公務(wù)員加薪不可缺少透明

游有方

最近，公務(wù)員漲薪與事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌引發(fā)社會(huì)熱議。1月23日舉行的人社部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人回應(yīng)稱，此次公務(wù)員調(diào)薪實(shí)際增資幅度并不大，人均月增300元左右，遠(yuǎn)非有媒體指的漲幅達(dá)60%。

據(jù)了解，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度還是2006年確立的。此次調(diào)薪，一是與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，先漲后繳，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將向養(yǎng)老個(gè)人賬戶繳費(fèi);二是重在優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，讓基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金回歸合理比例，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體的收入格局;三是進(jìn)一步體現(xiàn)工資待遇向基層傾斜，800萬基層公務(wù)人員長(zhǎng)期工作在一線，條件相對(duì)艱苦，工資水平普遍相對(duì)偏低，調(diào)薪有利于穩(wěn)定基層隊(duì)伍。

從世界水平看，公務(wù)員作為一種職業(yè)，其薪酬水平至少要與社會(huì)平均水平持平或略高。那么，為何此次公務(wù)員調(diào)薪包括事業(yè)單位人員養(yǎng)老并軌引發(fā)社會(huì)輿論有如此大的反彈和誤解？在通脹連年上升、工資近十年未漲的情形下，公務(wù)員稍稍漲薪即引發(fā)人們的誤解和調(diào)侃，說明政策的透明度出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。

從人社部發(fā)言人的回應(yīng)來看，此次公務(wù)員加薪方案的最大亮點(diǎn)，應(yīng)是將部分津貼、補(bǔ)貼納入到基本工資，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和標(biāo)準(zhǔn)，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。這樣做可以將隱性收入顯性化，合法收入規(guī)范化，還能夠縮小地區(qū)收入差距。

公務(wù)員的實(shí)際工資并沒有人們想象的那么高。據(jù)一些智庫(kù)最近所做有關(guān)基層公務(wù)員離職系列調(diào)查，很多人都在批評(píng)公務(wù)員群體，甚至見標(biāo)題就開罵，陷入“標(biāo)簽化”誤區(qū);而基層公務(wù)員的真實(shí)情況是，不少都比其他職業(yè)的同學(xué)們工資還低，在大城市尤其如此。

公務(wù)員的收入水平之所以引發(fā)人們的猜想和質(zhì)疑，是有現(xiàn)實(shí)原因的。毋庸諱言，現(xiàn)實(shí)中，一些公務(wù)員除了正當(dāng)收入以外，還通過“三公消費(fèi)”“小金庫(kù)”打擦邊球，逢年過節(jié)各類大大小小“紅包”“購(gòu)物卡”不斷，拿些不明不白的“灰色收入”。還有一些“碩鼠”“小官巨腐”， 越過法律的準(zhǔn)繩，濫用職權(quán)、貪污受賄，竊取“黑色收入”。這些都在敗壞著執(zhí)政黨的黨風(fēng)，帶壞社會(huì)整體風(fēng)氣，令百姓對(duì)公職人員的各類調(diào)薪、養(yǎng)老并軌政策保持某種質(zhì)疑或警惕之心。

問題結(jié)癥在公務(wù)員工資“透明度”。一提起給公務(wù)員加薪，不僅公務(wù)員群體被質(zhì)疑，連倡議者也成為眾矢之的。一個(gè)重要原因就是公務(wù)員工資不夠透明。不透明，就易為公眾猜測(cè)與誤解，且難以獲得公眾的普遍理解。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，公職人員的福利被一刀切，反腐成了反“福”。其實(shí)只要一切都是公開透明的賬單，讓福利走實(shí)物化，讓福利公開起來，讓福利在陽(yáng)光下發(fā)放，那么 發(fā)發(fā)又何妨呢？

因此，陽(yáng)光是最好的“消毒劑”，公開是最佳的“防腐墻”。說白了，只要公務(wù)員的收入尤其是隱性收入沒有向社會(huì)公開，“反腐敗斗爭(zhēng)還沒有取得壓倒性勝利”（習(xí)近平語），民眾眼里就只會(huì)習(xí)慣性地看到官員的腐敗，而很難看到官員的清貧，總覺得“你總比我拿的多”。應(yīng)該看到，人們這種選擇性的猜測(cè)是社會(huì)的可悲之處，但也正是改革的切入之點(diǎn)。

因此，問題不在于公務(wù)員該不該加薪，也不在于該加多少，而在于加薪得有個(gè)前提，即公務(wù)員收入透明公開。只要透明公開，富官會(huì)“壓力山大”，窮官則可得到同情。如此一來加薪才能有群眾基礎(chǔ)——公務(wù)員加薪同樣要走群眾路線。

香港公務(wù)員薪資管理值得借鑒。特區(qū)政府公務(wù)員的薪酬高度透明，什么職位拿多少薪水都按規(guī)例來，沒有任何隱性收入。以此為前提，公務(wù)員該加薪還是減薪，只需參照香港社會(huì)整體的薪酬浮動(dòng)狀況，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政盈虧和通貨膨脹等因素，由行政會(huì)議決定即可。在香港，沒有民眾認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)該無私奉獻(xiàn)，相反，只有一份體面的收入才能吸引人才來為公眾服務(wù)，公務(wù)員薪酬高于社會(huì)平均水平是應(yīng)該的、正當(dāng)?shù)摹?/p>

必須指出，公務(wù)員增加的薪水從哪里來？是為人民服務(wù)而來，是從納稅人中來。因此公務(wù)員加薪應(yīng)“取之于民，監(jiān)督于民”。按國(guó)際慣例，納稅人有權(quán)要求公務(wù)人員工資福利透明化也就是正當(dāng)合理的了。

一句話，公務(wù)員加薪不在漲多少，而在透明與否。

（作者系“錦麟觀察”觀察員）