農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足及改進

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國社會、經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎，目前，我國在農(nóng)村的土地承包方面缺乏妥善的管理，農(nóng)村的土地在使用與轉(zhuǎn)讓的時候出現(xiàn)了不合理、不合法的現(xiàn)象，面對這種情況，只有加強對農(nóng)村土地的管理，才能促進土地的規(guī)范化使用、承包，才能真正地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村的穩(wěn)定，保證我國的糧食安全。

關鍵詞：農(nóng)村；土地承包合同管理；不足；改進

0 引 言

近些年來，我國的經(jīng)濟在不斷發(fā)展，社會在不斷進步，我國對農(nóng)村也越來越重視，農(nóng)村的生活情況有了很大改觀，特別是農(nóng)村土地承包合同管理工作取得了很大的成績，但是在農(nóng)村土地合同管理中仍然存在著很多問題，為了促進農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展必須盡快解決這些問題，給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。

1 農(nóng)村土地承包合同管理存在的不足

1.1 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

隨著改革開放的不斷深入，我國地區(qū)經(jīng)濟普遍得到了發(fā)展。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，我國城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距也越來越大，經(jīng)濟發(fā)展仍然處于一種不平衡的狀態(tài)，再加上我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了快速的發(fā)展，但是第一產(chǎn)業(yè)卻逐漸受到了漠視。農(nóng)村大部分年輕力壯的農(nóng)民為了生存，為了提高自身的生活水平，他們往往將自己的土地進行流轉(zhuǎn)，不再務農(nóng)，選擇出外打工，但是由于制度的不健全以及知識的欠缺，他們沒有簽訂具有法律效力的合同的意識，因此常常依靠口頭約定來進行土地流轉(zhuǎn)，還有一些人直接將土地閑置，不流轉(zhuǎn)也不種植，導致土地荒廢，耕力下降。因此給土地管理帶來了困難，阻礙了國家政策的落實。

1.2 合同程序缺乏法律效力

很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的時候僅僅靠口頭協(xié)定，沒有簽訂勞動合同，但是也有一部分農(nóng)民是在簽訂合同的基礎上進行土地承包流轉(zhuǎn)的，然而合同的簽訂卻沒有遵循公平、公正、公開的原則，甚至很多合同都是口頭合同，它往往是以村委會或者村務會的口頭形式呈現(xiàn)的，雖然口頭合同也是合同的一種，但是與口頭約定卻沒有太大的差別。農(nóng)民在簽訂土地合同的時候具有很大的隨意性，沒有切實的書面形式的保障。還有的合同是村里的領導自行決定的，沒有經(jīng)過大家的討論和認同，這種行為具有強制性，甚至一些村干部在土地管理中存在私心，自然而然地傾向于自己的親戚或者是希望從中獲取一定的利益，因此私下經(jīng)營、非法承包的現(xiàn)象十分嚴重，很多農(nóng)民沒有簽訂有效的土地承包合同無法保障自身的權(quán)益，因此容易引發(fā)諸多問題，給農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定埋下了隱患。

1.3 經(jīng)營權(quán)證的流程錯誤

《中華人民共和國土地承包法》對于土地承包有明確的規(guī)定，在農(nóng)民將自己的土地承包出去后，對方也就是承包方就會獲得土地的承包經(jīng)營權(quán)，并且承包雙方要到縣級以上的政府機構(gòu)去開具土地承包經(jīng)營證明，從而在法律上保障雙方的權(quán)益。但是在實際工作中，很多政府機構(gòu)并不是真正地按照規(guī)范的法律程序來進行辦公，沒有做到從實際出發(fā)。在確立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的時候，往往根據(jù)雙方的口頭表述就進行了相關證件的辦理，并沒有深入地去了解實際情況，因此就難免留下一些糾紛的隱患。

2 農(nóng)村土地承包合同管理改進措施

2.1 做好合同管理收集工作

管理部門在管理農(nóng)村土地承包合同的過程中起著重要的作用， 因此要切實地提高相關管理部門的責任意識以及管理意識，使其認識到農(nóng)村土地承包合同管理的重要性，從而提高工作的實效性。在管理工作中，要加強對土地合同檔案的收集與管理，使其向制度化、規(guī)范化的方向轉(zhuǎn)變。收集之后，相關的管理工作人員要嚴格地按照國家制度以及法律的相關要求對其進行檢查，對其中不規(guī)范的地方與雙方進行協(xié)商、修改，切實做好合同的核查工作，從而確保農(nóng)村土地承包合同的真實性以及有效性。

2.2 提高法律法規(guī)的宣傳力度

我國為了規(guī)范農(nóng)村的土地承包過程出臺了《中華人民共和國土地承包法》，并要求農(nóng)村的土地承包都要按照相關的規(guī)定來進行。因此為了加強對農(nóng)村土地承包合同的管理，首先必須加強土地承包法的宣傳，具體措施必須行之有效，比如說，可以將相關的法律法規(guī)制成小冊子，以便于農(nóng)民隨身攜帶，還可以將一些比較重要的條例內(nèi)容制成大的宣傳牌，豎立在村里比較明顯的地方，以便村民在日常生活中可以看到，從而在潛移默化中使農(nóng)民以及相關的管理人員都熟知相關的法律規(guī)定。

2.3 加強指導工作

經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，土地承包也會經(jīng)常發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)在一定程度上能夠促進傳統(tǒng)農(nóng)耕模式的轉(zhuǎn)變，有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但是由于土地流轉(zhuǎn)又是一個比較復雜的問題，農(nóng)民的知識文化水平又比較低，所以對于一些問題的認識不是很全面、徹底，導致整個土地流轉(zhuǎn)的過程出現(xiàn)了很多問題，瑣碎的問題給政府機關帶來了困難，使其無法進行細致地處理，面對這種情況，要想加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理就必須設立一個相關的中介服務機構(gòu)，對土地承包合同進行管理，對農(nóng)民進行指導，為農(nóng)民提供更好的服務，從而使其按照相關的法律規(guī)定來進行土地流轉(zhuǎn)。

3 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及糧食安全方面都具有重要的作用，隨著時代的發(fā)展、社會的進步，我國對農(nóng)村問題越來越重視，農(nóng)村也有了長足的發(fā)展，但是在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方面還存在著較多的問題，因此要做好合同管理收集工作、提高法律法規(guī)的宣傳力度、加強管理人員培訓、完善相關制度、加強指導工作，使農(nóng)村土地管理向法律化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

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