社會治理與基層社區(qū)治理論綱

特邀主持人：李強(qiáng)（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會學(xué)學(xué)會會長）

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社會治理與基層社區(qū)治理論綱

文／李強(qiáng)王瑩

特邀主持人：李強(qiáng)（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會學(xué)學(xué)會會長）

主持人的話：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡的問題比較突出。在政府、市場與社會三者之中，社會顯得最為弱小。因此，社會治理創(chuàng)新將成為進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵?！吧鐣卫怼笔且粋€大概念，在實(shí)踐中可以轉(zhuǎn)化為基層社會治理和基層社區(qū)治理。隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展。社區(qū)的公共空間如何使用、公共事務(wù)如何安排、如何制訂社區(qū)規(guī)則、如何處理新居民關(guān)系、外來人口關(guān)系、物業(yè)公司關(guān)系等都需要更好發(fā)揮政府、市場與社會三方的作用，特別要注重培育社會自我調(diào)節(jié)能力和居民自治能力。因此，改進(jìn)基層社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)正是社會治理創(chuàng)新的基石，也正是社會學(xué)學(xué)者大有可為的領(lǐng)域。本期刊發(fā)的四篇論文，從不同方面對社區(qū)建設(shè)與基層治理問題進(jìn)行了探討，希望引起讀者關(guān)注和討論。

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，相比之下，社會建設(shè)、社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡問題比較突出。在政府、市場與社會三者之中，社會顯得最為弱小。隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展。因此，創(chuàng)新社會治理，改進(jìn)和改善基層社區(qū)治理成為進(jìn)一步深化改革的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：社會治理；基層社會治理；基層社區(qū)治理；清河實(shí)驗(yàn)

一　“社會治理”的提出對社會學(xué)學(xué)科建設(shè)的重大意義

在中國，社會學(xué)自從1979年恢復(fù)重建以來，社會學(xué)學(xué)者從學(xué)術(shù)建設(shè)和中國社會現(xiàn)實(shí)問題探索兩個維度上作出諸多努力。作為一門從海外引進(jìn)的學(xué)科，社會學(xué)在恢復(fù)重建之初，曾經(jīng)大量引入海外社會學(xué)的理論和概念，[1]然而經(jīng)過長期的探索與實(shí)踐，人們越來越認(rèn)識到 “拿來主義”是行不通的，只有深入研究我國的社會現(xiàn)象和社會生活，提煉對我國改革發(fā)展具有指導(dǎo)意義的理論和方法，才是中國社會學(xué)最重要的使命。作為超過13億人口的大國，我國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程在快速積累財富的同時，也帶來一系列新的社會問題，促使社會學(xué)學(xué)者不斷開拓新的研究領(lǐng)域。什么是社會學(xué)應(yīng)該面對的主要議題呢？筆者以為，主要議題應(yīng)該是國家與社會面對的最重要的事情，也同時是理論界討論的重大問題。本文不可能面面俱到，而是著重探討“社會治理創(chuàng)新”，這也是改革發(fā)展對社會學(xué)提出的重大任務(wù)之一。

社會治理創(chuàng)新是黨的十八屆三中全會提出的一項(xiàng)新任務(wù)：“要改進(jìn)社會治理方式,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！迸c以往文件比，十八屆三中全會文件一個非常重要的變化，就是用“社會治理”取代了 “社會管理”?！吧鐣芾怼痹谝欢ǔ潭壬蠋в凶陨隙碌墓芸厣剩吧鐣卫怼眲t肯定了社會是一個自我運(yùn)行的有機(jī)體，具有自我恢復(fù)和自我調(diào)節(jié)的能力。

“社會治理”相比“社會管理”突出了社會的能動性?！吧鐣卫怼笔且环N調(diào)節(jié)人際關(guān)系、調(diào)整群體關(guān)系的特定機(jī)制。尤其在我國當(dāng)前形勢下，其工作目標(biāo)是使人與人、群體與群體形成共識。更準(zhǔn)確地說，社會治理是使利益不同的群體、甚至相互沖突的群體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，從而實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)和社會生活的規(guī)范和管理，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。其主體是多元的而非單一的、彼此關(guān)系是合作而非強(qiáng)制的，治理基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)與認(rèn)同而非控制與服從、是上下互動而非自上而下。從“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，意味著政府與社會之間實(shí)現(xiàn)凝聚共識、分享權(quán)力、共擔(dān)責(zé)任、良性互動以及深度合作。

“社會治理”是一個宏觀概念，研究中需要具體化、實(shí)踐化，這樣在具體操作中就轉(zhuǎn)化為基層社會治理。而基層社會是由一個個具體社區(qū)組成的，正如黨的十八屆三中全會所提出：“促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！鄙鐓^(qū)是社會的基本單元，既是行政管理體系在城鄉(xiāng)社會的基礎(chǔ)，也是居民日常生活所處的共同地域與空間，它承載著培養(yǎng)認(rèn)同、表達(dá)利益、提供服務(wù)、實(shí)現(xiàn)管理等基本功能。基層社區(qū)治理對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義，是構(gòu)建“社會治理”的基石。

30多年來，無數(shù)社會學(xué)學(xué)者深入基層社區(qū)調(diào)查研究，促進(jìn)了社會調(diào)查研究理論的成熟與方法的完善。復(fù)建以來的中國社會學(xué)社區(qū)研究大體經(jīng)歷過如下幾個時期，20世紀(jì)80年代，以費(fèi)孝通先生為代表的眾多社會學(xué)學(xué)者進(jìn)行了大量的農(nóng)村研究和小城鎮(zhèn)研究。[2]20世紀(jì)90年代，尤其是90年代中期開始，伴隨著農(nóng)村人口大量涌入城市，社區(qū)研究的中心追隨人的腳步逐漸轉(zhuǎn)向城市，出現(xiàn)了多樣化的城市社區(qū)研究主題和成果。[3]新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化的加速，以及隨著城市中單位制的解體，單位作為國家管理基層社會“抓手”的功能逐漸淡化，大量居民日常生活事物需要在社區(qū)落實(shí)，城市社區(qū)逐漸變?yōu)樯鐓^(qū)研究的重點(diǎn)。本世紀(jì)以來，我國的城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提升，社區(qū)研究更加偏重城市社區(qū)，取得了一批有價值的成果。[4]同時，居民參與日益成為社區(qū)研究的重要視角，“社區(qū)認(rèn)同”“社區(qū)自治”“社區(qū)參與”等主題成為社區(qū)研究的主要對象。[5]

社會學(xué)的本土化需要扎根社區(qū)，面對中國社會的真問題；“社會治理”落到實(shí)處，同樣需要以基層社區(qū)治理為切入點(diǎn)，培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的社會生活共同體。因此，社會學(xué)學(xué)科建設(shè)的本土化問題與國家提出的“社會治理”問題二者相互匯集?！吧鐣卫怼钡奶岢鰧ι鐣W(xué)學(xué)科建設(shè)具有重大意義。

二　當(dāng)前城市基層社區(qū)治理中的突出問題

改革開放30多年來，我國取得了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)成就，然而社會的發(fā)育相對滯后。而如果沒有平衡的社會建設(shè)與社會發(fā)展，市場機(jī)制的發(fā)展也難以完善。所以，相較而言，社會治理與基層社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新與完善就顯得尤為關(guān)鍵。2014-2015年，筆者帶領(lǐng)清華大學(xué)學(xué)生對北京市多種類型的19個社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層社區(qū)治理存在六方面的狀況和問題，應(yīng)予關(guān)注。

第一，基層社會、基層社區(qū)的類型呈現(xiàn)出多元化的變遷，而現(xiàn)有的治理體制還沒能適應(yīng)全新的局面。改革開放之前，我國的基層社區(qū)大致包括三大類型，即普通街道居民區(qū)、單位大院社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)。改革開放以來，普通街道居民區(qū)經(jīng)歷了城市化改造與變革，演變?yōu)樯唐贩啃^(qū)、老舊小區(qū)，有些甚至變成了被開發(fā)商甩尾的臟亂差社區(qū)，當(dāng)然也有的被政府定義為“舊城文化保護(hù)區(qū)”。而公有住房體制改革導(dǎo)致大部分企業(yè)單位大院解體，形成多種類型的“后單位制社區(qū)”，有些甚至成為沒有物業(yè)管理的老舊社區(qū)。農(nóng)村地區(qū)則隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程演變?yōu)楦黝悺伴_發(fā)區(qū)”、新型農(nóng)村社區(qū)、回遷房小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的復(fù)雜社區(qū)，以及城中村等。所有這些不同類型的社區(qū)面臨著不同的社區(qū)治理問題，提高了基層社區(qū)治理的復(fù)雜性和難度，對于社會治理提出一系列挑戰(zhàn)。

第二，基層社區(qū)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，而我們的管理體制尚未與之相適應(yīng)。為應(yīng)對這種變化，社會需要再組織。體制改革以前的社區(qū)內(nèi)部，社會關(guān)系相對簡單，與公有制住房相對應(yīng)的是比較簡單的社會管理體系。體制改革以后，社區(qū)內(nèi)部利益多元化，社區(qū)內(nèi)部組織也多元化。市場機(jī)制的引入也產(chǎn)生了社區(qū)治理的全新機(jī)制和平臺。目前，很多新生社區(qū)中，組織體系比較復(fù)雜，有居民委員會（黨支部、服務(wù)站）、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司以及NGO組織、社團(tuán)組織等不同治理體系，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，還存在街道組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)并立的局面，各種組織相互之間的關(guān)系還沒有完全理順。表面上組織體系好像比較發(fā)達(dá)，但是，由于權(quán)限不清晰，也常常出現(xiàn)“三不管”的局面，有時候甚至出現(xiàn)了管理上的真空地帶。社區(qū)人群關(guān)系的巨大變化需要建立新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，以理順不同主體的權(quán)責(zé)關(guān)系和填補(bǔ)社區(qū)治理的空白。

第三，基層社會、基層社區(qū)轉(zhuǎn)型后，原有體制“行政化”色彩突出的社會慣性還在持續(xù)，社會自組織能力還很薄弱。原有的管理體制，即街道和居委會（黨支部、服務(wù)站），雖然也在努力應(yīng)對新局面，但由于功能定位未及時調(diào)整，往往行政負(fù)擔(dān)過重，疲于應(yīng)對上面布置的多重任務(wù)，難以真正了解老百姓的需求，難以發(fā)揮社區(qū)公共事務(wù)“牽頭者”“組織者”和基層社區(qū)治理的協(xié)調(diào)平臺的作用。一些居委會在轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理中權(quán)責(zé)不清，缺乏充分的自治能力和自主性空間，同時又難以獲得社區(qū)居民的信任與認(rèn)同，管理、協(xié)調(diào)能力薄弱，難以體現(xiàn)居民自治組織的內(nèi)涵。

第四，傳統(tǒng)的社會組織還不能適應(yīng)新變化，新生社會組織還比較弱小。新中國成立后，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，曾經(jīng)聯(lián)系群眾最為密切的社會組織，應(yīng)該首推工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)。但是，今天的工青婦組織往往自認(rèn)為隸屬于政府，固守著原有的體系，與廣大的工人、數(shù)以億計的農(nóng)民工、數(shù)以億計的流動的青年人及女性脫離或脫節(jié)。工青婦組織在國家制度定位中屬于群眾自治組織，而且在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮極其重要的聯(lián)系廣大人民群眾的功能。然而在今天，工青婦組織所起到的作用早已不復(fù)當(dāng)年。另一方面，新生的社會組織如NGO、社團(tuán)組織等，還有水土不服的現(xiàn)象，尤其是不少地區(qū)，社區(qū)社會組織力量比較弱小，還有待發(fā)育和培育。

第五，新生成的市場機(jī)制尚有很多不完善之處。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和住房市場化，市場力量逐漸進(jìn)入社區(qū)。市場主體在參與社區(qū)治理過程中不可避免地存在著片面追求自身利益，缺乏監(jiān)督、規(guī)范和引導(dǎo)的問題，例如物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會之間的矛盾等。這本質(zhì)上是一個市場失靈的問題。市場以平等交易為原則，市場行為以盈利為目的，在提供商品和服務(wù)方面市場具有不可忽視的優(yōu)勢，比如市場運(yùn)作的效率往往很高。然而市場只能解決社區(qū)生活的一部分而非全部，基層社區(qū)需要的不只是商品，還包括公共物品和公共服務(wù)，單靠市場力量難以解決，于是形成了市場主體與居民之間的矛盾。

第六，居民參與度較低。在基層社區(qū)治理中、在社區(qū)的公共事務(wù)中，多數(shù)居民還沒有參與進(jìn)來，其中一個重要原因是在社區(qū)巨大變遷中，居民還缺少“社區(qū)認(rèn)同”。改革開放以來，隨著居民遷移普遍化，新搬入社區(qū)的居民和互不相識居民的比例劇增，社區(qū)成員異質(zhì)性增大，社區(qū)成員觀念與利益訴求日益多元化，社區(qū)成員對社區(qū)公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出巨大的差異，這些都增加了協(xié)調(diào)與整合的難度。另一方面，社區(qū)成員的流動，使原有社會關(guān)系破壞，日益“原子化”的社區(qū)居民個體之間缺乏有效整合和再組織，尚未形成真正的“生活共同體”“利益共同體”和“價值共同體”，居民社區(qū)參與的廣度和深度均十分有限，當(dāng)然也就談不上社區(qū)認(rèn)同。

綜上所述，隨著社會的變遷，利益格局日益多元化，基層社區(qū)問題層出不窮。傳統(tǒng)的主要依托行政力量的社會管理思路已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展。社區(qū)的公共空間如何使用、公共事務(wù)如何安排、社區(qū)商業(yè)如何布局、如何制訂社區(qū)規(guī)則、如何處理新居民關(guān)系、業(yè)主關(guān)系、外來人口關(guān)系、物業(yè)公司關(guān)系等等都需要更好發(fā)揮政府、市場與社會三方面的作用，特別要注重培育社會自我調(diào)節(jié)能力和居民自治能力。

三　社會學(xué)與基層社區(qū)治理相結(jié)合

根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會是一個居民自治組織。然而在實(shí)踐中，居委會疲于應(yīng)對上級街道組織交給的各項(xiàng)工作，完成各種指令，行政負(fù)擔(dān)非常沉重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，居委會應(yīng)對人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等日常工作已經(jīng)忙得焦頭爛額，難以有精力去實(shí)現(xiàn)居民自治。

那么究竟怎樣實(shí)現(xiàn)居民自治呢？筆者以為，首先應(yīng)該理解居民自治的目標(biāo)。自治的目標(biāo)當(dāng)然是為了老百姓的幸福生活，為了構(gòu)建老百姓安居樂業(yè)的和諧社區(qū)。具體說來，基層社區(qū)治理和基層社區(qū)自治要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：第一，最大限度激發(fā)社區(qū)活力，調(diào)動多元力量參與社區(qū)建設(shè)，大家都參與社區(qū)才可能建設(shè)好，才能形成社區(qū)共同體。第二，保持良好的社區(qū)秩序，實(shí)現(xiàn)宜居的社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)和諧有序的社區(qū)生活。第三，公平合理地處理社區(qū)事務(wù)，讓每一個社區(qū)居民都心情舒暢。

優(yōu)秀的社會體制應(yīng)該給每一個成員提供充分的社會空間，因此我們需要改革束縛社會活力、束縛社會發(fā)展的體制、機(jī)制，讓更多人有機(jī)會發(fā)揮主體性。具體到社區(qū)治理，重要任務(wù)是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的社區(qū)生活共同體。這需要以深入基層的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，總結(jié)現(xiàn)有的眾多成功的社區(qū)治理模式，在實(shí)踐中摸索出一套處理基層社區(qū)事務(wù)的、行之有效的組織運(yùn)行、資源配置、社會參與方式，并協(xié)調(diào)多種社會力量參與社區(qū)建設(shè)。目前，全國各地基層社區(qū)治理已有很多創(chuàng)新，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也需要提升，社會學(xué)應(yīng)為理論提升、總結(jié)創(chuàng)新模式作出貢獻(xiàn)。

根據(jù)對社會學(xué)的多年研究與探索，筆者以為基層社區(qū)治理特別要關(guān)注以下六大方面：

第一，提供社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，政府、市場與社會是提供社區(qū)服務(wù)的三大機(jī)制，而街道、居委會處于統(tǒng)籌者的位置。當(dāng)前的突出任務(wù)是探索新的可以調(diào)動多元力量參與社區(qū)服務(wù)的機(jī)制。比如，通過政府購買服務(wù)的方式，逐步實(shí)現(xiàn)政府基層服務(wù)職能的轉(zhuǎn)型。又如，在養(yǎng)老、心理干預(yù)、社區(qū)矯正、青少年成長、就業(yè)幫扶、志愿服務(wù)等方面與傳統(tǒng)的工青婦組織共同提供基層社區(qū)服務(wù)，也包括培育社會力量，引入專業(yè)型和非專業(yè)型社會組織等，唯有如此，居委會才能從事無巨細(xì)的行政事務(wù)中解脫出來，回歸居民自治組織的本位。當(dāng)然，社會力量的引入需要政府的引導(dǎo)和支持，比如在具備條件的地區(qū)成立區(qū)街社會組織發(fā)展基金和孵化基地，在注冊備案、場地提供、資金支持、專業(yè)培訓(xùn)等方面提供幫助。

第二，管理公共或共同資產(chǎn)。住房體制改革帶來的產(chǎn)權(quán)私有化衍生出社區(qū)公共資源、公共空間、公共財產(chǎn)的管理與使用的問題。一系列的業(yè)主之間、業(yè)主與房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司的糾紛也肇始于此。根據(jù)國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》以來，我國在社區(qū)治理的制度體系上設(shè)立了“業(yè)主委員會”（業(yè)委會）這一治理機(jī)制。然而迄今為止，真正成立業(yè)委會的小區(qū)并不多。而業(yè)委會這一法定業(yè)主自治組織的缺失和無作為導(dǎo)致公共或共同資產(chǎn)的管理缺位。因此，基層社區(qū)治理的改進(jìn)應(yīng)該推動和規(guī)范業(yè)委會等法定組織的產(chǎn)生和運(yùn)作，明確業(yè)委會在社區(qū)安全秩序、環(huán)境衛(wèi)生、房屋維修、房產(chǎn)保值增值等方面的職能范圍，嚴(yán)格監(jiān)督業(yè)委會產(chǎn)生、日常權(quán)力行使以及做出重大決策的有關(guān)程序，規(guī)范其功能發(fā)揮。健全業(yè)主自我管理和監(jiān)督組織體系的建設(shè)，積極嘗試和探索樓宇業(yè)委會、業(yè)主代表大會、業(yè)主監(jiān)事會、業(yè)主顧問團(tuán)、專業(yè)委員會等有益的組織形式。

第三，組織集體消費(fèi)。社區(qū)生活中的消費(fèi)，很多是必須與社區(qū)其他居民共同實(shí)現(xiàn)的，比如商品房的維修等（包括物業(yè)費(fèi)），社會學(xué)稱之為“集體消費(fèi)”。集體消費(fèi)在改革以前的公有制住房時代是由單位或公共部門支付的，所以，集體消費(fèi)在當(dāng)今社區(qū)生活中是個新事物。集體消費(fèi)是居民聯(lián)動的消費(fèi)，常常需要協(xié)調(diào)關(guān)系，難度很大，街道、居委會、業(yè)委會必須探索創(chuàng)新治理機(jī)制，統(tǒng)籌關(guān)系、組織協(xié)調(diào)。集體消費(fèi)必須做到合理和公平。此外，在居民的集體消費(fèi)中社區(qū)精英的作用也很重要。社會帶頭人影響力強(qiáng)，在群眾的自組織活動中會逐漸產(chǎn)生和成長?；鶎咏M織也需要聯(lián)絡(luò)和吸納社區(qū)精英，讓他們參與居民集體消費(fèi)的協(xié)商活動。

第四，協(xié)商公共事務(wù)與表達(dá)利益訴求。這需要建立居委會與社區(qū)相銜接的公共事務(wù)協(xié)商處理機(jī)制：推動居委會從政府的“腿”真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦摹邦^”。探索建立隨時隨地征求居民意愿的機(jī)制，選擇那些有利于小區(qū)宜居環(huán)境的、公共性強(qiáng)、貼近社區(qū)生活的有效議題，廣泛組織社區(qū)內(nèi)的各種力量和個人，以社區(qū)議事會、圓桌會、聽證會、辯論會等多種形式開展討論和協(xié)商，積極回應(yīng)社區(qū)需求和矛盾。面對居民反映的問題，應(yīng)當(dāng)建立回應(yīng)和應(yīng)答的機(jī)制，將居民代表討論所達(dá)成的共識及時反映給有關(guān)部門，并認(rèn)真監(jiān)督解決落實(shí)。

第五，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。社區(qū)的多元化、社區(qū)居民的異質(zhì)性以及住房的私有化容易造成居民之間、群體之間的矛盾糾紛。矛盾的類型也極其復(fù)雜，老舊小區(qū)有老舊小區(qū)的矛盾，新的商品房小區(qū)雖然條件要好一些，但是，在房屋購買過程中和居住后，購房者與開發(fā)商、居住者與物業(yè)公司之間，也是矛盾頻發(fā)，矛盾引發(fā)的群體事件的也屢見不鮮。所以，要特別強(qiáng)化居委會作為居民自治組織對社區(qū)內(nèi)部群體或個體矛盾的調(diào)解能力。需要由居委會組織社區(qū)成員制定社區(qū)公約，形成社區(qū)成員普遍認(rèn)可的矛盾解決途徑。逐漸完善議事規(guī)則、會議方式，明確工作職責(zé)，規(guī)定信息公示辦法，以提高居委會在社區(qū)中的威信。

第六，實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同與塑造社區(qū)文化。社區(qū)認(rèn)同指社區(qū)居民對于所居住社區(qū)的歸屬感，只有居民都將社區(qū)視為自己親近的家園，和諧社區(qū)才可能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f社區(qū)治理成果的重要評價標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)認(rèn)同的途徑包括社區(qū)建設(shè)的方方面面。每一個社區(qū)都具有自己的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)將這些優(yōu)點(diǎn)培育、型塑成社區(qū)文化，而社區(qū)文化又會強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同。文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)認(rèn)同的塑造除傳統(tǒng)途徑之外，特別應(yīng)當(dāng)注意新生的網(wǎng)絡(luò)力量的崛起。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)論壇、QQ群、微信群）在社區(qū)群眾中，在社區(qū)各類群體中都發(fā)揮著越來越大的作用。網(wǎng)絡(luò)交流所形成的組織具有自發(fā)性、即時性、松散性、動員范圍大、參與程度高、虛擬性與現(xiàn)實(shí)性密切重合等特征。應(yīng)積極培育網(wǎng)絡(luò)組織，促成網(wǎng)絡(luò)組織正能量的線下活動，形成穩(wěn)固的合作關(guān)系，通過合理引導(dǎo)把社區(qū)網(wǎng)絡(luò)上的積極建議轉(zhuǎn)變?yōu)橐司由鐓^(qū)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)。

四　探索基層社會治理創(chuàng)新的“清河實(shí)驗(yàn)”

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與任務(wù)，從2014年開始，筆者組織的清華大學(xué)課題組，在北京市委市政府和海淀區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與清河街道政府合作，開展了探索基層社會治理創(chuàng)新的“清河實(shí)驗(yàn)”。清河街道位于海淀區(qū)東北部，所轄地域面積9.37平方公里，常住人口7.4萬人，外來人口8.4萬人，管理體系由27個社區(qū)居委會和一個社區(qū)居委會籌備組構(gòu)成。我們之所以選擇清河作為基層治理的實(shí)驗(yàn)區(qū)有至少三點(diǎn)考慮。第一，清河的社區(qū)類型極其復(fù)雜，代表性強(qiáng)，既有高精尖的社區(qū)，也有城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)、城中村社區(qū)等，幾乎所有類型的社區(qū)在這里都可以找到。所以，清河社區(qū)變遷也是改革開放以來我國社區(qū)變遷的一個縮影。第二，距離清華大學(xué)很近，老師、學(xué)生們隨時可以參加活動。第三，從社會學(xué)學(xué)科考慮，早在1928年社會學(xué)家楊開道、許世廉就進(jìn)行過清河鎮(zhèn)社會調(diào)查，1930年建立了社會學(xué)的清河鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)區(qū)。當(dāng)然，后來由于日軍侵略、抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，實(shí)驗(yàn)被迫中止。所以今天再度開啟實(shí)驗(yàn)有歷史的和學(xué)科建設(shè)的比較意義。

清河基層社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)?zāi)壳皠倓傞_始，我們先選擇了三個社區(qū)居委會作為最初的探索。第一個是傳統(tǒng)的企業(yè)單位大院，目前有3000多戶居民，多數(shù)是原廠的退休職工或下崗職工，老年人占很高比例，居住者收入水平不高。房屋主要由34棟6層樓房組成，房屋老化問題比較嚴(yán)重。國企轉(zhuǎn)制后，很多住房已經(jīng)賣給了原職工（有產(chǎn)權(quán)證），目前，原單位無能力承擔(dān)該小區(qū)的很多公共費(fèi)用，單位大院轉(zhuǎn)型為老舊小區(qū)，該社區(qū)雖然也有物業(yè)公司，但是服務(wù)較差，公司抱怨經(jīng)費(fèi)不足。由于該社區(qū)居民不交物業(yè)費(fèi)，目前的嚴(yán)峻問題是社區(qū)治理資金欠缺。第二個是新的商品房小區(qū)，目前有居民2997戶，約5000多人。該小區(qū)是中高檔商品房社區(qū)，社區(qū)環(huán)境等硬件基礎(chǔ)較好，居民來自五湖四海，其中外地隨子女入京老人很多。居民就業(yè)構(gòu)成多為白領(lǐng)階層，包括外企職工、中關(guān)村高科技企業(yè)職工、教師教授、IT行業(yè)的公司管理層，以及個體私企老板等。該社區(qū)有服務(wù)比較齊全的物業(yè)公司管理，物業(yè)費(fèi)能夠支撐社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)。該社區(qū)的居委會（黨支部、服務(wù)站）多次被評為先進(jìn)，該社區(qū)也成立了業(yè)委會。但該社區(qū)居民之間來往不多，白天年輕人去工作，居民提出希望建立老年人“小飯桌”，提供午飯。第三個是非常復(fù)雜的社區(qū)結(jié)構(gòu)，一個社區(qū)居委會下有6個各自獨(dú)立的小區(qū)，有拆遷、回遷居民，也有平房小區(qū)，甚至還有村民，6個小區(qū)有的有物業(yè)、有的沒物業(yè)，本地居民1700多戶，外來居民2000多戶。該社區(qū)遇到的社區(qū)治理問題比較復(fù)雜，難題比較多。

目前，在三個社區(qū)的實(shí)驗(yàn)大體分為兩個階段。第一階段是建設(shè)“議事委員”的機(jī)制，三個社區(qū)都經(jīng)過充分的調(diào)研和民主協(xié)商，由居民代表選舉了各自社區(qū)的10名議事委員。議事委員在居委會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)收集居民意愿和監(jiān)督居委會工作。議事委員不用每天上班，按照議事委員會的章程定期開會，進(jìn)行議事和監(jiān)督，幫助反映居民的生活需求。第二階段實(shí)施“社區(qū)提升”計劃，即將議事委員收集到的改善社區(qū)治理的議題，經(jīng)過充分的民主協(xié)商，取得共識后，由居委會提交給街道審批，最后，在居委會、議事委員、樓門長、居民代表的共同監(jiān)督下，實(shí)現(xiàn)“社區(qū)提升”計劃。北京市每年給每個社區(qū)居委會的資金包括“公益金”和“黨建費(fèi)”合計達(dá)35萬之多，目前，社區(qū)提升計劃依托于此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)完成了一個社區(qū)綠地的建設(shè)和自行車棚的建設(shè)，花錢不多，社區(qū)環(huán)境已經(jīng)有所改善。

盡管清河實(shí)驗(yàn)剛剛開始，一年以來的實(shí)踐證明社會學(xué)完全應(yīng)該也能夠應(yīng)用到基層社區(qū)治理中來。一年以來的工作也使我們更深入感受了政府、市場與社會的關(guān)系。中國是政府主導(dǎo)型社會，政府具有極強(qiáng)的社會動員能力、組織管理能力，基層社區(qū)治理的改進(jìn)離不開政府的指導(dǎo)和推動。雖然基層社區(qū)治理提倡居民自我管理、自主決策與政府管理相結(jié)合，提倡實(shí)現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)與政府管理相結(jié)合，但政府一定是社會服務(wù)資源支持的主要提供者與公共參與協(xié)商平臺的搭建者。當(dāng)然，市場機(jī)制也逐漸在社區(qū)生活中發(fā)揮重要作用，尤其是在商品房小區(qū)，業(yè)主有能力繳納物業(yè)費(fèi)，市場的運(yùn)作有很高的效率。然而市場也有失靈的時候，尤其在涉及到“公共物品”提供的時候，市場并不是理想的運(yùn)作機(jī)制。在政府、市場與社會三者關(guān)系中，目前，社會（也就是廣大社區(qū)居民）的參與，與前兩者相比，顯得還比較弱小。但中國是超巨型人口社會，社會可以煥發(fā)出極大的活力，老百姓有著參與的積極性，所以，在未來的基層社區(qū)治理中，社會是具有巨大潛力的積極力量。

注釋：

[1]李強(qiáng)主編:《中國高校哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告:1978-2008社會學(xué)》，桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2008年，第3-50頁。

[2]王頡：《社區(qū)研究十年》，《社會學(xué)研究》1989年第3期。

[3]李漢林：《中國單位現(xiàn)象與城市社區(qū)的整合機(jī)制》，《社會學(xué)研究》1993年第5期。

[4]肖林：《“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評》，《社會學(xué)研究》2011年第4期。

[5]楊榮：《論我國城市社區(qū)參與》，《中國研究》2002年第3期。

責(zé)任編輯俞景華

作者簡介：李強(qiáng)，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國社會學(xué)學(xué)會會長，北京市，100084；王瑩，中國青年政治學(xué)院社工學(xué)院社會學(xué)系講師，北京市，100089。

基金項(xiàng)目：北京社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“北京建設(shè)學(xué)術(shù)之都的政策研究”（13ZDB11）

文章編號：1006-0138(2015)06-0026-06

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：C912