觀點(diǎn)：制度能力建設(shè)是關(guān)鍵

文 / 徐冬青

雖然我國(guó)《學(xué)校法》還沒(méi)有出臺(tái)，但來(lái)自實(shí)踐領(lǐng)域的制度創(chuàng)新實(shí)踐卻沒(méi)有止步。北京十一學(xué)校的學(xué)校章程里面以“教師彈劾校長(zhǎng)”條款為代表的諸多條文引起了熱議。這一開(kāi)啟該校依法治校新紀(jì)元的事件，成為按照教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的要求，到2015年全國(guó)全面形成“一校一章程”格局的一個(gè)范例。制定好學(xué)校的“大法”，成為當(dāng)前學(xué)校管理者面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。雖然十一學(xué)校的章程帶有鮮明的自身特點(diǎn)，但僅就其本身而言，也給我們諸多啟示。

通過(guò)辦學(xué)章程的確定，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制形成了較為穩(wěn)定的制度框架，改變了我國(guó)很多學(xué)校在領(lǐng)導(dǎo)換屆或變更中出現(xiàn)的“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，減少了校長(zhǎng)流動(dòng)給學(xué)校帶來(lái)的“傷筋動(dòng)骨”的影響，有利于積極引導(dǎo)學(xué)校新領(lǐng)導(dǎo)采取“疊羅漢”式的累積性發(fā)展策略，從制度層面保障學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不能落實(shí)問(wèn)題一直受到關(guān)注。究其原因，除了政府放權(quán)的魄力之外，一個(gè)很重要的方面是微觀權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的缺失。由于這一缺失，導(dǎo)致政府在放權(quán)時(shí)極容易陷入“一放就亂，一收就死”的困境。政府放權(quán)需要滿(mǎn)足三個(gè)條件，即學(xué)校做什么？怎么做？如何評(píng)價(jià)做的效果？學(xué)校辦學(xué)章程的建立，在微觀自我監(jiān)督機(jī)制的意義上，滿(mǎn)足了放權(quán)的三個(gè)條件，尤其是制度層面的規(guī)范性建設(shè)，使得學(xué)校自主權(quán)有了微觀監(jiān)督機(jī)制的保證。權(quán)力結(jié)構(gòu)配套完整，邊界界定清晰，運(yùn)作機(jī)制程序公正，再通過(guò)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制的建立與完善，理順政府和學(xué)校之間的關(guān)系，可以說(shuō)為管、辦、評(píng)分離的宏觀治理變革夯實(shí)了微觀組織基礎(chǔ)。

學(xué)校實(shí)行章程辦學(xué)有助于提升學(xué)校治理之境，即從原來(lái)的管理與被管理的關(guān)系向合作伙伴或契約關(guān)系轉(zhuǎn)型。在這個(gè)意義上，章程辦學(xué)也就是契約辦學(xué)或合同辦學(xué)。章程辦學(xué)是建立現(xiàn)代學(xué)校制度，形成學(xué)校有效治理格局，進(jìn)行制度創(chuàng)新的機(jī)制保證。因此，章程辦學(xué)是推動(dòng)學(xué)校依法治教的一個(gè)有效載體，也是推動(dòng)學(xué)校制度能力建設(shè)的有效手段，更是學(xué)校謀劃長(zhǎng)治久安，避免折騰和重復(fù)建設(shè)的有效途徑。

上述幾個(gè)方面也許是十一學(xué)校啟動(dòng)章程辦學(xué)給我們帶來(lái)的有益啟示。但是，要保證章程辦學(xué)不落空，學(xué)校制度能力建設(shè)是關(guān)鍵，而這只有在制度創(chuàng)新實(shí)踐中才能得以實(shí)現(xiàn)。學(xué)校制度能力建設(shè)不僅要看校長(zhǎng)的制度意識(shí)和運(yùn)作能力，也需要整個(gè)學(xué)校恪守制度規(guī)范，營(yíng)造尊重規(guī)則的文化生態(tài)。這是一切制度真正得以發(fā)揮作用的前提，也是保證學(xué)校章程具有真實(shí)效力的基本條件。

如果要在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)“一校一章程”的話(huà)，制度環(huán)境以及與環(huán)境相匹配的制度意識(shí)和文化的到位，是章程辦學(xué)能夠推行到位，而不至于淪為一紙空文的根本所在。在這個(gè)意義上，十一學(xué)校的章程辦學(xué)是僅具個(gè)案意義，還是具有推廣價(jià)值，仍需拭目以待。