中國(guó)外交“新常態(tài)”新在哪里？

特邀主持人：王逸舟(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

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中國(guó)外交“新常態(tài)”新在哪里？

文／董向榮許亮

特邀主持人：王逸舟(北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師)

主持人的話(huà):經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的穩(wěn)步發(fā)展，目前中國(guó)正在成為全球舞臺(tái)上的主角之一。中國(guó)與外部世界的關(guān)系，正在從過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期那種單純跟進(jìn)和被動(dòng)適應(yīng)的狀態(tài)，朝著大力參與、主動(dòng)發(fā)聲、積極引導(dǎo)的方向改變?？紤]到中國(guó)的體量規(guī)模、發(fā)展速度、歷史積淀、文化品格、政治特性和社會(huì)現(xiàn)狀，上述新的態(tài)勢(shì)在帶動(dòng)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系和全球格局重大改觀的同時(shí)，也必然推動(dòng)包括外交轉(zhuǎn)型在內(nèi)的中國(guó)自身的深刻變化。因此，我們需要仔細(xì)探討全球變革和中國(guó)外交轉(zhuǎn)型。本期刊發(fā)的三篇文章，對(duì)“新常態(tài)”下中國(guó)外交的實(shí)踐和理論進(jìn)行了初步探討，希望引起讀者關(guān)注和爭(zhēng)鳴。

摘要：近年來(lái)，中國(guó)外交出現(xiàn)了諸多新跡象：定位上，彰顯自信的大國(guó)姿態(tài)，重新定義中美關(guān)系；理念上，積極主動(dòng)，奮發(fā)有為；機(jī)制上，構(gòu)建國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)外交的頂層設(shè)計(jì)、決策與協(xié)調(diào)；布局上，以“一帶一路”為重點(diǎn)，把中亞和東南亞作為優(yōu)先方向，重點(diǎn)推進(jìn)，與周邊國(guó)家共建命運(yùn)共同體；話(huà)語(yǔ)體系上，更加親民，注重與世界相通。這些新跡象逐步成為“新常態(tài)”，將影響未來(lái)中長(zhǎng)期內(nèi)中國(guó)與世界的互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)外交；新常態(tài)；“一帶一路”；命運(yùn)共同體

相對(duì)于外部世界的穩(wěn)定而言，在過(guò)去的20多年間，中國(guó)發(fā)生的變化不可謂不巨大，國(guó)際地位和影響力與以往截然不同。在一定程度上可以說(shuō)，中國(guó)的快速崛起改變了國(guó)際秩序?；诖?，中國(guó)外交政策的主動(dòng)調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始，中國(guó)新一屆政府正在從定位、理念、機(jī)制、布局、話(huà)語(yǔ)體系等方面重塑中國(guó)外交。

一　外交定位：大國(guó)定位與構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

定位是定義自己，是定義己與他的相對(duì)關(guān)系，定位變了，全局則變。中國(guó)新一屆政府的外交戰(zhàn)略調(diào)整，首先源于對(duì)自身的新認(rèn)識(shí)、新定位。與以往強(qiáng)調(diào)“最大的發(fā)展中國(guó)家”“發(fā)展與大國(guó)之間的關(guān)系”不同，中國(guó)政府新的提法是“發(fā)展中的大國(guó)”“中國(guó)特色的大國(guó)外交”“新型大國(guó)關(guān)系”等等，[1]在深刻認(rèn)識(shí)作為“發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情”的前提下，突出自身的大國(guó)定位。作為聯(lián)合國(guó)“五?！敝?、世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球一百多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)理應(yīng)在外交中展現(xiàn)大國(guó)形象。

中國(guó)的自身定位，不僅是一個(gè)大國(guó)，還是一個(gè)“自信的大國(guó)”。隨著經(jīng)濟(jì)上的崛起，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)影響力之外，政治的、文化的軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，展現(xiàn)出“道路自信”“理論自信”“制度自信”。實(shí)際上，在外交舞臺(tái)上，還有一個(gè)自信，即領(lǐng)導(dǎo)人的自信。正如美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家張克斯所言，習(xí)近平正在告訴世人，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)大國(guó)（great power）并將開(kāi)始扮演大國(guó)角色。[2]

與對(duì)自身的新定位相聯(lián)系，中國(guó)政府提出建立“新型大國(guó)關(guān)系”。雖然新型大國(guó)關(guān)系是處理包括美、俄、歐、日等所有大國(guó)關(guān)系的指導(dǎo)原則，但從其來(lái)歷、發(fā)展和具體影響來(lái)看，在處理對(duì)美關(guān)系上體現(xiàn)得尤為明顯。2012年2月，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平在訪問(wèn)美國(guó)前夕表示：“寬廣的太平洋足以容得下中美兩國(guó)。我們歡迎美國(guó)在促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮中扮演建設(shè)性的角色。我們也希望美國(guó)充分尊重和容納亞太國(guó)家的主要利益和合理關(guān)切?！盵3]此后，關(guān)于“太平洋”的描述成為中美外交領(lǐng)域流行語(yǔ)?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”一詞在中美關(guān)系語(yǔ)境中越來(lái)越多地出現(xiàn)，成了中美高層交往的必談話(huà)題。2013年，習(xí)近平再度會(huì)晤?yuàn)W巴馬，對(duì)中國(guó)所理解的“新型大國(guó)關(guān)系”進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，強(qiáng)調(diào)不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的主要特征，希冀穩(wěn)定成熟的中美新型大國(guó)關(guān)系成為世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器。

一直以來(lái)，美國(guó)掌握著定義中美關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。克林頓時(shí)期，美國(guó)將中國(guó)視為建設(shè)中的伙伴關(guān)系，中美關(guān)系保持良性發(fā)展；小布什上臺(tái)初期將中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，中美關(guān)系陷入低谷；到其第二任期，美國(guó)稱(chēng)中國(guó)為“利害攸關(guān)方”，中美關(guān)系得到改善；奧巴馬曾將中國(guó)視為“非敵非友”，中美關(guān)系既有“合作”又有“競(jìng)爭(zhēng)”。

改革開(kāi)放后，中國(guó)對(duì)美國(guó)放棄了“美帝國(guó)主義是紙老虎”那樣的簡(jiǎn)單判斷，代之以比較復(fù)雜的、兩面的形象描述。比如，1993年江澤民在駐外使節(jié)會(huì)議上分析中美關(guān)系：“在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，美國(guó)仍是我們外交上打交道的主要對(duì)手……美國(guó)對(duì)華政策歷來(lái)具有兩面性。本質(zhì)上，他們不愿看到中國(guó)統(tǒng)一、發(fā)展和強(qiáng)大……另一方面，美國(guó)出于自身全球戰(zhàn)略和實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的考慮，又不得不在國(guó)際事務(wù)中尋求同我國(guó)合作?！盵4]21世紀(jì)開(kāi)篇，中國(guó)沒(méi)有對(duì)美國(guó)進(jìn)行清晰明確的戰(zhàn)略定位，只是把維持中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展作為對(duì)美外交的目標(biāo)。受制于兩國(guó)實(shí)力差距，中國(guó)只能對(duì)美國(guó)的角色分配做出被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

2008年金融危機(jī)后，這一局面逐漸發(fā)生變化。中國(guó)已成為名副其實(shí)的全球大國(guó)。中國(guó)提出與美國(guó)建立“新型大國(guó)關(guān)系”，表明中國(guó)正嘗試掌握中美關(guān)系的定義權(quán)。這是一個(gè)嶄新的開(kāi)始。“新型大國(guó)關(guān)系”的提法，清晰的一面就是我們不要舊有的（歷史上出現(xiàn)過(guò)的）、傳統(tǒng)的、對(duì)抗的大國(guó)關(guān)系；模糊的一面在于，到底是什么樣的“新型”關(guān)系還不是很明確，“相互尊重、合作共贏”說(shuō)的是一種期待，還不是明確的定義和戰(zhàn)略。閻學(xué)通教授指出，未來(lái)十年，仍將是中美密切互動(dòng)與合作的十年， “兩極化趨勢(shì)將在2023年之前定型為兩極格局”。[5]

外界評(píng)論，中國(guó)的崛起完全是在不被美國(guó)價(jià)值認(rèn)可的模式下發(fā)生的，這對(duì)美國(guó)的軟實(shí)力是個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。美國(guó)方面的不適應(yīng)、質(zhì)疑之聲頻現(xiàn)。[6]美國(guó)重要智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）以“野心與不確定性：習(xí)近平時(shí)代的中國(guó)”為題目展開(kāi)熱點(diǎn)討論，[7]表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)新變化的敏感和對(duì)中國(guó)未來(lái)的迷茫。近兩年來(lái)，美國(guó)仍然在用舊眼光來(lái)分析和判斷中國(guó)的影響力，出現(xiàn)了明顯的誤判和應(yīng)對(duì)不力。比如，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的問(wèn)題上，美國(guó)始料未及，盡管對(duì)盟國(guó)施壓，依然無(wú)法擋住他們參與中國(guó)主導(dǎo)的新機(jī)構(gòu)的腳步。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴(lài)特坦言，美國(guó)在應(yīng)對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行上“搞砸了”，“我想我們失算了，沒(méi)想到其他國(guó)家也想加入中國(guó)的倡議”。[8]

二　外交理念：從“韜光養(yǎng)晦”到“奮發(fā)有為”

中國(guó)長(zhǎng)期奉行“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”的二十八字外交基本方針，其基礎(chǔ)是鄧小平對(duì)國(guó)際形勢(shì)做出的兩個(gè)判斷：第一，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題?！懊捞K兩家打不起來(lái)，就沒(méi)有世界大戰(zhàn)。小的戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免……發(fā)達(dá)國(guó)家欺侮落后國(guó)家的政策沒(méi)有變”；第二，關(guān)于蘇聯(lián)、東歐等一些社會(huì)主義國(guó)家的動(dòng)亂。“至于亂到什么程度，現(xiàn)在不好預(yù)料，還要很冷靜地觀察”。與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的對(duì)策是：第一，“中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意……戰(zhàn)爭(zhēng)我們并不怕……誰(shuí)敢來(lái)打我們，他們進(jìn)得來(lái)出不去”；第二，“中國(guó)自己不要亂，認(rèn)真地真正地把改革開(kāi)放搞下去”。[9]此后20年，“韜光養(yǎng)晦”成為中國(guó)最重要的外交理念。

今天，鄧小平關(guān)于外部世界的兩個(gè)基本判斷仍然是客觀的，關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題、關(guān)于政治穩(wěn)定問(wèn)題的基本判斷，仍是中國(guó)外交政策之本。差異在于，中國(guó)國(guó)際地位發(fā)生了巨大的變化。除此之外，至少有兩個(gè)因素直接促成了中國(guó)外交理念的轉(zhuǎn)變：第一是周邊安全局勢(shì)的挑戰(zhàn)。比如，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的行動(dòng)和菲律賓等國(guó)在南海問(wèn)題上蓄意生事，使得中國(guó)過(guò)去奉行的“擱置爭(zhēng)議”政策飽受質(zhì)疑，國(guó)內(nèi)輿論強(qiáng)烈要求政府堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土，外界則將中國(guó)的維權(quán)行為視為中國(guó)外交告別“韜光養(yǎng)晦”的標(biāo)志。2010年，一位韓國(guó)媒體人士在接受筆者采訪時(shí)表示：“中國(guó)的外交界正在出現(xiàn)分化。還是有不少人支持原來(lái)的韜光養(yǎng)晦，可是越來(lái)越多的人支持變化，因?yàn)楝F(xiàn)在的情況跟原來(lái)不一樣。中國(guó)已經(jīng)是G2之一了?！盵10]第二是中國(guó)利益遍布全球，中國(guó)已經(jīng)成為世界主要國(guó)家的重要貿(mào)易伙伴，中國(guó)直接投資遍及世界各地，且主要分布在一些安全環(huán)境堪憂(yōu)的亞非拉地區(qū)。海外政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)事件等成為中國(guó)公民和企業(yè)“走出去”的重大威脅。2011年利比亞發(fā)生危機(jī)后，中國(guó)動(dòng)用各種外交資源，緊急撤僑35860人。2014年，中國(guó)公民出境超過(guò)1.14億人次。在很大程度上，中國(guó)外交工作的重中之重由安排領(lǐng)導(dǎo)人互訪，迅速變成了海外利益維護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)。中國(guó)公民和企業(yè)大規(guī)模走出國(guó)門(mén)，還只是近十年來(lái)的新事物，但是這個(gè)新事物成長(zhǎng)如此迅速，對(duì)外交轉(zhuǎn)型的需求如此強(qiáng)烈，足以對(duì)原有的外交布局形成挑戰(zhàn)。

在此背景下，學(xué)術(shù)界和政策界開(kāi)始不得不重新思考“韜光養(yǎng)晦”的外交理念。在2013年周邊外交工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“做好周邊外交工作，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的需要，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境?！庇袑W(xué)者注意到，習(xí)近平的講話(huà)通篇沒(méi)有提到“韜光養(yǎng)晦”，并引申認(rèn)為，韜晦論、不結(jié)盟論、不當(dāng)頭論、中國(guó)不會(huì)成為超級(jí)大國(guó)論、中美關(guān)系重中之重論、外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)論等思維定勢(shì)都面臨著轉(zhuǎn)型，“講話(huà)是對(duì)‘二十八字方針’的超越，預(yù)示著中國(guó)外交全面轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。這些思維定勢(shì)賴(lài)以存在的政策基礎(chǔ)將逐漸消失，因此，它們亦將逐漸退出歷史舞臺(tái)”。[11]閻學(xué)通教授曾明確表示，中國(guó)外交正發(fā)生著方向性的根本變化，“從韜光養(yǎng)晦變成奮發(fā)有為”。[12]國(guó)外有不少學(xué)者的解讀亦如此。比如，美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家張克斯撰文指出，習(xí)近平在2014年11月中央外事工作會(huì)議的講話(huà)表明，中國(guó)正加速遠(yuǎn)離長(zhǎng)期堅(jiān)持的韜光養(yǎng)晦。[13]

三　外交領(lǐng)導(dǎo)決策新機(jī)制：國(guó)家安全委員會(huì)

國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立，是一段時(shí)期以來(lái)中國(guó)安全外交領(lǐng)域最重要的一次機(jī)制創(chuàng)新。在國(guó)家安全委員會(huì)之前，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組在中國(guó)外交工作中扮演決策和指揮角色。1998年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院外事辦公室，成立中央外事辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“中央外辦”)。中央外辦作為中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。2000年9月，中共中央組建中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。中央外辦同時(shí)作為其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要是協(xié)調(diào)中央各部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間的涉外工作，就重大問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，制定相關(guān)政策，并向中央做出決策建議。[14]

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)從完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略、確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。以往，中國(guó)也曾經(jīng)嘗試建立類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，但是未能建成，原因一是緊迫性不夠，二是執(zhí)行力不強(qiáng)。從緊迫性來(lái)講，習(xí)近平指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜；從執(zhí)行力上講，新政府上臺(tái)之后在反腐敗等問(wèn)題展現(xiàn)出不同于以往的執(zhí)行力。

國(guó)家安全委員會(huì)則是基于中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組而建立。國(guó)家安全委員會(huì)的成立，是為應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的重大問(wèn)題，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)，集中高層權(quán)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮相關(guān)部門(mén)。國(guó)家安全委員會(huì)的順利設(shè)立和開(kāi)展工作，體現(xiàn)了新一屆政府強(qiáng)大的執(zhí)行力。從定性上來(lái)講，國(guó)家安全委員會(huì)定位為國(guó)家安全的“決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，從根本上解決安全政策的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，將在涉及國(guó)家安全的重大議題上發(fā)揮決定性作用。

在國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平全面闡述了新政府的“總體國(guó)家安全觀”。從表述來(lái)看，新安全觀的提法采用的是羅列法，力求比較全面地展示影響國(guó)家安全的諸多層面，力求從更宏觀、更全局、更戰(zhàn)略的角度來(lái)闡釋新政府的安全構(gòu)想。同時(shí)，新安全觀尋求在戰(zhàn)略推進(jìn)中尋求平衡，對(duì)于國(guó)內(nèi)安全與國(guó)家安全、政治安全與經(jīng)濟(jì)安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全等諸多需要協(xié)調(diào)、權(quán)衡的方面都加以強(qiáng)調(diào)。

四　外交布局調(diào)整：“一帶一路”新藍(lán)圖

中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定的周邊是中國(guó)的戰(zhàn)略依托。2013年9月和10月，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。隨后，周邊外交工作座談會(huì)召開(kāi)，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次專(zhuān)門(mén)就周邊外交工作召開(kāi)如此高級(jí)別的會(huì)議，并提出“讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”。中國(guó)所倡導(dǎo)的“命運(yùn)共同體”、構(gòu)建合作共贏的國(guó)際新秩序的思想，將以“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)，逐步得到彰顯，發(fā)揮世界性的影響。

“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國(guó)政府在國(guó)際舞臺(tái)上的議題設(shè)定能力和世界影響力。這一倡議提出后，立即引發(fā)各界持續(xù)關(guān)注，不僅成為國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)，也成為世界性的議題。之所以會(huì)如此，主要原因在于：第一，“一帶一路”涉及面廣，包含歐、亞、非等主要大陸，涉及國(guó)家60余個(gè)，人口超過(guò)世界的半數(shù)。第二，中國(guó)作為倡導(dǎo)方，愿意與其他國(guó)家共建、共贏，自身也具備了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面的實(shí)力。第三，“一帶一路”并不僅僅是物理意義上的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的互聯(lián)互通，而是以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮沿線(xiàn)各國(guó)資源稟賦各異、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，拓展全方位的合作空間。

“一帶一路”倡導(dǎo)在雙邊合作的基礎(chǔ)上，積極利用現(xiàn)有多邊合作機(jī)制。在涉及的區(qū)域內(nèi)，原有多邊合作機(jī)制的作用將得到更加充分的發(fā)揮，如上海合作組織（SCO）、中國(guó)—東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會(huì)議（ASEM）、亞信會(huì)議（CICA）等。歷史地看，中國(guó)的多邊主義外交經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。在20世紀(jì)90年代前，中國(guó)還對(duì)除聯(lián)合國(guó)外的多邊機(jī)制比較謹(jǐn)慎。20世紀(jì)90年代是中國(guó)根據(jù)自己的需要參加多邊機(jī)制，比如加入世界貿(mào)易組織談判、東盟—中日韓（10+3）機(jī)制等。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)開(kāi)始根據(jù)自己需要?jiǎng)?chuàng)建新的多邊機(jī)制，比如上海合作組織、金磚國(guó)家機(jī)制。在多邊舞臺(tái)上，中國(guó)還從未像現(xiàn)在一樣多方位地參與議題設(shè)定和規(guī)則制定。中國(guó)在多邊外交領(lǐng)域內(nèi)新的構(gòu)想是，根據(jù)自己的實(shí)力發(fā)展，參與構(gòu)建、主導(dǎo)一些多邊機(jī)制?！耙粠б宦贰钡奶岱ㄕ狭嗽械亩噙吅献鳈C(jī)制，如“中緬孟印經(jīng)濟(jì)走廊”和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等等，更具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，使得中國(guó)西向和南向外交上呈現(xiàn)新布局、新輪廓。

即便是在原有的多邊合作機(jī)制之內(nèi)，中國(guó)的角色也發(fā)生了巨大的變化。比如在APEC，中國(guó)也從一個(gè)規(guī)則的被動(dòng)接受者，從入局開(kāi)始，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)規(guī)則制定的積極參與者，向著主導(dǎo)者的方向邁進(jìn)。如今，任何一個(gè)大的國(guó)際制度安排，如果沒(méi)有中國(guó)的參與，那它只能算是半壁而立，中國(guó)大可以從容一點(diǎn)，辦好自己的事情。在當(dāng)今的APEC中，中國(guó)的作用顯而易見(jiàn)。外交部長(zhǎng)王毅在藍(lán)廳論壇中表示，2014年APEC經(jīng)濟(jì)體提出了超過(guò)100多項(xiàng)合作倡議，其中中國(guó)方面提出的超過(guò)一半。中國(guó)如此大范圍地參與APEC的議題設(shè)定，姿態(tài)之積極、影響力之大前所未有。

如果說(shuō)金磚國(guó)家銀行是中國(guó)嘗試構(gòu)建多邊金融機(jī)構(gòu)的第一次試水，那么亞投行就是中國(guó)在這一領(lǐng)域內(nèi)的揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。截止到2015年4 月15日，有57個(gè)域內(nèi)外國(guó)家申請(qǐng)成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。中國(guó)充分發(fā)揮了自己外匯儲(chǔ)備充裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、制造業(yè)發(fā)達(dá)等各方面的優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求變化，推出了金融領(lǐng)域內(nèi)新的機(jī)制安排，有效地吸引諸多國(guó)家，包括英、法、德、韓等美國(guó)盟國(guó)的參與。這是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融體系進(jìn)行改革和制衡，也是中國(guó)發(fā)揮議題設(shè)置能力和游戲規(guī)則制定能力的體現(xiàn)。習(xí)近平在蒙古、在拉美等多個(gè)場(chǎng)合，都曾提到“獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)”，從各國(guó)對(duì)亞投行的反應(yīng)可以看出，世界上想與中國(guó)結(jié)伴同行、合作共贏的國(guó)家為數(shù)不少，可能超出了美國(guó)人的意料，也超出了中國(guó)人的預(yù)期。中國(guó)還需要對(duì)自己的影響力有更深刻的認(rèn)識(shí)，做到有責(zé)任，有擔(dān)當(dāng)。

五　新的外交話(huà)語(yǔ)體系

近年來(lái)，中國(guó)的外交話(huà)語(yǔ)體系有了一個(gè)很大的變化，令人耳目一新。習(xí)近平在闡釋中國(guó)的外交政策時(shí)，慣于用樸實(shí)的語(yǔ)言、用外國(guó)人能聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，用接地氣、富于親和力的語(yǔ)言，與世界進(jìn)行溝通。既有傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)，又有國(guó)際視野，剛?cè)嵯酀?jì)，傳播效果明顯。

任何一個(gè)國(guó)家的外交政策，都離不開(kāi)傳統(tǒng)文化的根基。習(xí)近平善于將中國(guó)傳統(tǒng)文化同西方的話(huà)語(yǔ)結(jié)合起來(lái)，比如他多次闡述中國(guó)的“和”文化，以此來(lái)破解西方的思維定勢(shì)。在出席中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“中華民族歷來(lái)是愛(ài)好和平的民族，一直追求和傳承和平、和睦、和諧的堅(jiān)定理念。中華民族的血液中沒(méi)有侵略他人、稱(chēng)霸世界的基因，中國(guó)人民不接受‘國(guó)強(qiáng)必霸’的邏輯，愿意同世界各國(guó)人民和睦相處、和諧發(fā)展，共謀和平、共護(hù)和平、共享和平?！?/p>

習(xí)近平外交語(yǔ)言的一個(gè)特點(diǎn)是剛?cè)嵯酀?jì)。針對(duì)日本篡改歷史、否認(rèn)侵略的做法，習(xí)近平在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利69周年座談會(huì)上表示：“中國(guó)人民有比海洋、天空更為寬廣的胸懷，但我們的眼睛里也決容不下沙子。”在同日本的外交交鋒中，中國(guó)將釣魚(yú)島爭(zhēng)端和歷史問(wèn)題上升到維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序和反法西斯勝利成果的高度，占據(jù)道義制高點(diǎn)，更容易得到國(guó)際社會(huì)的理解和支持。

習(xí)近平在闡述中國(guó)外交政策時(shí)，很注意用西方人能夠聽(tīng)懂的話(huà)來(lái)表達(dá)。比如，西方對(duì)中國(guó)崛起擔(dān)心的一個(gè)重要理論根源就是所謂的“修昔底德陷阱”，即崛起大國(guó)挑戰(zhàn)守成大國(guó)的霸權(quán)。對(duì)此，習(xí)近平在接受西方媒體專(zhuān)訪時(shí)指出，應(yīng)該努力避免陷入“修昔底德陷阱”，強(qiáng)國(guó)只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國(guó)，中國(guó)沒(méi)有實(shí)施這種行動(dòng)的基因。[15]“中國(guó)夢(mèng)”也是易懂的概念。習(xí)近平在同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)晤時(shí)說(shuō)：“‘中國(guó)夢(mèng)’要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與包括美國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通?！薄爸袊?guó)夢(mèng)”將中國(guó)的戰(zhàn)略意圖以美國(guó)人和外部世界所熟悉的方式表達(dá)出來(lái)，更便于他們理解和接受。早在2013年，韓國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家趙英男就敏銳地抓住這一關(guān)鍵詞，以此來(lái)闡釋他所理解的習(xí)近平時(shí)代的中國(guó)新動(dòng)向。趙英男認(rèn)為，“中國(guó)夢(mèng)”的核心是“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后掀起的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、變法自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命都屬于“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的一環(huán)，倡導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，是將中國(guó)式民族主義和儒家思想相結(jié)合提出的概念。[16]

結(jié)　語(yǔ)

在外交戰(zhàn)略中，定位牽一發(fā)而動(dòng)全身。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交展現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，關(guān)鍵在于中國(guó)國(guó)際地位的變化以及中國(guó)新政府對(duì)自身的定位。雖然中國(guó)仍然認(rèn)為自己是“最大的發(fā)展中國(guó)家”，能夠正視人均收入還很低、國(guó)家發(fā)展不平衡等一系列現(xiàn)實(shí)約束，但是在外交理念上，中國(guó)已經(jīng)樹(shù)立起與“聯(lián)合國(guó)‘五常’之一”“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”“世界多數(shù)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴”等影響力相匹配的大國(guó)外交理念，彰顯大國(guó)姿態(tài)，擴(kuò)大自己在國(guó)際舞臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

與定位的變化相聯(lián)系，在外交理念上，中國(guó)更加積極主動(dòng)，奮發(fā)有為，國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)為中國(guó)正在走出“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略的觀點(diǎn)正得到越來(lái)越多的支持。傳統(tǒng)的外交為內(nèi)政服務(wù)的觀念正在改變，逐步被統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的理念所取代，國(guó)際國(guó)內(nèi)的邊界正在逐步打破。從決策機(jī)制上看，構(gòu)建國(guó)家安全委員會(huì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全，突出外交的頂層設(shè)計(jì)、決策與協(xié)調(diào)，給中國(guó)外交注入新的動(dòng)力。在外交布局上，中國(guó)新一屆政府將“一帶一路”作為重點(diǎn)，把中亞和東南亞作為優(yōu)先方向，由近及遠(yuǎn)推進(jìn)周邊外交，凸顯議題設(shè)定和游戲規(guī)則制定的能力。經(jīng)過(guò)近兩年的醞釀和部署，“一帶一路”構(gòu)想進(jìn)入實(shí)施階段，亞投行得到國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)。在外交話(huà)語(yǔ)體系上，中國(guó)新一屆政府也更加親民，更加坦誠(chéng)，用外國(guó)人聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)與世界溝通。概言之，這些新跡象逐步成為“新常態(tài)”，將影響未來(lái)中長(zhǎng)期中國(guó)與世界的互動(dòng)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]王毅：《探索中國(guó)特色大國(guó)外交之路》，《人民論壇》2013年第22期。

[2]Christopher K.Johnson， “Xi Jinping Unveils his Foreign Policy Vision: Peace through Strength”，Nov.13，2014，http://csis.org/publication/ thoughts-chairman-xi-jinping-unveils-his-foreignpolicy-vision.Apr.14，2015.

[3]Keith Richburg，Xi Jinping stirs nationalistic sentiments ahead of trip to U.S.，The Washington Post，F(xiàn)eb.13，2012，http://www.washingtonpost. com/blogs/worldviews/post/xi-jinpings-commentsstir-nationalist-sentiments-on-chinese-twitter-aheadof-trip-to-us/2012/02/13/gIQADPunAR_blog. html，Apr.21，2015.

[4]《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第312頁(yè)。

[5]閻學(xué)通：《歷史的慣性：未來(lái)十年的中國(guó)與世界》，北京：中信出版社，2013年。

[6]Michael Pillsbury， The Hundred-Year Marathon: China's Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower， Henry Holt and Co.，F(xiàn)ebruary， 2015; Andrew Nathan， China's challenge， Journal of Democracy，Volume 26，Number 1， January 2015， pp.156-170.

[7]“Ambition and Uncertainty: China in the Age of Xi Jinping”，Dec.18，2014，http:// csis.org/event/schieffer-series-ambition-anduncertainty-china-age-xi-jinping，Apr.14，2015.

[8]“US ‘Miscalculated’ on AIIB: Albright”，Apr.1，2015，http://www.chinadaily.com.cn/ kindle/2015-04/01/content_19972502.htm，Apr.21，2015.

[9]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第319-321頁(yè)。

[10]董向榮等：《韓國(guó)人心目中的中國(guó)形象》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2012年，第159-160頁(yè)。

[11]徐進(jìn)、杜哲元：《反思中國(guó)外交政策研究中的思維定勢(shì)》，《國(guó)際政治科學(xué)》2014年第3期。

[12]閻學(xué)通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，中國(guó)崛起勢(shì)不可擋》，2013年11月25日，http://www.gmw.cn/sixiang/2013-11/25/ content_9596404.htm，2015年4月21日。

[13]Christopher K.“Johnson， Xi Jinping Unveils his Foreign Policy Vision: Peace through Strength”，Nov.13，2014，http://csis.org/ publication/thoughts-chairman-xi-jinping-unveilshis-foreign-policy-vision，Apr.14，2015.

[14]宮力等：《中國(guó)外交決策機(jī)制變遷研究(1949-2009年)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年11期。

[15]葉自成：《以中華智慧破解“修昔底德陷阱”》，《人民論壇》2014年第4期。

[16]趙英男：《中國(guó)夢(mèng)：習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)的未來(lái)》，首爾：民音出版社，2013年。

責(zé)任編輯俞景華

作者簡(jiǎn)介：董向榮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，歷史學(xué)博士，北京市，100007；許亮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所助理研究員，法學(xué)博士，北京市，100006。

文章編號(hào)：1006-0138(2015)04-0030-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：D82