我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的綠色標(biāo)準(zhǔn)及跨越壁壘的途徑

■ 王一涵 云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國。自我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品也參與到了全球化的競爭當(dāng)中，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)遇，但同時存在綠色標(biāo)準(zhǔn)限制的問題。特別是近年來，農(nóng)產(chǎn)品出口增速減緩，綠色標(biāo)準(zhǔn)限制是主要原因之一。2012年中國就曾經(jīng)遭遇來自美歐、新西蘭、埃及等8個國家和地區(qū)所發(fā)起的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件17起。下面，首先從我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨綠色標(biāo)準(zhǔn)阻礙的表現(xiàn)入手進(jìn)行分析研究。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨綠色標(biāo)準(zhǔn)阻礙的主要表現(xiàn)

（一）綠色關(guān)稅

綠色關(guān)稅是綠色壁壘的一種初級表現(xiàn)形式，主要是為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，對環(huán)境容易造成污染或者是造成生態(tài)破壞的產(chǎn)品進(jìn)行限制或者是增加進(jìn)口附加稅。比如2009年美國通過了一項(xiàng)主要針對發(fā)展中國家的“邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅”的法案，也就是我們所說的“碳關(guān)稅”。這種以限制外國產(chǎn)品進(jìn)口為目的的相關(guān)法案，對發(fā)展中國家，特別是對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和出口的影響非常深遠(yuǎn)。

（二）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)國家政府和組織為了減少環(huán)境污染而設(shè)置的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國、德國、加拿大、日本、法國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛制定了具有技術(shù)壟斷性質(zhì)的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且協(xié)調(diào)一致。比如歐盟啟動的ISO 14000環(huán)境管理系統(tǒng)，就對進(jìn)入歐盟國家的所有農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)前一直到最后的處理階段，都無一例外地制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)制約，暫時達(dá)不到這種標(biāo)準(zhǔn)，尤其對我國農(nóng)產(chǎn)品就會形成巨大的挑戰(zhàn)。

（三）綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志是由政府管理部門按照嚴(yán)格的程序和綠色標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給生產(chǎn)企業(yè)，印在產(chǎn)品或者包裝上的一種圖案，以證明該產(chǎn)品是環(huán)保產(chǎn)品。1978年德國推出“藍(lán)色天使”計(jì)劃，是世界上最早的綠色環(huán)境標(biāo)志，此后美國、加拿大、日本等紛紛效仿，1988年美國開始實(shí)行國環(huán)境標(biāo)志制度，1993年歐共體推出歐洲環(huán)境標(biāo)志。這種在發(fā)達(dá)國家之間相互配合的綠色環(huán)境標(biāo)志制度像層層無形的屏障，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口沖擊非常大。因?yàn)槲覈r(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場之前，首先需要提出申請，經(jīng)過該國家或地區(qū)相關(guān)組織批準(zhǔn)后才能獲得“綠色通行證”，這就把我國的農(nóng)產(chǎn)品置于發(fā)達(dá)國家的嚴(yán)格控制之下。

（四）綠色衛(wèi)生檢疫制度

為了保護(hù)環(huán)境和人類健康，一些國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品采取嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫制度，對產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、重金屬含量以及放射性殘留等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。曾經(jīng)在1993年第24屆聯(lián)合國農(nóng)藥殘留法典委員會上，就討論了176種農(nóng)藥在各種商品中的殘留問題。最為典型的就是歐共體對食品中的22種農(nóng)藥殘留執(zhí)行了最高限量，而我國的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差距，造成蔬菜和水果類產(chǎn)品在出口發(fā)達(dá)國家和地區(qū)時受到嚴(yán)重制約。

（五）綠色包裝制度

該制度主要是指產(chǎn)品包裝用料要求必須符合節(jié)約能源、易于分解和回收利用，不會對環(huán)境造成污染等。1992年德國出臺了“德國包裝廢棄物處理的法令”，1993年奧地利開始了“新包裝法規(guī)”，然后是英國、日本、美國等紛紛制定和推出了先關(guān)的制度法規(guī)。這些措施雖然有利于環(huán)境保護(hù)，但也為發(fā)達(dá)國家制造“綠色壁壘”提供了可能。如德國、日本、美國等許多發(fā)達(dá)國家制定了內(nèi)容復(fù)雜、程序繁瑣的綠色包裝制度，我國很多農(nóng)產(chǎn)品在出口過程中為了達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，不得不重新更換包裝或者改換商品標(biāo)識，提高了成本，降低了競爭力。

（六）綠色補(bǔ)貼

發(fā)展中國家企業(yè)無力承擔(dān)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)嫁的環(huán)境成本，政府只能給予一定的補(bǔ)貼，以支持本國企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)達(dá)國家則以這種“補(bǔ)貼”違犯國際貿(mào)易準(zhǔn)則為由，征收反補(bǔ)貼稅，這就是我們所說的綠色補(bǔ)貼。例如美國就曾經(jīng)以環(huán)保補(bǔ)貼為由，對來自巴西的人造橡膠鞋和來自加拿大的速凍豬肉提起了反補(bǔ)貼起訴。我國農(nóng)產(chǎn)品近年來受到來自美國、歐盟、日本甚至是印度的反補(bǔ)貼調(diào)查案屢屢發(fā)生，出口增長受到嚴(yán)重影響。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨綠色標(biāo)準(zhǔn)阻礙的原因

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、認(rèn)證不過關(guān)

雖然近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化做了大量工作，但仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)低、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際標(biāo)準(zhǔn)差距較大和認(rèn)證體系落后的問題。我國現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)以及國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例還不足一半；許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長時間不變，又沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)證體系，至今我國的綠色食品認(rèn)證和OFDC認(rèn)證目標(biāo)仍未得到歐盟、日本和美國等認(rèn)可。目前，我國90%以上的農(nóng)產(chǎn)品及食品出口企業(yè)受到TBT影響，每年造成上百億美元的損失。比如2006年日本實(shí)施的“肯定列表制度”，標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)苛，特別是對我國的茶葉、蔬菜、烤鰻等影響十分明顯。日本對我國出口的茶葉農(nóng)殘檢測多達(dá)144項(xiàng)，歐盟對我國出口茶葉的農(nóng)藥檢測項(xiàng)目增加到216種，而且限量為0.01mg/kg，是儀器的最低檢出限度標(biāo)準(zhǔn)，大大增加了我國茶葉出口的困難。還有一些標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國際食品法典和美國都沒有制定如此高的標(biāo)準(zhǔn)，對目前我國的農(nóng)產(chǎn)品出口來說是明顯的壁壘限制。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式落后、市場競爭力低

雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷加快，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對落后，污染嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已經(jīng)超過總面積的20%，直接導(dǎo)致我國某些農(nóng)產(chǎn)品存在污染問題。還有就是我國推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不利于生產(chǎn)效率提高，有的仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的手工作坊式的簡單生產(chǎn)模式，形不成工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)，導(dǎo)致了我國出口農(nóng)產(chǎn)品國際市場份額與應(yīng)有的地位不符。此外，高新技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中的研發(fā)、推廣力度不夠，生產(chǎn)條件差，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)規(guī)模較小，加上信息滯后，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，很多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為了爭奪海外市場，競相壓格，自相殘殺，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口利潤空間壓縮，也成為進(jìn)口國實(shí)施“綠色壁壘”的重要誘因。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中

我國農(nóng)產(chǎn)品出口對象主要集中在歐盟、美國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，占到我國農(nóng)產(chǎn)品出口總量的60%以上。而這些國家和地區(qū)人民生活水平較高，尤其對食品安全更加重視，綠色標(biāo)準(zhǔn)也要求相對更高、更嚴(yán)格，這就使得我國農(nóng)產(chǎn)品在參與國際競爭中處于非常被動的局面，導(dǎo)致了我國的農(nóng)產(chǎn)品被拒之門外，極大限制和影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保水平的提高，致使我國農(nóng)產(chǎn)品成為國際綠色標(biāo)準(zhǔn)下的“重災(zāi)區(qū)”。以中美禽肉貿(mào)易為例，存在明顯的貿(mào)易不平衡問題，2008年我國進(jìn)口美國禽肉超過60萬噸，出口卻為零。2009年美國參議院還通過了《2009財(cái)年綜合撥款法案》限制進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品，繼續(xù)關(guān)閉了中國禽肉產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的大門。

（四）我國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境日趨惡化

一方面是國際社會對食品安全和生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注日益強(qiáng)烈，“綠色”食品成為國際流行的一種時尚，發(fā)達(dá)國家紛紛推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷、綠色消費(fèi)和綠色管理，約束和限制國外未達(dá)到該國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國市場。另一方面是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近年來，發(fā)達(dá)國家利用國際條款大做環(huán)保文章，制定和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綠色壁壘，來保護(hù)本國市場。由于我國出口企業(yè)與貿(mào)易對方在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的信息不對稱，雙方對技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、制度等理解不同，往往會誘發(fā)各種糾紛，甚至是貿(mào)易摩擦，致使我國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境日趨惡化。例如，比較典型的是美國海關(guān)以質(zhì)量和安全為由，對我國雙孢蘑菇不斷實(shí)施扣押、索賠、退貨等多達(dá)100多批次。造成我國出口企業(yè)的巨大損失。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品跨越綠色壁壘的主要途徑

（一）提高我國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量

在我國農(nóng)產(chǎn)品面臨綠色標(biāo)準(zhǔn)限制的問題上，要想解決和減少貿(mào)易摩擦和爭端，改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量是關(guān)鍵。首先是采取有力措施治理農(nóng)業(yè)污染，在減少工業(yè)廢氣、廢渣等對空氣、水和土地資源生態(tài)環(huán)境破壞的同時，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的資源的污染，切實(shí)有效地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境對農(nóng)作物的危害與污染。其次是大力倡導(dǎo)和培育綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)來說，及時加大開發(fā)和投入力度，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，能夠更為便捷的跨越國際貿(mào)易當(dāng)中的綠色壁壘障礙，憑借其本身的技術(shù)優(yōu)勢可以有效避免因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品價格過低帶來的反傾銷以及反補(bǔ)貼調(diào)查，同時增加我國農(nóng)產(chǎn)品的效益空間和提高市場競爭力。

（二）積極與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘是一種比較完善的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有很多值得我們借鑒的地方。一是完善標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，謀求與國際接軌。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦來看，是標(biāo)準(zhǔn)體系完善、要求較高一方，向制度不足和較低一方進(jìn)行限制和阻礙。所以說要從根本上減少綠色標(biāo)準(zhǔn)阻礙，必須完善相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證體系，努力向國際標(biāo)準(zhǔn)靠近，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。二是建立綠色信息預(yù)警機(jī)制，盡力避免不對稱風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)綠色壁壘的跨越，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和政府部門而言，需要充分了解和掌握不同國家綠色壁壘的特征，熟悉相關(guān)信息，知己知彼，及時采取相應(yīng)措施，做到有備而來，避免不必要的利益?zhèn)?。三是“洋為中用”，借鑒和參照發(fā)達(dá)國家的做法，對相應(yīng)國際機(jī)構(gòu)派駐代表人員，適時觀察和檢測國際貿(mào)易動態(tài)，掌握第一手信息，形成反應(yīng)更加靈敏的綠色信息預(yù)警機(jī)制，做到防患于未然，有備無患。

（三）合理解決貿(mào)易爭端

合理解決我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易當(dāng)中面臨綠色標(biāo)準(zhǔn)限制問題，離不開國際社會的交流與合作。一是要有一個積極的態(tài)度，要積極參與國際貿(mào)易組織和多邊貿(mào)易談判，積極參與國際貿(mào)易相關(guān)公約及標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取話語權(quán)，避免遭受歧視和不平等待遇。二是加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，提出合理合法訴求，爭取公平對話地位和發(fā)展機(jī)會，以推動國際社會在不違反綠色發(fā)展要求的前提下，制定和實(shí)施公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則，維護(hù)健康的國際貿(mào)易秩序。三是利用WTO成員國身份，充分發(fā)揮WTO爭端解決機(jī)制作用，以及充分發(fā)揮有力條款來避免或減少貿(mào)易爭端和摩擦。這就需要我們進(jìn)一步研究這一機(jī)制的運(yùn)作規(guī)律，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極融入到相關(guān)環(huán)境和貿(mào)易的議題談判當(dāng)中去，表達(dá)維護(hù)發(fā)展中國家利益要求，利用WTO多邊貿(mào)易體系的爭端解決機(jī)制，合法合理解決我國在國際貿(mào)易當(dāng)中因?yàn)榫G色壁壘引發(fā)的貿(mào)易糾紛，為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)作公平公正的貿(mào)易環(huán)境。

（四）實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，一是要加大環(huán)保宣傳力度，強(qiáng)化國民的環(huán)保意識。國家和地方政府應(yīng)該根據(jù)國情和地方實(shí)際，有針對性地對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易當(dāng)中存在的不足進(jìn)行正確引導(dǎo)和幫扶，讓農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都認(rèn)識到綠色經(jīng)濟(jì)的好處，不斷強(qiáng)化國民的綠色發(fā)展意識。二是要制定和完善相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)，為綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。首先是在法律層面與國際接軌，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，然后是制約我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)當(dāng)中對生態(tài)環(huán)境的破壞，創(chuàng)造更好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是大力推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。分別從政府、行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)等多個層面入手，在政府層面要從經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的高度制定和調(diào)整國際貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的協(xié)調(diào)作用，避免國內(nèi)業(yè)內(nèi)惡性競爭，杜絕“自相殘殺”的不良行為，凝聚優(yōu)勢，搜集掌握相關(guān)信息，對業(yè)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)上實(shí)現(xiàn)突破和升級，努力獲得國際認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志，壯大自己?！?/p>

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