事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新探微

俞 陽

（無錫市急救中心 江蘇 無錫）

市場經(jīng)濟(jì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)生了變化，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，尤其對于行政事業(yè)單位而言，必然會(huì)涉及較大的經(jīng)濟(jì)往來、資金流動(dòng)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度顯得尤為重要。然而我國當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度顯然并不成熟，還有很大的改進(jìn)空間。

一、事業(yè)單位及其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

事業(yè)單位是國家出資興辦的非營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，以服務(wù)社會(huì)公益為主要目的，涉及教育、文化、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)可分為基礎(chǔ)、發(fā)展及終極目標(biāo)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中事業(yè)單位鮮少從事營利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其資金主要靠國家財(cái)政撥款而來，由此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)即是將其資產(chǎn)管理好，資金合理運(yùn)用且最大幅度造福社會(huì)，并確保單位能夠正常運(yùn)作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)一方面應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，另一方面要促進(jìn)自身發(fā)展。事業(yè)單位不再局限于以國家撥款為資金來源，逐漸以開展社會(huì)公益事業(yè)的方式向社會(huì)及市場尋求籌資之路，事業(yè)單位應(yīng)充分結(jié)合自身與社會(huì)實(shí)際，爭取以較小風(fēng)險(xiǎn)及較小成本來實(shí)現(xiàn)較大籌資。新型經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)為績效最大化，應(yīng)突破傳統(tǒng)的預(yù)算資金收入管理，轉(zhuǎn)向績效為引導(dǎo)的良性循環(huán)模式。國家對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理定期進(jìn)行考核，主要就是圍繞其才財(cái)務(wù)管理的三個(gè)目標(biāo)展開的。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的現(xiàn)狀

（1）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識薄弱。事業(yè)單位雖為公益型的國有單位，大部分只有財(cái)務(wù)制度，沒有內(nèi)部控制制度，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)問題時(shí)，缺乏決策、判定獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只是負(fù)責(zé)具體的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，無權(quán)參與單位的決策和管理過程，否認(rèn)財(cái)會(huì)人員在內(nèi)控方面的作用。在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中，大部分財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控意識，仍沿襲傳統(tǒng)的管理制度，認(rèn)為內(nèi)控制度并不重要，以單位領(lǐng)導(dǎo)的意志來處理財(cái)務(wù)事宜，只是單純的處理類似收付現(xiàn)金、銀行支付、收支記賬、開發(fā)票等基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)人員對單位內(nèi)部的資金使用情況進(jìn)行記錄，然而缺乏行之有效地管理，更多的是著眼當(dāng)前，沒有制定能使單位長久正常經(jīng)營的理財(cái)管理。此外，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已具有內(nèi)控意識，然而此前并無內(nèi)控的經(jīng)驗(yàn)，而使內(nèi)控制度落實(shí)不到位或者停留于空想。

（2）財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員素質(zhì)不高。多年來我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控意識薄弱，對財(cái)務(wù)部門也不夠重視，導(dǎo)致工作人員的綜合素質(zhì)不高。首先，事業(yè)單位人員流動(dòng)性較小，其財(cái)務(wù)人員也較少變更，絕大部分財(cái)務(wù)人員是在一個(gè)單位就職到退休。身處于瞬息萬變的科技時(shí)代，財(cái)務(wù)管理早已今時(shí)不同往日，而事業(yè)單位內(nèi)大部分在職的財(cái)務(wù)人員其財(cái)務(wù)知識仍拘泥于傳統(tǒng)，對財(cái)務(wù)管理的重要性沒有概念，缺乏內(nèi)控意識，也缺乏學(xué)習(xí)新知識新事物的積極性，因此他們的工作多停滯不前。

（3）財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度監(jiān)管力度不足。自古嚴(yán)師出高徒，事業(yè)單位理想的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，需要有國家到位的監(jiān)管制度來輔助。而實(shí)際上，當(dāng)前我國對事業(yè)單位的監(jiān)管制度力度不足，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度更是虛有形式。一方面，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，對財(cái)務(wù)人員的工作方式?jīng)]有要求，財(cái)務(wù)人員的工作較為隨意，缺少進(jìn)步的動(dòng)力。另一方面，制度要求事業(yè)單位收支平衡，這就使得各單位想方設(shè)法將從財(cái)政取得的撥款在年終用盡，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)花銷的監(jiān)管力度不到位，更有部分事業(yè)單位因規(guī)模小，財(cái)務(wù)人員配備不到位，內(nèi)部沒有形成牽制，造成漏洞，如公款私用等，使事業(yè)單位乃至國家利益受損。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新途徑

（1）提升事業(yè)單位的內(nèi)控意識。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的合理開展，其基礎(chǔ)在于事業(yè)單位內(nèi)部正確的內(nèi)控意識，能認(rèn)識到內(nèi)控的重要性，并明確內(nèi)控的主要目的。就當(dāng)前現(xiàn)狀而言，大部分事業(yè)單位顯然不具有應(yīng)有的內(nèi)控意識。事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)管理由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而單位負(fù)責(zé)人才具有對重大事物的決定權(quán)，因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控意識，應(yīng)先從強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)控意識開展。對此，國家可對各個(gè)事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行關(guān)于內(nèi)控知識的講座，讓各單位負(fù)責(zé)人了解大的內(nèi)控方向，以逐漸強(qiáng)化事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識。

（2）建立健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控已愈發(fā)重要，而國家尚缺乏建立健全的內(nèi)控制度。對此，國家應(yīng)制定易于實(shí)行且合理到位的內(nèi)控制度，首先應(yīng)明確事業(yè)單位其內(nèi)部部門的職能及人員職責(zé)，以合理分工，進(jìn)而明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的工作內(nèi)容。同時(shí)，內(nèi)控制度應(yīng)具有內(nèi)部核查制度，以保證事業(yè)單位的資金的來源合法且數(shù)額真實(shí)，事業(yè)單位的內(nèi)部支出符合效益性。此外，各事業(yè)單位應(yīng)建立健全適應(yīng)其實(shí)際情況且符合國家內(nèi)控制度要求的財(cái)務(wù)管理制度，并明確每一筆資金的流向。

（3）健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控的監(jiān)管制度。當(dāng)前我國的事業(yè)單位普遍缺乏健全的監(jiān)管制度，對此應(yīng)對事業(yè)單位的部門設(shè)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，主要應(yīng)增加對財(cái)務(wù)管理內(nèi)控進(jìn)行監(jiān)管的部門，可通過增設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門來實(shí)現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)部門的主要職責(zé)在于對事業(yè)單位的財(cái)政業(yè)務(wù)和內(nèi)控制度進(jìn)行獨(dú)立的評價(jià)，了解當(dāng)前業(yè)務(wù)和制度的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，提供相應(yīng)的改正建議，以使事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本最小化，效益最大化。同時(shí)，為使內(nèi)部審計(jì)達(dá)到更好的效果，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)具有一定的獨(dú)立性及權(quán)威性。

（4）提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員綜合素質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新，不僅需建立健全的監(jiān)管制度，同時(shí)應(yīng)提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，大量的新鮮事物層出不窮，經(jīng)濟(jì)也發(fā)生著翻天覆地的變化。對此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理，對在職人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)適應(yīng)新時(shí)代的專業(yè)知識內(nèi)容，以更新及知識水平，同時(shí)對其進(jìn)行思想上的教育，以提升其素質(zhì)水平。制定相應(yīng)的考核制度和獎(jiǎng)罰制度，考核制度可包括日常工作、培訓(xùn)效果和思想水平三方面進(jìn)行，獎(jiǎng)罰制度主要以避免相關(guān)人員濫用公款，做假賬等現(xiàn)象的發(fā)生，且一旦發(fā)生應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲。

1.劉峰.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2012（02）.

2.史濟(jì)蓉.論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（01）.

3.周艷.簡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的創(chuàng)新.時(shí)代金融，2014（09）.