村干部離任審計(jì)工作存在的問題與建議

陳華

（福建省永安市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，永安 366000）

為確保村級組織換屆的順利進(jìn)行，永安市高度重視村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，從年初就提前謀劃，抽調(diào)70名業(yè)務(wù)骨干，組成14個審計(jì)工作組，駐鎮(zhèn)交叉審計(jì)。各審計(jì)小組按照 “審計(jì)查賬與財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相結(jié)合、審計(jì)查賬與走訪相結(jié)合、審計(jì)查賬與核查實(shí)物相結(jié)合、審計(jì)查賬與化解村級債務(wù)相結(jié)合、審計(jì)查賬與處理問題相結(jié)合、審計(jì)查賬與建章立制相結(jié)合”6個結(jié)合的要求嚴(yán)格按規(guī)定程序完成村干部離任審計(jì)。全市228個村審計(jì)總金額8.370965億元，共查處違紀(jì)違規(guī)使用村財(cái)金額445.95萬元，涉及51個村，有力保證了2015年村委會換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

1 村干部任期和離任審計(jì)工作存在的問題

開展好村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于促進(jìn)農(nóng)民群眾選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為農(nóng)民辦事的村干部，有利于揭露村干部的違紀(jì)違法行為、抑制村干部的腐敗行為，有利于強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，推進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但從具體實(shí)踐看，距離達(dá)到這一目的還有較長的路要走，還存在一些客觀問題需要面對和解決。

1.1 基層干部重視不夠

還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)工作重發(fā)展、輕管理，對村干部重使用、輕監(jiān)督。雖然都制定了相應(yīng)的制度，但執(zhí)行落實(shí)不平衡，尤其是執(zhí)行 《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》不夠嚴(yán)格，有相當(dāng)一部分村未按 《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定對村集體的財(cái)務(wù)收支、資金管理、生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、固定資產(chǎn)購置、收益分配等事項(xiàng)編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；日常管理中，思想麻痹、作風(fēng)軟弱、怕得罪人、回避矛盾等問題還不同程度存在，一些潛在的問題長期得不到解決，為經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康發(fā)展埋下隱患。同時，一些被審計(jì)村的干部對審計(jì)人員不歡迎，對審計(jì)工作不配合，影響著審計(jì)工作的正常開展。

1.2 開展工作環(huán)境不好

規(guī)范化的會計(jì)、統(tǒng)計(jì)和各級政府、廣大村民、社會各界的支持是提高村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量的環(huán)境保證。但目前農(nóng)村財(cái)會人員素質(zhì)普遍較低，而且每次換屆后村級財(cái)會人員均有大部分被更換，業(yè)務(wù)不熟悉的新手比比皆是；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面追求 “政績”等因素，農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范、報(bào)表和資料虛假現(xiàn)象還不同程度存在，甚至在審計(jì)取證時出假證，客觀上干擾了審計(jì)工作。同時，廣大村民在村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中缺乏參與的熱情，審計(jì)的推進(jìn)脫離群眾。

1.3 審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高

審計(jì)工作的特性決定了審計(jì)人員必須具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識和會計(jì)、法律等相關(guān)知識。雖然在審計(jì)前專門組織了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但抽調(diào)參與審計(jì)的人員因工作經(jīng)歷、責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平等存在個體差異，有相當(dāng)一部分審計(jì)人員對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的各項(xiàng)規(guī)章制度及農(nóng)村會計(jì)專業(yè)技術(shù)知識等掌握得還不熟練，甚至是一片空白。這離做好審計(jì)工作的實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。

1.4 工作推進(jìn)難度不小

永安市228個行政村，平均每個審計(jì)小組要審16個村以上，抽調(diào)人員多數(shù)又是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，基本無法脫開對原所在單位村財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)，投入審計(jì)的精力不足。特別是個別村由于歷史原因大量的票據(jù)沒有及時入賬，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)收款收據(jù)沒及時核銷、經(jīng)濟(jì)合同沒有裝檔等情況，更是牽扯了審計(jì)小組的大量精力，降低了審計(jì)效率；同時，實(shí)施審計(jì)過程中，除部分村干部不配合、不理解外，還有的村由于村干部之間有矛盾等原因，也無形中加大了工作難度。

1.5 審計(jì)結(jié)論評價不準(zhǔn)

對離任村干部的審計(jì)，應(yīng)對村干部任期的經(jīng)營狀況發(fā)表審計(jì)意見，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)負(fù)何種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有許多村的審計(jì)報(bào)告中對村干部的評價是 “該村干部在任職期間，完成了任期目標(biāo)，資產(chǎn)保值增值，沒有違紀(jì)行為，財(cái)務(wù)公開及時”，語言籠統(tǒng)概括，沒有數(shù)字指標(biāo)作依據(jù)，做出的評價不準(zhǔn)確，達(dá)不到通過區(qū)分村干部能力強(qiáng)與平庸的目的；審計(jì)報(bào)告中很多建議也是粗線條的，較難落實(shí)具體整改措施。

2 存在問題的原因分析

以上這些問題還僅僅是廣大農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中顯現(xiàn)的 “冰山一角”，或許在不同的地域會有不同形式的表現(xiàn)，但無疑都在影響審計(jì)工作取得實(shí)效。產(chǎn)生問題的原因應(yīng)該是多方面的。

2.1 認(rèn)識上有偏差

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部來講，往往不能正確理解責(zé)任審計(jì)是正確評價村干部、解除群眾疑慮的大道坦途，沒有樹立起審計(jì)的目的是 “還村干部一個清白，還群眾一個明白”的意識，存在著怕繁、怕難、怕得罪人的心理，尤其是擔(dān)心萬一審計(jì)出什么問題，影響 “位子”，無論在原始資料提供還是具體問題咨詢，支支吾吾，使得審計(jì)工作只停留在僅有的原始資料上走程序，無法將問題查深、查細(xì)，削弱了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；對于被審計(jì)的村干部來講，往往認(rèn)為審計(jì)就是找岔子，找麻煩，因而配合不積極，被動應(yīng)付，情緒抵觸。尤其涉及一些調(diào)查取證的問題，更是推三阻四，不利于審計(jì)工作順利開展；對于普通群眾來講，他們普遍不知道審計(jì)是維護(hù)自己權(quán)益的有效工具，抱著 “事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)冷眼旁觀。

2.2 管理上有短板

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)人員配置不全，甚至在編不在崗，有的代理會計(jì)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員兼職，既當(dāng)運(yùn)動員又兼裁判員， “自己審計(jì)自己”自然影響審計(jì)工作的開展；各村雖然均建立了村務(wù)監(jiān)督小組，對村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督管理起了一定的作用，但依然有部分村村務(wù)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，沒有認(rèn)真行使其職責(zé)，其中有歷史遺留矛盾長期得不到解決的原因，也有部分村務(wù)監(jiān)督小組民主理財(cái)觀念不強(qiáng)貪圖省事的因素；同時，村級報(bào)賬員（出納人員）經(jīng)常是隨村主干換屆而 “換屆”，更換頻繁，嚴(yán)重影響村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)程。

2.3 操作上有疏漏

目前，審計(jì)工作主要是在鎮(zhèn)、村所提供資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，更多的還是停留在賬面審計(jì)等基礎(chǔ)階段，審計(jì)人員難以發(fā)現(xiàn)那些有意識的舞弊行為和隱蔽性較強(qiáng)的違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為；審計(jì)時間要求往往比較緊，而待審的時間跨度大、事項(xiàng)多、范圍廣，受審計(jì)成本和審計(jì)任務(wù)相對集中的限制，審計(jì)人員有時為了趕進(jìn)度，要在有限的時間內(nèi)精準(zhǔn)的界定村干部的責(zé)任和評價村干部的工作業(yè)績，難免有疏漏。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)上有盲區(qū)

對村干部進(jìn)行離任審計(jì)，既要對 “事”，又要對“人”，當(dāng)前的審計(jì)對象和目標(biāo)又不斷復(fù)雜化。審計(jì)小組在評價時，對村干部評價什么、怎么評價、依據(jù)什么評價、評價到什么程度，把握起來缺乏可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時，個別抽調(diào)人員不敢堅(jiān)持原則，方法簡單粗放，發(fā)現(xiàn)問題也不如實(shí)報(bào)告，使審計(jì)工作結(jié)論受到明顯影響。

2.5 監(jiān)督上有缺位

通過審計(jì)來監(jiān)督村干部履責(zé)缺乏約束力。對于審計(jì)中查實(shí)的違法、違紀(jì)問題，審計(jì)人員沒有處罰權(quán)，只能向鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）黨委、政府和有關(guān)部門提出建議，致使許多問題久拖未決，最終不了了之，審計(jì)結(jié)果不落實(shí)嚴(yán)重削弱了審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，反過來又進(jìn)一步影響下一輪問題的解決，形成一個惡行循環(huán)。

3 解決問題的建議和思考

結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，筆者認(rèn)為做好農(nóng)村干部離任審計(jì)，應(yīng)從以下幾個方面入手，通過扎實(shí)、規(guī)范、有序的審計(jì)，提高集體財(cái)務(wù)的透明度，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，真正發(fā)揮促進(jìn)財(cái)務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化的作用。

3.1 加大宣傳公示 提高審計(jì)工作的公信度

市、鄉(xiāng)兩級加大 《審計(jì)法》、 《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)法規(guī)》、 《福建省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳；多種形式向農(nóng)民介紹宣傳有關(guān)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的知識，使農(nóng)民了解審計(jì)，利用審計(jì)維護(hù)集體利益和個人利益，并對審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時，擴(kuò)大審計(jì)前、審計(jì)過程和結(jié)果的公開，扎實(shí)征求村民意見，對村民不滿意或提出有價值線索的事項(xiàng)，要重新核查，及時反饋，直至村民滿意為止，消除村民的疑慮，保護(hù)舉報(bào)的積極性，提高審計(jì)的公信度。

3.2 采取有效措施 改善推進(jìn)審計(jì)的環(huán)境

持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計(jì)人員的整體素質(zhì)；加強(qiáng)基層農(nóng)村干部的管理，減少對審計(jì)工作的擾亂和干預(yù)；建立相關(guān)的激勵機(jī)制，創(chuàng)造機(jī)會讓審計(jì)人員積極參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造肯鉆研、出成果的人員脫穎而出的良好導(dǎo)向，并不定期地抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員參與市級項(xiàng)目審計(jì)，以不斷提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)；在集中審計(jì)過程中要注意將審計(jì)人員從紛繁復(fù)雜的中心工作中解脫出來，保證他們能夠集中精力，充分發(fā)揮他們的特長，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化方式方法 提高審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效

注意將目標(biāo)完成情況、程序規(guī)定和財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況等作為審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。要在充分利用現(xiàn)有的“三資監(jiān)管系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，引進(jìn)新的村級財(cái)務(wù)審計(jì)軟件，逐步強(qiáng)化計(jì)算機(jī)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，提高審計(jì)效率；要改單一審計(jì)為多元化審計(jì)，在直接審計(jì)的基礎(chǔ)上，還可以推出委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)等多種形式；要改任期審計(jì)為常年審計(jì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）每年一次的內(nèi)部審計(jì)和突出問題專項(xiàng)審計(jì)，減輕任期和離任審計(jì)的壓力；要改注重審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為促進(jìn)解決問題，針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實(shí)可行的建議，并加強(qiáng)對村干部在任職期間績效分析，對已審項(xiàng)目的整改落實(shí)情況跟蹤檢查，真正提高審計(jì)實(shí)效。

3.4 強(qiáng)化追究問責(zé) 樹立審計(jì)結(jié)果的權(quán)威

要對審計(jì)須要出具結(jié)論的項(xiàng)目以 “清單”的形式加以明確，列出評價的標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)結(jié)論劃出 “底線”和“高線”；加強(qiáng)與公安局、檢察院及紀(jì)檢、監(jiān)察部門的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，為審計(jì)工作打造強(qiáng)勁后盾，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為或嚴(yán)重的違紀(jì)問題，相關(guān)部門及時介入，追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，做到該撤職的撤職，該處分的處分，該法辦的法辦，第一時間給違紀(jì)者送上 “苦果”，樹立審計(jì)監(jiān)督的形象和震懾權(quán)威。

[1]郭美香,楊旭東.對村干部離任審計(jì)的實(shí)踐和思考.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2013，(2)

[2]肖義媛,劉以宏.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議.中國農(nóng)業(yè)會計(jì)，2014，(12)

[3]唐敬國,董紀(jì)民.強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的實(shí)踐與思考.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2015，(2)

[4]劉志河.村干部離任審計(jì)探討.農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)，2015，(2)