論化形式、課堂化模式弊端，應(yīng)多開(kāi)展案例教學(xué)、法律實(shí)務(wù)工作進(jìn)學(xué)校、開(kāi)設(shè)模擬法庭課程等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。法律教育應(yīng)利用校園文化、科技競(jìng)賽、職業(yè)規(guī)劃或新、微媒體等手段，應(yīng)體現(xiàn)法制教育的生活性、具體性和時(shí)代性特點(diǎn)。應(yīng)堅(jiān)持大學(xué)生自我教育宗旨，在網(wǎng)絡(luò)和微媒體使用、開(kāi)發(fā)技術(shù)較為熟練的大學(xué)生中聘任網(wǎng)絡(luò)法制宣傳員，定期對(duì)其進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，給予一定薪酬保障，定期發(fā)布法制宣傳信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)全面化法制教育。要構(gòu)建大學(xué)生易班互動(dòng)、微信、報(bào)刊、法制講座、法制文藝、宣傳資料、板報(bào)、墻板、掛圖等宣傳形式，以及黨校、團(tuán)校、夜校、法制教育培訓(xùn)中心、法制教育基地等陣地作用，使法制宣傳能覆蓋不同區(qū)域，適應(yīng)不同群體，真正做到貼近生活，貼近學(xué)生。

（五）要建立科學(xué)化、量化的法律教育管理評(píng)價(jià)機(jī)制

法制教育獨(dú)立性地位實(shí)現(xiàn)，不僅需要各方努力，還要有切實(shí)可行的制度保障，要建立健全學(xué)校管理保障制度，真正把大學(xué)生法律教育工作落到實(shí)處。要制定大學(xué)生法律教育計(jì)劃并加強(qiáng)監(jiān)督，要定期組織專(zhuān)任老師開(kāi)展學(xué)術(shù)探討和教學(xué)研究工作。教育行政管理部門(mén)要從社會(huì)對(duì)人才需要角度，建立政府、行業(yè)組織、質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)、企業(yè)和學(xué)生團(tuán)體為主體的多元化法律基礎(chǔ)教育評(píng)估機(jī)制，對(duì)法律教育及人才培養(yǎng)做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于學(xué)校法律教育培養(yǎng)模式進(jìn)行監(jiān)控、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)。學(xué)?；蚍▽W(xué)院應(yīng)制定內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和教師教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，發(fā)動(dòng)學(xué)生團(tuán)體對(duì)教師教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，確保法律教育教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)多參與教學(xué)單位教學(xué)活動(dòng)，達(dá)到對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的多元化。

總之，法制教育對(duì)大學(xué)生不良行為的矯正與引導(dǎo)具有重要作用，能夠在短時(shí)間內(nèi)有效解決大學(xué)生所出現(xiàn)的大面積道德“滑坡”問(wèn)題。因此，需要重視大學(xué)生法制教育的相對(duì)獨(dú)立性地位，從理論研究深入，課程內(nèi)容設(shè)計(jì)，師資隊(duì)伍建設(shè)，新媒體和新載體應(yīng)用，校園整體法治文化營(yíng)造等多方面入手，使大學(xué)生法制教育落到實(shí)處，全面提高大學(xué)生道德素質(zhì)，繼而提升社會(huì)整體法治建設(shè)水平。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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On The Lack of Legal Education and Pattern Reconstruction of College Students

WANG Feng-min1,ZHANG Xi2,WANG Hong-peng3
（1.Law School,FuJian University of Technology,Fuzhou,Fujian 350118;2.Law School,Jilin University,Changchun, Jilin 220100;3.Law School,Fuzhou University,Fuzhou,Fujian 350118）

The legal education is one of the civic education activities,which plays an important role in the bad behavior correction and guidance of college students,but now the development and effects of the ongoing university legal education are not ideal.Here are needs to pay attention to the relatively independent status of university legal education,from the in-depth theoretical research,strengthened curriculum design,construction of practical resources,the use of new media and new carriers,creation of the campus with a overall legal culture and many other approaches to make the university legal education into practice and promote the overall legal construction level.

college student;legal education;moral education

G645.5；G641

A

1673-1883（2015）04-0125-03

（責(zé)任編輯：孟麗濤）

2015-10-14

福建省2013年教育科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“法制教育對(duì)大學(xué)生道德文化建設(shè)的積極作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJJKCG13-151）最終研究成果。

王鳳民（1970-），男，黑龍江雞西人，教授，研究方向：民商與社會(huì)法研究。