全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

周笑梅

（作者：省社科院馬克思主義研究所所長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。國(guó)家治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理理念與治理方式的重大轉(zhuǎn)變，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是全面深化改革的基本內(nèi)容，是國(guó)家現(xiàn)代化的根本保障，它既反映了全球范圍內(nèi)政府改革的現(xiàn)代趨勢(shì)，更反映了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化改革的戰(zhàn)略調(diào)整。

中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化理念吸收了現(xiàn)代世界政治文明成果，同時(shí)呈現(xiàn)出以中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系為代表的對(duì)于人類文明的獨(dú)特貢獻(xiàn)。國(guó)家治理理念是對(duì)既往國(guó)家管理觀念與模式的現(xiàn)代超越，它吸納了“治理”理論、“善治”理論、公司治理理論的合理內(nèi)涵，以增進(jìn)公共利益、維護(hù)公共秩序?yàn)槟繕?biāo)，通過(guò)國(guó)家、政府、社會(huì)、企業(yè)、公民等多元主體和行動(dòng)者的溝通、協(xié)商、互動(dòng)等共同參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家及社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的協(xié)同管理。

一、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本前提

黨在中國(guó)特色社會(huì)主義歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用，決定了它在國(guó)家治理過(guò)程中的主導(dǎo)角色和至關(guān)重要的地位，因此加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和根本前提。國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政成為加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的必然路徑，由此實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度改革也是全面深化改革的重要內(nèi)容之一。黨的建設(shè)制度改革主要體現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)黨內(nèi)民主集中制建設(shè)，以民主機(jī)制保障黨內(nèi)系統(tǒng)的科學(xué)、有效運(yùn)行，黨員積極性、創(chuàng)造性的充分釋放，并為國(guó)家整體政治體制改革奠定良好基礎(chǔ)。完善黨內(nèi)民主是黨在執(zhí)政時(shí)期的重要使命，其實(shí)質(zhì)是對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整，其內(nèi)涵本質(zhì)在于尊重黨員的主體地位、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，最基本的是要維護(hù)好廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此要提高黨內(nèi)事務(wù)的透明度，保證權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，把黨員的參與權(quán)貫穿到各項(xiàng)重要工作和重大活動(dòng)之中，保證黨員平等、直接地參與每一個(gè)環(huán)節(jié)的黨內(nèi)事務(wù)，形成保障黨員發(fā)揮主體作用的完整的參與體系，并通過(guò)制度體系和組織體系的保障使其落到實(shí)處。第二，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等在系統(tǒng)的制度保障下有序展開(kāi)，使黨的執(zhí)政地位和作用建立于制度與法理的根基之上。第三，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨的群眾路線，以服務(wù)于人民利益的理想追求與自我潔凈的廉政機(jī)制，保持黨的純潔性和先進(jìn)性。第四，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，使黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位奠定在人民利益的價(jià)值取向和現(xiàn)代的治理模式基礎(chǔ)之上，為改革開(kāi)放、國(guó)家治理現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程提供高遠(yuǎn)、科學(xué)的引領(lǐng)和堅(jiān)強(qiáng)、可靠的政治保障。

二、核心價(jià)值觀是國(guó)家治理現(xiàn)代化的精神內(nèi)核

現(xiàn)代國(guó)家的治理目標(biāo)在于滿足公眾的需要，最大限度地實(shí)現(xiàn)和滿足公共利益。正是在此取向下，形成了基本的現(xiàn)代價(jià)值觀。我國(guó)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀是在秉承中國(guó)特色社會(huì)主義理想價(jià)值精神、傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化精神、吸納全球價(jià)值文明內(nèi)涵的基礎(chǔ)上形成的。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝結(jié)與確立，是中國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)的重要進(jìn)程，也是國(guó)家治理理念升華、國(guó)家治理能力提升的重要標(biāo)志，它為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了以民主、法治、平等、公正、和諧等為指向的精神內(nèi)核，從而為各類治理主體的形塑及治理規(guī)則和程序設(shè)計(jì)提供了價(jià)值歸依，因而在最深層面保障國(guó)家治理制度體系在善治原則下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入培育與建構(gòu)，還需要各類治理主體特別是黨和政府自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起政治社會(huì)化的職責(zé)，推動(dòng)核心價(jià)值觀的內(nèi)化和普及化，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普遍認(rèn)同和自覺(jué)踐行，進(jìn)而為現(xiàn)代國(guó)家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)。這一過(guò)程正是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為精神指向推進(jìn)公民社會(huì)培育和發(fā)展，同時(shí)調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下多元共治的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程，這也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系升華以及現(xiàn)代國(guó)家強(qiáng)大的必然選擇。

三、多元共治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必備機(jī)制

現(xiàn)代國(guó)家治理的核心問(wèn)題在于如何設(shè)計(jì)和建構(gòu)治理主體結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上重塑治理機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)和吸納社會(huì)組織與公民的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理主體的多元化；通過(guò)國(guó)家治理權(quán)能的轉(zhuǎn)移、分化，實(shí)現(xiàn)多元治理主體的責(zé)任共擔(dān)；通過(guò)治理方式的民主化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制和治理關(guān)系的根本轉(zhuǎn)化，進(jìn)而達(dá)成多元共治的國(guó)家與社會(huì)和諧關(guān)系狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，更需要以多元治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制最大限度地集中全黨全社會(huì)的智慧，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素。

現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)意味著在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面的參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，為社會(huì)參與留出充分空間，加快推進(jìn)政社分開(kāi)。中國(guó)的改革是以人民為主體，人民的實(shí)踐與開(kāi)拓貫穿了改革開(kāi)放的進(jìn)程。國(guó)家治理現(xiàn)代化則更需要建立良好的社會(huì)參與機(jī)制，以充分發(fā)揮公民參與的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，充分發(fā)揮各類人民團(tuán)體與社會(huì)組織的積極作用，充分釋放地方與基層的社會(huì)正能量，形成齊心協(xié)力推進(jìn)改革的局面，為全面深化改革營(yíng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。第一，推動(dòng)國(guó)家決策體制改革，引導(dǎo)社會(huì)參與公共決策，大力推進(jìn)中國(guó)特色型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，建立公民參與制度，進(jìn)而提高決策的科學(xué)性，廣泛凝聚改革共識(shí)，不斷形成國(guó)家進(jìn)步的新合力。第二，構(gòu)建協(xié)商民主體系。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。第三，提升社會(huì)主體公共服務(wù)參與、供給能力。推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，不斷自我完善，在更大范圍內(nèi)更高質(zhì)高效地為社會(huì)提供各類公共服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)、公益事業(yè)中的自我管理與自我服務(wù)，提升社會(huì)主體的治理能力與治理地位。第四，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，制度化則是有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效能的重要保障。公民對(duì)國(guó)家及政府的權(quán)力監(jiān)督需要人大與公民間信息公開(kāi)、有效溝通、政策及立法反饋制度的保障，需要對(duì)政府工作監(jiān)督及評(píng)議制度、公民聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等一系列制度的保障，同時(shí)也需要以法律規(guī)范公民在舉報(bào)、申訴、控告中的權(quán)利與義務(wù)，拓寬相應(yīng)的公民監(jiān)督渠道，保障社會(huì)監(jiān)督的主體地位。

四、法治中國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。第一，建立健全中國(guó)特色法律體系是完善國(guó)家治理體系與治理能力的根本保障?，F(xiàn)代國(guó)家與現(xiàn)代治理以法治為根基，沒(méi)有法治，民主以及相應(yīng)的國(guó)家治理體系都不可能存在。第二，行政體制改革需要法治保障。依法行政與法治政府建設(shè)都必須以國(guó)家的法治建設(shè)為前提。第三，多元治理主體結(jié)構(gòu)的建構(gòu)需要法治保障。社會(huì)組織的治理主體地位及其發(fā)揮治理作用的方式，國(guó)家與社會(huì)職能的界定，都需要國(guó)家宏觀法律建構(gòu)的深入、系統(tǒng)推進(jìn)。第四，國(guó)家決策體制的改進(jìn)與完善，需要在多元主體共治理念與機(jī)制下的探索，同時(shí)也高度需要國(guó)家立法層面的支持與推動(dòng)，以使公共決策機(jī)制成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。第五，國(guó)家公共服務(wù)供給機(jī)制的改革需要相關(guān)法律支撐。國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)所倡導(dǎo)的多元供給機(jī)制，需要教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助等多方面的法律保障，以規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展。