恩施市老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的研究

■文/熊嬌　羅玉嬌

恩施市老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的研究

■文/熊嬌羅玉嬌

摘要如今，我國人口老齡化問題愈加嚴(yán)重，老年人作為社會中的弱勢群體，空巢老人的現(xiàn)象導(dǎo)致老年人權(quán)益經(jīng)常受到侵害，子女在給予老人物質(zhì)關(guān)注的同時缺少精神上的慰藉，老人內(nèi)心的空虛更容易導(dǎo)致其上當(dāng)受騙，遭受不法侵害，其老年人的保護(hù)問題已經(jīng)成為如今社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，同時，其合法權(quán)益是否能夠得到有效保護(hù)，也是對老年人自身以及全社會的一個嚴(yán)峻的考驗(yàn)?；诖?，文章以湖北恩施市為調(diào)查范圍，以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，討論了恩施市老年人權(quán)益保護(hù)的基本現(xiàn)狀，以此引起大眾對老年人權(quán)益保護(hù)的關(guān)注，采取有效措施解決當(dāng)前現(xiàn)存的相關(guān)問題，普及有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律知識，從而提出更富有建設(shè)性的意見，提高老年人權(quán)益保護(hù)意識，推進(jìn)老年人權(quán)益保護(hù)的建設(shè)。使人們切實(shí)做到知法、懂法、守法。共建法治主義社會。

關(guān)鍵詞恩施市老年人權(quán)益保護(hù)

一、考察背景

按照國際規(guī)定，65周歲以上的人確定為老年；在中國，60周歲以上的公民為老年人。隨著社會老齡化的日益加重，中國的老年人越來越多，所占人口比例也越來越高，2011年我國老年人口比重達(dá)13.7%?。湖北省恩施州2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，全州常住人口中，65歲及以上的人口為360196人，占總?cè)丝诘?0.95%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了3.97個百分點(diǎn)。據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，到2020年湖北65歲及以上老年人口將達(dá)到818.37萬人，比2013年增加226.15萬人，占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到13.79%，比2013年提高3.58個百分點(diǎn)。

老年人口的總量不斷增加，在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩缴仙?，老年人面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療以及精神贍養(yǎng)等諸多涉及權(quán)益的問題，如何解決這些問題,受到了社會各界的關(guān)注。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，法律的作用越來越明顯，已滲透到我們生活的各個角落,同時已成為人們解決各種問題的首要選取方式和有效手段。隨著老齡化的發(fā)展,如何應(yīng)對老齡化問題,切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益,對整個社會來說都將是個具有深遠(yuǎn)意義的話題。為了切實(shí)保護(hù)老年人權(quán)益保護(hù)，從法律層面，我國早在1996年就頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,又在2013年對此法進(jìn)行了修改和補(bǔ)充,繼后紛紛出臺了相關(guān)的法律法規(guī);從社會保障層面，我國也進(jìn)一步完善了人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老、醫(yī)療、法律保護(hù)、精神贍養(yǎng)等等的保障措施，使得其權(quán)益能從政策上得到切實(shí)的保障和落實(shí)；從老年人自身意識上，教育的普及、法制文化的學(xué)習(xí)和宣傳以及法制理念的樹立，使得主動用法律武器保護(hù)自己的人越來越多，但是由于人口的地域分布復(fù)雜、發(fā)展程度不一、信息傳遞的滯后和局限、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的顧及以及人身的個體差異，使得老年人權(quán)益保護(hù)問題仍受關(guān)注和亟待解決。

二、考察意義

伴隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的不斷推進(jìn)，我國人口老齡化也隨之進(jìn)入了快速發(fā)展的階段，老年人的人口比重在總?cè)丝谥斜壤粩嗯噬?，給政府及社會帶來了巨大的壓力，而我們應(yīng)對老齡化的思想、物質(zhì)、制度等方面都還不完善，要全方位的應(yīng)對老齡化的高峰階段，不僅時間緊迫，而且任務(wù)十分艱巨。本文計劃將以恩施為例，通過調(diào)查分析老年人權(quán)益存在的現(xiàn)狀、原因以及在老年人權(quán)益保護(hù)方面所做的工作，從而能得出在此問題上的可取措施以及不足之處，更能夠產(chǎn)生出深層次的認(rèn)識，在固有模式的基礎(chǔ)上，推陳出新，提出更富有建設(shè)性的意見，提高老年人權(quán)益保護(hù)意識，讓老年人的合法權(quán)益得到最大程度的保護(hù)，同時通過政府和社會的共同努力，為老年人營造一個舒適、安逸的養(yǎng)老環(huán)境，切實(shí)保障他們的權(quán)利，讓他們能安度晚年真正實(shí)現(xiàn)“最美不過夕陽紅”。傳承美德，構(gòu)建和諧社會，老有所依老有所樂，切實(shí)保護(hù)老年朋友的合法權(quán)益，從而推進(jìn)老年人權(quán)益保護(hù)的建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、調(diào)查思路：恩施市老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查是人文社科類研究

（1）需對實(shí)地進(jìn)行考察，取樣，拍攝，向當(dāng)?shù)乩先藱?quán)益進(jìn)行了解，對相關(guān)文件資料進(jìn)行檢索。

（2）前往恩施市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解相關(guān)內(nèi)容資料；

（3）確認(rèn)進(jìn)行驗(yàn)證所發(fā)現(xiàn)的新內(nèi)容或者以前相關(guān)資料的可取與不可取之處，得出研究結(jié)果。

四、調(diào)查方法

本次調(diào)查采用了以訪問、問卷調(diào)查的方式為主，以訪談和實(shí)地觀察法為輔，一方面，針對恩施市區(qū)內(nèi)的恩施社會福利院和位于下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盛家壩社會福利院進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍為福利院老人，隨機(jī)發(fā)放問卷，并針對部分老人進(jìn)行訪談，我們總共發(fā)放了200份問卷，收到了有效問卷196份。

五、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查地區(qū)的基本情況

針對此次的調(diào)查對象，通過對福利院老人和非福利院老人的調(diào)查，盡可能囊括老年人的范圍，使得調(diào)查結(jié)果更具有說服力。雖然福利院老年人因其所處環(huán)境的特殊性，不能完全代表所有老人的想法，但是，作為贍養(yǎng)老人的福利院來說，這里無疑是老人最集中的地方，這里的老年人，是政策性措施是否落實(shí)的最直接的體驗(yàn)者，更是對人文關(guān)懷最有發(fā)言權(quán)的團(tuán)體，所以，他們對權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識，能直接反映如今老年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查結(jié)果具體分析

1、老年人的性別、年齡分布（表1）

表1　

2、文化程度（表2）

表2　

從回收的問卷來看，這些區(qū)域的老年人主要以女性為主，且年齡段在60~69歲期間的占多數(shù)，這些情況與我國人口生長規(guī)律大致一致。在文化程度的調(diào)查中，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老年人的文化程度都不高，不僅還存在文盲，其中有2個大專文憑，退休后回到了家中養(yǎng)老，同時，粗略估計有三分之二的人都不能獨(dú)立識字，這說明這個區(qū)域內(nèi)的老年人的文化程度普遍偏低，對老年人自身權(quán)益保護(hù)措施的順利進(jìn)行，確實(shí)產(chǎn)生了較大的阻礙作用。

3、現(xiàn)階段的居住區(qū)域（表3）

表3　

4、收入來源（表4）

表4　

我們調(diào)查了兩家福利院，所以在福利院生活的人多一點(diǎn)，但是就城鄉(xiāng)來比的話，雖然城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，但大多數(shù)老人還是住在農(nóng)村的。而從收入來源來看，有自身種地得來微薄收入的老人存在，但大部分還是由兒女給付贍養(yǎng)費(fèi)得來，這也能說明老人在家庭贍養(yǎng)方面的權(quán)益得到了有效的落實(shí)，同時，很慶幸現(xiàn)在老年人參與養(yǎng)老保險的積極性越來越高，通過此舉，不僅減少了孤寡老人無力養(yǎng)老問題，也是老人減少兒女壓力，對自身晚年生活負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，更是對國家政策的支持和自身理念的更新，符合整個社會的發(fā)展趨勢。

5、居住狀況（表5）

表5　

從數(shù)據(jù)可以看出，如今老人與兒女居住在一起的情況已經(jīng)不像往年一樣多見，在這一方面體現(xiàn)出了如今老人與兒女的距離遠(yuǎn)，孤寡老人、空巢老人也越來越受到社會的關(guān)注，子女在對待老人的贍養(yǎng)問題上，只注重物質(zhì)上的贍養(yǎng)，表現(xiàn)為給予金錢或物品，而不注重精神上的贍養(yǎng)，缺乏了對老人的關(guān)心。所以兒女們要多對老人表示關(guān)懷，讓老人在心靈上都得到該有的慰藉，從而能安享晚年。

6、你是否了解《老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)內(nèi)容（表6）

表6　

通過對法律知識了解的狀況可以看出，位于高年齡段的老年人來說，主要是財產(chǎn)性權(quán)益受損的情況，對自身的權(quán)益侵害雖然有意識保護(hù)，但是不了解法律的相關(guān)內(nèi)容，便仍然不能懂得及時拿起法律武器保護(hù)自身的權(quán)益，使得自身的權(quán)益不能得到有效的保護(hù)。這說明老人的維權(quán)意識雖然強(qiáng)，但是沒有樹立法治理念，從而使得有的時候權(quán)益受到侵犯后，沒有及時有效解決造成損失，或是沒能采取法律維權(quán)就直接對侵權(quán)事宜置之不理，最后不了了之，同時，也說明了法治精神宣傳力度、宣傳方式不合適，沒能達(dá)到良好的效果。

整體來看，對于恩施市這個多以農(nóng)村人口為主的小城市來說，大部分老年人提到權(quán)益保護(hù)時都表示迷茫。與此同時，我們不僅對老人進(jìn)行了調(diào)查，也對福利院為代表隊(duì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了了解，這些機(jī)構(gòu)確實(shí)能在相關(guān)政策的指導(dǎo)和家屬的支持下，給予福利院老年人基本的生活保障，但是對于老年人的其他方面卻是比較欠缺的，如工作人員少而不能對每個老人照顧周到等，當(dāng)然，從另一方面來說，也是相關(guān)部門工作的不足，沒能將這些工作作為工作重點(diǎn)，沒能落到實(shí)處，沒能產(chǎn)生切實(shí)的效果，這也說明，保護(hù)老年人權(quán)益的工作已經(jīng)迫在眉睫，需要通過政府和社會以及老人的共同努力，才能為老年人營造一個舒適、安逸的養(yǎng)老環(huán)境，切實(shí)保障他們的權(quán)利。

六、原因分析

（一）主觀原因

1、老年人的知識水平普遍偏低

據(jù)了解，在恩施市人口中，現(xiàn)在超過60歲的大部分老年人都是小學(xué)畢業(yè)甚至是文盲，知識水平低，并不知權(quán)益保護(hù)的真正意義，也沒有更高的意識去關(guān)心自己的權(quán)益是否得到了

保護(hù)，更有甚者，有了維權(quán)意識，在幾次碰壁之后，便不再主動爭取自己的合法利益了。

2、自身觀念保守、信息閉塞

湖北省恩施市位于湖北省西南邊陲的山區(qū)，遠(yuǎn)離東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分老年人都處于山區(qū)深處，對于權(quán)益保護(hù)的政策以及其他信息的獲取渠道相對閉塞，導(dǎo)致不能及時應(yīng)政策要求積極保護(hù)自己的合法權(quán)益。而恩施只是山區(qū)的代表，尤其是我國西部地區(qū)受“養(yǎng)兒防老”的思想禁錮，因此無論是接受教育還是家庭財產(chǎn)的分配，均重男輕女；在贍養(yǎng)老人上，兒子贍養(yǎng)父母，女兒不管似乎成了天經(jīng)地義的規(guī)則，某些時候就造成了互相推脫的局面。有的老人不知如何運(yùn)用法律，忍氣吞聲地承受著一切；有的認(rèn)為‘家丑不可外揚(yáng)’，不愿打官司‘丟人’；有的則是不敢向法律討說法，惟恐事后遭到子女報復(fù)，令自己的晚年雪上加霜。這種種心理障礙，使得老人們的‘親情防線’異常薄弱?！睆亩鴮?dǎo)致老年人的訴權(quán)得不到保障。

3、自身能力不足

許多老年人在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力。老年人作為特殊的社會群體，由于自身?xiàng)l件不足，其參與社會生活的能力和機(jī)會受到影響，由于老年人的這些條件的不足，造成有的老年人長期臥床不起，無法與外界接觸，子女對他們不贍養(yǎng)，甚致是虐待、遺棄，他們無能向有關(guān)機(jī)關(guān)或社會組織表達(dá)，外界根本不知，而他們所處于的困境，又急需得到處理，他們心中有訴求，但無法傳遞到法院，這就導(dǎo)致有的老年人在家活活餓死、或被疾病折磨死。

（二）客觀原因

1、法規(guī)不完善，缺乏工作手段

如今對老年人權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，相關(guān)工作部門的行政執(zhí)法權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)還需進(jìn)一步提高和完善，同時老齡部門政出多門，老齡工作資源分散，老齡機(jī)構(gòu)不健全，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，這就致使相關(guān)部門的老年維權(quán)工作出現(xiàn)了想管、要管，應(yīng)該管，卻沒有管理所需的權(quán)力。加上老齡部門經(jīng)費(fèi)缺乏、工作人員不足，法律專業(yè)人員更是少之又少，老齡工作沒有與之相適應(yīng)的工作手段。

2、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老年人權(quán)益保護(hù)方面的現(xiàn)狀及問題

（1）政府在老年人權(quán)益的保護(hù)中的作用毋庸置疑，但政府不可能做到面面俱到、親力親為。在城區(qū)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人口的增長速度。而在農(nóng)村，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上都沒能設(shè)置。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量與老齡人口的數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，不能滿足老年群體對床位的需求。比如：很多老年人因子女外出，自己在家又不能很好的照顧自己，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足也使得這些老人的需求得不到滿足。

（2）經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)工作人員缺乏，志愿者隊(duì)伍不足。目前活躍在養(yǎng)老助老服務(wù)中的大部分是一些僅憑人道主義和經(jīng)驗(yàn)而工作的人，沒有接受過相關(guān)的專業(yè)教育或有關(guān)老年服務(wù)知識的培訓(xùn)。這不僅影響了養(yǎng)老助老服務(wù)的質(zhì)量，而且也制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

3、農(nóng)村家居養(yǎng)老服務(wù)滯后。

農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老的日常照料只要依靠家庭成員、親屬以及鄰里的幫助。家里的子女很多時間都忙于工作，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與家庭存在一定程度上的脫節(jié)。很多子女將父母送往養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后就“不聞不問”了，完全依靠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也沒有安排必要的探親時間，使得老人缺少精神慰藉，這樣也不利于老年人的心理健康。

七、對相關(guān)問題的解決措施

（一）要完善相關(guān)的法律、法規(guī)

賦予老齡工作部門一定的行政執(zhí)法權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，使其工作的發(fā)展有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持。這樣不僅可以提高落實(shí)各項(xiàng)老年法規(guī)和政策的執(zhí)行力，同時也增強(qiáng)了老齡工作部門的工作職權(quán)，也可以更好的維護(hù)老年人的相關(guān)法律權(quán)益。

（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老工作機(jī)構(gòu)，整合養(yǎng)老資源，避免濫用、浪費(fèi)

針對不同社區(qū)尤其是各個縣市的農(nóng)村地區(qū)，都要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老辦公機(jī)構(gòu)，將許多的養(yǎng)老工作如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、老年教育、老年文化等都都統(tǒng)一到一個特定機(jī)構(gòu)來集中辦理，同時由于政府給與相關(guān)的財政支持和人員保障。

（三）要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家庭的完美結(jié)合

家庭養(yǎng)老的社會化是養(yǎng)老職能的轉(zhuǎn)移，而并非養(yǎng)老責(zé)任的放棄。家庭對于老年人的精神贍養(yǎng)功能是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所不能代替的。同時，社會志愿者服務(wù)隊(duì)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老質(zhì)量也有實(shí)際的幫助，緩解老人因缺少子女關(guān)心而導(dǎo)致的精神上的空虛，幫老人做力所能及的事，也是提高老年人生活質(zhì)量的一個高效的途徑。

（四）加強(qiáng)敬老宣傳與法制宣傳

加大輿論宣傳，大力發(fā)揮媒體的作用，提高全社會對老年人養(yǎng)老問題的認(rèn)識。各級黨和政府要充分認(rèn)識到老齡化的嚴(yán)峻局勢和老齡問題的重要性，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總規(guī)劃。與此同時，不僅要注重法制宣傳是否開展，更是要注重宣傳的范圍、形式與效果。通過各級部門的相互合作，制定全面的宣傳計劃，采取老人能容易接受的圖畫、聲音、視頻等多種方式代替單一的文字模式，更大范圍的進(jìn)行宣傳以及宣講、答疑等，使得老人也能通過此方式樹立起法制觀念，能主動維護(hù)自我的權(quán)益。

（五）重視教育，提升素質(zhì)

一方面，現(xiàn)階段的許多老年人文化水平低，但“活到老，學(xué)到老”，他們的生活經(jīng)驗(yàn)豐富，依然能夠憑自己的能力學(xué)習(xí)，采取他們能接受的方式教授新的知識，形成新的觀念，從而減少與現(xiàn)代觀念的沖突；另一方面，重視教育，有利于社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，能不斷提高老年人的水平。

七、結(jié)語

每個人都會變老，我國作為一個富含優(yōu)良傳統(tǒng)的禮儀之邦，更要大力弘揚(yáng)尊老愛老的傳統(tǒng)的美德，作為個人，提高自身素質(zhì)，為老年人們獻(xiàn)出力所能及的能量，伸出自己的手去幫助，同時，隨著恩施市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展、打造美麗城市進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及文明城市的倡導(dǎo)，老年人權(quán)益保障問題迫在眉睫，實(shí)現(xiàn)老人權(quán)益的保護(hù)不僅是對自己的要求，更是整個社會建設(shè)和發(fā)展寄予的厚望。“老齡化”時期的到來，是對恩施的考驗(yàn)，不僅要求政府從政策、制度上切實(shí)保障老人的權(quán)益，還要求整個社會行動起來，形成“養(yǎng)老、敬老、愛老”的良好風(fēng)尚，使恩施市所有老人感受到來自國家、來自社會的關(guān)愛，真正體驗(yàn)到“最美不過夕陽紅”的美好生活。

湖北民族學(xué)院科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：恩施市老年人權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，項(xiàng)目編號：201413250012。

（作者單位：湖北民族學(xué)院科技學(xué)院）