馬克思公共產(chǎn)品理論視閾中的政府與市場(chǎng)關(guān)系新探

王同新

一、馬克思公共產(chǎn)品理論的主要內(nèi)容

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論對(duì)公共產(chǎn)品的概念界定和屬性描述， 總體上講都不是歷史地、具體地考察對(duì)待公共產(chǎn)品問(wèn)題，而是以資本主義私有制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為立論基礎(chǔ)， 試圖從不同于私人產(chǎn)品消費(fèi)特殊性的角度來(lái)厘清公共產(chǎn)品的本質(zhì)， 從個(gè)人和消費(fèi)偏好的角度來(lái)探討公共產(chǎn)品的供求問(wèn)題， 從而把公共產(chǎn)品歸結(jié)為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的產(chǎn)物。 這種以唯心史觀和形而上學(xué)為指導(dǎo)的“市場(chǎng)失靈論”終究不能揭示公共產(chǎn)品產(chǎn)生的真正原因和本質(zhì)。 而馬克思的公共產(chǎn)品理論，以唯物史觀和唯物辯證法為指導(dǎo)， 從社會(huì)存在與發(fā)展的最基本的公共利益需要出發(fā)， 從整體和供給的角度切入， 深入探討并正確揭示了公共產(chǎn)品產(chǎn)生的真正原因、本質(zhì)及其供求等問(wèn)題[1]。

（一）公共產(chǎn)品的概念與本質(zhì)

在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思指出，在進(jìn)行個(gè)人分配之前，必須對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品作必要的扣除。 馬克思具體列出了以下兩部分共六項(xiàng)扣除。 第一部分是作為生產(chǎn)資料的扣除部分，它包括：“第一，用來(lái)補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料的部分。 第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分。 第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。 ”[2]（P302）第二部分是作為消費(fèi)資料的扣除部分，它包括：“第一，同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。 第二，用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。 第三，為喪失勞動(dòng)能力的人等等設(shè)立的基金，總之，就是現(xiàn)在屬于所謂官辦濟(jì)貧事業(yè)的部分。 ”[2]（P303）按照現(xiàn)代西方公共產(chǎn)品理論關(guān)于公共產(chǎn)品的分類， 這兩部分六項(xiàng)扣除中， 第一部分共三項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 第二部分第一項(xiàng)屬于維護(hù)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)， 第二部分第二項(xiàng)和第三項(xiàng)屬于社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 馬克思認(rèn)為，作為社會(huì)“公共基金”[2]（P304），這些社會(huì)總產(chǎn)品中的扣除部分關(guān)乎社會(huì)存在與發(fā)展的公共利益需要， 必須得到優(yōu)先和有效滿足，這是堅(jiān)持唯物史觀的必然結(jié)論。較之私人產(chǎn)品而言， 雖然公共產(chǎn)品在消費(fèi)方面表現(xiàn)出如共同性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性等特殊屬性，但卻不能把公共產(chǎn)品的本質(zhì)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為這些特殊屬性， 因?yàn)榫哂羞@些消費(fèi)上的特殊屬性的產(chǎn)品不一定都是公共產(chǎn)品。 西方公共產(chǎn)品理論混淆了公共產(chǎn)品的現(xiàn)象與本質(zhì)， 索性把公共產(chǎn)品歸因于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，是非常膚淺和站不住腳的。 馬克思公共產(chǎn)品理論從唯物史觀的哲學(xué)高度出發(fā)， 從社會(huì)總產(chǎn)品分配和公共產(chǎn)品供給方面著手， 深刻地揭示了公共產(chǎn)品的本質(zhì)就在于它是為滿足社會(huì)存在與發(fā)展的公共利益需要的產(chǎn)物。

（二）公共產(chǎn)品的供給與模式選擇

馬克思從公共產(chǎn)品滿足社會(huì)存在與發(fā)展的公共利益需要出發(fā)， 從公共產(chǎn)品如何供給的獨(dú)特視角切入，對(duì)公共產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和探討。他在《不列顛在印度的統(tǒng)治》中以用水問(wèn)題為例明確指出：“節(jié)省用水和共同用水是基本的要求，這種要求，在西方，例如在弗蘭德斯和意大利，曾使私人企業(yè)家結(jié)成自愿的聯(lián)合；但是在東方，由于文明程度太低，幅員太大，不能產(chǎn)生自愿的聯(lián)合，所以就迫切需要中央集權(quán)的政府來(lái)干預(yù)。 因此亞洲的一切政府都不能不執(zhí)行一種經(jīng)濟(jì)職能， 即舉辦公共工程的職能。 ”[3]（P145）馬克思認(rèn)為，節(jié)約用水和共同用水關(guān)乎社會(huì)存在與發(fā)展的基本公共利益需要， 屬于公共產(chǎn)品范疇。 如何提供這種公共產(chǎn)品呢？ 其供給主體可以是多元的，供給方式可以是多樣的， 供給模式選擇的依據(jù)在于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明程度高低。 譬如，在社會(huì)生產(chǎn)力水平和文明程度較高的西方，由于市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)育健全，所以完全可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制即私人企業(yè)家自愿的聯(lián)合方式得以解決。 但在東方，由于幅員太大，社會(huì)生產(chǎn)力水平和文明程度太低，市場(chǎng)和社會(huì)組織不健全，所以迫切需要中央集權(quán)的政府干預(yù)解決。 因此，生產(chǎn)力水平落后國(guó)家（如亞洲）的一切政府都必須執(zhí)行一種社會(huì)公共職能，即舉辦公共工程的職能，也就是由政府出面采取從社會(huì)總產(chǎn)品中直接扣除相應(yīng)部分的方式整體供給公共產(chǎn)品。 馬克思關(guān)于公共產(chǎn)品的供給模式思想特別注重和強(qiáng)調(diào)要尊重各國(guó)的基本國(guó)情，一切從當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際出發(fā)，合理確定適合自己的公共服務(wù)供給模式， 這對(duì)我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化改革具有非常重要的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

（三）公共產(chǎn)品需求隨生產(chǎn)力發(fā)展而日益增長(zhǎng)

唯物史觀認(rèn)為： 人類歷史在原始社會(huì)的早期階段，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平極端低下，勞動(dòng)積累的社會(huì)總產(chǎn)品絕對(duì)量極其匱乏， 而且這些社會(huì)產(chǎn)品還只是處于私人產(chǎn)品形態(tài)， 幾乎全部用于滿足社會(huì)成員個(gè)體衣食住行等最基本的生存需要。 隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高和人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步， 人們的生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)交往實(shí)踐范圍不斷擴(kuò)大，公共生活、公共領(lǐng)域和公共利益逐步形成并日益分化和凸顯， 客觀上要求在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷積累、社會(huì)總產(chǎn)品的絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，用于滿足社會(huì)存在與發(fā)展的公共利益需要的公共產(chǎn)品供給總量及其在社會(huì)總產(chǎn)品中所占的份額日益提高。 在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中，馬克思明確指出，對(duì)于社會(huì)總產(chǎn)品中作為消費(fèi)資料的扣除部分，“同生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用。 同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開始就會(huì)極為顯著地縮減，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益減少”[2]（P303）。 而“用來(lái)滿足共同需要的部分，如學(xué)校、保健設(shè)施等。 同現(xiàn)代社會(huì)比起來(lái)，這一部分一開始就會(huì)顯著地增加，并隨著新社會(huì)的發(fā)展而日益增長(zhǎng)”[2]（P303）。 用我們現(xiàn)在的公共行政學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，國(guó)防、外交、行政管理等與生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)系的一般管理費(fèi)用屬于維護(hù)性公共產(chǎn)品，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等用于滿足社會(huì)共同需要的部分屬于社會(huì)性公共產(chǎn)品。 在馬克思看來(lái)， 公共產(chǎn)品供需總量隨生產(chǎn)力發(fā)展而日益增長(zhǎng)， 其中維護(hù)性公共產(chǎn)品在社會(huì)總產(chǎn)品及公共財(cái)政支出中所占份額逐步降低并保持在相對(duì)穩(wěn)定水平， 而社會(huì)性公共產(chǎn)品所占份額則逐步提高并將成為政府公共財(cái)政支出的主體部分。

二、馬克思公共產(chǎn)品理論的現(xiàn)實(shí)啟示

馬克思公共產(chǎn)品理論給我們當(dāng)下研究和認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了一個(gè)嶄新的視角， 為我國(guó)當(dāng)前健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、 加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、 努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府提供了重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）社會(huì)產(chǎn)品所含公共利益大小特別是公共性程度高低， 是我們正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、合理確定政府與市場(chǎng)職責(zé)分工的根本依據(jù)和尺度

馬克思公共產(chǎn)品理論堅(jiān)持唯物主義歷史觀，著眼于社會(huì)存在與發(fā)展的公共利益需要， 深刻地揭示了公共產(chǎn)品的真正緣起和本質(zhì)。 它啟迪我們，公共產(chǎn)品是社會(huì)公共利益的主要載體， 一定要把為社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為政府應(yīng)盡職責(zé)，也就是做市場(chǎng)不想做或做不到的事即“彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。 但公共產(chǎn)品具有的這種彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的功能和作用只是其外在的表征，而要正確認(rèn)識(shí)和把握公共產(chǎn)品的內(nèi)在本質(zhì)，則應(yīng)從公共產(chǎn)品為滿足社會(huì)公共利益需要，從公共產(chǎn)品內(nèi)在的公共性程度高低方面來(lái)著手。 從本質(zhì)上講，正確處理政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系，科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工， 應(yīng)該以社會(huì)產(chǎn)品內(nèi)在的公共性程度高低為根本依據(jù)和尺度。 據(jù)此，我們可以把社會(huì)總產(chǎn)品劃分為兩大類， 即不具公共性或公共性程度很低的私人產(chǎn)品和具有公共性或公共性程度較高的公共產(chǎn)品。 具體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供私人產(chǎn)品，即市場(chǎng)在私人產(chǎn)品供給領(lǐng)域起決定性作用；政府負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，即政府在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域起決定性作用；而在提供那些公共性程度較低或兼具公私性質(zhì)的半公共產(chǎn)品方面，則是政府與市場(chǎng)可以大力合作的領(lǐng)域。 所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是由市場(chǎng)的自由交換實(shí)現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，而由政府負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品供給的一種特殊的制度安排[4]。

（二）從當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，正確運(yùn)用政府與市場(chǎng)這“兩只手”，合理確定公共產(chǎn)品供給主體、供給方式和供給模式

馬克思公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品的供給主體可以是多元的，供給方式可以是多樣的，供給模式的選擇依據(jù)在于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展總體水平。 與私人產(chǎn)品供給領(lǐng)域中存在“市場(chǎng)失靈”可能性類似， 在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域中也存在“政府失靈”的可能性，因此政府在提供公共產(chǎn)品方面也不可能包打天下。 除了那些公共性程度很高的純公共產(chǎn)品必須由政府提供以外， 在提供那些公共性程度較低或兼具公私性質(zhì)的半公共產(chǎn)品方面，應(yīng)該也可以通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)用市場(chǎng)化工具，采取由政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)協(xié)同的方式合作提供，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。 從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，雖然改革開放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和綜合國(guó)力顯著提升，但社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的發(fā)展明顯失衡。 因此，我國(guó)一方面要在混合公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度，不斷推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化改革；另一方面，各地區(qū)、各部門要立足當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，研判甄選適合自己的公共產(chǎn)品供給主體、方式和模式，科學(xué)把控政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍、力度和節(jié)奏，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，提升政府能力，努力做到積極而穩(wěn)妥、蹄疾而步穩(wěn)。

（三）適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品需求隨生產(chǎn)力發(fā)展而日益增長(zhǎng)規(guī)律的要求，必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建公共服務(wù)型政府

馬克思公共產(chǎn)品理論關(guān)于公共產(chǎn)品需求隨生產(chǎn)力發(fā)展而日益增長(zhǎng)并要求得到優(yōu)先和有效滿足的規(guī)律，客觀上要求我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段性特征，必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變。一方面，我國(guó)目前正通過(guò)進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，加大市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。但政府與市場(chǎng)這“兩只手”在資源配置中相輔相成、缺一不可，市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，為了讓市場(chǎng)起決定性作用就必須讓政府更好發(fā)揮作用，要更好發(fā)揮政府作用就必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變。 另一方面，經(jīng)過(guò)30 多年的改革發(fā)展，我國(guó)已告別私人產(chǎn)品短缺時(shí)代而進(jìn)入公共產(chǎn)品需求急劇增長(zhǎng)的歷史新時(shí)期，當(dāng)前政府面臨的社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)出新的階段性特征，即社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品需求日益增長(zhǎng)與政府提供公共產(chǎn)品投入不夠、能力不足的矛盾相當(dāng)突出，尤其是基本公共服務(wù)“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、公共性差、績(jī)效偏低”的矛盾凸顯。 因此，為積極適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)新常態(tài)，必須加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)變，把為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提升為政府的核心職能，努力構(gòu)建公共服務(wù)型政府。

三、進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的新舉措

中共十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，是繼中共十四大提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用以來(lái)，我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)上的新突破，也是對(duì)市場(chǎng)功能作用和角色定位“質(zhì)”的提升。2014 年5 月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見(jiàn)的手’和‘看得見(jiàn)的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。 ”[5]在資源配置中，政府和市場(chǎng)之間既不是誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣、誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱、誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)多誰(shuí)少的關(guān)系，也不是彼此割裂、相互對(duì)立、相互否定、你死我活的關(guān)系，而是共生互補(bǔ)、和諧互動(dòng)、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。 進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，其理想目標(biāo)就是要使這“兩只手”的運(yùn)用達(dá)到“管弦協(xié)奏、琴瑟和鳴”的最佳效果。

（一）以公共利益大小特別是公共性程度高低為根本依據(jù)和標(biāo)尺，從社會(huì)總產(chǎn)品的連續(xù)譜線中具體區(qū)分私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，并以此確定政府權(quán)力邊界和政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工

根據(jù)社會(huì)產(chǎn)品所含公共性程度高低，可以把社會(huì)總產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品兩大類。凡沒(méi)有公共性或公共性程度很低的純私人產(chǎn)品一律由市場(chǎng)負(fù)責(zé)提供，政府不得干預(yù)；凡公共性程度很高的純公共產(chǎn)品必須由政府負(fù)責(zé)提供，一般不引入市場(chǎng)機(jī)制；對(duì)那些公共性程度較低或半公半私的混合公共產(chǎn)品，可由政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)協(xié)同合作提供。具體地說(shuō)，在私人產(chǎn)品提供方面，市場(chǎng)起決定性作用，尤其是在提供純私人產(chǎn)品領(lǐng)域，由市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”自發(fā)調(diào)節(jié)和決定，成熟的市場(chǎng)機(jī)制完全可以通過(guò)價(jià)值規(guī)律自發(fā)有效地配置資源，不需要政府“橫插一杠”；政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在公共產(chǎn)品提供方面，政府起決定性作用，尤其是在提供純公共產(chǎn)品領(lǐng)域，由政府這只“看得見(jiàn)的手”自主調(diào)節(jié)和決定，一般不引入市場(chǎng)機(jī)制；在混合公共產(chǎn)品提供方面，由于其公共性程度較低，兼有半公半私性質(zhì)，人們很難把它從社會(huì)總產(chǎn)品的連續(xù)譜線中與公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品截然分開，所以應(yīng)該采取由政府負(fù)責(zé)、市場(chǎng)協(xié)同的方式合作提供，如實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、由市場(chǎng)生產(chǎn)政府提供等，但混合公共產(chǎn)品的提供責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任歸政府，引入市場(chǎng)機(jī)制只是為了提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以彌補(bǔ)政府失靈。 為促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尤其是法律體系，盡快將政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工和政府的權(quán)力邊界用法律的形式確定下來(lái)，確保市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”。 市場(chǎng)在私人產(chǎn)品領(lǐng)域起決定性作用與政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域起決定性作用，兩者相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，就是對(duì)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的最好詮釋。

（二）在提供私人產(chǎn)品方面，應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)起決定性作用

首先，健全統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。 進(jìn)一步加大重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育力度，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、門類齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、自由開放、信號(hào)靈敏的要素市場(chǎng)體系。 加快推進(jìn)以資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等為重點(diǎn)的價(jià)格改革，建立差別化價(jià)格政策體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。 進(jìn)一步壓縮政府定價(jià)項(xiàng)目范圍，將政府定價(jià)主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其他凡能由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)和形成價(jià)格的，一律交給市場(chǎng)定價(jià)，不斷推進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)信號(hào)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

其次，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、消除市場(chǎng)壁壘、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，推行負(fù)面清單管理。 實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，徹底打破各自為政、狹隘自閉、保護(hù)主義的利益藩籬，堅(jiān)決清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、阻止要素自由流動(dòng)、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性、行業(yè)性市場(chǎng)壁壘。 推行負(fù)面清單管理，就是政府全面列出禁止和限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，而對(duì)清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域，所有的市場(chǎng)主體都可以依法平等自由進(jìn)入，即“法無(wú)禁止即可為”。 這樣做有利于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，有利于縮減自由裁量空間和根治“吃拿卡要”“慵懶散拖”等消極腐敗問(wèn)題，有利于消除對(duì)民間資本“明開暗禁”的各種壁壘和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

最后，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和商事制度改革，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新氛圍。 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的氛圍，讓市場(chǎng)主體具有更大活力和發(fā)展空間， 以便輕裝上陣和盡快“破繭化蝶”，要進(jìn)一步推進(jìn)工商登記制度改革，將過(guò)去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制， 將先證后照改為先照后證，將企業(yè)年檢制改為年報(bào)公示制，進(jìn)一步放寬入資條件，簡(jiǎn)化申辦手續(xù)。 2014 年2 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，開啟了全面實(shí)施工商登記制度改革的帷幕， 全年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)1293 萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。 2014 年，國(guó)務(wù)院各部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)246 項(xiàng)， 取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29 項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149 項(xiàng)， 并再次修訂縮減了投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。 大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，高手在民間。 隨著各項(xiàng)市場(chǎng)化改革政策措施的先后出臺(tái)， 我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)必將在新一輪改革發(fā)展中大顯身手、大有可為。

（三）在提供公共產(chǎn)品方面，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建公共服務(wù)型政府，讓政府起決定性作用

首先，政府職能“錯(cuò)位”的應(yīng)及時(shí)“正位”。 我國(guó)目前已告別私人產(chǎn)品短缺時(shí)代， 社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)出新的階段性特征， 即人民群眾快速增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求與政府提供公共產(chǎn)品能力不足的矛盾突出。 因此，政府職能定位應(yīng)抓緊從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”加快轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。 在中共十六大提出“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能定位基礎(chǔ)上， 中共十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定， 加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。 ”[6]這就為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向，就是要求政府當(dāng)好宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者、社會(huì)治理的促進(jìn)者、公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者，尤其要當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“掌舵人”。

其次，政府職能“越位”的應(yīng)抓緊“退位”。 政府應(yīng)把市場(chǎng)本身就能完全有效解決的事項(xiàng)， 或過(guò)去政府手伸得太長(zhǎng)、 管的過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)死的事項(xiàng)堅(jiān)決放權(quán)給市場(chǎng)決定。 為此，一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革。 最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和對(duì)資源的直接配置， 凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批；凡直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放給地方和基層管理，以激發(fā)和釋放市場(chǎng)活力。 二是全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。 2015 年，要全面取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)或依法調(diào)整為行政許可。 三是強(qiáng)力推行“權(quán)力清單制度”和“責(zé)任清單制度”。 要確保政府權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，使政府部門 “法無(wú)授權(quán)不可為”“有權(quán)不可任性”，堅(jiān)決克服“為官不為”“為官亂為”現(xiàn)象。

最后，政府職能“缺位”的應(yīng)盡快“補(bǔ)位”。 政府在從不該管、管不了或管不好的領(lǐng)域退出之后，應(yīng)盡快騰出手來(lái)集中精力把該管而沒(méi)有管或沒(méi)管好的事項(xiàng)切實(shí)管好， 為大眾創(chuàng)業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)。 這些事項(xiàng)主要指提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括健全宏觀調(diào)控體系、加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕等。 當(dāng)下，要加快探索建立市場(chǎng)活動(dòng)事中事后監(jiān)管新模式，社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域都亟待政府補(bǔ)“短板”，特別是民生領(lǐng)域的社會(huì)性公共服務(wù)，如公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，應(yīng)成為今后政府提供公共產(chǎn)品的主體和重點(diǎn)。 國(guó)家發(fā)改委已把各地提供基本公共服務(wù)進(jìn)展、 增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例、食品藥品安全監(jiān)管等列入今后改革的重點(diǎn)，中組部就改進(jìn)政績(jī)考核工作發(fā)文規(guī)定不搞地區(qū)間GDP 及增長(zhǎng)率排名而注重考評(píng)民生改善、 社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，這將對(duì)政府行為起到風(fēng)向標(biāo)作用[7]。

為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，李克強(qiáng)總理提出，今后的政府工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，“著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)”[8]。 其中，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”就是指政府和市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)和核心就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即一是增加政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給效率；二是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。 潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。 靠著中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟的引領(lǐng)，把牢發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確航向，只要我們以抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干作風(fēng)，瞄準(zhǔn)“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持“雙結(jié)合”，打造“雙引擎”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)。

[1] 胡鈞，賈凱君.馬克思公共產(chǎn)品理論與西方公共產(chǎn)品理論比較研究[ J].教學(xué)與研究，2008，（2）.

[2] 馬克思恩格斯選集：第3 卷[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 馬克思恩格斯全集：第9 卷[M].北京：人民出版社，1961.

[4] 楊宏山.市場(chǎng)邏輯的政府觀[ J].北方論叢，1996，（5）.

[5] 習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-28.

[6] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[7] 中共中央宣傳部.“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好——談?wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-08-21.

[8] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2015 年3 月5 日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-17.