對新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的思考

秦波

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆烏魯木齊830002）

對新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的思考

秦波

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆烏魯木齊830002）

針對國際金融危機以來，世界發(fā)達經(jīng)濟體高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展和我國再次提出發(fā)展實體經(jīng)濟這一背景，通過對新疆實體經(jīng)濟發(fā)展階段和特征的分析，總結(jié)新疆實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題，提出新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

新疆；實體經(jīng)濟發(fā)展；特征

引言

當前，面對國際金融危機深化，美歐等世界主要發(fā)達經(jīng)濟體重啟“工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，重構(gòu)實體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，中央對實體經(jīng)濟的重視逐年強化。新疆實體經(jīng)濟發(fā)展薄弱，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，無論是經(jīng)濟總量還是實力的快速增長和不斷增強，都需要發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。

1　新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的階段及特征

1.1新疆實體經(jīng)濟的發(fā)展階段判斷

經(jīng)濟發(fā)展階段及特征的判斷對于制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、明確經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)具有重要意義。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，我們選取2010年新疆人均GDP水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)比重、城鎮(zhèn)化水平等5項核心指標綜合考量，判斷新疆總體處于工業(yè)化中期的初期階段。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論，這一階段產(chǎn)業(yè)總體應(yīng)表現(xiàn)為重工業(yè)、生產(chǎn)資料制造業(yè)大發(fā)展并最終超過輕工業(yè)，資本品工業(yè)加速發(fā)展并逐步趕上消費品工業(yè)，勞動力加快向勞動生產(chǎn)率更高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但就具體情況分析，新疆的工業(yè)化實際水平和階段特征與傳統(tǒng)工業(yè)化理論的演進規(guī)律存在較多差異。

1.2新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的階段特征分析

1）工業(yè)化實際水平較低。

2010年新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.8:47.7:39.8，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中高度壟斷特性的石油石化行業(yè)占據(jù)工業(yè)增加值的60%，占GDP的23%。由于其與地方經(jīng)濟融合發(fā)展的協(xié)調(diào)性、緊密性嚴重不足，盡管對地方經(jīng)濟增長貢獻率高，但對帶動地方就業(yè)、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)作用甚微。如果扣除這部分產(chǎn)值，按照錢納里等人提出的工業(yè)化階段劃分標準，新疆工業(yè)化水平仍處于初期階段，這一標準更符合當前新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和工業(yè)化發(fā)展階段特征。

2）結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。

產(chǎn)業(yè)重型化特征明顯，能源原材料工業(yè)、采掘業(yè)等資源初級產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，資源深加工、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。資源開發(fā)型產(chǎn)品比重大，精深加工產(chǎn)品和日用名優(yōu)產(chǎn)品少，科技含量低。第一產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)仍占據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，部分還存在壟斷或行政管制，特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，體系不健全。

3）中小微企業(yè)發(fā)展遲緩。

中小微企業(yè)是經(jīng)濟的基本細胞，是資本原始積累的初級階段，是大企業(yè)的孵化器，也是實體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。長期以來，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進程、政策環(huán)境以及全社會創(chuàng)業(yè)觀念影響，新疆民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展滯后，面臨融資難、稅負重、招工難、缺核心技術(shù)、缺專業(yè)人才等一系列發(fā)展問題，規(guī)模、實力、數(shù)量都處于發(fā)展的起步階段。2010年，全疆國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的70.7%，就業(yè)人數(shù)占58.8%，工業(yè)總產(chǎn)值占70.6%。而私營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的14.5%。2009年，江蘇、浙江私營企業(yè)總產(chǎn)值分別占工業(yè)總產(chǎn)值的34.0%、43.4%。與沿海工業(yè)發(fā)達省份相比，新疆民營經(jīng)濟發(fā)展相差甚遠。

4）城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化。

2010年，新疆城鎮(zhèn)化率為40.86%，低于全國平均水平（49.68%）8.82個百分點，帶有工業(yè)化初期的特征。根據(jù)錢納里提出的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)勞動力比重與城鎮(zhèn)化水平之間關(guān)系來分析新疆城市化結(jié)構(gòu)，新疆的城市化速度、水平與工業(yè)化脫節(jié)，城市化水平低于人均GDP相近省區(qū)。城市化滯后使工業(yè)發(fā)展未能形成推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，制約了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠高于其增加值比重，農(nóng)村人口規(guī)模龐大、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移緩慢，已成為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

基于以上判斷，新疆目前的工業(yè)化發(fā)展水平未達到工業(yè)化中期的標志，第二產(chǎn)業(yè)增長、勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)空間巨大，加快推進工業(yè)化進程仍將是今后很長一段時間內(nèi)經(jīng)濟增長的主要動力。

2　新疆實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題

2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力低

新疆實體經(jīng)濟發(fā)展單純依靠自身積累難度大。由于工業(yè)規(guī)模小，工業(yè)體系不健全，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐?；A(chǔ)設(shè)施相對落后，遠離內(nèi)陸市場，現(xiàn)代物流體系發(fā)展緩慢，物流不暢成本高；對石油、天然氣等壟斷性資源的配置能力缺乏。

2.2人力資本積累嚴重不足

新疆人力資本嚴重不足。目前，新疆60歲以上的老年人口已經(jīng)占全區(qū)總?cè)丝诘?.81%，基本接近老齡化社會標準。人口素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎厝越咏?0%。勞動力價格偏高，2010年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資已接近全國平均水平。而且，普通勞動力特別是產(chǎn)業(yè)工人仍存在很大不足，高素質(zhì)的技術(shù)、管理人才可以通過多種手段引進，但勞動力素質(zhì)的普遍提升、就業(yè)觀念的更新、創(chuàng)新意識的普及特別是大量產(chǎn)業(yè)工人需求沒有辦法通過引進解決，這也是新疆承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的最大制約，也是導(dǎo)致將來產(chǎn)業(yè)低級化、產(chǎn)品低附加值，產(chǎn)業(yè)在國際分工中長期處于價值鏈低端的主要風險。

2.3金融服務(wù)發(fā)展不足

新疆金融體系、金融供給能力與全國差距較大。金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，金融市場主體數(shù)量偏少、融資規(guī)模小，信貸資金多流向內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)或相對集中在大城市、大企業(yè)、大項目，縣域、“三農(nóng)”、中小微企業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)薄弱，金融供給嚴重不足，特別是中小微企業(yè)融資難、融資成本高的問題非常突出。

2.4發(fā)展環(huán)境急需改善

新疆地處偏遠、信息閉塞、思想封閉、市場意識不足、競爭意識不強。個別地方政府依法執(zhí)政，運用市場手段推動經(jīng)濟發(fā)展的能力嚴重不足，部門利益保護嚴重，行政效率較低，服務(wù)意識不強，審批程序繁瑣，缺乏主動擔當、主動作為的開拓意識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境亟待改善與優(yōu)化。

3　新疆實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點

3.1加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加強原產(chǎn)地產(chǎn)品及地理標志產(chǎn)品保護，加快推進農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)；加快推進新型工業(yè)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)裝備、科技、人才水平，促進產(chǎn)業(yè)標準化、安全化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)我國綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；加快能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，破除原材料輸出地的不利局面。超前謀劃能源原材料產(chǎn)業(yè)鏈下游裝備制造業(yè)及深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展具有區(qū)域特色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別加大紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的支持力度；加快金融、物流、工業(yè)設(shè)計、營銷和品牌等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和具有新疆民族、地域特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。對公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等壟斷性服務(wù)行業(yè)，放寬準入條件，先行先試，進行試點改革。

3.2更加重視小微企業(yè)發(fā)展

要把民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。政府搭臺建立大中企業(yè)與小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接渠道，鼓勵大中企業(yè)通過業(yè)務(wù)外包，形成大企業(yè)帶動的集群發(fā)展模式；建立創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)造條件建設(shè)小微型企業(yè)的孵化樓、創(chuàng)業(yè)基地；加快建立覆蓋全疆的政府融資擔保機構(gòu)，對新創(chuàng)辦小微型企業(yè)按資本金給予等額的融資擔保貸款；放開對外來務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)的制度限制。大力改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

積極推進金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建多層次金融體系，培育、引進、發(fā)展地方中小銀行以及證券、保險、金融租賃、融資擔保等非銀行金融機構(gòu)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)投資、風險投資發(fā)展。爭取在疆設(shè)立有色金屬、煤炭期貨交易機構(gòu)，建立優(yōu)勢資源價格發(fā)現(xiàn)中心、交易中心，通過要素市場建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.4打造低成本發(fā)展區(qū)

目前，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)顯現(xiàn)由東部向中部地區(qū)和更具勞動力成本比較優(yōu)勢的東南亞、印度等國家和地區(qū)加快推進的趨勢。新疆如果按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律等待產(chǎn)業(yè)承接，無疑將喪失新一輪經(jīng)濟發(fā)展的機遇。要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，降低要素價格，特別在電價方面，鼓勵企業(yè)發(fā)展自備電源，實施各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)直供電改革，打造低電價區(qū)；穩(wěn)步降低土地一級市場價格，特別對利用戈壁荒灘進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)實行零地價轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整建制集群遷移，實施轉(zhuǎn)換成本當?shù)刎斦a貼制度，運用非市場手段加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.5加快推進人力資本開發(fā)

人才隊伍建設(shè)要把住全球視野的科研和管理人才與成熟的產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)這兩個發(fā)展的關(guān)鍵制約。積極吸引高端科研人才，鼓勵采取靈活方式來疆工作，從科研創(chuàng)新平臺建設(shè)、職稱晉升、住房等方面為高端科研人才創(chuàng)造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。對引進的優(yōu)秀管理人才要在個人稅收制度上給予更大優(yōu)惠。重視職業(yè)教育發(fā)展，加快建立新疆職業(yè)教育體系，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍培養(yǎng)。重點要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，要在全社會樹立勞動光榮理念，特別在少數(shù)民族地區(qū)可以通過愛國宗教等多種手段，不斷穩(wěn)固壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍。大力發(fā)展公共租賃住房，穩(wěn)步降低商品房價格，建設(shè)全國低房價生活區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人提供良好的生活環(huán)境。

3.6加快推進政府體制機制變革

在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府部門重在營造寬松的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)要樹立“非禁即入”的理念，只要符合環(huán)保要求，就大膽鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。同時，要加快政府行政管理體制改革，進一步破除部門利益，各部門協(xié)同下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，減免行政事業(yè)收費。在政策領(lǐng)域要抓住國家推動新疆跨越式發(fā)展的有利時機，除進一步爭取國家對新疆的各項優(yōu)惠外，特別要注重對既有國家政策的細化和落地。要組織力量學習國內(nèi)外在政策方面先行先試的經(jīng)驗，緊密結(jié)合新疆實際，加大與國家各部委的溝通協(xié)調(diào)，推出細化政策，爭取將國家優(yōu)惠政策的綜合效應(yīng)放到最大。通過政府體制機制改革，不斷優(yōu)化投資發(fā)展的軟環(huán)境。

（編輯：姚歡）

Reflections on Xinjiang's Economic Development Entity

Qin Bo
（The Institute of Economic Research of Xinjiang Development and Reform，Urumchi Xinjiang 830002）

In this paper，since the international financial crisis，the world's developed economies，attaches great importance to the development of the real economy and proposed the development of the real economy，the background again，through the stages of development of the real economy in Xinjiang and features analysis，summarized the contradictions faced by the real economy and the development of Xinjiang issue，the strategic focus of Xinjiang's economic development entity.

Xinjiang；economic development entities；feature

F127

A

2095-0748（2015）21-0009-03

10.16525/j.cnki.14-1362/n.2015.21.04

2015-10-06

秦波（1973—），男，甘肅隴南人，碩士，現(xiàn)為新疆發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院副研究員，研究方向：投資經(jīng)濟。