“三維”切入“激活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)——甕安縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設促經(jīng)濟發(fā)展

文丨羅曉璐

通過從“經(jīng)歷”、“環(huán)境”和“權(quán)利”三大維度精準切入、定點探索，甕安縣“突出基層、突出實績、突出公認”的“風向標”已樹立，干部隊伍建設不斷完善，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，擔負著承上啟下、聯(lián)結(jié)群眾、服務群眾的責任，既是發(fā)展的一線，又是服務的一線。為全面落實中央重視基層、關(guān)心基層、支持基層的要求，努力建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實、精干高效、適應農(nóng)村改革發(fā)展需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。2014年，甕安縣委在深入分析、反復研判和充分征求意見的基礎上，緊扣“鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，結(jié)合實際，在秉承中央精神的基礎上，從工作經(jīng)歷、權(quán)限、保障三個“維度”創(chuàng)新探索，出臺了《甕安縣關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》，樹立了干部在一線成長、一線建功、一線選拔的良好導向，使得干部主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主動留鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氛圍日益濃厚，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展。

“經(jīng)歷”導向讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有盼頭

著力把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷”作為“激活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一切入點。

變2個80%為3個80%。在中央、省“每年縣級機關(guān)公務員招錄計劃的80%用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)和基層派出機構(gòu)；縣直工作部門空缺需補充人員的，除專業(yè)技術(shù)崗位外按不低于80%的比例面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公開遴選”的基礎上，增加“縣直機關(guān)選拔副科級領導干部，除專業(yè)性、結(jié)構(gòu)性崗位外，80%要具有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)歷的干部，沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作經(jīng)歷的，要采取任職、掛職、駐村等方式豐富經(jīng)歷，接地氣”。

黔南州委常委、副州長、甕安縣委書記蔣映生（左一），甕安縣委常委、組織部部長屈芳（右二）在建中鎮(zhèn)調(diào)研干部人才工作。（甕安縣委組織部供圖）

變“上補”為“下補”。以往在科級干部的培養(yǎng)方式上，更多的是走出去或走上去，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，甕安縣委提出對科級干部的培養(yǎng)要多接地氣。在專題聽取縣委組織部《屆中班子專項調(diào)研報告》后，甕安縣委明確強調(diào)機關(guān)正職人選必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)比選，縣直機關(guān)副科長級干部中缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部，按照分批逐步、人崗相適的原則調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職10年以上的干部，結(jié)合實績情況，調(diào)整到機關(guān)任職或“改非”。

變“下派”為“選調(diào)”。擬制《甕安縣關(guān)于開展年輕干部“一線培養(yǎng)工程”的實施意見》，明確年輕干部的培養(yǎng)必須到農(nóng)村基層一線、重點工作一線、經(jīng)濟一線、信訪維穩(wěn)一線“蹲苗”鍛煉，在同等條件下，一線干部優(yōu)先培養(yǎng)選拔。2014年9月，32名機關(guān)干部經(jīng)公開面試選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，2年選調(diào)期間組織人事部門將進行跟蹤了解，表現(xiàn)優(yōu)秀者可優(yōu)先進入后備干部庫或優(yōu)先提拔使用，選調(diào)期滿申請回原單位的可按程序辦理，截至目前，選調(diào)干部中已提拔5名。同時，在“黨校、高校、廣州花都對口幫扶單位、基層”四位一體的培訓模式中，重點傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅2014年選派161名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達地區(qū)或高等院校進行培訓，占比達54 %；選派27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到州以上國家機關(guān)和相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，占比達58%。

“權(quán)力”下放讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有勁頭

著力把“人事權(quán)下放”作為激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第二切入點”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映“責任無限大，權(quán)力無限小”、“說沒人聽”的問題，甕安縣重點從人權(quán)和事權(quán)上進行改進。

科級提名權(quán)下放。出臺《甕安縣科級干部選拔任用醞釀辦法（試行）》，該辦法對全縣科級干部初始提名的范圍、程序作了詳細規(guī)定。其中就鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職及其他副科級職位的提名權(quán)下放進行了闡述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以書面形式提出提名人選，縣委綜合甄選統(tǒng)籌決定；對班子以外的其他副科級領導職務人選，在經(jīng)資格條件審核后，原則采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名。

股級審批權(quán)下放。出臺《甕安縣關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導班子工作機制的意見》，明確將中層干部任免權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實行備案制。為確保干部審批權(quán)限下放能接住、能接好，2014年制定出臺《甕安縣組織工作規(guī)范化建設實施方案》，對基層黨組織規(guī)范化建設、黨員發(fā)展管理，特別是干部的選配監(jiān)管和資料的保存歸檔進行具體規(guī)范；并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置副科長級的組織部長，進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主抓干部和黨建工作。

行政管理權(quán)下放。以轉(zhuǎn)變職能、增強效能為重點，結(jié)合行政體制改革，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，增強其發(fā)展內(nèi)生動力。按“簡政放權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)、提升服務”的原則反復梳理、反復研判，形成涉及18個部門的7大類202項管理權(quán)限“權(quán)力清單”下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，行政服務20項，行政許可36項，非行政許可39項，行政監(jiān)督檢查12項，行政征收1項，行政確認5項，行政處罰130項；各相關(guān)部門及時指導、培訓和監(jiān)督，以確保權(quán)限下放得到確實保證；同時，在一般預算收入分成比例、財政收入超收返還、規(guī)費和土地出讓金留成等方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

2014年縣以上表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部48名，占全縣總表彰人數(shù)的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

“環(huán)境”傾斜讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干有奔頭

甕安縣著力把“環(huán)境傾斜”作為激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“第三切入點”。

在工作模式上大膽探索。實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”模式，圍繞機構(gòu)設置、職能厘清、人員整合對銀盞鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)進行反復調(diào)研，緊扣“有利于隊伍建設、有利于持續(xù)發(fā)展”，按程序整合了開發(fā)區(qū)與銀盞鎮(zhèn)的機構(gòu)、職能和人員；實行“鎮(zhèn)園合一”模式，在2012年和2013年率先完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的基礎上，2014年圍繞“擴權(quán)強鎮(zhèn)、服務農(nóng)村、各具特色、符合實際”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合分析，在撤并后的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化或旅游的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別設立黨工委和管委會，鎮(zhèn)園領導交叉任職。

在工作待遇上重點傾斜。實行“職務職級雙軌”管理，出臺《甕安縣關(guān)于切實加強基層干部隊伍建設的意見》、《甕安縣加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的實施意見》，明確連續(xù)任職經(jīng)考察優(yōu)秀的可享受主任科員或副主任科員的待遇，截至目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有43名干部按程序考察享受相應職級待遇。實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼”，明確從2015年1月起，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的在職在崗工作人員發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，經(jīng)費由縣財政承擔，具體標準為每月人均200元；并在年度考核評優(yōu)比例、專業(yè)技術(shù)人員職務晉升給予傾斜；同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)性住房納入公租房等保障性住房建設計劃，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公租房2817套，其中已建成1044套。實行“家庭關(guān)心”，明確夫妻雙方均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上，且其中一方任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職主要領導3年以上，或任黨政班子成員5年以上的，可以申請將領導干部的配偶調(diào)入城區(qū)工作。

在工作實績上大力宣傳。堅持抓典型、育典型，大力總結(jié)表彰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先進典型，發(fā)揮“撥亮一盞燈、照亮一方人”的典型效應。2014年縣以上表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為48名，占全縣總表彰人數(shù)的56%，其中受表彰的13名干部得到提拔任用。

牽一發(fā)動全身，功一時利長遠?？傮w來講，通過三大“維度”的精準切入、定點探索，甕安縣“突出基層、突出實績、突出公認”的“風向標”已樹立。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事的熱情明顯提升，干部隊伍建設呈現(xiàn)三大新常態(tài)：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷成為干部選拔任用的新常態(tài)；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉成為干部能力提升的新常態(tài)；做鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為干部崗位選擇的新常態(tài)。正如一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說：“縣委‘年齡不是問題、學歷不是關(guān)鍵、實績擺在首位’的用人導向，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部‘事業(yè)上有奔頭、政治上有盼頭、生活上有甜頭’……”（作者單位：甕安縣委組織部 責任編輯/張 楊）