服務(wù)型政府績效評估：問題、原因、對策

【歷史文化研究】

服務(wù)型政府績效評估：問題、原因、對策

盧尚月

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，南寧530004)

摘要：績效評估是推進建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和方法。當前，政府績效評估與服務(wù)型政府建設(shè)的各種目標還有一定的距離，需要在進一步完善機制、健全法律、優(yōu)化指標，針對服務(wù)型政府的目標找問題、查原因、尋對策，切實提升政府的服務(wù)能力。尤其是要注意結(jié)合各地發(fā)展實際，結(jié)合國家制定的基本績效評估指標進行科學(xué)評估，使評估科學(xué)、有用，防止流于形式。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；政府績效評估；對策

收稿日期：2014-11-08

作者簡介：盧尚月(1989—),女,滿族，吉林永吉人,廣西大學(xué)政治學(xué)院黨團建設(shè)與管理專業(yè)碩士研究生,主要從事公共管理研究。

中圖分類號：D691.22

文章編號：1008-777X(2015)01-0039-05

文獻標志碼：A

政府績效評估是采取科學(xué)的評價方法、量化指標和評價標準，運用綜合有效的評估方法對政府行政能力、解決民生問題與推動經(jīng)濟等多方面進行具體評價分析，同時對政府在整個工作流程中產(chǎn)生的績效給予一定的評定等級。政府績效評估的對象主要有官員個體、各個權(quán)力部門和整個政府。黨的十八大報告指出：“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求”，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。[1]

一、服務(wù)型政府績效評估過程中存在的問題

(一)評估主體過于單一

當前，人民群眾日益增長的政治需求越來越大，政治參與主體在向多元趨勢發(fā)展。評估主體應(yīng)適應(yīng)未來趨勢發(fā)展，使更多的評估主體參與到服務(wù)型政府績效評估過程中。為保證政府績效工作公平、公正且有效進行，有必要讓更多階層的主體參與到評估工作中，如廣大人民群眾、非政府組織和精英等。但事實上對于政府績效評估大多是自上而下進行，且評估結(jié)果只是對內(nèi)公示，外界很難知道評估結(jié)果和相關(guān)信息，更不用說參與評估了。由于政府績效評估主體過分單一，缺乏其他主體的參與，導(dǎo)致其評估嚴重缺乏客觀性和公正性，政府不能清楚認識到自身存在的問題，也不能及時了解人民的真正需求和解決人民群眾反映的問題。

(二)評估指標體系不健全

一是指標體系主觀隨意性大。對政府進行績效評估是為了更好地改善在工作中存在的不足，滿足人民群眾需求，及時幫助人民群眾解決困難，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而，在現(xiàn)實中，部分地方政府對于人民急需解決的問題存在滯后性，背離了為人民服務(wù)理念。部分政府“一把手”說了算，導(dǎo)致政府工作中下級對于上級領(lǐng)導(dǎo)唯命是從，制定相關(guān)政策不能客觀、公正進行。在進行績效評估中，指標與評價標準不夠具體健全，由于一把手現(xiàn)象的直接影響，導(dǎo)致社會其他主體沒能參與到評估中，制定評估的標準嚴重缺乏客觀性；同時，由于評價指標不能有機結(jié)合，沒有有效調(diào)動政府工作人員的積極性，阻礙了政府績效評估工作的有效展開。

二是指標設(shè)置偏離公共服務(wù)價值。政府的宗旨就是為人民服務(wù)，保障人民能夠充分行使當家做主的權(quán)利。由于官僚主義沒有得到根除，經(jīng)濟發(fā)展與政府績效評估的直接掛鉤，設(shè)置評估的標準大多偏向于經(jīng)濟價值，使得現(xiàn)有的績效評估違背了公共服務(wù)的初衷，沒有全面考慮到人民公共的利益以及所相應(yīng)產(chǎn)生的一系列民生問題，面子工程較嚴重，致使國家資源嚴重閑置與浪費。

三是指標體系的量化性、科學(xué)性和合理性不足。政府績效評估的有效進行需要有科學(xué)的量化設(shè)定，但我國現(xiàn)階段的評估中存在量化標準不健全、落實不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致評價依個人主觀臆斷。由于缺乏客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)進行分析，其評估結(jié)果說服力不強。部分政府績效評估在對評價標準設(shè)定中存在很多不科學(xué)的地方，有些標準的制定根本就是濫竽充數(shù)，沒有對評估結(jié)果起到作用，指標設(shè)定與當?shù)貙嶋H情況脫節(jié)，設(shè)定的標準過多偏向于經(jīng)濟效益，與服務(wù)型政府績效評估本質(zhì)不符，急需結(jié)合我國實際情況進行健全與完善。

(三)評估重過程輕結(jié)果

政府績效評估工作應(yīng)該結(jié)合工作實際及時進行調(diào)整，考慮要周全，做到與時俱進，具體問題具體分析?，F(xiàn)實中，地方政府為了及時完成上級下達的工作任務(wù)，同時獲得最大利益，盲目追求政績忽視對其工作的質(zhì)量與帶來的影響，只顧及眼前利益，目光短淺，沒有將人民群眾的利益放在首位，忽視可持續(xù)發(fā)展，一味地追求效益和發(fā)展速度，這也是我國現(xiàn)存那么多面子工程、豆腐渣工程的主要原因。倚重經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀導(dǎo)致我國現(xiàn)階段社會矛盾越來越多甚至加速了矛盾升級，這種過于形式化的績效評估，不但沒有幫助人民群眾解決問題，反而制造了更多的問題，損害了人民群眾的利益，阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。

(四)激勵機制不成熟

一是激勵措施過于單調(diào)。當前，政府績效評估的激勵措施過于單調(diào)，缺乏新意，大多只是通過物質(zhì)激勵，精神激勵與肯定較少。另外，將不夠科學(xué)的評估結(jié)果運用到實際工作中，不但加大了政府工作人員的工作壓力，而且一定程度上挫傷了工作人員的積極性。大多數(shù)工作人員產(chǎn)生抵觸心理，嚴重影響到工作人員的工作熱情。

二是結(jié)果管理導(dǎo)向的動力機制不完善。對于政府績效評估的結(jié)果，由于其機制的不完善與缺乏管理，導(dǎo)致出現(xiàn)政府對于評估結(jié)果不能有效運用到工作中以及工作人員不積極配合、工作馬虎等問題。

三是缺乏相關(guān)法律和制度保障。由于政府績效評估的相關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，致使政府績效評估無法可依。另外，保障與監(jiān)督不夠，沒有制定具體的工作計劃和目標，容易引起政府不依實際情況盲目提高績效等現(xiàn)象。

(五)評估的結(jié)果不夠受重視

部分地方政府不重視評估結(jié)果的運用，重形式輕實踐，在對評估結(jié)果進行反饋時馬虎、不負責任，部分地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對評估結(jié)果的結(jié)論性文件，看都沒看就隨意敷衍寫上幾句意見甚至直接擱置一邊不給予反饋；沒有對評估結(jié)果進行周全分析，被評估對象沒有通過評估認識到自身存在的不足，而僅僅是形式化地隨意將評估結(jié)果按名次進行排序，將導(dǎo)致部分政府出現(xiàn)盲目追求排名，不能科學(xué)面對績效評估；參與評估人員的專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)專業(yè)知識，導(dǎo)致評估工作不能科學(xué)有效地進行，評估結(jié)果也相應(yīng)缺乏說服力。

二、服務(wù)型政府績效評估困境的成因

(一)價值追求有偏差

服務(wù)型政府績效評估就是看政府能否以人為本，做到民主行政、透明行政、公平行政、效率行政及責任行政。[2]在價值追求上，部分政府績效評估存在錯誤認識及對價值追求存在偏差。一是過于對經(jīng)濟利益的追求。由于我國現(xiàn)階段政府績效評估過于偏向GDP評估，忽視了廣大人民的利益以及社會可持續(xù)發(fā)展需求。二是官僚主義沒有得到根除。權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用是馬克思主義權(quán)力觀的實質(zhì)。部分政府部門為了自身利益控制著整個績效評估的結(jié)果走向，由于評估過程缺乏人民群眾參與，有關(guān)損害自身利益的評估結(jié)果政府存在故意隱瞞或公布虛假信息等行為，最終這樣的政府績效評估將嚴重地缺乏客觀性，難以保證其評估的公平公正，不能真實有效的幫助人民群眾解決問題，抑制人民行使當家做主的權(quán)利以及阻礙民主化建設(shè)的進程。三是政府對自身相應(yīng)責任工作的錯誤認識，建立政府就是為了更好地幫助人民解決問題，為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，輔助人民正確行使當家作主的權(quán)利，從而提高整個社會的公共利益。但是現(xiàn)實中，我國政府政府作為公共資源的支配者，并沒有履行自己相應(yīng)的工作職責，而是盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視人民生活水平的質(zhì)量，同時也存在政府使用公權(quán)謀取私利等問題。這也是我國雖然成為全球第二經(jīng)濟體，但是人均收入很低，人民生活水平也沒有得到很好改善的主要原因之一。

(二)缺乏服務(wù)意識和激勵機制

政府作為公共資源的壟斷者，大多以追求自身利益出發(fā)進行經(jīng)濟建設(shè)，政府績效評估也是同出一轍，沒有完全意識到人民才是國家的主人，人民真切需要的是什么以及人民的利益才是最大利益，為人民服務(wù)的意識需要進一步提高。

部分政府部門績效評估的激勵措施過于單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。由于評估內(nèi)容欠科學(xué)性，雖然部分政府部門對于激勵工作作出了相應(yīng)調(diào)整，直接將評估結(jié)果運用到實際工作中，而其結(jié)果不僅加大了政府工作人員的工作壓力，而且一定程度上挫傷了工作人員的積極性。部分政府績效評估工作存在嚴重的滯后性，沒有起到對工作人員及時糾正錯誤或是激勵作用。正是我國部分政府績效評估缺乏激勵機制，造就了政府績效評估工作缺乏工作熱情和創(chuàng)新精神，以至政府績效評估頻頻產(chǎn)生諸多問題。

(三)缺乏法律保障和有效監(jiān)督

作為法治國家，一切活動都應(yīng)在規(guī)范、健全的法律法規(guī)下，才能保證其正常運作。雖然我國政府評估工作發(fā)展呈上升趨勢，發(fā)展也有一段歷史了，但是我國至今沒有相對完善的法律法規(guī)對其進行規(guī)范，也沒有建立專門的監(jiān)督機構(gòu)對政府評估進行有效監(jiān)督和反饋，在評估過程中無法可依以及缺乏相關(guān)監(jiān)督管制，其評估具體內(nèi)容存在諸多空白不明確的地方。由于評估沒有得到相應(yīng)監(jiān)督機構(gòu)的有效監(jiān)督，對于評估工作沒有具體計劃和目的以及相關(guān)評估法律法規(guī)沒有根據(jù)我國實際情況出發(fā)形同虛設(shè)，缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)，最終將導(dǎo)致我國政府績效評估不能依法開展，加大了政府腐敗發(fā)生的幾率。

三、服務(wù)型政府績效評估的完善對策

(一)建立服務(wù)型政府績效評估多元化機制

一是評估理念的多元化。服務(wù)型政府績效評估理念主要包括核心價值取向和具體目標規(guī)劃兩個方面，核心價值取向具體表現(xiàn)為堅持以人為本、以人民利益為準以及公共管理服務(wù)等多種具體形式，具體目標規(guī)劃主要包括提高服務(wù)質(zhì)量、提高人民生活水平以及加強服務(wù)管理水平。通過對政府績效評估理念的不斷應(yīng)用，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段政府部門很難滿足人民的個性化需求。因此，必須加大對多元化評估理念理解創(chuàng)新，對于形式多樣的理念應(yīng)做到有機統(tǒng)一，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行選擇并結(jié)合其它相應(yīng)的評估理念進行整理運用，從而促進整個評估過程多元化，保證評估工作科學(xué)有效進行。

二是評估標準的多元化。在評估理念多元化指導(dǎo)下其評估標準也應(yīng)做到多元化。要根據(jù)實際情況，通過豐富評估內(nèi)容的方式來促進評估標準的多元化，評估內(nèi)容豐富的過程中要處理好服務(wù)和管理之間的矛盾，地方政府對于上級政府設(shè)定的指標要因地制宜予以調(diào)整，而制定的評估標準必須經(jīng)過科學(xué)分析采納社會多方主體的合理建議與看法，充分體現(xiàn)評估標準的多元化，也充分保證在多元化理念指導(dǎo)下確保評估工作的高質(zhì)量完成，通過廣集思源的方式更加科學(xué)有效地進行制定評估標準，有利于政府績效評估更具客觀性和權(quán)威性。

三是評估主體的多元化。政府績效評估中評估主體發(fā)揮著決定性作用，但現(xiàn)階段我國政府績效評估主體過于單一，往往只有政府作為主體進行參與，很難發(fā)揮政府績效評估的真正作用，因此評估主體必須多元化。為保證評估主體的多元化，需加大對主體言論自由的保護，確保第三方評估機構(gòu)能夠正常參與到績效評估工作中，給予第三方評估機構(gòu)較大的參與空間，將部分評估事宜分配給他們完成，如數(shù)據(jù)收集分析、評估結(jié)果分析以及相關(guān)評估標準制定等，這樣政府可以通過第三方的幫助更加客觀科學(xué)地實施績效評估工作。另外，各個主體在評估過程中應(yīng)相互支持與監(jiān)督，有利于構(gòu)建多元化評估平臺，充分發(fā)揮各主體不同的作用。而對于評估主體多元化有效實施，首先要建立健全的評估機構(gòu)，其評估機構(gòu)具有充分的專業(yè)知識與較強的組織規(guī)劃能力，為確保其評估的客觀科學(xué)性，能夠很好地權(quán)衡處理公共服務(wù)與公共管理之間的問題；其次要明確評估主體相關(guān)參與行為，評估主體應(yīng)該靈活使用獲取評估數(shù)據(jù)的途徑以及采取更科學(xué)有效的方式獲取數(shù)據(jù)，如采取隨機調(diào)查或是直接走訪基層收集數(shù)據(jù)；再次要加大評估主體專業(yè)知識的培養(yǎng)，通過對評估主體專業(yè)知識的提升能夠更具針對性地制定相關(guān)評估標準進行評估。

四是評估手段的多元化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府應(yīng)該充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，采取更加科學(xué)有效的多元化評估手段。同時采取多元化手段應(yīng)周全考慮到社會其他主體，使評估手段更具客觀科學(xué)性，例如采用隨機抽樣調(diào)查、專家評估以及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等評估手段，從而提升評估工作的真實性。通過多元化手段進行評估，有利于提高相關(guān)政府部門對信息進行分析處理的能力，也有利于評估能夠得到第一時間的反饋，一定程度上避免政府評估工作的滯后性。采取多元化評估手段是一個從多層面對信息進行搜集，其信息更具真實客觀性，是保障評估工作有效進行的有力前提，在政府績效評估中往往起到?jīng)Q定性作用。

(二)優(yōu)化績效評估的價值取向

一是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀原則?？茖W(xué)發(fā)展觀對績效評估有很好的指導(dǎo)作用，而政府績效評估工作也是科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的一部分。通過對相關(guān)績效考核標準進行量化，使政府部門樹立起正確的績效評估態(tài)度，起到推動科學(xué)發(fā)展觀進一步發(fā)展的作用。堅持以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀，將人民利益放在首位，積極滿足人民群眾的各種不同需求，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時堅持科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)好人與自然、樹立全面發(fā)展戰(zhàn)略思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我國可持續(xù)發(fā)展。

二是重視民生。服務(wù)型政府績效評估就是為了能夠提升服務(wù)對象即人民群眾的生活水平，為了能夠給人民提供更好的服務(wù)，也是評估工作的最終目的。但現(xiàn)階段我國卻是將政府自身利益與經(jīng)濟發(fā)展視為評估的重點，對民生重視不夠，服務(wù)型政府績效評估失去應(yīng)有之義。所以，在實施服務(wù)型政府績效評估工作中，要加大對民生問題的績效評估，如醫(yī)療教育基礎(chǔ)建設(shè)、社會福利、工資以及住房保障等問題進行全面評估。將民生問題作為服務(wù)型政府績效評估的重點，作為評定政府績效工作的重要指標，所以有必要建立一套充分考慮人民利益，以民生為主導(dǎo)的科學(xué)有效的績效評估體系。

三是注重公平與正義。公平公正是政府績效評估制度相關(guān)標準、評估流程以及評估結(jié)果的有力保障，績效評估維度、績效指標設(shè)計、績效評估項目的選取等方面對績效評估的公平與公正有重要影響。[3]政府績效評估的公平公正具體為指標公平、利益公平以及權(quán)力公平，但部分地方政府仍存在越權(quán)謀私，干預(yù)評估工作等行為，嚴重破壞公平公正的行政環(huán)境。如果沒有公平與正義，績效評估將會失去其應(yīng)有的價值，最終將導(dǎo)致整個社會公平公正環(huán)境的失衡。公平正義還能夠在一定程度上協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，減少貧富差距，因此，政府績效評估建設(shè)中必須遵循公平公正的原則。

(三)堅持正確的績效評估指標體系原則

一是以人為本原則。服務(wù)型政府績效評估要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，在績效評估方案標準設(shè)定上更應(yīng)結(jié)合實際情況全方位分析，要求廣大人民群眾積極參與到績效評估工作中來，制定出更具人性化的績效評估方案標準，政府以提高人民利益為最終目標，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足不斷變化的需求，從而提升整個社會生產(chǎn)與生活水平。

二是系統(tǒng)全面性原則。對于服務(wù)型政府評估指標體系構(gòu)建應(yīng)結(jié)合實際情況，進行全面科學(xué)分析，規(guī)范明確相關(guān)評估指標。在制定指標過程都存在可量化與非可量化指標，這時就需要對指標進行全面科學(xué)分析。要采取科學(xué)有效的評估計劃方案，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的職能工作，保證政府績效工作有效進行。因此，在構(gòu)建服務(wù)績效評估中更應(yīng)全面科學(xué)地考慮各方主體的利益，全方位統(tǒng)籌思考，以人民利益為主導(dǎo)，制定出相關(guān)的服務(wù)型政府績效評估指標。

三是分類設(shè)計原則。各地方及不同部門情況不盡相同，績效評估也不能完全相同。貧困落后的地方，評估中可按國家規(guī)定的基本標準進行評估，條件較好的地方可高于國家的基本標準進行評估。[247]評估指標的制定應(yīng)根據(jù)其實際情況進行科學(xué)設(shè)計，如在少數(shù)民族聚居的地區(qū)應(yīng)結(jié)合當?shù)厣贁?shù)民族的具體需求以及生活方式對績效指標進行設(shè)計，并結(jié)合其他地方政府的績效評估指標進行合理優(yōu)化。

(四)強化服務(wù)型政府績效評估實施過程

一是完善政府績效信息獲取收集。評估結(jié)果是否科學(xué)，需要有全面、科學(xué)的信息給予保障。政府績效評估信息包括政府內(nèi)部信息、政府與民眾互動產(chǎn)生的信息以及民眾向政府反映相關(guān)問題或提供消息三部分，對于信息收集,手段上可以采取以往的調(diào)查方式，也可以使用網(wǎng)絡(luò)平臺對信息進行收集。當下隨著信息網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，收集信息就更加方便快捷，但是由于網(wǎng)絡(luò)上的信息量大，且里面摻雜著各種虛假信息，很難辨認。因此，應(yīng)該完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，達到促進完善相關(guān)政府績效評估信息的收集機制，將龐大的信息量進行有效處理，做好相關(guān)統(tǒng)計，再對信息進行總結(jié)分析，最后將信息精簡制定出針對性的評估方案，經(jīng)過科學(xué)評測后及時反饋給公眾。另外，還可以建立評估信息官網(wǎng)，對于民眾提供的各種信息進行及時反饋；加大對信息技術(shù)的學(xué)習應(yīng)用與開發(fā)，升級相關(guān)電子設(shè)備等硬件，促進信息收集系統(tǒng)智能化，提高政府績效評估工作的效率。

二是發(fā)展電子政務(wù)，加大發(fā)展網(wǎng)絡(luò)辦公。網(wǎng)絡(luò)辦公可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，其提供的大量信息有利于政府信息收集，大大降低財政成本支出，能夠高效完成信息收集，分析處理與總結(jié)工作，促進行政辦公效率。通過對網(wǎng)絡(luò)辦公的普及能夠加大政府陽光辦公力度，廣大民眾積極參與其中，對于政府績效評估能夠起到很好的監(jiān)督作用，從而保障政府績效工作的有效展開。

三是加強政府績效審計。政府績效審計通過政府對相關(guān)公共資源建設(shè)作出評價，能夠有效杜絕腐敗的產(chǎn)生，同時確保政府陽光執(zhí)政。對于建立健全的服務(wù)型政府審計，首先，要結(jié)合我國實際情況規(guī)范相關(guān)審計標準，制定出嚴謹?shù)膶徲嬕?guī)劃，對于政府績效審計行為應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)；其次，要提高審計工作人員的相關(guān)專業(yè)知識，以提高審計工作人員的綜合素質(zhì)為目標，加大相關(guān)激勵措施制度，提高工作人員的積極性；再次，要制定相關(guān)法律法規(guī)，確保審計工作不受其他因素的干擾，提高審計部門的權(quán)威性，保障財務(wù)審計與政府績效審計工作同時有效進行。

(五)構(gòu)建服務(wù)型政府績效評估動力機制

一是改進利益補償機制。處理好各主體間利益關(guān)系是服務(wù)型政府績效評估工作的有力保障，因此有必要建立完善的利益補償機制。政府應(yīng)將激勵懲罰機制與補償機制進行有機結(jié)合，通過對工作出色的人員應(yīng)給予充分肯定與激勵，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的工作人員，對社會造成損害時采取嚴厲的懲罰，而由于受到虛假信息而受到懲罰的工作人員給予相關(guān)的補償。從而能夠充分提高工作人員的工作熱情與創(chuàng)造力，一定程度上促使工作人員自覺遵守相關(guān)法律機制，提高自身綜合素養(yǎng)。通過完善的利益補償機制能夠很好地避免主體間利益的沖突、工作人員消極工作情緒產(chǎn)生以及受到錯誤評估造成的不良后果的產(chǎn)生。有利于提高政府績效評估工作的流暢度，有利于提高政府管理質(zhì)量以及政府威信。

二是建立科學(xué)的預(yù)算機制。以往的預(yù)算機制中往往與政府績效沒有很明顯的關(guān)系，其績效評估結(jié)果不會影響到上級領(lǐng)導(dǎo)對于原有的預(yù)算分發(fā)。近年來我國不斷強調(diào)服務(wù)型政府績效的作用，逐步加大了與財政預(yù)算的聯(lián)系，努力將預(yù)算在服務(wù)型政府績效中發(fā)揮其最大價值。首先是嚴格按照相關(guān)制度對預(yù)算進行分配，保證預(yù)算能夠得到最大化地利用，杜絕浪費相關(guān)公共資源，將預(yù)算直接與政府績效評估結(jié)果聯(lián)系在一起。其次是充分做好預(yù)算準備工作，根據(jù)不同的政府將預(yù)算進行科學(xué)合理分配，對于上年有剩余的預(yù)算且績效評估優(yōu)秀的政府或個人進行獎勵，很多程度上發(fā)揮激勵的作用，促使工作人員更加認真工作，杜絕腐敗的產(chǎn)生。再次是對預(yù)算進行詳細公示，加大政府透明性，提高政府陽光辦公。另外，建立政府內(nèi)部競爭機制，通過政府工作人員共同樹立你追我趕的良好工作態(tài)度，促進同事間相互學(xué)習，讓政府重新認識自我存在的問題，從而在很大程度上減少財政浪費，發(fā)揮其預(yù)算最大價值。

三是創(chuàng)建政府間的分權(quán)制度?，F(xiàn)階段我國在權(quán)利分配上大多采用的集權(quán)化管理，呈垂直形式分布，處于越高層次其權(quán)力越大，很大程度上抑制了下級政府的自由發(fā)揮。因此，我國政府應(yīng)建立權(quán)利分配自治制度，為下級提供一個很好的發(fā)揮平臺，從而一定程度上提高工作人員工作熱情與培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新能力，有利于減少層級之間的隔閡，各個層級都能夠充分發(fā)表各自看法與建議。對于下級政府的財政也相對賦予更大的自由運用空間，打破以往的什么都聽從領(lǐng)導(dǎo)的局面。另外，為了保障分權(quán)得到充分運用，而不是使用到其它錯誤的地方，對此應(yīng)建立對相關(guān)分權(quán)行使情況專門的監(jiān)督部門，同時制定相關(guān)法律法規(guī)對其行為進行明確規(guī)定，保證使用更多自主權(quán)利的同時形成自覺遵守相關(guān)法律規(guī)定，通過對分權(quán)機制的不斷完善，將經(jīng)濟發(fā)展與政府工作有機結(jié)合，引導(dǎo)其他主體積極參與打政務(wù)當中，為政府工作人員提供一個自由而富有激情的工作環(huán)境，進一步實現(xiàn)提高政府工作人員的綜合素養(yǎng)，從而為服務(wù)型政府績效評估提高積極的動力，推動服務(wù)型政府績效評估科學(xué)發(fā)展。

(六)推進績效評估機制建設(shè)

一是構(gòu)建信息公開機制。為保證政府績效評估的透明性，保證評估結(jié)果的公平公正以及防范腐敗行為的產(chǎn)生，應(yīng)建立相關(guān)的信息公開制度，加大公眾對政府績效評估的監(jiān)督力度。其信息公開制度強調(diào)對評估計劃、相關(guān)指標、評估內(nèi)容以及評估結(jié)果進行公開，對此需要相關(guān)制度進行有力的保障?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》于2007年4月24日頒布，此條例規(guī)定，由于特殊情況公眾想獲得相關(guān)信息的，可以向當?shù)叵嚓P(guān)部門或者是國務(wù)院級別的部門進行申請。公開的信息發(fā)布機制能夠提升政府的自我約束力，促使政府提升對信息的處理能力，并保證整個服務(wù)型政府績效評估的公平公正。

二是構(gòu)建科學(xué)的申訴機制。由于服務(wù)型政府績效評估工作量大，涉及評估人員廣泛，不同部門之間存在不同的績效評估標準，因此為保證服務(wù)型政府績效評估能夠流暢客觀進行，就有必要建立完善的申訴機制。首先，明確申訴對象，在實行申訴機制中主要涉及的對象有申訴與被申訴方以及第三方機構(gòu)。其次，明確相關(guān)申訴范圍，其中包括績效評估中的監(jiān)督機構(gòu)、受到績效評估的政府部門以及其申訴部門自身所管理的范圍，申訴機構(gòu)對績效評估過程中存在不合理的地方也可以進行申訴。再次，完善申訴管理機構(gòu)，申訴管理能夠?qū)φ冃гu估起到很好的監(jiān)督作用，是以人為本的充分體現(xiàn)，完善相關(guān)申訴管理，規(guī)范相關(guān)申訴工作。政府評估主體以及其他評估主體的參與，有利于培養(yǎng)政府工作人員的責任感與職業(yè)道德素養(yǎng)，是評估結(jié)果公平公正的有力保障。

三是建立法律責任機制。為保證我國服務(wù)型績效評估取得有效作用，就必須建立完善的法律法規(guī)對績效評估進行有力的保護和監(jiān)督。大力開展法制建設(shè)，讓服務(wù)型政府績效評估嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行。現(xiàn)階段我國政府績效評估工作大多只是政府內(nèi)部進行，相對缺乏其他主體的參與。對此就應(yīng)該通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確要求其他主體積極參與到服務(wù)型政府績效評估工作中，強有力的法律機制是確保服務(wù)型政府績效評估的有效前提，能夠有效提高評估結(jié)果的威信力。通過建立績效評估法律責任機制，明確規(guī)范績效評估過程中各參與主體的相關(guān)法律連帶責任，促使各主體嚴格自覺按照相關(guān)法律進行評估工作。建立相關(guān)的監(jiān)督機制與機構(gòu)，而監(jiān)督機構(gòu)是由多方主體組成的，通過各主體間的相互合作學(xué)習，充分發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)的作用，通過明確相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的工作職責，將法律責任機制切切實實地落實，明確績效評估工作流程。通過對責任的制定、監(jiān)督以及主體責任追究，建立完善的法律責任機制，強調(diào)“服務(wù)以人為本”的政府績效評估，保障我國服務(wù)型績效評估工作真正有效進行，不斷地滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[5]

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[責任編輯申亞民]

Performance Evaluation of Service-Oriented Government: Problems, Causes and Countermeasures

LU Shang-yue

(SchoolofPoliticalStudies,GuangxiUniversity,Nanning530004,China)

Abstract:The performance evaluation is an important way and method to promote establishing function-scientific, structure-optimized, mass-satisfied, clean and efficient service-oriented government. At present, it need further improve mechanism, enact law, and optimize index to meet various targets of service-oriented government and enhance the service ability of government effectively. The evaluation should be carried out scientifically and valuably, combining with the state formulated basic evaluating index and the actual local development, to prevent becoming a mere formality.

Key words:service-oriented government; government performance evaluation; countermeasures