郴州治礦：治官與掃黑并行

傅天明

郴州北湖一角

2014年歲末，湖南郴州桂陽，有色金屬界人士云集于此，湖南首屆有色金屬科技論壇啟幕。

桂陽境內(nèi)的有色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化后，成為湖南省唯一的有色金屬冶煉加工專業(yè)園區(qū)。自此，該地有色產(chǎn)業(yè)過去單一、粗放、無序的開采方式正式完結(jié)。而這個園區(qū)只是郴州打造有色金屬之都的一個縮影。

多年前的郴州，這一切無法想象。治礦之始，還得追溯到7年前。

“多、小、亂、差，一些礦區(qū)礦礦相通，重重疊疊，縱橫交錯，污水橫流?！痹诔恢菖R武的三十六灣礦區(qū)，一名政府官員向《瞭望東方周刊》感嘆。

這個礦區(qū)曾因人數(shù)眾多，被坊間描述為“十萬大軍，十萬危險”。

而這種亂象只是郴州“礦變”前的冰山一角。

郴州地處湘南，屬南嶺山脈多金屬成礦地帶，礦藏富集，被譽為世界“有色金屬之鄉(xiāng)”，其微晶石墨儲量占世界總儲量的70%，鎢、鉍儲量均居全國第一;也是中國19個重點產(chǎn)煤地市之一。

過去多年，礦山非法違法開采屢禁不止，各礦坑道上下疊置，安全問題層出不窮。

2006年，郴州腐敗窩案直接從礦中引爆，隨后自然災(zāi)害頻繁侵襲，百孔千瘡的郴州如垂暮老者，舉步維艱。

城市該如何前行，這是其后數(shù)任領(lǐng)導(dǎo)班子繞不過的一道難題。在這座中國中部城市的發(fā)展謀變中，治礦是一場大考。

十萬淘金大軍

郴州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長曾凡軍告訴《瞭望東方周刊》，當年礦難頻頻，“趕到礦區(qū)，這里搶救，那邊出事，此起彼伏?！痹谀切┋偪窬蚪鸬娜兆永?，礦老板們的理解是，每天有挖不完的礦，時間就是黃金。

礦工只能周末稍歇。每逢周五，勞累的礦工回家心切，礦區(qū)開始混亂，死亡便悄然逼近。

“大家都下山，我們則要上山（搶救）。”一名時任副市長感慨道，礦難屢發(fā)的背后，是混亂的監(jiān)管市場，僅三十六灣礦區(qū)的非法礦口就有上千個，治來治去，毫無改進。

這里吸引著來自全國各地的“十萬淘金大軍”，一車車礦產(chǎn)品運到山外，一車車商品從山外運來，礦區(qū)人守望礦產(chǎn)，夢想致富，他們?nèi)找箘谧鳎谏缴纤奶幋钆锝ㄎ荨?/p>

發(fā)廊、歌舞廳充斥礦區(qū)。當?shù)厝诵ρ裕喊滋臁柏毭窨摺?，夜晚“小香港”?/p>

“暴富的礦主們擁有了郴州80%以上的豪車，每天出入高檔酒店。”郴州市政府一名負責(zé)人介紹說，貧富交織的礦區(qū)淪陷為“治安洼地”，村村爭斗的暴力刑事案天天爆發(fā)。

“違法開采、暴利斂財，釀成了許多悲劇?！背恢菔邪脖O(jiān)局一名負責(zé)人向本刊記者介紹，僅2006年，礦難導(dǎo)致死亡人數(shù)達493人，“這還不包括被瞞報的?！?/p>

郴州礦難一度引起高層領(lǐng)導(dǎo)震怒，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次飛抵郴州。但是，礦區(qū)亂象仍似一座撬不動的磐石。

治礦遭遇阻擊

2006年10月的一天，郴州臨武三十六灣礦區(qū)。曾凡軍與工作人員前往礦區(qū)檢查，剛抵山坡，突然頭頂亂石紛飛，一塊塊巨石砸下來，執(zhí)法車隊緊急避讓，驚險躲過。

“差點把我們?nèi)珳缌?，他們在山上準備了很多大石頭?！币幻麉⑴c整頓的工作人員向《瞭望東方周刊》說。

原來，一些非法礦老板們?yōu)槎惚軝z查，在礦區(qū)設(shè)下道道關(guān)卡，安插涉黑團伙在礦區(qū)四周把守，并下令，一旦有政府執(zhí)法人員走近，即刻出擊圍堵。

“有山就有礦，有礦必有黑幫?！币幻?shù)厝私榻B，這些盤踞在山頭的礦主，大都與涉黑人員有勾連，他們配備了獵槍、土銃、炸藥，通常依托有利地形，占山為王，“你整頓，我對抗。警力根本沒法上去?！?/p>

郴州市國土局副局長萬聚金向本刊記者介紹，自上世紀80年代起，郴州就整頓礦區(qū)秩序，但收效甚微。1989年至2006年，幾乎每年都會整頓，可問題不斷，甚至非法礦產(chǎn)愈治愈多。

2006年，郴州系列腐敗案爆發(fā)。彼時在任的郴州市委書記、市長、紀委書記、組織部長、宣傳部長、分管礦山的副市長，相繼接受調(diào)查。

案發(fā)不久，時任湖南省國土資源廳廳長葛洪元就任郴州市委書記。有觀察人士認為，國土廳長主政郴州寓意明顯——上級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)對郴州的礦產(chǎn)密切關(guān)注。

“每年出事太多，有的（礦）就像一個毒瘤，不去動會慢慢死去，動一下又可能致命?！币幻ぷ魅藛T告訴本刊記者，郴州需要痛下決心謀變。

但根治頑疾著實艱難。有一次，郴州市委、市政府組織百余名武警、公安，上山整治執(zhí)法，不料，剛抵達山腰，執(zhí)法隊伍被早有準備的抗法人員阻擊，公路、橋梁均被人為截斷、炸毀。顯然，消息已經(jīng)走漏。郴州新任領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，治礦并不簡單。

治礦先治官

礦業(yè)秩序跌入“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

2012年10月26日，一些留守的工作人員在郴州市臨武縣三十六灣一處拆除后的礦區(qū)內(nèi)巡查，以防止反彈

郴州市委、市政府經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)非法暴利的幕后，除了有原市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與，還有不少其他干部插手。“不治官，礦就沒法治。”曾凡軍說。

2006年6月，郴州珠江礦業(yè)被舉報。安監(jiān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦區(qū)面臨塌陷，執(zhí)法人員責(zé)令礦區(qū)整改，不料電話響起，執(zhí)法人員被令馬上撤離。

“曾錦春（原郴州市紀委書記）用雙規(guī)威脅我們。后來才知道，他們在里面分紅?！痹曹娬f，幾乎每個礦區(qū)都有批條，在市領(lǐng)導(dǎo)班子里，李大倫（原市委書記）、周政坤（原市長）、曾錦春（原紀委書記）、樊甲生（原市委常委）等人的條子隨處可見，“只要去礦區(qū)執(zhí)法，罰單還沒開，上面（領(lǐng)導(dǎo)）的電話就來了，問你還想不想干?！?

當腐敗問題在礦區(qū)蔓延時，郴州官場地震爆發(fā)，“批條子官員”一一被紀委帶走。

隨后，郴州進入陣痛期。前任領(lǐng)導(dǎo)班子陷入腐敗漩渦，市委、市政府干部士氣低落，新到任的領(lǐng)導(dǎo)班子一方面要鼓舞士氣，一方面則要直面官礦勾結(jié)的頑癥。

2007年，郴州開啟國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人入股辦礦清查活動，一場前所未有的“清查”旋風(fēng)掀起。

本刊記者了解到，在該活動中，郴州查處官礦勾結(jié)、涉礦瀆職犯罪案件20件28人;清理礦山股金總額30.7億元，清理人員97740人，立案查處違紀入股辦礦案件38件。其中，給予黨紀政紀處分119人，給予行政處分114人，移送司法機關(guān)處理23人。

裝滿雷管的包裹

“絕不要帶血的GDP，寧可沒有收入，也要整治好！”當時從省會長沙調(diào)往郴州的新任市長向力力，這樣表達了治礦決心。

郴州市委、市政府在治理礦產(chǎn)方面采取嚴厲措施，凡一年內(nèi)發(fā)生一起3人以上事故的，按照“六不留”的標準予以關(guān)閉，即不留井口、絞車、人員、井頭、電源和后患，同時提出：黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。

“當時必須動真格，嚴厲整治?！比f聚金說。

在第一輪整治中，煤礦從2007年的1120個整治為2008年的473個。

向力力在力推治礦政策后，威脅頻頻襲來，一些礦主、涉黑團伙屢屢放話，更有甚者，要背著炸藥包來同歸于盡。

根據(jù)郴州市委、市政府的會議決議，將把三十六灣礦區(qū)的所有礦整合為一，徹底終結(jié)過去亂采亂挖和安全問題。整治方案剛一公布，意外出現(xiàn)了。主管安全生產(chǎn)的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣安監(jiān)局長均受到各種威脅，多名官員收到恐嚇信，一名副縣長家里收到一個裝滿雷管的包裹。

但治礦并未停止。

“首先對違法嚴重的礦口停電、?；?，執(zhí)法人員封掉了約300個非法井口?！币幻麉⑴c現(xiàn)場執(zhí)法的工作人員向本刊記者介紹，有礦主搬來炸藥、土銃、堵車、挖溝，阻撓執(zhí)法，郴州出動特警，在僵持之后，特警突襲，將帶頭阻撓執(zhí)法的十多人擒獲，工作這才得以順利進行。

關(guān)鍵期危機蔓延

黃澤生2007年調(diào)至郴州市政府擔任副秘書長兼礦山綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室主任，主抓礦產(chǎn)資源整頓整合，他不曾想到，自己的生活幾乎被打亂。

“阻力異常之大，許多礦主根本不同意整合?！秉S澤生向本刊記者介紹，“僅新田嶺礦區(qū)資源整合，就有22個日夜基本沒睡，跟礦老板談判，最長的一次談了三天三夜，期間接到恐嚇電話200多個?！?/p>

這些電話中，有人放言，不準插手治礦，否則家破人亡;有人道出黃澤生的孩子所在學(xué)校的名稱，甚至黃澤生的岳父、岳母也不時遭到威脅。黃澤生只得向公安機關(guān)報案。

而另一頭，一些非法礦老板則動用各種關(guān)系，阻撓礦產(chǎn)資源的整頓整合。

2008年前后，治礦進入關(guān)鍵期，而危機也在蔓延，郴州各縣區(qū)的阻力急劇加大。

有一次，永興縣縣領(lǐng)導(dǎo)前往礦區(qū)整頓秩序，突遭攔路阻擊，數(shù)十人持槍握棍沖向執(zhí)法人員，參與執(zhí)法的縣人大常委會副主任、副縣長、國土局長均被打傷。

在桂陽縣，該縣國土資源局局長在理發(fā)時，一名神秘男子突然闖進，持刀對該局長一頓猛砍，血淋淋的局長跑到公安部門報案。經(jīng)查證，砍人者受雇于一名礦老板。

時任永興縣副縣長李華軍在治理礦區(qū)時，遭到對方槍擊，腿部中彈，至今未取出。

宜章縣一名武裝部長在炸毀非法礦場時遇難。

治礦必掃黑

郴州市公安局相關(guān)負責(zé)人向本刊記者介紹，因爭奪礦產(chǎn)資源，黑惡勢力犯罪團伙組織人員，頭戴礦帽，自制炸彈，攜帶槍支，占據(jù)山頭;他們侵入農(nóng)村，不斷向基層組織滲透，把持基層政權(quán);為爭奪地盤，經(jīng)常持刀、槍、棍“火拼”。

為整治礦產(chǎn)，郴州市將“掃黑”行動全面鋪開，震驚全國的天湖爆炸案主犯亦告落網(wǎng)。

礦老板周龍斌，臨武人，當?shù)厥赘?，資產(chǎn)億萬。

檢察機關(guān)指控，2003年12月23日，在郴州市天湖大酒店，受周龍斌指使的陳建文攜帶裝有爆炸物品的包裹，靠近受害人周兵元，被同伙蘇加利（已判刑）用遙控器引爆，周兵元與陳建文當場被炸死，多名路人受傷。

事后，周龍斌向蘇加利支付現(xiàn)金20萬元。郴州市人民檢察院查明，周龍斌與被害人周兵元正是因爭奪采礦權(quán)而結(jié)仇。

“一個地方一旦開礦，黑惡勢力就搶奪霸占，最危險的是，礦老板手里都有不少危險爆炸物品?！背恢菀幻畽C構(gòu)工作人員介紹，為此，2007年，郴州市公安局成立了湖南省唯一一個礦業(yè)治安管理支隊。

支隊長唐朝銘告訴《瞭望東方周刊》，他們探索出新型民爆物品管理模式，堵住了終端管理上的漏洞。

唐朝銘說，爆炸物品由單位負責(zé)人、保管員、爆破員、安全員監(jiān)管，四人簽字才可領(lǐng)出;管理箱也設(shè)鎖兩把，爆破員、安全員各一把鑰匙，必須共同開啟。

“當時，幾乎每個礦都有腐敗鏈條或涉黑團伙，治礦先治官，治礦必掃黑?！背恢菔懈笔虚L、公安局局長王周向本刊記者介紹，“（治礦、打黑過程中）一是不打折扣，沒治好，就是打了折扣、不徹底;二是在措施上要非常嚴格，把非法違法打死打絕，不讓其有機可乘;三是追責(zé)，相關(guān)責(zé)任人一定要追究。”

自2010年起，郴州共打掉黑社會性質(zhì)犯罪組織11個，240多個惡勢力團伙被打掉。

在湖南省政府的主導(dǎo)下，郴州煤礦通過多輪兼并重組，最終整合為170個，汝城、安仁、桂東三縣退出煤炭開采行業(yè)，而新田嶺、香花嶺三十六灣、芙蓉、魯荷太清等一批集中連片礦區(qū)，已整合成一個主體開發(fā)。