甘肅省社區(qū)矯正工作調(diào)查研究

梁文彩

社區(qū)矯正作為舶來品，其思想發(fā)端于18世紀(jì)歐洲的監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)，而真正意義上的社區(qū)矯正誕生于英美法系國(guó)家的一系列法院實(shí)踐。20世紀(jì)70年代以來，社區(qū)矯正在全球范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐起步較晚，自2003年伊始，至今也只有10年的發(fā)展歷程。此歷程可劃分為三個(gè)階段：起步階段，即2003年7月，根據(jù) 《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，確定了北京等6省 （市）為社區(qū)矯正工作首批試點(diǎn)地區(qū)；進(jìn)一步推廣階段，即2005年初，根據(jù) 《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》文件的規(guī)定，將河北等12省 （區(qū)、市）列為第二批試點(diǎn)地區(qū)，此后又有9個(gè)省 （區(qū)）先后進(jìn)行了試點(diǎn)；全面推廣階段，即2009年10月，根據(jù) 《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》的精神，決定在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了 《中華人民共和國(guó)刑法修正案 （八）》，明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改 〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》將暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯納入社區(qū)矯正范圍，此兩部法律文件的頒布標(biāo)明在我國(guó)刑事法典中正式確立了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行制度的法律地位。

何謂社區(qū)矯正，學(xué)界存在多種觀點(diǎn)之分野，尚未形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。就官方層面而言，《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》采取如下定義：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正由于其所具有的行刑成本低、罪犯社會(huì)化程度高等優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)以及推行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的價(jià)值訴求相契合。

甘肅省沒有被列入全國(guó)試點(diǎn)省份，而是在2009年全國(guó)推行社區(qū)矯正工作階段才開始相關(guān)工作，具體而言，我省是于2010年3月下旬全面開展社區(qū)矯正工作的。14個(gè)市州在全省統(tǒng)一部署下，各自成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。蘭州、白銀、金昌、嘉峪關(guān)、武威、平?jīng)?、慶陽(yáng)、張掖、臨夏、隴南等12個(gè)市州司法局設(shè)立了社區(qū)矯正科，58個(gè)縣 （區(qū)、市）司法局設(shè)立了社區(qū)矯正工作組，在司法所安排專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。為切實(shí)保障社區(qū)矯正工作在我省的順利開展，2010年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作的意見》。隨后，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳又聯(lián)合印發(fā)了 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》，兩個(gè)文件構(gòu)建了基本的法律框架，為促進(jìn)社區(qū)矯正工作順利啟動(dòng)和規(guī)范運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。在省級(jí)文件的規(guī)制之下，各市州進(jìn)一步頒布操作規(guī)范，如平?jīng)鍪兄贫?《平?jīng)鍪性囆猩鐓^(qū)矯正工作意見》、《平?jīng)鍪猩鐓^(qū)矯正工作制度》、《平?jīng)鍪猩鐓^(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》、《社區(qū)矯正人員檔案管理辦法》；平?jīng)鍪袡z察院還制定下發(fā)了 《平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確參與、監(jiān)督社區(qū)矯正的工作方式與具體工作內(nèi)容等。就具體工作制度而言，各市州也開展了積極的探索和實(shí)踐，如合作市為適應(yīng)社區(qū)矯正實(shí)際工作的需要，建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、監(jiān)督制度、社會(huì)志愿者聘用制度、社區(qū)矯正工作責(zé)任追究制度、矯正個(gè)案制度、學(xué)習(xí)教育制度、公益勞動(dòng)制度、外出請(qǐng)銷假制度、考核制度、解矯制度以及社會(huì)保障制度等，涵蓋了社區(qū)矯正工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，考慮到我省社區(qū)矯正工作起步晚、司法行政部門工作人員對(duì)于社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)、了解不深的現(xiàn)實(shí)情況，2010年在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)社區(qū)矯正工作的同時(shí)，還積極開展工作人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，累計(jì)共舉辦培訓(xùn)班131期，參加培訓(xùn)3475人次?！?〕數(shù)據(jù)來源：甘肅省司法廳社區(qū)矯正數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

一、甘肅省社區(qū)矯正實(shí)踐中存在的問題

我省自2010年開展社區(qū)矯正工作至今已有3年多的時(shí)間，雖然在組織體系、制度構(gòu)建以及人員培訓(xùn)等方面取得了一定的成績(jī)，但隨著社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一些深層次問題也逐漸暴露出來，這些問題的存在直接制約了我省社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行不到位

首先，矯正措施實(shí)施沒有落到實(shí)處。根據(jù) 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及 《甘肅省試行社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正服刑人員在矯正執(zhí)行過程中需要參加教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)（公益勞動(dòng)）以及心理矯正咨詢等活動(dòng)，但我省從整體情況來看這些矯正措施的實(shí)施還沒有落到實(shí)處，矯正教育流于形式。按照規(guī)定，教育學(xué)習(xí)應(yīng)以集中教育和個(gè)別教育相結(jié)合、以個(gè)別教育為主的原則展開，各地司法所在集中教育方面開展了一定的工作，定期組織服刑人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策形勢(shì)或者勞動(dòng)技能等為內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，但作為主要教育學(xué)習(xí)形式的個(gè)別教育卻難以開展。如果說教育學(xué)習(xí)活動(dòng)還取得一定成效的話，相比而言，公益勞動(dòng)和心理矯治的組織則更為不理想。公益勞動(dòng)的組織多是臨時(shí)性或突然性的安排，缺乏固定性和規(guī)范性；公益勞動(dòng)的形式單一、內(nèi)容空洞，主要是在社區(qū)打掃衛(wèi)生。這種形式的勞動(dòng)無法使服刑人員切實(shí)感受到公益勞動(dòng)的必要性、嚴(yán)肅性和其價(jià)值所在，自然也就很難使服刑人員真正從中受到教育，而且這樣的勞動(dòng)無法滿足社區(qū)的實(shí)際需求，其實(shí)行的社會(huì)意義也大打折扣。心理矯正也是矯正執(zhí)行過程中必不可少的手段，只有通過對(duì)社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)進(jìn)行矯正才能更好地預(yù)防其將來再次犯罪。但從我省目前的實(shí)際情況來看，還不能說已經(jīng)全面、規(guī)范地開展心理矯正工作。雖然我省已于2012年11月成立了西北首家社區(qū)矯正心理矯治中心，并聘請(qǐng)5名心理矯治專家為社區(qū)矯正對(duì)象開展集心理評(píng)估、心理咨詢、心理診斷、心理治療及綜合性培訓(xùn)為一體的心理矯治工作，但僅此一家矯治中心顯然難以覆蓋全省范圍。至于其他市州更談不上開展專業(yè)的心理矯正工作，省內(nèi)也沒有出臺(tái)有針對(duì)性的規(guī)范文件，導(dǎo)致這項(xiàng)重要措施沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其次，社區(qū)矯正執(zhí)行中重幫扶而輕監(jiān)管。社區(qū)矯正中有一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是服刑人員的安置幫扶工作，特別是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)困難、基本生活難以保障的服刑人員，對(duì)其進(jìn)行幫扶也是人道主義的必然要求。我省各市州在幫扶工作方面都比較重視，積極努力解決服刑人員的各種困難，例如幫助申請(qǐng)低保、聯(lián)系就業(yè)單位、對(duì)接收單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，此外提供就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)者通過聯(lián)系銀行貸款幫助其解決資金困難等等。但筆者認(rèn)為我們必須首先糾正一個(gè)錯(cuò)誤觀念，安置幫扶僅僅是社區(qū)矯正執(zhí)行中的一個(gè)方面，不能把社區(qū)矯正與安置幫教混為一談，更不能將安置幫教等同于社區(qū)矯正而忽略了社區(qū)矯正中對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理工作。然而，我省目前的矯正工作中普遍存在重幫扶而輕監(jiān)管的現(xiàn)象：有的矯正組織對(duì)于服刑人員的日常管理僅限于進(jìn)行定期思想?yún)R報(bào)；有的矯正組織由于服刑人員居住地地處偏遠(yuǎn)外加之經(jīng)費(fèi)有限，無法進(jìn)行定期走訪；有的矯正組織工作人員面對(duì)蠻橫無理的服刑人員，由于手中無執(zhí)法權(quán)且存在畏難心理而不敢嚴(yán)格執(zhí)法；有的矯正組織由于缺乏明細(xì)化的有關(guān)獎(jiǎng)懲措施的法律規(guī)定而管理上束手無策；還有個(gè)別單位簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要服刑人員不再犯新罪即履行了自己的監(jiān)督、考察責(zé)任，將社區(qū)矯正監(jiān)管責(zé)任形式化。雖然我省為防止矯正對(duì)象出現(xiàn)脫管現(xiàn)象而實(shí)行對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行手機(jī)定位的監(jiān)管舉措，要求社區(qū)矯正對(duì)象所配備的手機(jī)必須隨身攜帶、不得人機(jī)分離，如果出現(xiàn)毀損手機(jī)、關(guān)機(jī)、人機(jī)分離等故意逃避監(jiān)管的行為，將被給予記過懲處。但工作中存在以上諸多問題，實(shí)際上仍然相當(dāng)于放任不管。

出現(xiàn)上述重幫扶而輕監(jiān)管的局面，實(shí)際上是與社區(qū)矯正本身性質(zhì)以及我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的初衷不相符合。一方面，社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，以其開放性與社區(qū)化行刑為特色，但不可否認(rèn)的是，社區(qū)矯正畢竟是一種刑事制裁措施，這種刑事制裁性主要表現(xiàn)為矯正對(duì)象的行動(dòng)受到一定限制，其權(quán)利受到一定程度的剝奪，在矯正期間要服從管理和監(jiān)督，并履行一定的法律義務(wù)，如無償為社區(qū)服務(wù)等?！?〕劉紅巖：《論我國(guó)社區(qū)矯正制度的健全與完善》，載 《學(xué)術(shù)交流》2011年第4期。因此，放松監(jiān)督管理的社區(qū)矯正也稱不上是真正意義上的社區(qū)矯正；另一方面，長(zhǎng)期以來我國(guó)公安機(jī)關(guān)在管制刑、緩刑、假釋執(zhí)行過程中由于人力、物力有限，外加之工作任務(wù)繁重，對(duì)于管制犯、緩刑犯以及假釋犯基本上處于放任不管的狀態(tài)，為解決上述問題我國(guó)刑罰執(zhí)行改革中才引入西方的社區(qū)矯正以彌補(bǔ)原有執(zhí)行方式的不足，如果在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中仍然不重視對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理，則引入社區(qū)矯正制度的意義也將大打折扣。

最后，對(duì)未成年服刑人員未采取有針對(duì)性的矯正措施。根據(jù)犯罪學(xué)研究，未成年人由于其生理、心理發(fā)育的不成熟，極易受到外界不良因素的干擾而走上違法犯罪道路，因此從保護(hù)未成年犯的角度出發(fā)，不宜對(duì)其采取傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑執(zhí)行措施。而社區(qū)矯正由于其開放性與社會(huì)性特點(diǎn)更適合于對(duì)未成年犯罪人的教育改造，有利于幫助其順利回歸社會(huì)。而且從諸多實(shí)施社區(qū)矯正國(guó)家的司法實(shí)踐中也能得到肯定性的結(jié)論，在這些國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯更多考慮適用的執(zhí)行措施就是社區(qū)矯正。在我省，未成年人占服刑人員總數(shù)的相當(dāng)比重，鑒于未成年人所具有的特點(diǎn)，在矯正措施以及矯正方案的設(shè)計(jì)上理應(yīng)與成年人有所區(qū)別，但遺憾的是目前我省的矯正組織還沒能針對(duì)未成年服刑人員的特點(diǎn)采取有效措施。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足社區(qū)矯正工作的需要

司法部社區(qū)矯正文件規(guī)定，社區(qū)矯正工作者由司法所工作人員、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者組成。因此，社區(qū)矯正隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由三部分構(gòu)成：一是司法所工作人員，二是相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織，三是社會(huì)志愿者。司法所專職工作人員應(yīng)該是社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的核心，據(jù)調(diào)研情況顯示，我省司法所工作人員主要存在以下突出問題：

首先，人員數(shù)量不足。以甘肅省蘭州市A區(qū)為例，該區(qū)司法局下設(shè)八個(gè)司法所，共有18名工作人員，每個(gè)司法所平均2－3名工作人員。截至2013年7月，A區(qū)已經(jīng)累計(jì)接收各類社區(qū)矯正對(duì)象189名，這也就是說，每個(gè)司法所工作人員平均需負(fù)責(zé)監(jiān)督管理10－11名社區(qū)服刑人員。據(jù)司法所工作人員介紹，社區(qū)矯正對(duì)于他們來說是一項(xiàng)新業(yè)務(wù)、工作量特別大，有時(shí)因需要對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行集中教育而將他們集合起來，則會(huì)出現(xiàn)一對(duì)多的局面，工作壓力非常大。

其次，人員專業(yè)性不強(qiáng)。社區(qū)矯正工作不僅僅是簡(jiǎn)單的文案、檔案整理工作，從其在歐美的發(fā)展歷程來看，它需要工作人員具備很高的專業(yè)素養(yǎng)。在美國(guó)，對(duì)社區(qū)矯正工作者的一般要求是本科學(xué)歷，有的州還要求研究生學(xué)歷。專業(yè)要求一般是獲得過刑事司法執(zhí)法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等方面的訓(xùn)練。加拿大的社區(qū)矯正工作人員一般要求具有本科學(xué)歷，并且還要有犯罪學(xué)、刑事執(zhí)法、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的教育背景?！?〕李明：《國(guó)外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒》，載 《中國(guó)司法》2008年第1期。反觀我省，還是以蘭州市A區(qū)為例，18名工作人員中所學(xué)專業(yè)是法學(xué)的只有3名，其余15人所學(xué)專業(yè)五花八門，還有的甚至是學(xué)習(xí)中文專業(yè)的，顯然司法所在人員錄用時(shí)沒有過多考慮其專業(yè)背景問題。正因?yàn)槿绱?，司法所工作人員也就缺乏相應(yīng)的心理矯治、行為矯治的專業(yè)技能，也只能對(duì)服刑人員進(jìn)行一般性的思想教育、法制教育或組織服刑人員參加公益勞動(dòng)等。根據(jù) 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的可以委托縣級(jí)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，另外對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有針對(duì)性的矯正，需要進(jìn)行分類管理，其前提就是要對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)人情況作出準(zhǔn)確評(píng)估，這些調(diào)查評(píng)估都對(duì)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能提出了更高的要求。雖然我省對(duì)司法所工作人員開展了培訓(xùn)工作，但就培訓(xùn)實(shí)際情況來看，大都時(shí)間短促，培訓(xùn)內(nèi)容一般局限于介紹社區(qū)矯正工作的重要性以及我省社區(qū)矯正法律文件的學(xué)習(xí)，而實(shí)際工作所需的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)所占比重有限，實(shí)踐證明這種非常規(guī)的短期培訓(xùn)對(duì)提升司法所工作人員整體的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平作用有限。

最后，司法所工作任務(wù)繁重?；鶎铀痉ㄋ墓ぷ髀氊?zé)不僅僅限于組織實(shí)施社區(qū)矯正，還包括指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作、參與重大疑難民間糾紛調(diào)解、開展法律援助、普法宣傳和法制教育活動(dòng)等等，工作任務(wù)非常繁重。我省社區(qū)矯正工作本身起步就晚，大部分工作人員對(duì)此并無了解或很少了解，對(duì)于社區(qū)矯正工作這個(gè)新生事物難免感覺力不從心；再加之有個(gè)別司法所工作人員對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)不到位，過度強(qiáng)調(diào)客觀原因，不從自身找差距，畏難發(fā)愁，被動(dòng)應(yīng)付，這也影響了社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（三）社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)矯正不了解、參與積極性不高

根據(jù)司法部社區(qū)矯正文件規(guī)定，社區(qū)矯正隊(duì)伍中不僅僅包括司法所工作人員，還有很重要的一部分組成人員即相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者。社區(qū)矯正作為開放性執(zhí)行方式，它的執(zhí)行效果很大程度上依賴于各種社會(huì)資源和力量的參與情況，甚至可以說此兩者之間存在一種正比例關(guān)系。前文已述，司法所專職工作人員目前總體數(shù)量較少，即使如愿能夠擴(kuò)編增容，也不可能不受限制，而且隨著我國(guó)刑罰執(zhí)行改革的不斷深入和社區(qū)矯正的不斷發(fā)展，可以預(yù)見將來社區(qū)矯正的服刑人員數(shù)量必然會(huì)逐年增加。外加之社區(qū)矯正本身工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，僅僅依靠司法所工作人員難以完成如此復(fù)雜的任務(wù)，這也必然會(huì)影響社區(qū)矯正充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，因此必須借助社會(huì)資源和力量，共同完成對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正工作。例如，在安置扶困工作中必須借助社區(qū)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年服刑人員的就學(xué)支持就必然脫離不開學(xué)校的幫助，為了通過情感感化敦促服刑人員也必須依靠其家庭的積極引導(dǎo)。除此之外，社會(huì)力量的參與也是社區(qū)矯正執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需要。但就我省目前的情況看，社區(qū)矯正試行工作已經(jīng)推行三年多時(shí)間，也有一些專家學(xué)者、高校學(xué)生、社區(qū)居民等社會(huì)志愿者參與到社區(qū)矯正的執(zhí)行中，但參與的廣度和深度遠(yuǎn)未達(dá)到社區(qū)矯正執(zhí)行的需要。一方面，我省自2010年始響應(yīng)國(guó)家號(hào)召開展社區(qū)矯正工作以來，基本上是靠政府自上而下的極力推行，而我省對(duì)于普通公眾的教育宣傳工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，對(duì)于社會(huì)一般公眾來說，究竟何為社區(qū)矯正卻不甚了解，更有甚者連社區(qū)矯正這個(gè)事物都根本沒有聽說過。在大多數(shù)公眾的心目中仍然抱持著傳統(tǒng)的犯罪刑罰觀念，認(rèn)為犯了罪就應(yīng)該關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而犯了罪卻又仍然生活在社區(qū)之中，這種狀況是他們不能接受的。不了解也就談不上理解，不理解自然也就會(huì)產(chǎn)生對(duì)社區(qū)服刑人員的排斥，而且更為關(guān)鍵的是，不了解、不理解也就談不上積極參與到社區(qū)矯正的執(zhí)行中來。另一方面，對(duì)于專家學(xué)者而言，由于其職業(yè)以及受教育程度高等原因，對(duì)于社區(qū)矯正的了解更多一些，也更容易接受這一新鮮事物并參與到執(zhí)行中，但是我省卻又沒能建立起一套行之有效的參與機(jī)制和途徑，使得這些專業(yè)人才空有一腔熱情和良好愿望卻不得其門而入。

二、甘肅省社區(qū)矯正工作完善建議

（一）豐富完善社區(qū)矯正措施，構(gòu)建配套制度保障矯正措施的切實(shí)實(shí)施

首先，糾正矯正組織工作人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，社區(qū)矯正不僅僅是對(duì)服刑人員的安置幫扶，還具有制裁性的特征，因而必須高度重視對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理工作。

其次，賦予矯正組織工作人員執(zhí)法權(quán)，面對(duì)蠻橫無理、不認(rèn)真接受教育矯正的服刑人員，工作人員有權(quán)對(duì)其提出建議、批評(píng)并且給予一定的處罰，唯此才能擺正矯正工作人員的位置，更好地敦促服刑人員接受教育改造。當(dāng)然，權(quán)力與責(zé)任并存，在賦予矯正工作人員執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)頒布具體規(guī)定以明確其職權(quán)范圍與職責(zé)內(nèi)容，當(dāng)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的瀆職責(zé)任。

其次，筆者認(rèn)為可以借鑒學(xué)者提出的風(fēng)險(xiǎn)分類管控的方式，對(duì)服刑人員在矯正期間的各種表現(xiàn)，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)情況，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)水平的變化，及時(shí)修正矯正處遇措施。〔4〕李川：《從特殊預(yù)防到風(fēng)險(xiǎn)管控：社區(qū)矯正之理論嬗變與進(jìn)路選擇》，載 《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）2012年第3期。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)體系，同時(shí)細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，使得對(duì)服刑人員的監(jiān)督管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

再次，對(duì)于心理矯治措施，目前比較切實(shí)可行的方法就是我省各市州政府加大資金支持，通過政府購(gòu)買的方式聘請(qǐng)專業(yè)人士為相關(guān)人員提供心理咨詢與輔導(dǎo)。

最后，高度重視未成年服刑人員的處遇問題：（1）從矯正工作人員的配備上應(yīng)選擇熟悉未成年人心理特點(diǎn)、具有專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)對(duì)未成年服刑人員的監(jiān)督和管理工作，盡量減少其對(duì)矯正工作人員的排斥、抵觸心理。（2）鑒于未成年人走上犯罪道路大都與其心理問題有關(guān)，因此必須堅(jiān)持對(duì)未成年服刑人員的心理矯治工作。（3）在安置幫扶工作中，在保障未成年人基本生活需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重提供就學(xué)支持，加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)與技能培訓(xùn)，這不僅是對(duì)未成年服刑人員進(jìn)行的必要矯正，更重要的是為其將來重新順利回歸社會(huì)提供條件。各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不僅要與教育部門積極溝通，而且還應(yīng)盡量配合教育部門的工作，共同為未成年社區(qū)服刑人員提供更加現(xiàn)實(shí)可行且方便有效的文化學(xué)習(xí)途徑與技能培訓(xùn)。（4）家庭對(duì)于未成人的影響是不可否認(rèn)的，未成年人之所以走上犯罪道路大都與其家庭環(huán)境有關(guān)。根據(jù)犯罪學(xué)研究顯示，不完整、不和睦以及溺愛、虐待、放任、行為不良等不健康家庭極易促成未成年人走上違法犯罪道路，因此在對(duì)未成年人進(jìn)行矯正時(shí)也同樣不能忽視家庭環(huán)境的作用。利用家庭的溫暖來感化未成年人，對(duì)于不健康家庭，矯正工作人員也要對(duì)其他家庭成員進(jìn)行必要的教育，這樣才能鞏固對(duì)未成年服刑人員的矯正效果。

（二）建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的司法所工作人員隊(duì)伍

司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的中堅(jiān)力量，為適應(yīng)全面試行社區(qū)矯正工作的需要，應(yīng)盡快建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的工作人員隊(duì)伍，從基礎(chǔ)力量上保證社區(qū)矯正工作的健康開展。為此筆者提出以下完善建議：

首先，擴(kuò)充專職工作人員數(shù)量。就現(xiàn)有情況看，每個(gè)基層司法所只配備大約2－3名工作人員顯然難以滿足社區(qū)矯正工作的需求，因此擴(kuò)容增編必不可免。在當(dāng)前形勢(shì)下，一是可借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，從監(jiān)獄、勞教所輪流選派精通教育和管理的干警到司法所工作，專司社區(qū)矯正工作；〔5〕河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究課題組：《河北省社區(qū)矯正工作機(jī)制與規(guī)范運(yùn)行研究》，載 《河北法學(xué)》2010年第6期。二是根據(jù)實(shí)際需要從大學(xué)畢業(yè)生中錄取新生力量，壯大社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍。在今后專職工作人員的招聘中，應(yīng)著重做好以下兩個(gè)方面的工作：其一，應(yīng)對(duì)招聘對(duì)象的專業(yè)背景和能力提出更高要求，從畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)來看，應(yīng)招收能夠滿足社區(qū)矯正工作需要的各種專業(yè)人才，如法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及管理學(xué)等專業(yè)。其二，在選拔錄用程序上也應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，具體可以參照公務(wù)員錄用程序。首先進(jìn)行矯正工作所需專業(yè)知識(shí)的筆試考核，按照一定比例確定面試人選，再在面試者中擇優(yōu)錄用。這樣既可以提供一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也可以選拔更為優(yōu)秀的人才進(jìn)入專職工作人員隊(duì)伍。

其次，提高現(xiàn)有專職工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對(duì)目前司法人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)實(shí)，對(duì)其進(jìn)行短時(shí)速成式的培訓(xùn)不失為一定的權(quán)宜之計(jì)，但將來的培訓(xùn)不能僅限于此，還要定期輪流進(jìn)行專業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn)，比如每年選派一定數(shù)量的工作人員脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)進(jìn)入高校進(jìn)行為期2到3個(gè)月的專業(yè)學(xué)習(xí)，這樣才能切實(shí)提高工作人員的工作素養(yǎng)和技能。此外，還需建立一定的考核制度，根據(jù)需要每年組織相應(yīng)的考核考試，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，給工作人員以外部壓力，敦促其積極參與培訓(xùn)及工作，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

最后，為社區(qū)矯正長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，還應(yīng)注重后備力量的培養(yǎng)。有學(xué)者建議，“應(yīng)擇優(yōu)在我國(guó)從事高等教育的相關(guān)法學(xué)院校、高職院校內(nèi)增設(shè)社區(qū)矯正系或社區(qū)矯正專業(yè)，開設(shè)本、?？粕鐓^(qū)矯正課程，為社區(qū)矯正工作培養(yǎng)大量合格高素質(zhì)的后備法律人才，形成良性發(fā)展局面。”〔6〕李素琴、譚恩惠：《美國(guó)社區(qū)矯正制度對(duì)我國(guó)的借鑒》，載 《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。鑒于我國(guó)曾出現(xiàn)的各高校盲目跟風(fēng)上專業(yè)、結(jié)果造成大量人員飽和的經(jīng)歷，對(duì)上述建議筆者持保留態(tài)度，我省來說短時(shí)間內(nèi)各高校還難以具備開設(shè)此專業(yè)的師資力量。因此，筆者認(rèn)為比較現(xiàn)實(shí)可行的做法是加大各高校現(xiàn)有學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和技能的培養(yǎng)。比如某政法學(xué)院是甘肅省重要的法科院校，在該?，F(xiàn)有法科專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)法學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)他們參加比如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的輔修課程，獲取第二學(xué)位，畢業(yè)后在進(jìn)入社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍開展具體工作前，對(duì)其進(jìn)行一定的崗前培訓(xùn)便可迅速進(jìn)入工作角色。

（三）加大宣傳力度、構(gòu)建參與機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正執(zhí)行

首先，做好社區(qū)矯正宣傳工作。宣傳的內(nèi)容需包括社區(qū)矯正基本情況的介紹 （社區(qū)矯正的由來、與傳統(tǒng)監(jiān)禁執(zhí)行方式的差別、國(guó)外適用的概況）、實(shí)行社區(qū)矯正的價(jià)值和意義、社會(huì)力量參與的原因以及參與的具體途徑和方法。宣傳可以借助的媒介更是多種多樣，但在選擇上一定要注意地域特點(diǎn)。在城市社區(qū)可以充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種先進(jìn)的多媒體手段進(jìn)行宣傳；而對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，則可以借助村喇叭廣播、招貼、路牌、墻體、條幅等途徑開展。至于宣傳所采用的具體形式，當(dāng)然可以是開展以 “講法律、講政策”為主題的法制宣傳教育活動(dòng)，但更應(yīng)該考慮不同受眾的習(xí)慣，采用大家更為喜聞樂見的方式。我省不同地區(qū)都有自己特有的民俗文化，比如皮影戲、隴劇、高山戲等，我們完全可以借助這些生動(dòng)活潑的藝術(shù)形式展現(xiàn)社區(qū)矯正中的典型實(shí)例，這樣比單純的宣講活動(dòng)更能深入人心并被大家接受。

其次，積極利用社會(huì)人力資源，借助矯正教育專家的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)，同對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行會(huì)診與矯正。為形成長(zhǎng)效機(jī)制，筆者建議應(yīng)建立矯正教育專家?guī)觳㈤L(zhǎng)期合作，并采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決矯正專家的后顧之憂。事實(shí)上，我省在這一方面也進(jìn)行了積極且有效的探索，例如慶陽(yáng)市司法局于2012年6月份創(chuàng)建了甘肅省首家集 “教育、培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、食宿”為一體的 “社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)基地”，該基地聘請(qǐng)農(nóng)科院專家為學(xué)員講授蔬菜種植、園林藝術(shù)、苗圃培育等知識(shí)，雖然此類機(jī)構(gòu)的設(shè)立完全靠政府在背后推動(dòng)、資金也基本來自各地財(cái)政支持，這在有些學(xué)者看來仍只有濃重的行政色彩，但筆者認(rèn)為這些嘗試至少為有專業(yè)特長(zhǎng)的專家提供了參與社區(qū)矯正工作的途徑和機(jī)制，具有積極的借鑒意義。

最后，積極培育社會(huì)志愿者隊(duì)伍。志愿者服務(wù)是社區(qū)矯正工作的重要組成部分，在社區(qū)矯正中起著舉足輕重的作用，世界各國(guó)在社區(qū)矯正執(zhí)行中都離不開志愿者協(xié)助服務(wù)。推動(dòng)社區(qū)矯正工作，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界人士以社會(huì)志愿者的身份介入社區(qū)矯正工作，包括在校大學(xué)生、離退休人員等，只要是熱心公益事業(yè)，具有社會(huì)責(zé)任感的公民，都可以充分發(fā)動(dòng)用以協(xié)助社區(qū)矯正專職工作人員對(duì)罪犯進(jìn)行幫教。社區(qū)矯正志愿者的參與也需一定的錄用程序，以公民自愿報(bào)名為基礎(chǔ)結(jié)合選拔，確定招錄后還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的培訓(xùn)。為保證志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性，對(duì)于已經(jīng)招錄的志愿者還應(yīng)建立社區(qū)矯正志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)全面的反映志愿者的個(gè)人情況，信息應(yīng)盡量詳細(xì)、明確，特別是其所學(xué)專業(yè)或具備的專業(yè)特長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)等，以便在社區(qū)矯正工作中確定其工作方向和服務(wù)內(nèi)容〔7〕李琳、王興華：《四川省社區(qū)矯正志愿者資源調(diào)度平臺(tái)的構(gòu)建》，載 《法制與社會(huì)》2008年第12期。。志愿者應(yīng)是完全自愿的，目的不是為了獲取報(bào)酬，但也需要建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)更多的人參與到社區(qū)矯正服務(wù)中來。獎(jiǎng)勵(lì)可以是給予一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，但同樣也可以是精神性措施，針對(duì)不同的志愿者群體設(shè)置不同的激勵(lì)措施。例如可以為長(zhǎng)期從事社區(qū)矯正服務(wù)的學(xué)生志愿者提供特殊學(xué)分、在各種公務(wù)員考試中將志愿服務(wù)作為一定的參考因素；針對(duì)參與幫困扶貧的企業(yè)，可以定期在社會(huì)上對(duì)這些企業(yè)予以宣傳表?yè)P(yáng)，提高企業(yè)知名度等等。