中國的伙伴關(guān)系與美國的門羅主義

何亞非

國務(wù)院僑務(wù)辦公室

副主任

新年伊始，中國在北京召開了中國與拉美和加勒比國家共同體的合作論壇。雙方達(dá)成許多共識，論壇始終貫穿了“合作共贏”的外交理念，是中國特色大國外交希望與各國建立廣泛與密切的“伙伴”關(guān)系的又一體現(xiàn)。

然而，美國媒體神經(jīng)高度緊張，聲稱中國“在美國后院建立新的勢力范圍”，趁美國外交“戰(zhàn)略收縮”、門羅主義不再之際，與美國展開地緣政治的爭奪。并且將中國與俄羅斯、伊朗拉在一起，似乎三國想結(jié)成“聯(lián)盟”在拉美對付美國?？磥恚绹皩χ袊厣饨灰约爸袊娜蚧锇殛P(guān)系政策真是缺乏深入了解，難免自言自語，杞人憂天。

“廣結(jié)善緣”不樹敵

中國人現(xiàn)在最關(guān)心兩件事，那就是發(fā)展與安全。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的新世紀(jì)，中國的發(fā)展與安全離不開世界，世界的安全與繁榮也需要中國的貢獻(xiàn)。這種相互依賴加深、命運(yùn)休戚與共的辯證關(guān)系貫穿中國特色外交的戰(zhàn)略和政策，也充分體現(xiàn)了“計利當(dāng)計天下利”的中國胸懷、中國智慧。

在這些外交大政方針指導(dǎo)下，中國努力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，拓展全球伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)，戰(zhàn)略伙伴、對話機(jī)制不斷增加。中國與50個非洲國家整體合作的中非合作論壇2000年成立;與中東歐16國于2012年建立“1+16”合作機(jī)制;與22國的阿拉伯國家聯(lián)盟2004年建里中阿合作論壇;與俄羅斯和四個中亞國家在2001年建立上海合作組織，印度、巴基斯坦、伊朗等南亞和西亞國家為觀察員;中國與東盟的對話合作則在上世紀(jì)90年代就已啟動;去年7月習(xí)近平與33國組成的拉共體領(lǐng)導(dǎo)人首次集體會晤，宣布建立中拉論壇和中拉全面合作伙伴關(guān)系，今年元月8日中拉論壇首次在京舉行。

放眼世界，“中國的朋友遍天下”，已初步形成以全球伙伴關(guān)系和區(qū)域合作機(jī)制為特征的全方位對外開放新格局。

然而中國堅(jiān)持不結(jié)盟的政策并沒有變化。在這點(diǎn)上中國與美國和西方國家有著根本性區(qū)別。中國是“廣結(jié)善緣”不樹敵，美西方則是“零和思維”，敵我陣線分明。下面兩個例子就很能說明問題。

首先看習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。“一帶一路”戰(zhàn)略的核心是秉持共商、共建、共享的合作共贏原則，既促進(jìn)安全，又促進(jìn)發(fā)展，兩個輪子一起轉(zhuǎn)。它與中國全方位對外開放密切相關(guān)，與歐亞各國共同發(fā)展和振興緊密相連。沿線44個國家、22萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，生產(chǎn)要素互補(bǔ)性強(qiáng)，結(jié)合各自優(yōu)勢共同發(fā)展將大大促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。合作共贏的前景顯而易見。目前“一帶一路”構(gòu)想已得到50多個國家的呼應(yīng)、參與和對接。

“一帶一路”所蘊(yùn)含的伙伴關(guān)系政治上是包容的，將促進(jìn)亞洲與歐洲、非洲、美洲等文明圈的互鑒與融合;它又是開放的，以自愿為原則，不封閉機(jī)制，不限制國別，不以意識形態(tài)劃線，摒棄勢力范圍和主導(dǎo)權(quán)之爭，有助于打破長期存在的陸海割裂、區(qū)域阻隔的舊地緣戰(zhàn)略態(tài)勢。

這種伙伴關(guān)系在經(jīng)濟(jì)上是合作共贏的。它將加強(qiáng)中國與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)合作伙伴共同建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。亞投行、絲路基金等中國倡導(dǎo)的新型金融機(jī)構(gòu)還將有效提升發(fā)展中國家在全球金融和貨幣體系的話語權(quán)和自主權(quán)，并為“華盛頓模式”失敗后全球治理體系的改革提供推動力量。

再看中拉合作機(jī)制。中國與拉美和加勒比共同體國家同樣遵循合作共贏原則發(fā)展長期伙伴關(guān)系，它與美國的“門羅主義”毫無干系，與爭奪“勢力范圍”更是不著邊際。美國以為，美國收縮、別國進(jìn)取就是在拉美爭奪勢力范圍，這種想法一是不符合事實(shí)，中國在拉美無意取代也不可能取代美國。二是拉美國家有權(quán)利選擇合作伙伴，與中國進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系是雙贏、多贏的良性互動，沒有針對第三方的結(jié)盟含義。

王毅外長在中拉論壇閉幕式上表示，中拉合作不針對第三方，也不排斥第三方，旨在打造南南合作的新樣板。而且，拉美整體政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先獲益的就是作為拉美近鄰的美國。就在這次中國與拉共體論壇上，雙方宣布今后10年貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元，中國在拉美地區(qū)投資存量達(dá)2500億美元。中國此前已提議與拉美共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即“1”是指《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，“3”是貿(mào)易、投資、金融合作“三大引擎;“6”指能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)“六大領(lǐng)域”。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國際資金因美聯(lián)儲結(jié)束量化寬松、即將提高利率而可能大量回流美國的背景下，拉美國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)增長和資金的瓶頸，中國與拉共體國家加強(qiáng)互利合作，正逢其時。

2013年，美國國務(wù)卿克里在美洲國家組織會議上聲稱，“門羅主義的年代已經(jīng)結(jié)束”。2014年12月，白宮又宣布了與古巴關(guān)系正?；挠媱?。這本來都是好事，表明美國將跟上歷史進(jìn)步的步伐，不再在拉美專注于地緣政治的“零和”游戲，是美國對拉美政策的修正，并非美國學(xué)者所說的“戰(zhàn)略收縮”。

但是美國一些人經(jīng)常拿“放大鏡”來觀察中拉合作，希望找到“中國擴(kuò)大勢力范圍”、與美國在拉美進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的蛛絲馬跡。如中國政府與阿根廷關(guān)于民用核電的合作項(xiàng)目、與玻利維亞和委內(nèi)瑞拉在衛(wèi)星發(fā)射方面的合作都被過分解讀，似乎美國的后院就要“起火”。更有甚者，中國的民企考慮投資400億美元，在尼加拉瓜建造80公里長、連接大西洋與太平洋的運(yùn)河也被炒作成“中國的戰(zhàn)略圖謀”，想以此取代美國壟斷的巴拿馬運(yùn)河。去年年底《財新》年度峰會上，就有人問過我這個問題。我回答很簡單，“子虛烏有”。

“伙伴關(guān)系”比“門羅主義”高明

那么從歷史經(jīng)驗(yàn)、外交戰(zhàn)略和國家利益層面分析，中國為什么選擇建立廣泛的伙伴關(guān)系而不走結(jié)盟的路線呢？

一般意義上講，同盟關(guān)系通常需要簽署有國際法意義、約束力強(qiáng)的多雙條約，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而伙伴關(guān)系則不簽署任何條約，不受結(jié)盟義務(wù)約束，是自愿的合作關(guān)系。

縱觀歷史，中國曾走過一段結(jié)盟的路線。新中國成立伊始，面對嚴(yán)峻國際形勢，中國采取以蘇聯(lián)劃線做法，于1950年簽署《中蘇友好同盟互助條約》，有效期30年，兩國正式結(jié)盟。1980年條約期滿未續(xù)約，同盟關(guān)系終結(jié)。

1985年8月，鄧小平在會見坦桑總統(tǒng)尼雷爾時說：“我們現(xiàn)在奉行的是獨(dú)立自主的對外政策，不傾向于任何一個超級大國。誰搞霸權(quán)主義，就反對誰，誰愿與我們友好，我們也愿意與誰友好，但決不卷入任何集團(tuán)，不同它們結(jié)盟?！边@是對中國不結(jié)盟政策的精辟描述。

習(xí)近平總書記在去年底中央外事工作會議上正式提出包含建立全球伙伴關(guān)系的中國特色外交理念，闡述了全方位對外開放新格局的思想。就建立伙伴關(guān)系而言，一是建立伙伴關(guān)系要堅(jiān)持不結(jié)盟原則，二是在全球范圍布局中國伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

中國不結(jié)盟政策堅(jiān)持了數(shù)十載，是中國獨(dú)立自主外交方針的核心，也是中國處理國際關(guān)系的基本做法，更是中國作為發(fā)展中大國對世界的莊嚴(yán)承諾。

中國選擇建立伙伴關(guān)系的新思路而不走結(jié)盟的老路，即立足于中國將長期處于社會主義初級階段和身為發(fā)展中國家的基本國情，也是對全球治理體系改革頂層設(shè)計的“中國智慧”貢獻(xiàn)，有以下幾點(diǎn)考慮：

首先，改革開放以來，中國融入全球治理體系和經(jīng)濟(jì)全球化，創(chuàng)造了人類歷史上經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展奇跡，2014年經(jīng)濟(jì)總量已超10萬億美元。然而，中國的發(fā)展依然不平衡，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展只有進(jìn)行時，沒有完成時。中國外交必須以維護(hù)世界和地區(qū)安全環(huán)境和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，繼續(xù)奮蹄疾行，服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大目標(biāo)。

第二，中國廣交朋友、建設(shè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是希望通過互利共贏促進(jìn)共同發(fā)展，加強(qiáng)與各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，擴(kuò)大互惠合作和文明融合，為各國共同發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。而結(jié)盟的目的是拉一批國家，來孤立和打擊另一批國家，這不符合中國的外交戰(zhàn)略，與中國的安全和發(fā)展利益背道而馳。

第三，中國特色外交思想和中國特色社會主義道路與結(jié)盟和拉幫結(jié)派的做法格格不入。中國特色大國外交倡導(dǎo)合作共贏，堅(jiān)持《聯(lián)合國憲章》國家平等的國際關(guān)系準(zhǔn)則。中國從來不搞以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧的勾當(dāng)，不贊成叢林法則與零和游戲規(guī)則;始終主張?jiān)趪H關(guān)系中秉持公道、捍衛(wèi)正義，推動國際關(guān)系民主化。結(jié)盟戰(zhàn)略是美西方推崇的“進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義”國際關(guān)系理論的核心，是為了一國或某個國家集團(tuán)的私利，與《聯(lián)合國憲章》、國際法原則以及國際關(guān)系準(zhǔn)則相悖。

第四，結(jié)盟不符合中國特色外交的長期優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐。新中國成立六十多年來，中國在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了一系列重大外交政策主張和思想，經(jīng)過歷史考驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力，成為中國外交政策基石。堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策是中國外交重要方針，中國將根據(jù)事情本身是非曲直來決定外交方針和政策，不依附、不屈從于任何外部勢力。中國反對針對第三方的軍事同盟，認(rèn)為軍事同盟關(guān)系削弱、影響全球和地區(qū)安全。中國特色大國外交是開放、包容的。求同存異、聚同化異是實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要基礎(chǔ)，排除異己、容不下不同的意識形態(tài)和國家制度是霸道的做法。

總之，“廣交朋友”比“四處樹敵”強(qiáng)，這是正能量與負(fù)能量的博弈。長遠(yuǎn)看，“交朋友”一定勝過“找敵人”，“伙伴關(guān)系”肯定比“門羅主義”高明。

目前，中國已與67個國家、5個國際組織構(gòu)建了72對伙伴關(guān)系，為摒棄舊的國際關(guān)系范式、建立以國際關(guān)系民主化、大小國家一律平等為基本特征的新型國際關(guān)系和國際新秩序提供了新的思路和榜樣，推動了世界和平發(fā)展的大潮流、大趨勢。