中國城市自來水信息透明榜

王元元

伴隨著自來水污染事件的頻繁曝光，民眾對于水質安全的擔憂與日俱增，要求水質信息公開的呼聲也日漸強烈。相比之下，各地在自來水水質信息公開上的步伐要緩慢得多。

早在2007年，當時的建設部就頒布了《城市供水水質管理規(guī)定》，對各地供水單位在水質公布上的義務作了規(guī)定：城市供水單位要按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門的要求公布有關水質信息;接受公眾關于城市供水水質信息的查詢。

如今7年過去了，自來水水質信息公開程度仍不容樂觀。2015年1月，《瞭望東方周刊》對前述29個進行過水質檢測的城市在2014年6月～12月公開的自來水水質信息進行搜集整理，以反映當前各地的水質公開現(xiàn)狀。

公布周期各地決定

2007年7月1日，中國開始實施新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）標準，俗稱新國標。新國標不僅增加了指標數(shù)量，還對每項指標給出了明確限定值，要求各地自來水公司保證水質合格。

但對于各地自來水水質的公布周期、公布指標、公布類型，相關部門并未作出強制而明確的要求。上述提到的《城市供水水質管理規(guī)定》對于水質公開的表述也較為模糊，這實際上是把水質信息公開的權限交由各地自行決定。

“這樣做的問題就在于把本應該強制公布的水質信息變成了選擇性公布，甚至是不公布，對各地沒有了約束?！币晃灰竽涿娘嬘盟芯繉＜腋嬖V《瞭望東方周刊》，新國標只要求各地必須檢測42項常規(guī)指標，對64項非常規(guī)檢測項目則放寬到2012年7月1日，“等于說給各地留了5年的時間去做準備”。

2012年7月1日后，各地在被強制要求執(zhí)行106項飲用水檢測標準的同時，也陸續(xù)出臺一系列的水質管理條例，其中多數(shù)對水質信息公開作了要求。

比如，北京從2013年10月1日起實施的《北京市城市公共供水水質信息公開工作管理辦法》就規(guī)定：北京市各公共供水單位應于每季度第一個月15日前，公布上一季度出廠水42項、管網(wǎng)水7項指標檢測結果的最大值、最小值;每年1月15日前，公布上年度出廠水106項水質指標檢測結果的最大值、最小值。

根據(jù)本刊記者的不完全統(tǒng)計，29個城市中七成以上的城市都制定了相關的自來水管理條例，對水質信息公開作出要求。不過，各地在公布周期上存在較大差異。

其中，每月公布一次的有西安、南京、上海、廣州、烏魯木齊、杭州、重慶等15個城市，約占城市總數(shù)的52%;每周公布一次的有濟南、青島、無錫3個城市;每日公布一次的有寧波、邵陽、蘇州3個城市。

另外，合肥是每10天公布一次，北京是每季度公布一次，武漢則是不定期公布。沈陽、婁底、郴州、長春、哈爾濱這5個城市則查詢不到任何水質公開信息。

“水質信息公開是必須的，但公布周期完全由各地根據(jù)實際情況來決定，像北京上海這些大城市因為自身條件較好，自然在信息公開上也做得比較到位，但一些二、三線城市就不盡如人意了。”上述專家說。

他的分析是，小城市無論是在財力還是技術設備上都無法滿足自身需要，這就給水質公開帶來了難度，“水質公開的前提是能夠檢測水質，很多地方連106項指標都檢測不了又談何公開?！?h3>四成城市只公布出廠水指標

按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）的要求，各級供水單位需要對出廠水（即經(jīng)過水廠加工后向管道輸送時的自來水）和管網(wǎng)水（即出廠水經(jīng)過管網(wǎng)輸送后流入住戶家中的自來水）兩種水質進行檢測。

一般來說，各地多根據(jù)實際情況定期對出廠水的42項常規(guī)指標和64項非常規(guī)指標進行檢測，每年至少一次。而管網(wǎng)水因為只需檢測7項指標，且所需檢測技術比較簡單，所以檢測周期和公布周期也相對較短。

“出廠水和管網(wǎng)水是有區(qū)別的，必須分開檢測和公布，不能混為一談?！憋嬘盟芯繉＜?、清華大學環(huán)境學院教授王占生對《瞭望東方周刊》說，出廠水合格并不一定代表民眾喝到嘴里的自來水就合格，“出廠水可能在管網(wǎng)輸送的過程中遭受二次污染，所以必須將兩者區(qū)分開來?！?/p>

就本刊記者的統(tǒng)計來看，上述24個可查到水質信息的城市中，包括北上廣深在內(nèi)的20個城市都明確區(qū)分了出廠水和管網(wǎng)水，占總數(shù)的83%。而重慶、南京、合肥、邵陽4個城市則沒有區(qū)分出廠水和管網(wǎng)水。

不過，在20個明確標注出廠水和管網(wǎng)水的城市中，每個城市公布的水質類型也不盡相同。西安、上海、北京、廣州等12個城市既公布出廠水水質也公布管網(wǎng)水水質;烏魯木齊、衡陽、蘇州、寧波這4個城市只公布了出廠水水質;天津、大連、濟南3個城市只公布了管網(wǎng)水水質。

“出廠水的合格率肯定比管網(wǎng)水高，所以有些地方為了規(guī)避風險，在公布水質時多選擇出廠水指標?！鄙鲜鲆竽涿膶＜艺f，一旦發(fā)生水質問題，自來水公司就可以推脫責任，將問題歸咎在管道輸送的二次污染上。

即便是那些明確標注出廠水和管網(wǎng)水的城市，在兩種水質指標上也沒有嚴格區(qū)分，多數(shù)將其混為一談。銀川公布的出廠水和管網(wǎng)水水質為同樣的4項指標，杭州和昆明為同樣的9項指標，深圳為同樣的42項指標。

在具體的指標公布上，各地的差異更大。在具體的指標公布上，各地的差異更大。以出廠水為例，西安公布了67項指標;北京、上海、廣州等6個城市公布了42項指標;衡陽公布了37項指標;鄭州、杭州、昆明、合肥等地公布了9項指標;廈門公布了8項指標。

即使是只有7項指標的管網(wǎng)水，各地也沒有統(tǒng)一步調(diào)。西安公布了42項指標;杭州、昆明、深圳公布的是9項指標;廈門公布了8項指標;廣州、濟南公布了6項指標;武漢、銀川、大連只公布了4項指標。

“很多地方都沒有完全按照標準的要求指標來公布，少公布的現(xiàn)象很普遍，更有甚者一些地方有意選擇公布指標，刻意忽略一些有問題的指標?！鄙鲜鰧＜艺f。

政府數(shù)據(jù)公開有所改進

2014年4月，本刊也曾對全國40個大中城市的自來水水質公開信息進行過搜集整理。相較上一次，本次的統(tǒng)計結果顯示，某些城市在水質信息公開上已經(jīng)有所進步。比如，烏魯木齊在上次的統(tǒng)計中水質公布周期是每季度一次，而此次統(tǒng)計時已經(jīng)變?yōu)槊吭乱淮?，周期大大縮短。

當然，大多數(shù)城市的兩次統(tǒng)計結果并無任何變化，比如長春和沈陽兩次均查詢不到任何水質公開信息。不過，對于廣大民眾來說，水質信息公開僅僅是第一步，如何保證信息的客觀真實才是最重要的。

“如果大家都不相信這些公開的信息，那就等于白公布了?！蓖跽忌f，各地公布的數(shù)據(jù)多少存在一些疑問，這就導致了民眾的不信任。比如，昆明在每月公布的水質報告中，9項指標中的8項標注合格率為100%，剩余一項標注為99.64%。

“所有地方公布的水質信息無一例外全部合格，但全國每年又有不少的自來水事件發(fā)生，這樣的矛盾該怎么去解釋呢？”上述專家說，水質數(shù)據(jù)屢被質疑與我國當前的水質檢測體系有關。

目前，所有城市公布的自來水水質檢測結果主要來自兩個機構：一是國家城市供水水質檢測網(wǎng)地市分站、一是本地自來水公司下屬的水質檢測中心。

中國的城市供水水質檢測體系由國家中心站、42個國家站和近200個地方站組成。在國家網(wǎng)覆蓋的城市，城市自來水檢測中心和國家檢測網(wǎng)的地市分站其實是一個機構、兩塊牌子。即使是那些國家城市供水水質檢測網(wǎng)沒有覆蓋的中小城市，自來水的檢測任務也都是由公司內(nèi)部的水質檢測機構負責。

王占生始終認為，飲用水水質如果缺少獨立第三方檢測機構的數(shù)據(jù)，那么“既是運動員，又是裁判員”的飲用水供應商將無法受到有效的監(jiān)督，他們即便發(fā)現(xiàn)了問題，也可能會“內(nèi)部消化”。

實際上，本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前各地一般由水質監(jiān)測單位出具水質報告，然后交由自來水公司審核，再上報至各地的水務部門審核發(fā)布。

“各地公布的水質信息無一例外是全部合格，有些地方甚至直接標注合格率是100%，多少有點疑問。只能說，誰也不會搬起石頭砸自己的腳，多一事不如少一事，能說得過去就行了?！鄙鲜鰧＜艺f，有些主管部門對水質安全問題認識不足，缺少責任意識。

王占生也指出，檢測時間和地點的不同，也可能導致數(shù)據(jù)的不同：“自來水公司知道什么時候水質好、什么時候水質壞，那它檢測時選擇水質好的時間檢測，得出的結果就合格了。而且，各地水質檢測的頻率并不高，這不能保證發(fā)生問題可以及時發(fā)現(xiàn)及解決?！?/p>

按道理說，飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作應屬于衛(wèi)生部門下屬的衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)實情況是，多地的衛(wèi)生監(jiān)督部門因為缺乏資金和技術并不具備做水質監(jiān)測的能力，只能選擇自來水公司公布的檢測數(shù)據(jù)。

“一方面水質信息要公開，另一方面公開的水質信息要有公信力，讓民眾相信，這樣才不會因為飲用水而引發(fā)恐慌?！鄙鲜鰧＜艺f。