國際性區(qū)域合作中的政府行為研究
——以中國—東盟為例

吳凡

國際性區(qū)域合作中的政府行為研究
——以中國—東盟為例

吳凡

全球化背景下，日益增加的國際區(qū)域合作對政府行為理論研究提出了新要求。我們在推行全球共同市場構(gòu)建的同時，重新審視了政府行為的作用，政府行為在國際性區(qū)域合作中的研究成為熱點，國際性區(qū)域合作中政治因素也從“地下”上升到“地表”。文章從中國-東盟國際性區(qū)域合作的國際背景出發(fā)，對國際區(qū)域合作中最具代表的歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的政府行為特點進(jìn)行研究，在借鑒歐盟和北美自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的同時，提出完善政府間合作機制的對策建議，以實現(xiàn)中國-東盟國際性區(qū)域合作的有效治理。

國際性區(qū)域合作；政府行為；合作機制；中國-東盟

近年來，全球性公共問題頻發(fā)，國際性區(qū)域合作頻繁，跨國治理與合作已成為各國政府尋求發(fā)展的共同選擇和必然趨勢。跨國治理與合作離不開政府的推動，政府行為對國際性區(qū)域合作的影響力增大，國際性區(qū)域合作中的政府行為研究現(xiàn)實意義凸顯。20世紀(jì)90年代初，中國與東盟開始建立區(qū)域合作，多年來，良好的區(qū)域合作不僅讓彼此分享到經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來的紅利，也促進(jìn)了中國與東盟國家雙方貿(mào)易總額的極大增長，給合作參與者提供了更多的發(fā)展契機。中國與東盟建立合作機制17年來，既取得了豐碩成果，同時也面臨許多困境和障礙，為了解決這些困境和障礙，本文嘗試借鑒歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，完善中國-東盟政府間合作機制，以推動中國與東盟國家的發(fā)展合作。

一、中國-東盟區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)

（一）“發(fā)展極”與“回波效應(yīng)”

1955年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（F. Perroux）提出了“發(fā)展極”（Poles of Development）理論[1](P18)。該理論強調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不平衡性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在時間和空間上都不是均衡分布的，不同部門、行業(yè)和地區(qū)的發(fā)展速度是存在差異的，發(fā)展迅速的行業(yè)還會集中在一定的區(qū)域以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展，形成“發(fā)展極”，并帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。通過“發(fā)展極”帶動相鄰地區(qū)的共同發(fā)展，將成為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要工具。建立“發(fā)展極”有兩條途徑：一是由市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)，自動產(chǎn)生“發(fā)展極”；二是由政府通過計劃經(jīng)濟(jì)和重點投資主動建成“發(fā)展極”。1974年,諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者——瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾(G.Myrdal)和赫爾希曼（A.Hirschman）提出了“回波效應(yīng)”(Back Wash Effect)，對“發(fā)展極”理論進(jìn)行了完善[2](P2)?！盎夭ㄐ?yīng)”認(rèn)為市場的放任會加劇地區(qū)間的不平衡，需要用政府行為進(jìn)行干預(yù)來縮小差距。

（二）凱恩斯主義與府際關(guān)系

凱恩斯主義(Keynesian)是基于彌補“市場失靈”的缺陷而出現(xiàn)的，它強調(diào)僅依靠市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用不足以使有效需求提高到充分就業(yè)的水平，市場機制的缺陷可以由政府來加以彌補。在多次經(jīng)濟(jì)危機遭遇中，人們重新審視了凱恩斯的思想，嘗試用凱恩斯政府干預(yù)理論來研究區(qū)域合作問題，倡導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中進(jìn)行政府干預(yù)。針對國家間的區(qū)域合作，更多學(xué)者的關(guān)注熱點開始從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，人們重新從“市場”回歸“政府”。20世紀(jì)30年代以來，凱恩斯政府干預(yù)理論在實踐中進(jìn)行了嘗試并取得了成功[3](P33)。凱恩斯為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了一個很好的理論依據(jù)——需求不足，市場失靈，解決辦法就是政府介入市場，增加需求，從而使經(jīng)濟(jì)從蕭條中走出來。

楊宏山認(rèn)為府際關(guān)系（Inter Governmental Relations，簡稱“IGR”）指不同層級政府之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。府際關(guān)系不僅指涉及國內(nèi)政府間的關(guān)系，而且包括主權(quán)國家政府間的關(guān)系[4](P2)。華曉紅等人認(rèn)為，盡管經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展對國家主權(quán)有侵蝕，但同時維護(hù)主權(quán)和強化主權(quán)的意識也在加強[5](P79)。盧光盛認(rèn)為東盟是政府間主義的產(chǎn)物，國家政府行為在中國和東盟的經(jīng)濟(jì)合作中有主導(dǎo)作用[6](P167)。

二、歐盟與北美自貿(mào)區(qū)國際區(qū)域合作借鑒

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢蔓延全球，歐洲在戰(zhàn)后率先建立了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，成功地進(jìn)行了跨境區(qū)域合作嘗試，開創(chuàng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化的先河。在眾多國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，歐洲聯(lián)盟和北美自由貿(mào)易區(qū)對世界經(jīng)濟(jì)的影響最大，也最具代表，它們在一體化程度和區(qū)域合作機制方面有許多可借鑒之處。

（一）歐洲聯(lián)盟

歐洲聯(lián)盟（European Union，簡稱“EU”），簡稱歐盟，是發(fā)達(dá)國家為主建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，統(tǒng)一貨幣為歐元，歐洲理事會是歐盟最高決策機構(gòu)，總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾[7](P32)。1967年，由歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，成立歐洲共同體（簡稱歐共體）。1993年，歐共體正式易名為歐洲聯(lián)盟。至2013年，歐盟經(jīng)歷了7次擴(kuò)大，成為一個涵蓋28個國家、當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)實力最強、一體化程度最高、世界經(jīng)濟(jì)影響力最大的國家聯(lián)合體。從政府治理視角看，歐盟作為成功的跨境區(qū)域合作組織有以下四個特點：一是歐盟組織依賴成員國政府支持。盡管歐盟具有較強的排他性和封閉性[5](P52)，擁有超越國家主權(quán)的權(quán)力，但在實際運作中還需要各成員國政府的支持，區(qū)域合作治理中，經(jīng)濟(jì)只是手段，政府間的政治意圖暗涌，各國政府的主導(dǎo)性依然存在。二是歐盟合作機制的獨立性。為實現(xiàn)區(qū)域合作高效運作，歐盟委員會在履行職責(zé)時，不會接受來自任何成員國政府或其他機構(gòu)的指示，能在實際運作中完全獨立決定相關(guān)事務(wù)，不受成員國干涉。三是歐盟對成員國政府決策具有影響力。歐盟各成員國對部分國家職能的讓渡，給歐盟成員國政府決策帶來了一定的限制。四是核心國家在歐盟中主導(dǎo)力明顯。德法兩國作為歐盟一體化的核心成員國，通過經(jīng)濟(jì)上的支持換回了相應(yīng)的政治話語權(quán)，在歐盟中具有一定的影響力。當(dāng)然，德法等國也不會擁有超越他國的權(quán)利，歐盟的有效多數(shù)表決機制能保障各成員國處于相對平等的決策地位。

（二）北美自由貿(mào)易區(qū)

北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，簡稱“NAFTA”）是由美國、加拿大和墨西哥三國組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織[8](P156)。1988年1月，美加自由貿(mào)易區(qū)成立，1992年，墨西哥加入，1994年《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效，標(biāo)志著北美自由貿(mào)易區(qū)的建立。北美自由貿(mào)易區(qū)作為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立的區(qū)域合作組織，給美國、加拿大、墨西哥三國帶來巨大的變化，經(jīng)濟(jì)上獲得顯著的成功。從政府治理視角看，北美自由貿(mào)易區(qū)合作機制運作具有四個特點：一是各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡給成員國的政府治理帶來挑戰(zhàn)。跨境區(qū)域合作中開放的經(jīng)濟(jì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也加大成員國在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的差距，這種差距增加了政府治理難度。二是北美自由貿(mào)易區(qū)三個成員國獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)紅利?？缇硡^(qū)域合作促進(jìn)各成員國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，對成員國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。三是區(qū)域合作機制中經(jīng)濟(jì)訴求明顯。北美自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域合作主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，各成員國按照《北美自由貿(mào)易協(xié)定》展開合作，極少涉及成員國政府主權(quán)的讓渡，政治訴求弱。四是核心國家的推動力顯著。北美自貿(mào)區(qū)內(nèi)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，美國占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)以美國為中心，加拿大、墨西哥從屬的特征。

三、中國—東盟區(qū)域合作中政府行為現(xiàn)狀

（一）中國—東盟國際區(qū)域合作現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國與周邊國家正積極展開各種形式和層次的區(qū)域合作，跨境區(qū)域合作成為國際協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要方式之一，這些國際性區(qū)域合作很大程度上都基于地理位置臨近的需要，中國-東盟合作機制建立亦是如此，它是我國周邊外交的延續(xù)。

1.中國與東盟十國良好的外交基礎(chǔ)。中國與東盟大部分國家都接壤，一直以來都非常重視與東盟十國建立良好的外交關(guān)系。截至2014年，越南在華留學(xué)生1.3萬余人，在全球排第七位，中國和越南兩國間每周往返航班達(dá)124班次，雙邊貿(mào)易額自1991年以來增長了2017倍，中國已經(jīng)連續(xù)十一年成為越南的最大貿(mào)易伙伴[9]。中國與泰國貿(mào)易總額為697.02億美元，是2001年的10倍[10](P205)。截至2013年，中國累計對柬埔寨投資超過96億美元[10](P222)。中國與印尼的國際關(guān)系也在幾經(jīng)曲折后恢復(fù)平穩(wěn)，成為印尼第二大貿(mào)易伙伴，2012年雙邊貿(mào)易額達(dá)662.2億美元[10](P240)。隨著中國和東盟國家雙邊合作進(jìn)一步增強，蘊含潛力不斷釋放，經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)了中國和東盟國家政治的穩(wěn)定發(fā)展，加深了國際關(guān)系的融合，進(jìn)入中國與東盟國家國際關(guān)系最穩(wěn)定時期[11](P96)。

2.中國—東盟合作機制取得豐碩成果。中國—東盟在政治領(lǐng)域發(fā)展迅速，雙方首腦會見呈制度化、常態(tài)化和長期化趨勢。2003年以來，每年都會定期舉行中國—東盟峰會和政府首腦會議，有效促進(jìn)了雙方的政策溝通、政治互信與友誼。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)作為中國東盟合作機制的核心組成部分，推動了雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系跨越式發(fā)展。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)擁有19億人口，超過11萬億美元GDP、6萬億美元外貿(mào)總額和4萬多億美元外匯儲備，成為發(fā)展中國家最大的自貿(mào)區(qū)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位[10](P316)。2013年，中國與東盟貿(mào)易額超過4436億美元。中國連續(xù)四年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，東盟則是中國第三大貿(mào)易伙伴和第四大出口目的地[12]。在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，中國與東盟多個國家存在領(lǐng)土問題，為了維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，在政府的倡導(dǎo)下，簽訂了《南海各方行為宣言》和《中國東盟爭端解決機制協(xié)議》，加強了中國與東盟國家溝通和協(xié)調(diào)合作，謀求集體安全和共同安全。在旅游和文化交流領(lǐng)域，中國已經(jīng)成為東盟第二大游客來源國，僅2012年，中國赴東盟國家游客達(dá)969萬人次，東盟國家來華游客達(dá)589萬人次，雙方互派留學(xué)生人數(shù)超過18萬人，中國在東盟國家已設(shè)立40多家孔子學(xué)院，并在泰國建立了中國文化中心[13]。

3.中國—東盟合作機制呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。中國—東盟合作機制建立以來，合作機制發(fā)展的多樣化特征明顯。首先，企業(yè)和民間經(jīng)濟(jì)力量的融入。隨著中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展，中國與東盟國家區(qū)域合作的參與者不僅局限于中央政府，還包括地方政府、企業(yè)、民間組織和個人，這種融入極大促進(jìn)了中國與東盟邊境貿(mào)易的發(fā)展，也更好地推進(jìn)了中國東盟的區(qū)域合作。在廣西邊貿(mào)發(fā)展優(yōu)惠政策的影響下，其邊貿(mào)企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇，私營企業(yè)成為邊境貿(mào)易的主力軍,民間交流與合作需求強烈，廣西邊境小額貿(mào)易在中國對東盟貿(mào)易中表現(xiàn)得最為活躍。其次，中國—東盟合作機制重視對主權(quán)的尊重[6](P167)。平等互利，是中國與東盟合作機制發(fā)展的重要前提，中國與東盟關(guān)系日益深化，關(guān)鍵在于雙方政治上相互尊重，堅持平等相待，互不干涉內(nèi)政，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路。中國支持東盟在東亞合作進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，并加強中國政府對中國—東盟協(xié)定的履行，這些都為中國-東盟良好的合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）中國—東盟區(qū)域合作中存在的問題

中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立時間較短，在常設(shè)機構(gòu)和組織架構(gòu)等諸多方面仍存在不完善之處。中國—東盟的區(qū)域發(fā)展也受到許多因素的影響，既有歷史遺留問題，也有新問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中國與東盟的區(qū)域合作成功既帶來了共贏，也帶來了問題。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大部分東盟國家相似度高，均以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，這使得中國與東盟國家在合作中導(dǎo)致了合作框架內(nèi)競爭性強，互補性弱[11](P251)。二是政治因素對中國-東盟區(qū)域合作影響大[14](P61)。中國與部分東盟國家存在領(lǐng)土爭端，這是一個非常敏感的話題，這些因素會讓中國與東盟關(guān)系變得非常脆弱，足見政治因素對國際性區(qū)域合作中的政府行為影響很大。這給中國與東盟國家政府治理提出了新的要求。三是中國—東盟區(qū)域合作中的主權(quán)困惑[15](P10)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求各成員國讓渡部分國家職能，建立超國家組織。但由于中國與東盟各國都有過被殖民的歷史，對國家主權(quán)高度重視，較難對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求的主權(quán)讓渡作出回應(yīng)。四是中國—東盟政府管理理念離全球經(jīng)濟(jì)一體化要求還有差距[15](P9)。中國—東盟是發(fā)展中國家的國際組織，這有別于成員國以發(fā)達(dá)國家為主的歐盟和由發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家組成的北美自由貿(mào)易區(qū)。在區(qū)域合作的實際運行過程中，國家首腦的個人意志對合作影響力依然明顯，常設(shè)性約束機制和強制性機構(gòu)尚未到位，這會導(dǎo)致各國政府行動的隨意性，延緩區(qū)域合作進(jìn)程。五是政府在中國—東盟合作中的主導(dǎo)作用顯著。中國—東盟發(fā)展的實踐證明，政府行為對推動國際性區(qū)域合作起到重要作用。在合作實踐中，中國與東盟各國都非常重視政府的作用，政府憑借自身的行政權(quán)力直接推動合作的進(jìn)程，這是中國—東盟區(qū)域合作有別于歐盟和北美自貿(mào)區(qū)最顯著的特點。2002年的東盟自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略，其決定本身也是一種政府行為，中國和東盟簽訂的原產(chǎn)地規(guī)則、貨物貿(mào)易協(xié)定等貿(mào)易規(guī)則，都是在政府推動下進(jìn)行的。六是中國—東盟區(qū)域合作特殊性。中國與東盟是一個主權(quán)國家與一個國家集團(tuán)建立雙邊區(qū)域合作，其合作方式是由東盟各國經(jīng)過內(nèi)部的協(xié)商一致，然后由東盟根據(jù)協(xié)商結(jié)果再與中國達(dá)成合作協(xié)議。雙方合作會更多從國家戰(zhàn)略出發(fā)，希望通過經(jīng)濟(jì)上的合作推動政治上的互相信任，營造良好的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，以提高自己的國家實力和國際影響力。

四、完善中國-東盟區(qū)域合作中政府行為的啟示

國際性區(qū)域合作離不開政府行為的推動，政府既要推進(jìn)區(qū)域合作，加大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，又要維護(hù)主權(quán)，保護(hù)應(yīng)有的政治訴求，國際性區(qū)域合作中的政治因素逐漸引起更多的關(guān)注，區(qū)域合作中的政治因素由“地下”上升到“地表”。作為西方國際關(guān)系最寶貴的政治經(jīng)驗，通過結(jié)盟建立國際合作、謀求共同發(fā)展已經(jīng)成為各國政府共同的利益訴求。在我國與東盟國家的競爭與合作關(guān)系中，如何正確看待并尋找最佳合作途徑是跨境區(qū)域合作中政府面臨的問題，為了保障成員國的基本權(quán)利，有效的政府干預(yù)成為必然的選擇。

（一）建立服務(wù)型政府，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作中政府的影響力

建立服務(wù)型政府，是跨境政府治理的前提，也是中國-東盟區(qū)域合作的基礎(chǔ)。政府不僅是宏觀決策者，還是區(qū)域合作的推動者。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，國際性區(qū)域合作重視政府作用，應(yīng)從“市場”回歸“政府”，通過尋求政府行為和政府管理的最佳定位，來實現(xiàn)國際區(qū)域合作的利益最大化，從而提升區(qū)域合作中的政府影響力。首先，強化區(qū)域合作中的政府公共服務(wù)行為。配合中國政府深化政府職能改革的規(guī)劃，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以建設(shè)服務(wù)型政府為切入點,樹立服務(wù)意識，建立適應(yīng)國際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的政府行為改革路徑；政府從管理向服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代國家行政管理體制，更好地為國際性區(qū)域合作提供政府服務(wù)。其次，提高政府服務(wù)效率。抓住機遇，加大國際性區(qū)域合作中的政府行為推動力是中國-東盟區(qū)域合作的前提。提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的政府影響力必須提高政府服務(wù)效率，完善政府行為對區(qū)域合作的治理水平，在堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)的多維區(qū)域合作中，建立良性有序的國際關(guān)系。比如針對中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高相似性，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，加強宏觀調(diào)控，建立產(chǎn)業(yè)合作體系,在產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)與發(fā)展方面，鼓勵企業(yè)努力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，提高競爭力，推動中國-東盟雙方資源的高效率配置,從而提高合作區(qū)域的國際競爭能力。

（二）建立責(zé)任型政府，完善政府國際區(qū)域合作治理水平

建立責(zé)任型政府，是提高政府國際區(qū)域治理水平的保障。首先，加強中國-東盟合作機制的制度建設(shè)。相比較歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，中國—東盟合作機制在合作的深度及廣度上仍存在拓展優(yōu)化的空間，各國政府行動還存在隨意性，制度建設(shè)、協(xié)定管理以及監(jiān)督方面尚有待完善。中國政府和東盟各國政府應(yīng)該加強協(xié)商、交流，建立統(tǒng)一的常設(shè)性約束機制和強制性機構(gòu)，保證合作能夠順利進(jìn)展。其次，建立責(zé)任型政府必須提高政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)。作為中國-東盟合作最高決策機制中的政府首腦會議和部長級會議，政府依然是決策的主導(dǎo)者，跨境治理和國際合作對各國政府公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求，公務(wù)員身為政府行為的具體執(zhí)行人，其知識體系面臨國際關(guān)系、國際貿(mào)易、區(qū)域治理等大量的專業(yè)知識缺口，政府公務(wù)員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

（三）建立開放型政府，優(yōu)化國際區(qū)域合作環(huán)境

建立開放型政府，優(yōu)化國際區(qū)域合作環(huán)境，是提高政府全球治理水平的目標(biāo)。發(fā)展與東盟國家的睦鄰友好合作是中國政府長期的戰(zhàn)略選擇，中國與東盟關(guān)系的發(fā)展還存在許多不確定性，其核心問題是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國-東盟繼續(xù)奉行“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，促進(jìn)東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定。首先，中國和東盟各國政府應(yīng)本著開放包容的態(tài)度，努力消除合作障礙，拒絕第三方對中國-東盟合作機制的干預(yù)，維護(hù)中國東盟合作機制的獨立性。其次，堅持公平的合作原則。中國與東盟國家對和平的初衷從未改變，東南亞各國對加強區(qū)域一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展有一致的愿望。對區(qū)域合作發(fā)展合作中雙方出現(xiàn)的一些矛盾，必須堅持公平的原則加以解決。這也是歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)成功經(jīng)驗之一，無論參與成員國的大小、經(jīng)濟(jì)實力，在決策機制中都擁有一樣的表決權(quán)限與票數(shù)。最后，建立超國家組織。超國家組織的建立，有利于雙方的合作交流，歐盟的飛速發(fā)展得益于歐盟超國家組織的成功運作。中國-東盟合作機制成立時間尚短，組織架構(gòu)還需進(jìn)一步完善，超國家組織的逐步建立能更好地促進(jìn)中國東盟合作機制的良性發(fā)展。

（四）建立法制型政府，提高政府全球治理的法制水平

建立法制型政府，提高政府全球治理的法制水平是政府管理的內(nèi)在要求。法律途徑一直是公共管理問題研究的重要途徑，為避免政府失靈，我們需要對政府行為進(jìn)行一定的法律約束，從而更好地對國際性區(qū)域合作機制進(jìn)行有效的保障。目前，中國-東盟在決策機制上，還處于首腦會議的約定制度階段，僅強調(diào)政府間的討論和協(xié)商，尚未形成法律，這會給后續(xù)的執(zhí)行帶來不便。因此，建立法制型政府是提高全球治理能力的關(guān)鍵，決策機制的法律化能提高政府治理水平，積極促進(jìn)合作發(fā)展。

總之，全球治理是當(dāng)今國際社會的共識，中國-東盟合作機制的建立是中國政府管理創(chuàng)新的方向，是歷史發(fā)展的必然。中國-東盟國際性區(qū)域合作機制離不開各國政府的推動。國際性區(qū)域合作成員國政府治理能力的完善，將進(jìn)一步促進(jìn)國際性區(qū)域合作的良性有序發(fā)展，快速提升各國政府在國際性區(qū)域中的合作和治理能力，實現(xiàn)合作區(qū)域間各個國家的共同進(jìn)步。

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[責(zé)任編輯：邵卿]

吳凡，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院、中國東盟研究院副教授，管理學(xué)博士，廣西南寧530004

D67

A

1004-4434(2015)03-0077-05

廣西大學(xué)211四期軟科學(xué)研究科研基金資助項目階段性成果（DMYJY201207）