區(qū)域家庭教育事業(yè)發(fā)展和家庭教育政策論略

【教育教學(xué)研究】

區(qū)域家庭教育事業(yè)發(fā)展和家庭教育政策論略

駱風(fēng)

(廣州大學(xué) 教育學(xué)院， 廣州510006)

摘要：提高認(rèn)識(shí)是家庭教育工作獲得成功的關(guān)鍵；三個(gè)結(jié)合是提高家庭教育工作水平的有效辦法；以科學(xué)研究及其應(yīng)用引領(lǐng)家庭教育事業(yè)的發(fā)展；黨委和政府重視是家庭教育工作成功的根本。從寶安經(jīng)驗(yàn)引申出促進(jìn)我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策性建議：明確家庭教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的格局；努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；不斷提高家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

關(guān)鍵詞：區(qū)域家庭教育；事業(yè)發(fā)展；家庭教育政策

收稿日期：2014-10-16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科

作者簡(jiǎn)介：駱風(fēng)(1958—)，男，河南洛陽(yáng)人，廣州大學(xué)教育學(xué)院研究員、現(xiàn)代國(guó)民教育研究所所長(zhǎng)，廣東現(xiàn)代家庭文明與親子教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，主要從事家庭教育、道德教育、家庭倫理研究。

中圖分類號(hào)：G78

文章編號(hào)：1008-777X(2015)01-0077-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、本課題研究概述

家庭教育在我國(guó)有著非常悠久的歷史,古人很早就認(rèn)識(shí)到“齊家”才能“治國(guó)平天下”的道理，古代有“孟母斷織”“唐太宗誡子”“朱皇帝殺駙馬”等許多家庭教育佳話，家庭教育在我國(guó)古代教育事業(yè)還不發(fā)達(dá)的小生產(chǎn)社會(huì)里,對(duì)于造就一代又一代優(yōu)秀人才起了非常重要的作用。新中國(guó)建立后，由于長(zhǎng)期的極“左”思潮干擾等原因，家庭教育一直得不到重視，“文革”期間中國(guó)古代家庭教育傳統(tǒng)還受到無(wú)理批判。20世紀(jì)80年代，伴隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的起步，現(xiàn)代家庭教育事業(yè)也開始起步，90年代初步形成了從中央到地方的家教工作網(wǎng)絡(luò)，2004年以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議或發(fā)布文件，明確指出“要把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)”。[1]近年來(lái)，我國(guó)家庭教育形勢(shì)有了很大變化，但就全國(guó)而言，家庭教育工作仍沒形成社會(huì)事業(yè)，存在諸多困難。

從20世紀(jì)80年代中期起,筆者就把學(xué)校德育和家庭教育作為自己的研究領(lǐng)域，世紀(jì)之交，面對(duì)全國(guó)家庭教育誤區(qū)嚴(yán)重和家庭教育工作徘徊不前的狀況，筆者將研究重點(diǎn)逐漸放在我國(guó)家庭教育事業(yè)的發(fā)展上，發(fā)表了《改革開放以來(lái)中國(guó)大陸家庭教育事業(yè)進(jìn)展之分析》，提出了家庭教育事業(yè)的概念，向海內(nèi)外同行介紹了我國(guó)大陸家庭教育事業(yè)發(fā)展的主要成就，受到關(guān)注。[2]2002—2006年主持全國(guó)教育科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《東南沿海地區(qū)兒童少年品德問題與家庭教育問題及其對(duì)策的研究》，提出了我國(guó)家庭教育評(píng)價(jià)指標(biāo)、家庭德育目標(biāo)和內(nèi)容、家校合作的原則等理論觀點(diǎn)。[3]2008年以來(lái)，筆者分別主持了廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《家庭倫理關(guān)系新變化對(duì)和諧家庭的影響與對(duì)策研究》、廣東省政府重大決策咨詢研究項(xiàng)目《加快廣東現(xiàn)代化家庭教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究》，對(duì)我國(guó)家庭教育事業(yè)及其發(fā)展的社會(huì)背景的研究逐步深入。目前，筆者正在從事國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)家庭代際倫理變化與家庭教育政策研究》工作。

筆者曾在全國(guó)多個(gè)地市做家庭教育方面的調(diào)研，印象最為深刻的就是深圳市寶安區(qū)家庭教育事業(yè)的成就。寶安區(qū)政府于1993年元旦在惠陽(yáng)地區(qū)原寶安縣政府機(jī)關(guān)掛牌辦公,2004年底完成了城市化建設(shè)，設(shè)置10個(gè)街道，人口接近200萬(wàn)，其中非戶籍人口165萬(wàn)。建區(qū)后經(jīng)過五六年的艱難起步，寶安區(qū)漸入正常軌道。寶安區(qū)委、區(qū)政府遵循中央和廣東省暨深圳市的方針、路線，全面實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展過程中，敏銳地覺察到家庭教育在居民親子兩代人成長(zhǎng)暨社會(huì)發(fā)展中的作用，打破家庭教育是民間私事的習(xí)慣性思維，采取有力措施加強(qiáng)家庭教育工作,1997年10月寶安區(qū)家庭教育現(xiàn)代化工程正式啟動(dòng)，區(qū)委、區(qū)政府把現(xiàn)代家庭教育工程作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到政府的工作計(jì)劃來(lái)實(shí)施，經(jīng)過十多年的發(fā)展成為聞名全國(guó)的家庭教育事業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型。[4]

從2002年至今，筆者及其研究團(tuán)隊(duì)數(shù)十次到寶安區(qū)調(diào)查該區(qū)家庭教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，接受調(diào)查的包括區(qū)政府、教育局、司法局、文明辦、婦聯(lián)、關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)教師、街道干部，通過查閱文獻(xiàn)、座談?dòng)懻?、?shí)地考察、個(gè)案分析、理論思辨等，獲得了十分翔實(shí)的第一手材料。我們還注意理論研究，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)內(nèi)外有關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、家校合作、家庭教育評(píng)價(jià)的理論。近幾年，我們重點(diǎn)思考了寶安區(qū)和我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖從教育政策的層面提出改進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，其間我們回到深圳寶安，與當(dāng)?shù)丶彝ソ逃ぷ髡哂懻?，拜訪廣東省委精神文明建設(shè)委員會(huì)、省教育廳、省民政廳、省政府發(fā)展研究中心的部分領(lǐng)導(dǎo)，深入交流，得到啟發(fā)。

二、寶安家庭教育現(xiàn)代化的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)

從多次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，寶安區(qū)主要采取以下措施促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展：

(一)把家庭教育工作當(dāng)作重要的公共事業(yè)

多年來(lái)，我國(guó)多數(shù)地方的家庭教育工作由婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委分別開展，未能很好地與學(xué)校教育、社會(huì)教育結(jié)合，沒有納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)大局中。寶安區(qū)從1997年實(shí)施家庭教育工程以來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終把家庭教育納入到寶安城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，作為全區(qū)精神文明建設(shè)一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。區(qū)委、區(qū)政府把家庭教育工程作為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，區(qū)委宣傳部長(zhǎng)和主管教育的副區(qū)長(zhǎng)經(jīng)常過問，教育局長(zhǎng)掛帥，婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等有關(guān)部門參與，關(guān)工委積極主動(dòng)地做好參謀咨詢，形成了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門主管，有關(guān)部門配合”的架構(gòu)，1998年區(qū)政府設(shè)立了家庭教育指導(dǎo)中心，1999年6月成立了全區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校(總校)，隨后各鎮(zhèn)(街道)相繼成立家長(zhǎng)學(xué)校管理委員會(huì)，各中小學(xué)成立家長(zhǎng)學(xué)校分校，具體實(shí)施對(duì)家長(zhǎng)的系統(tǒng)培訓(xùn)。由此構(gòu)建起區(qū)家長(zhǎng)學(xué)?！麈?zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校管委會(huì)——中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校分校三級(jí)管理和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)認(rèn)真制定和努力落實(shí)家庭教育的工作規(guī)劃

深圳寶安區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門非常明確，家庭教育是一項(xiàng)涉及全區(qū)居民、需要多個(gè)職能部門和廣大家庭教育工作者積極參與的社會(huì)事業(yè)，必須有明確的工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和實(shí)施方法，因此在創(chuàng)業(yè)之初的1997年，區(qū)教育局就制訂了《寶安區(qū)“家庭教育工程”實(shí)施方案》，到了結(jié)束階段認(rèn)真總結(jié)，然后提出新的工作目標(biāo)和實(shí)施方案，逐步向新臺(tái)階邁進(jìn)。在2000年、2006年寶安區(qū)分別制定了寶安區(qū)家庭教育工作發(fā)展的“十五規(guī)劃”“十一五規(guī)劃”。2011年提出“十二五”期間的重點(diǎn)工作是優(yōu)化師資隊(duì)伍、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，聚焦家長(zhǎng)課堂、提高家長(zhǎng)教育教學(xué)實(shí)效性，開展豐富的家庭教育實(shí)踐活動(dòng)、營(yíng)造濃厚的科學(xué)家教氛圍，實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)、示范帶動(dòng)推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，整合資源、形成合力、構(gòu)建家庭教育新格局，做到了一步一個(gè)腳印地推進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。

(三)努力促進(jìn)家庭、學(xué)校、社區(qū)“三教”結(jié)合的良性互動(dòng)

寶安區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)懂得青少年的成長(zhǎng)是一個(gè)多方面積極影響的過程，對(duì)青少年及其家長(zhǎng)的指導(dǎo)和服務(wù)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，因此他們采取了三項(xiàng)重要措施，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的互相配合：一是開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭宣傳活動(dòng)，讓“一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭，一個(gè)家庭帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”，使廣大居民樹立社會(huì)主義新風(fēng)，愛學(xué)習(xí)、愛科學(xué)，愛文明，自覺提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；二是推動(dòng)學(xué)校將家長(zhǎng)學(xué)校辦到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，優(yōu)化育人環(huán)境，為家庭教育提供科學(xué)指導(dǎo)，使孩子在一個(gè)和諧健康友愛的家庭、社區(qū)和學(xué)校中成長(zhǎng)；三是學(xué)校教育走進(jìn)家庭，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的熱情，將中小學(xué)生思想道德教育、心理健康教育等延伸到學(xué)生家庭，鼓勵(lì)中小學(xué)生參加“我讓父母感動(dòng)的一封信”活動(dòng)，組織評(píng)選“十位優(yōu)秀家長(zhǎng)”。各校在這個(gè)過程中增強(qiáng)了師德修養(yǎng)，提高了教研水平；密切了與家長(zhǎng)和社區(qū)的關(guān)系，學(xué)校的辦學(xué)水平明顯提升。

(四)建設(shè)一支專兼結(jié)合的高水平的家庭教育工作隊(duì)伍

家庭教育事業(yè)的發(fā)展，從根本上來(lái)看，必須有一支思想道德良好、知識(shí)能力過硬、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。雖然從20世紀(jì)90年代就有北京師范大學(xué)等高校招收家庭教育碩士研究生，但目前國(guó)內(nèi)還沒有建立起培養(yǎng)家庭教育專業(yè)工作者教育教學(xué)體系，現(xiàn)在的家庭教育專家大多數(shù)是其他領(lǐng)域?qū)＜肄D(zhuǎn)行或者在長(zhǎng)期的家庭教育工作實(shí)踐中鍛煉而成的。寶安區(qū)為了建設(shè)這支工作隊(duì)伍，聘請(qǐng)優(yōu)秀教育工作者組成家庭教育講師團(tuán)，選拔各分校優(yōu)秀教師統(tǒng)一培訓(xùn)組成兼職教師隊(duì)伍。還采取“走出去”的方式，把家庭教育骨干送到國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)，并且“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，把知名家庭教育專家接到寶安實(shí)地指導(dǎo)工作。2010年，寶安區(qū)教育局與區(qū)職業(yè)開發(fā)局、區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“理想家庭教育”系列專題講座，邀請(qǐng)省市教育名家，送教下鄉(xiāng)，深入社區(qū)和民辦學(xué)校，全面提高家庭教育骨干教師的素質(zhì)，終于培養(yǎng)和鍛煉出了自己的工作隊(duì)伍。

(五)不斷提升家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和改進(jìn)辦學(xué)方式

家長(zhǎng)學(xué)校是培訓(xùn)家長(zhǎng)、提高家長(zhǎng)素質(zhì)的基本手段，是家長(zhǎng)學(xué)習(xí)科學(xué)的家庭教育知識(shí)的主要途徑。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校遍地開花，但各地家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量和效益一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。寶安區(qū)的各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校把“家長(zhǎng)的困惑，就是我們的課題；孩子的進(jìn)步，就是我們的追求；公民素質(zhì)的提高，就是我們的最終目標(biāo)”作為自己的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存，以活動(dòng)促發(fā)展”的方針。近年來(lái)，寶安區(qū)還創(chuàng)建“家教大篷車”和網(wǎng)上家校，前者則是根據(jù)社區(qū)家長(zhǎng)的實(shí)際需求開設(shè)課程，并組織家長(zhǎng)學(xué)校老師帶著各類宣傳資料送教上門，到社區(qū)去上課；后者則是通過開通家長(zhǎng)學(xué)校網(wǎng)站，班主任可以隨時(shí)與家長(zhǎng)溝通，家長(zhǎng)亦可隨時(shí)了解到自己的孩子在校學(xué)習(xí)、表現(xiàn)的基本情況，家長(zhǎng)可以把教育孩子過程中遇到的疑難與困惑請(qǐng)專家解答，這些做法都深受廣大家長(zhǎng)的歡迎。

(六)想法設(shè)法保障家庭教育工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入

開展家庭教育指導(dǎo)工作，無(wú)論是舉辦正規(guī)家長(zhǎng)學(xué)校，還是舉行小型咨詢答疑活動(dòng)，或是編印家教常識(shí)手冊(cè)，都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入，沒有經(jīng)費(fèi)的家庭教育很難持久。在寶安家庭教育現(xiàn)代化工程開始之初，寶安的家長(zhǎng)學(xué)校按上級(jí)有關(guān)部門文件規(guī)定由各家長(zhǎng)學(xué)校分校向參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)收取一定的費(fèi)用。在2003年廣東省政府出臺(tái)停止家長(zhǎng)學(xué)校收費(fèi)政策之后，寶安家庭教育工作也一度斷了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為政府出資保障家庭教育理所當(dāng)然，只有這樣才能使寶安家庭教育“隊(duì)伍不散，工作不松，標(biāo)準(zhǔn)不低”，自2004年起每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中下?lián)?00萬(wàn)元作為家庭教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校劃定兩個(gè)事業(yè)人員編制。多年來(lái)，盡管受到金融危機(jī)等因素影響寶安區(qū)的財(cái)政收入起伏變化，但對(duì)家庭教育的投入始終未變，而且還增加了若干專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

廣東省政府曾經(jīng)專門在寶安召開家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，時(shí)任副省長(zhǎng)許德立等領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了寶安的家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)，一致認(rèn)為寶安的家庭教育現(xiàn)代化工程成效顯著，意義重大。筆者根據(jù)多種材料，總結(jié)寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)如下：

第一，提高認(rèn)識(shí)是家庭教育工作獲得成功的關(guān)鍵。在寶安區(qū)家庭教育工程啟動(dòng)初期，很多教職工不懂學(xué)校教育與家庭教育的血肉聯(lián)系，總是把做家庭教育工作看成是“種了別人的田，荒了自己的地”，但是區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持在家庭教育工作上大量投入，并得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。家庭教育工程取得明顯實(shí)效以后，寶安區(qū)有關(guān)人士在實(shí)踐面前終于認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育與家庭教育是相輔相成的，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)工作，是落實(shí)黨的教育方針、提高教育質(zhì)量的必由之路，因此有關(guān)部門都支持政府在家庭教育工作上投入大量人力財(cái)力。

第二，三個(gè)結(jié)合是提高家庭教育工作水平的有效辦法。寶安區(qū)教育局等部門在實(shí)踐中總結(jié)出了提高家庭教育工作的水平和效益的有效辦法：一是辦好家長(zhǎng)學(xué)校與深入家訪、個(gè)別指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)相結(jié)合,不能因?yàn)榧议L(zhǎng)來(lái)參加學(xué)習(xí)就放棄與他的交流；二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)與接受咨詢相結(jié)合，既要場(chǎng)面火熱的造勢(shì)活動(dòng)，也要一個(gè)對(duì)一個(gè)地答疑和指導(dǎo)；三是依托中、小學(xué)校辦家長(zhǎng)學(xué)校和在社區(qū)舉行家庭教育講座、接受咨詢相結(jié)合。隨著家庭教育從一般化指導(dǎo)過渡到個(gè)性化指導(dǎo)，越來(lái)越多的校長(zhǎng)和教師提高了家教行動(dòng)的自覺性、主動(dòng)性和積極性。

第三，以科學(xué)研究及其應(yīng)用引領(lǐng)家庭教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)的深刻變遷使居民家庭生活和家庭教育發(fā)展到了一個(gè)新的歷史時(shí)期，深圳寶安區(qū)從2002年起就開展家庭教育個(gè)案跟蹤指導(dǎo)的規(guī)?；芯?，由區(qū)教育局教科培中心研究人員和部分中小學(xué)班主任進(jìn)入500戶學(xué)生家庭了解現(xiàn)狀和跟蹤指導(dǎo)，使多數(shù)樣本家庭的家長(zhǎng)和學(xué)生有了明顯進(jìn)步。寶安區(qū)十分重視家庭教育優(yōu)秀研究成果的轉(zhuǎn)化，定期舉行家庭教育熱點(diǎn)問題研討會(huì)，使家長(zhǎng)學(xué)校的教師在授課和輔導(dǎo)過程中把最新的家庭教育研究成果普及到家長(zhǎng)中去。

第四，黨委和政府高度重視是家庭教育工作成功的根本。寶安區(qū)家庭教育現(xiàn)代化工程實(shí)施十多年來(lái)，一直受到了寶安區(qū)委區(qū)政府的高度重視, 在每年一度的寶安區(qū)委、區(qū)政府區(qū)人大的工作報(bào)告中，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的日常工作安排中，家庭教育工作都占了重要的地位。區(qū)教育局匯報(bào)家庭教育工作時(shí)，都能得到區(qū)委、區(qū)政府的及時(shí)支持。寶安區(qū)十多年來(lái)堅(jiān)持每年一度表彰家庭教育工作模范人物、每年12月的第一周舉辦家庭教育宣傳周，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各界人士把家教當(dāng)作全區(qū)的大事，積極參與。

三、促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策思考和建議

在一個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域，黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人可以親自抓家庭教育工作，調(diào)動(dòng)行政、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面力量參與家庭教育工作。但在全省或全國(guó)這樣的大范圍內(nèi)發(fā)展家庭教育事業(yè)，就必須通過頒布家庭教育政策等措施。我國(guó)的現(xiàn)代家庭教育事業(yè)起步已有30多年，但是在2010年之前對(duì)家庭教育政策的研究制定和頒布執(zhí)行卻很少。以往與家庭教育政策密切相關(guān)的教育政策主要是對(duì)學(xué)校教育制度的規(guī)范，涉及非制度化的家庭教育不多。另外，我國(guó)的家庭政策主要從經(jīng)濟(jì)方面規(guī)范居民的社會(huì)福利，尚未延伸到家庭教育。近年來(lái)這種情況有了變化，2010年頒布的《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過程中的重要作用。家長(zhǎng)要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通配合。”[5]2012年全國(guó)婦聯(lián)、教育部等中央七部委發(fā)布了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015 年)》，提出的總目標(biāo)是:“構(gòu)建基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，推進(jìn)完善基本的家庭教育公共服務(wù)”。[6]

當(dāng)前，無(wú)論是家庭教育事業(yè)自身的健康發(fā)展，還是學(xué)校教育與青少年成長(zhǎng)的需要，或是家庭和諧與社會(huì)進(jìn)步都需要通過家庭教育政策對(duì)家庭教育和家庭教育事業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)識(shí)的家庭教育工作在促進(jìn)家庭和諧與社會(huì)和諧、社區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)中的保障作用，把家庭教育工作當(dāng)作一項(xiàng)重要的公眾事業(yè)、公共服務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證家庭教育工作的順利發(fā)展。借鑒深圳寶安區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，筆者提出如下幾條促進(jìn)廣東家庭教育事業(yè)發(fā)展的政策性建議：

(一)明確家庭教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的格局

2011年5月舉行的中共中央政治局會(huì)議提出目前我國(guó)的社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，“應(yīng)當(dāng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。[7]現(xiàn)代家庭教育事業(yè)屬于公共服務(wù)事業(yè)，根據(jù)上述文件精神，全省的家庭教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)由省委暨省精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室主導(dǎo)，更加緊密地同加強(qiáng)和改進(jìn)未成年的思想道德教育工作、同和諧社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加入到精神文明建設(shè)大格局中。建立由省委暨省精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦公室主導(dǎo)的全省家庭教育事業(yè)管理中心，婦聯(lián)、關(guān)工委等社團(tuán)參與管理；要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，尤其要發(fā)揮家庭教育事業(yè)的社會(huì)作用。

(二)努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

現(xiàn)在中央財(cái)政中沒有家庭教育事業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用，但是廣東省及其下轄的地市、縣區(qū)可以先走一步，在省市區(qū)三級(jí)財(cái)政中撥出?？?，用于發(fā)展家庭教育事業(yè)的專項(xiàng)開支。省級(jí)家庭教育事業(yè)費(fèi)用的數(shù)額可以參照未成年人口數(shù)量，比如每人每年平均幾元到幾百元不等，也可以參照基礎(chǔ)教育費(fèi)用數(shù)額，按照基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的1%~10%來(lái)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)政狀況，經(jīng)過合法的程序進(jìn)行論證。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)基本的家庭教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，推廣“政府購(gòu)買服務(wù)”的撥款方式，努力擴(kuò)大家庭教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，支持家庭教育工作者獲取合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

(三)不斷提高家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益

家長(zhǎng)學(xué)校是中小學(xué)校(包括幼兒園)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)的主要組織形式，對(duì)家長(zhǎng)提高教育子女水平起了重要作用。但是，對(duì)照《全國(guó)家庭教育工作“十二五”規(guī)劃》《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》等文件的要求，廣東家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量普遍不高。深圳寶安區(qū)構(gòu)建“區(qū)/縣家長(zhǎng)學(xué)?？傂！鹘值?鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校管委會(huì)——各中小學(xué)家長(zhǎng)學(xué)校/社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校三級(jí)管理和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組建家庭教育科學(xué)研究、宣傳講授、指導(dǎo)服務(wù)三支隊(duì)伍”的經(jīng)驗(yàn)是可以推廣的。不僅要對(duì)教師和教材嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)也要加強(qiáng)管理，保障一定的出勤率。最終，要把家長(zhǎng)學(xué)校辦成內(nèi)容適宜、方法得當(dāng)、家長(zhǎng)參與率和滿意率高、學(xué)生支持的學(xué)校。只要政策明確、管理到位，家長(zhǎng)學(xué)校的質(zhì)量是能夠逐步提高的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見[N].人民日?qǐng)?bào),2004-03-23(01).

[2]駱風(fēng).改革開放以來(lái)中國(guó)大陸家庭教育事業(yè)進(jìn)展之分析[J].教育曙光(香港),1998:21-26.

[3]駱風(fēng).論建立我國(guó)家庭教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 [J].學(xué)術(shù)研究,2005,(6):121-125.

[4]駱風(fēng).當(dāng)代中國(guó)家庭教育現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的典型考察報(bào)告[J].未來(lái)與發(fā)展,2011,(12):79-82.

[5]中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)[N].人民日?qǐng)?bào)，2010-07-30(01).

[6]全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委.關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)[EB/OL].新華網(wǎng),2012-03-08.

[7]新華社.中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題[N].人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào),2011-05-31(01).

[責(zé)任編輯王銀娥]

On Family Education Career Development and Family Education Policy

LUO Feng

(SchoolofEducation,GuangzhouUniversity,Guangzhou510006,China)

Abstract:The key to the success of the work for family education is to raise awareness. In particular, the"three combination" pattern is effective in improving its level, and scientific research and its application guide its development. The policy suggested from the experience of Baoan to promote the development of China’s family education is following: to definite its management system，to expand its source of funding, and to improve the its level and benefit.

Key words:regional family education; career; family education policy

【教育教學(xué)研究】