多元治理意識與中國式公民文化建設(shè)

◎尹學(xué)朋 （西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637009）

多元治理意識與中國式公民文化建設(shè)

◎尹學(xué)朋 （西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637009）

發(fā)展中國式公民文化建設(shè)，需要“五位”一體的、多元的治理意識，在行動中需社會主義市場經(jīng)濟(jì)、政治制度、民主文化、公民社會和生態(tài)意識各個方面的共同努力。因此，必須解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為公民文化建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，為公民文化的建設(shè)提供制度的保障；大力開展各項公民教育活動，為公民文化營造良好的文化氛圍；培育發(fā)展“第三部門”，為公民文化的開展奠定和諧社會環(huán)境；牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺地參與到生態(tài)保護(hù)中去從而提升公民生態(tài)意識。以此，充分利用各個方面的有利條件，從而提升中國公民文化素質(zhì)和促進(jìn)人格現(xiàn)代化的培養(yǎng)。

多元治理；市場經(jīng)濟(jì)；政治制度；公民社會；生態(tài)意識；公民文化

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出“五位一體”總體布局。從而實現(xiàn)了從“四維治理”模式到“五維治理”意識的發(fā)展，“五位一體”治理模式是一個有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。處于轉(zhuǎn)型中的中國，面對當(dāng)前中國政治文化發(fā)展的境況，只有堅持“多元治理”意識全面協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用各個方面的有利條件，才能培育適應(yīng)中國現(xiàn)代政治發(fā)展需要的新型政治文化——公民文化。

一、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，夯實公民文化的物質(zhì)基礎(chǔ)

一國政治文化的形成與發(fā)展，最終都要受到一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，認(rèn)知、情感和評價的東西需要建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。要實現(xiàn)中國政治文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，就必須建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，充實中國特色社會主義政治文化的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力型政治文化強(qiáng)調(diào)“解放和發(fā)展生產(chǎn)力是當(dāng)代中國最大的政治”這一價值認(rèn)知，其中特別強(qiáng)調(diào)“共享與和諧”的發(fā)展理念?！鞍l(fā)展生產(chǎn)力型政治文化，有利于馬克思主義意識形態(tài)的生產(chǎn)力促進(jìn)功能，為保持馬克思主義意識形態(tài)的合法性，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐”［1］。改革開放以來，中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了顯著的成績，這就為我國政治文化發(fā)展奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（一）市場經(jīng)濟(jì)為民主政治文化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

在一切影響社會發(fā)展因素中，馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是支配、控制社會意識形態(tài)的核心因素。經(jīng)濟(jì)因素是所有社會意識形態(tài)的最終決定力量。以市場作為配置資源基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運行方式，是測評生產(chǎn)力發(fā)展的重要尺度，并且極大地促進(jìn)社會物質(zhì)財富的累積。因此，在新時期中國全方位治理的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革是對中國社會結(jié)構(gòu)影響最深及最持久的。三十多年來，中國政治文化的變遷是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立而不斷發(fā)展變化的。要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，積淀民主政治文化的基礎(chǔ)，必須建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化國企改革，加快基礎(chǔ)領(lǐng)域的股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)國家與社會立體化監(jiān)督。同時還要推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)完善融資平臺公平性，突破體制障礙，積極發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，讓民營資本有序地進(jìn)入各個領(lǐng)域、各個行業(yè)充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，加快培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。只有這樣，才能促使人們觀念的轉(zhuǎn)變，多元治理主體參與市場競爭的意識才會形成，公民政治文化的萌發(fā)也才有現(xiàn)實的動力和基礎(chǔ)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)凸顯了多元的利益主體從而促成了公民文化的發(fā)育

市場經(jīng)濟(jì)的自主與競爭性，會不斷促使治理參與者主體性和獨立性的萌生，從而使得人們的治理意識開始擺脫身份、地域、門第和血緣等傳統(tǒng)政治觀念的束縛。因此，市場經(jīng)濟(jì)作為一種理性化的經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)上體現(xiàn)著自由、平等、權(quán)利和契約精神，客觀上正是公民政治文化所必需的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于公有制一統(tǒng)天下，國家是唯一的正規(guī)的利益主體，企業(yè)和個人是從屬于國家的，沒有自己獨立利益空間。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各種生產(chǎn)要素都參與收入分配，形成了多元的利益分配機(jī)制，相應(yīng)地生產(chǎn)多元的利益主體和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，伴隨著社會全面深化改革，公民主體意識逐漸增強(qiáng)。利益主體明朗化，基于切身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注必然引起人們對各項方針政策制定的重視。企業(yè)勞動用工制度的頒布與執(zhí)行，工人由原來吃企業(yè)“大鍋飯”的“寄生者”演變?yōu)橐蕾嚿鐣Ｕ系摹白杂扇恕薄Ｅc此同時，經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的深刻變化，使得以單一公有制為主導(dǎo)的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，形成了由國有、集體、個人、私營、外資等不同經(jīng)濟(jì)成分在市場中競爭、共同發(fā)展的局面。在政治法律上具有平等地位的多種利益主體，都會想方設(shè)法通過正當(dāng)途徑維護(hù)自身利益，相互制約，從而促成獨立、自由和法治的公民意識。

（三）市場經(jīng)濟(jì)為培育公民政治文化提供了肥沃的土壤

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場在資源配置中決定性的地位逐漸彰顯，勞動、資本技術(shù)、知識和管理作為生產(chǎn)性要素在參與市場競爭中都有不同程度的競相迸發(fā)。市場經(jīng)濟(jì)運行的理念通過堅實的物質(zhì)力量滲透到人們的言行之中，逐漸演化成一種相沿成習(xí)的規(guī)則?！澳切┌l(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變著自己的這個現(xiàn)實的同時，也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物”［2］?？梢哉f，在商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)模式中蘊(yùn)含“以其開放、交往的社會化性質(zhì)為邏輯起點，到經(jīng)濟(jì)人格的獨立，到平等的交往關(guān)系，到自由的活動空間，到對公正中介角色的欲求，到社會參與政治，最后到法治代替人治”［3］。催生一個由依附走向參與、由獨斷走向治理、由人治走向法治的社會，就是在這樣一個環(huán)環(huán)相因的邏輯鏈條中實現(xiàn)的。在商品交換中，個體的存在必須是自由的、平等的、能夠獨立交易，在必要勞動價值的基礎(chǔ)上實行的是等價交換。走市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然會促使以自然血緣維系為基礎(chǔ)的原始倫理化政治精神的解體，與此同時加速以民主、自由、平等、法制和科學(xué)理性精神為核心的新的政治觀念的崛起。這也就為政治文化的傳播與發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的內(nèi)在環(huán)境。

二、推進(jìn)政治體制改革，創(chuàng)造公民文化的制度保障

公民文化是與民主制度相耦合的公民政治認(rèn)知、情感、評價、態(tài)度以及政治價值取向，是政治制度得以形成的深層文化內(nèi)核。應(yīng)當(dāng)看到我們國家在制度建設(shè)方面取得了可喜成績，為新時期發(fā)展中國政治文化提供了一定的制度保障。實際上，制度與文化不是簡單的誰決定誰的問題，而是一個在不同的歷史階段與現(xiàn)實場景中具有不同特質(zhì)的雙向互動的關(guān)系，其本質(zhì)屬性卻是內(nèi)在統(tǒng)一的。不改革制度，不從制度創(chuàng)新著眼，墨守成規(guī)，是不可能形成今天民主的政治文化氣氛的。所以，從總的方面可以從以下三個方面努力。

（一）催生制度觀念的培育

一般來說，制度是要求人們共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。而制度的制定由人來行使，這就說明制度本身與制定政策者的觀念系統(tǒng)、價值指向是密不可分的，其中包含著制度制定的主體對制度的認(rèn)知、情感和判斷。所謂制度觀念無非是制度優(yōu)先觀，尤其是在政治領(lǐng)域，需要通過制度的權(quán)威來代替?zhèn)€人的權(quán)威。現(xiàn)代社會只有通過制度的權(quán)威才能樹立個人的權(quán)威。正基于此，我們國家一向重視制度建設(shè)。改革開放以來，黨中央制定政策都是為了人民群眾的根本利益，但是下級在執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)“歪嘴和尚”念歪了經(jīng)書的事情。制度執(zhí)行人出于利益考慮或無法理解與接受，而產(chǎn)生了心理上的排斥或?qū)梗怪贫葓?zhí)行效率大打折扣。目前，面對人們制度觀念和法律意識淡薄的情況，更應(yīng)該把制度觀念的建設(shè)當(dāng)成制度設(shè)計、創(chuàng)新的核心問題來對待。規(guī)制意識和觀念的培育是現(xiàn)代社會多元治理的關(guān)鍵，也是社會主義公民文化建設(shè)的實現(xiàn)條件。

（二）促成社會主義制度文化建設(shè)

制度的創(chuàng)新需要落實在制度文化上的創(chuàng)新，如果制度文化的內(nèi)容沒有根本得到變化，制度創(chuàng)新只能流于形式。制度建設(shè)從根本上說就是制度文化的培養(yǎng)與建設(shè)，沒有以人們內(nèi)心的主觀感受、價值判斷和認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)等作為外在制度的支持，這一制度本身就不能發(fā)揮作用。作為政治體系的重要組成部分,政治制度同樣會由于政治文化的內(nèi)化作用而顯現(xiàn)出特有的制度“基本傾向”,這種基本傾向通常被稱作“制度文化”［4］。社會主義制度文化是社會主義政治發(fā)展的隱性基礎(chǔ)，是決定社會主義政治形態(tài)的內(nèi)在特征。在培育人們制度觀念和意識的過程中，既要強(qiáng)調(diào)人類制度文化的普世性因素，又要重視社會主義制度文化的特殊性品質(zhì)。要建立中國特色社會主義制度文化，需要培育尊重法治精神，保障公民基本權(quán)利，確立成本意識，提高產(chǎn)品效益，體現(xiàn)各種制度的設(shè)計和創(chuàng)新具有時代性和科學(xué)性。

（三）通過政治體制改革，推進(jìn)各項制度的創(chuàng)新和發(fā)展

公民文化是民主制度得以運行的重要前提與保障，若沒有公民文化的培育，民主制度就不會健康地運行，同時，沒有民主生活實踐和制度的框約，公民文化的發(fā)育就會先天不足。在現(xiàn)實生活中，一個國家的任何制度都不是孤立的，基本性的制度總是由一系列具體的制度來完成，而“人們在實踐過程中對制度這種強(qiáng)制性的客觀存在的主觀反映則首先體現(xiàn)在對這些具體的制度上，從具體的制度上產(chǎn)生心理感受和心理取向，在進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的同時生產(chǎn)著精神文化”［5］。目前，中國政治體制改革正處于關(guān)鍵階段，同保障人民民主權(quán)利、維護(hù)社會公平正義的新情況相比，還會遇到一些困境，需要進(jìn)一步加以改善。要健全民主制度，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須豐富民主形式，鞏固政治體制改革的創(chuàng)新機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展，中國治理的制度安排具有更大的參與性，變得更加“民主”，能夠為公民提供更多的表達(dá)渠道，能夠接受更加多元的意見、態(tài)度和觀點。

三、揚(yáng)棄臣民文化，培植公民文化的內(nèi)在基因

揚(yáng)棄臣民文化，培植公民文化的內(nèi)在基因，需要公民教育真切的開展。公民教育（Citizenship Education）誕生于西方文明的歷史背景中，公民教育有其自身發(fā)展規(guī)律，它關(guān)聯(lián)特定歷史傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)，特別需要民主政治實踐與倡導(dǎo)。黨的十七大報告首次提出“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的重要論斷，將公民意識教育納入社會主義文化體系建設(shè)之中，為中國公民教育發(fā)展鋪墊了前提保障。

（一）采取參與、開放教育方式

公民自覺的、持續(xù)的政治參與是民主制度得以發(fā)展的前提基礎(chǔ)，一旦社會民眾失去了自治的參與性品質(zhì)，一切公共事務(wù)甘愿或被動地被包辦時，民主便消失殆盡了。對此，盧梭強(qiáng)調(diào)“參與”具有教育、民主訓(xùn)練、正當(dāng)化和共同體整合等幾個方面功能［6］。公民的充分知情作為民主過程的基本準(zhǔn)則，是社會通過培育方式使公民成為依法享有權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)權(quán)主體過程。而公民教育則成為不斷地構(gòu)建和培養(yǎng)民主這一公民性格的最有效形式。真正意義的民主教育必須以人為核心，注重發(fā)揮公民個人獨立處理事務(wù)的潛能?！霸诤侠淼臅r間范圍內(nèi)，所有成員（公民）都應(yīng)該具有同等的、有效的機(jī)會，以了解各種相關(guān)的替代政策及其可能的結(jié)果”［7］。教育只能采取積極開放和平等對話的形式，任何單方面的知識的灌輸都不能培養(yǎng)出公民的民主氣質(zhì)。只有公民接受開放和平等的教育，以自身的經(jīng)驗和理性為基礎(chǔ)，積極地參與其中，為他人和社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這才能說是成功的教育。

（二）提高公民文化素質(zhì)，增強(qiáng)公民理性能力

具體的社會環(huán)境和面臨問題的性質(zhì)與復(fù)雜性，決定了公民接受多少教育才能滿足民主正常運行的需要。公民“作為民主社會生活中的一員，在與國家、社會和其他公民的關(guān)系中理解自身的權(quán)利與義務(wù)，獨立做出判斷與選擇并付諸行動的知識、意識和技能”［8］，這是與公民資格相適應(yīng)的素質(zhì)。社會問題的復(fù)雜性超不出公民個人的理解范圍，民主就能正常運行。這也是為什么在原始社會存在原始民主的動因所在。隨著社會的向前發(fā)展，社會問題不斷增多，復(fù)雜性程度不斷提高，這就意味著民主運行所需的最低文化和智力水平不斷提高。因而，在人類文明不斷發(fā)展的今天，公民只有擁有更高的文化和治理水平，才有可能自覺或不自覺地參與到民主過程中去，這就要求公民不斷地提高理性能力。隨著社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，各類社會組織紛紛出現(xiàn)，公民在組織中可以更好地參與民主過程。

（三）普及公民教育

普及公民教育是有效表達(dá)民意的前提，對政府進(jìn)行監(jiān)督批評是其他政治參與的基礎(chǔ)。所以，在民主政治機(jī)制日益復(fù)雜的今天，必須普及公民教育，才能不斷地提高公民素質(zhì)，促進(jìn)公民政治參與，促進(jìn)公民參與文化的建設(shè)，最終影響民主進(jìn)程。目前，我們的教育還存在一些困惑：其一，教育資金投入不足，教育質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。其二，教育對國家的影響可以是立竿見影的，也可以是潛移默化的。我們當(dāng)前只重視那些立竿見影，能迅速創(chuàng)造價值，參與分配的教育，而忽視了那些潛移默化，對國家長期發(fā)展有益的教育，從而使教育出現(xiàn)兩極分化：鼓勵少數(shù)知識精英學(xué)習(xí)更多的知識，忽視對多數(shù)知識少的人普及教育。而實踐已經(jīng)證明，對民主最大的威脅恰恰是少數(shù)獲得過良好教育的人，因為他們對國家、社會有更多的發(fā)言權(quán)，掌握更多的分配社會資源的權(quán)力。所以，在民主國家中，教育工作最關(guān)鍵的不是讓少數(shù)精英學(xué)習(xí)和了解到更多的知識，而是讓大多數(shù)人在民主運行過程接受普適的大眾教育，這就要求我們普及公民教育。

四、構(gòu)建公民社會，營造公民文化的社會環(huán)境

公民文化是以公民社會精神為根基并超越于公民社會精神的現(xiàn)代文化。當(dāng)前，中國公民文化建設(shè)所遇到的關(guān)鍵問題之一在于忽略公民文化產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。中國公民社會賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境處于轉(zhuǎn)型之中，中國公民社會的健康成長必須從中國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)。市場有自身的發(fā)展邏輯，市場的發(fā)展要求確立自身與國家之間的關(guān)系，二者的博弈促使公民社會的出場。因此，從國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會的三者互動關(guān)系來理解是可行有效的。

（一）公民社會與市場經(jīng)濟(jì)

公民社會與市場經(jīng)濟(jì)之間存在雙向互動關(guān)系。雖然公民社會與市場經(jīng)濟(jì)概念有著不同領(lǐng)域研究向度，但二者本質(zhì)上有著內(nèi)在通聯(lián)和存在由此達(dá)彼的中介；也無論“人們對公民社會的認(rèn)識存在多大紛爭，在不同界說中公民社會的基本結(jié)構(gòu)性要素和特征，均要回歸到市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并在此闡發(fā)”［9］。因此，構(gòu)建中國的公民社會必須為其留下足夠的成長空間，并建立有利于公民社會發(fā)展的生長機(jī)制，同時要兼顧構(gòu)建中國公民社會與中國政治現(xiàn)代化的正向同步展開。無論是西方典型公民社會內(nèi)化自為的形成，還是當(dāng)代中國公民社會的初生萌發(fā)，都離不開市場經(jīng)濟(jì)這個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，“對整個中國的影響不啻是一場革命”。它不但沖破了中國傳統(tǒng)社會主義的計劃模式，而且深刻地變革著我國的社會基本結(jié)構(gòu)。正是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為公民社會的培育做了最基本的物質(zhì)提供與精神支撐。因此，公民社會與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為雙向互動，強(qiáng)大活躍、健康有序的公民社會是市場經(jīng)濟(jì)成功的重要保證，市場經(jīng)濟(jì)則為公民社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）公民社會與法治

伴隨著城邦國家、城市公社、民族國家以及資產(chǎn)階級共和國的更迭興起，公民社會的勃興和國家與公民社會的二元分離相伴產(chǎn)生。這一萌生與分離運動超然于社會的國家制度則為公民社會提供了制度性法律保障，并通過抽象立法與具體的執(zhí)法對公民社會進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)適。對于后發(fā)現(xiàn)代化中國的法治進(jìn)程來說，目前所實施的“依法治國”的治國方案，無疑是一支關(guān)鍵的助推器，在根本意義上這一過程也是國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會互動的必然要求與反映。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的確定，其實也就是公民社會理性規(guī)則秩序的確立。法治的落實與推進(jìn)，為公民地位的確立與實現(xiàn)提供了重要保證。然而，這種“外生秩序”的建構(gòu)必須立足于并體現(xiàn)公民社會的“內(nèi)生秩序”，在立法、執(zhí)法與司法各個環(huán)節(jié)必須拋棄權(quán)力本位意識和國家主義情懷，努力回應(yīng)公民社會的利益主張和自由權(quán)利保障要求；而公民社會所帶來的利益多元權(quán)力主體則應(yīng)積極參與國家法律規(guī)制的制定與實施，使公民社會的權(quán)利、利益和主張盡可能地注入國家法律框架之中。同時，公民社會主體也要克服“大民主”和烏托邦精神，在多元權(quán)利和利益的沖突與整合中，強(qiáng)化和提高自主協(xié)調(diào)能力、遵規(guī)守紀(jì)意識和“公民認(rèn)同”水平，進(jìn)而形成一種公民社會“隱秩序”，并為國家法律框架提供合法性和理性自律秩序基礎(chǔ)［10］。唯其如此，方能實現(xiàn)公民社會和國家的良性互動，從而推動當(dāng)代中國的社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。

（三）公民社會與第三部門

公民社會理論作為當(dāng)代世界學(xué)術(shù)研究的熱門話題，公民社會與第三部門（Third Sector）自然成為我國學(xué)人研究的焦點。人們開始關(guān)注二者關(guān)系的密切度，隨著研究的深入，這兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢。二者融合的直接結(jié)果，公民社會為第三部門提供理論支持，而第三部門則成為公民社會理論的現(xiàn)實載體與實踐者。從一定意義上講，公民社會的成長與逐步壯大得益于第三部門健康發(fā)展。如何加快第三部門現(xiàn)代化的進(jìn)程，一方面，逐步擺脫對行政組織的依賴性，增強(qiáng)自身的自治性,使其不受國家政治的支配；另一方面，在實現(xiàn)分離的基礎(chǔ)上增強(qiáng)自我協(xié)調(diào)和自我管理能力，使社會完全處于自我建設(shè)、自我調(diào)適的狀態(tài)，并且能夠有效地影響國家大政方針。為此，應(yīng)該建立統(tǒng)一開放的市場體系和完善的宏觀調(diào)控體系，建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度和多層次的社會保障體系，促進(jìn)契約性規(guī)則的形成與發(fā)展，形成并有助于第三部門構(gòu)建的公共精神和行為方式。當(dāng)前，我國的第三部門雖未形成完整的領(lǐng)域，但已初露端倪，政府應(yīng)該從政策上對第三部門引導(dǎo)，在法律上加以規(guī)范，從而實現(xiàn)國家與社會同構(gòu)、政府與第三部門共贏的局面。

五、促進(jìn)生態(tài)意識，培育公民文化的治理環(huán)境

在黨的十八大報告中，確立由“四位一體”到“五位一體”，使中國特色社會主義事業(yè)治理內(nèi)容更加豐富，結(jié)構(gòu)更加完善。彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，生態(tài)文明構(gòu)成了中國多元治理的重要維度之一。生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與人和諧共生是新時期公民意識教育的重要內(nèi)容，人們只有在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中行動起來，才能沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀。

（一）催生公民意識，構(gòu)建生態(tài)文明

公民意識是一定國度的公民關(guān)于自身權(quán)利、義務(wù)的自我認(rèn)識和自我認(rèn)同的總稱，是社會意識的形式之一，是一個復(fù)雜的觀念形態(tài)系統(tǒng)，有著本身內(nèi)在的邏輯系統(tǒng)和層級結(jié)構(gòu)。而生態(tài)文明從本質(zhì)上來講是一種發(fā)展了的公民意識體系。誠如有的學(xué)者指出的那樣，環(huán)境問題從本質(zhì)上是人的問題，公民意識決定了公民在生態(tài)文明中的邏輯方式、行為方式等，公民對于生態(tài)文明的態(tài)度、價值觀等構(gòu)成了生態(tài)文明的基礎(chǔ)。所以，公民對生態(tài)文明的關(guān)注程度、行為方式等是構(gòu)建生態(tài)文明的關(guān)鍵。因而，催生公民意識對于構(gòu)建生態(tài)文明具有不言而喻的意義。溫家寶在哥本哈根出席聯(lián)合國氣候變化大會時說：“遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來?！睆倪@個角度出發(fā)，生態(tài)文明的構(gòu)建是制度化了的公民意識的體現(xiàn)，而公民意識則無疑成為構(gòu)建生態(tài)文化的根本驅(qū)動力。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，培育公民生態(tài)意識

生態(tài)意識是在人們對自然環(huán)境的整體性規(guī)律的認(rèn)識，以及人類為保持對生命有益的自然界狀態(tài)必須考慮到的其他規(guī)律的認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的。公民生態(tài)意識包括生態(tài)道德意識、生態(tài)法制意識、生態(tài)參與意識。生態(tài)道德意識屬于生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性內(nèi)容，它是生態(tài)文明建設(shè)的精神支柱和重要保障，培育公民生態(tài)道德意識要從公民樹立對于生態(tài)環(huán)境的正確價值觀念入手，進(jìn)而使之轉(zhuǎn)化為公民自覺的行動，從而解決生態(tài)保護(hù)的根本性問題；培養(yǎng)公民生態(tài)法制意識要以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識為切入點，以明確公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)為重點，以化解、處理各類生態(tài)問題為核心，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為終極目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)實際和歷史教訓(xùn)，參考西方國家經(jīng)驗采取不同方式進(jìn)行；在環(huán)境保護(hù)全球化的時代背景下，培育公民生態(tài)參與意識應(yīng)從公民樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念入手，使公民正確地認(rèn)識到環(huán)境破壞的危害，保障公民生態(tài)參與的權(quán)利，進(jìn)而使公民能自覺地參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中去。

（三）樹立生態(tài)文明觀，走可持續(xù)治理道路

生態(tài)治理是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它既是關(guān)涉數(shù)代人是否可持續(xù)發(fā)展問題，也是深刻影響著未來社會各領(lǐng)域發(fā)展前景的問題。當(dāng)前，伴著人類工業(yè)化進(jìn)程水平的不斷擴(kuò)張，環(huán)境破壞的問題也隨之觸目驚心，人們也開始對傳統(tǒng)發(fā)展模式所帶來的弊端無法容忍，科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)運而生?？茖W(xué)發(fā)展觀是在結(jié)合中國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，對人類發(fā)展道路進(jìn)行反思，借鑒西方國家有益經(jīng)驗而得出關(guān)于中國發(fā)展道路的正確選擇。因而，中國應(yīng)當(dāng)充分考慮“科技革命”所帶來的后發(fā)優(yōu)勢，樹立科學(xué)治理生態(tài)意識，建立起以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多元主體參與”的生態(tài)治理模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明良性發(fā)展。全民在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的過程中，倡導(dǎo)“公共參與，協(xié)同治理”以社會為中心的生態(tài)治理模式，并以此建立一種合作機(jī)制。這就要求全體公民牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺地參與到生態(tài)保護(hù)的行為中去。

總之，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，樹立中國式社會主義公民文化觀念，是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，它需要“五位一體”整體的、多元的治理意識，在行動中需社會各個方面的共同努力。因此，必須解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，為公民文化建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，全面落實依法治國基本方略，為公民文化的建設(shè)提供制度和法律的保障；大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，積極開展各項公民教育活動，為公民文化營造良好的社會環(huán)境；牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀，自覺地參與到生態(tài)保護(hù)的行為中去，提升公民生態(tài)意識。以此增強(qiáng)社會信任感、責(zé)任感，推進(jìn)公民通過多元、有序參與政治的途徑，使公民習(xí)得政治文化。

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（責(zé)任編輯：朱永良）

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1005-460X（2015）06-0019-05

2015-09-20

國家社會科學(xué)基金青年項目“當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同研究”（12CKS013）；南充市社科規(guī)劃一般項目“社會轉(zhuǎn)型期中國政治文化建構(gòu)研究”（NC2012B044）；西華師范大學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊項目“政治心態(tài)與社會風(fēng)險”（CXTD2014-6）

尹學(xué)朋（1978—），男，安徽淮南人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事中國政治文化研究。