新形勢下政府財(cái)務(wù)公開探析

王國剛

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國政府的服務(wù)型職能愈來愈明顯。“對社會和民眾的財(cái)務(wù)服務(wù)”是政府的服務(wù)型職能主要表現(xiàn)之一，且這種財(cái)務(wù)服務(wù)必須建立在誠信公開的基礎(chǔ)之上。另外，隨著我國公民民主意識不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播不斷加快，民眾對政府的財(cái)務(wù)公開要求也日益強(qiáng)烈。在政府內(nèi)在職能和外在環(huán)境需求的新形勢下，對我國政府財(cái)務(wù)公開建設(shè)提出新的要求。

一、財(cái)務(wù)公開的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探析

（一）信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的信息不對稱理論

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：在市場經(jīng)濟(jì)中，信息是不完全公開的，各個(gè)市場的主體所擁有的信息是不完全對等的[1]。各個(gè)信息主體會利用自己的能力和資源獲取更多的市場信息，并且利用其獲得的信息從事有利于自身利益的活動(dòng)。對于政府機(jī)關(guān)和普通的人民大眾來說，前者因其自身的特殊性擁有社會中大部分的信息資源，并且政府本身就是很多市場、社會信息的生產(chǎn)者，在信息的掌握中，占據(jù)絕對優(yōu)勢的地位。在政府和人民大眾之間，存在嚴(yán)重的信息不對稱，若政府不主動(dòng)公開其掌握的信息，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)市場規(guī)律，也不利于政府政策的開展和執(zhí)行，無法實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能;另外，人民群眾由于掌握的信息欠缺，無法實(shí)現(xiàn)自身對政府的監(jiān)督職能，無法確保自身合理、合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

（二）受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論

從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的受托經(jīng)濟(jì)理論分析，對財(cái)產(chǎn)所有者來說，其授權(quán)或者委托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理者經(jīng)營和管理，這樣對雙方來說就形成了財(cái)產(chǎn)委托和受托關(guān)系[2]。政府的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源于民眾的納稅收入，從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，國家的民眾即是財(cái)產(chǎn)的“委托人”，而政府機(jī)構(gòu)則是財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的“代理人”，代理執(zhí)行各種有利于國家、社會和民眾的公務(wù)活動(dòng)。由于“委托人”和“代理人”之間的信息不對稱，作為“代理人”的政府公務(wù)人員擁有絕對優(yōu)勢的信息占有量，在利益的誘惑下，致使公共資源私用，出現(xiàn)以權(quán)謀私、損害國家、社會和公眾利益的違法亂紀(jì)行為，甚至奢靡浪費(fèi)、腐敗貪污成風(fēng)，既違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又違背了政府建設(shè)的初衷。因此，必須規(guī)范和完善政府財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)“委托人”和“代理人”之間的信息溝通。

二、政府財(cái)務(wù)公開的必要性

（一）是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求

作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“代理人”必須按照受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)律執(zhí)行其“代理責(zé)任”，其財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)舉措必須符合受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任規(guī)律要求，其財(cái)務(wù)管理行為上必須“合法、高效、有益于社會和民眾”，必須符合“委托人”即民眾的意愿。反之，一切違背“委托人”即民眾意愿的行為，不僅具有惡劣的政治、社會影響，還是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為，其結(jié)果必將為市場和社會所拋棄。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律角度分析，使委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的代理方，又是具有獨(dú)立人格和理性的經(jīng)濟(jì)人——政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員在執(zhí)行其代理責(zé)任和行為時(shí)，能夠有一定的壓力和約束，在占用大量信息資源的條件下，在公眾賦予的至高權(quán)利中，能夠克己奉公，不被權(quán)利所迷惑，避免以權(quán)謀私、腐敗現(xiàn)象的滋生。通過政府財(cái)務(wù)公開制度的建設(shè)和管理，使政府代理行為能符合受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)在規(guī)律要求，或者盡可能不違背，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。

（二）是加強(qiáng)民眾監(jiān)督的有效途徑

作為受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的代理方，政府的財(cái)政資金來源于民眾，也要施惠于民眾，民眾對財(cái)政資金的數(shù)量、使用途徑、發(fā)揮的效能有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，因此民眾有權(quán)利也有責(zé)任對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。另一方面，社會中部分政府公務(wù)人員的貪污、受賄、挪用公款、公款旅游、單位行賄、濫用職權(quán)、徇私枉法等行為嚴(yán)重影響了民眾對政府機(jī)構(gòu)的信賴。如2013年以來，湖北天門市沉湖五七泵站管理處挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)泵站維修工程款50萬元設(shè)立“小金庫”，用于發(fā)放員工福利、單位日常開支;湖北陽新縣三溪鎮(zhèn)黃沖村原黨支部書記、村委會主任等人違規(guī)套取、挪用專項(xiàng)扶貧資金;2016年3月和2017年1月，湖北房縣林業(yè)局違規(guī)挪用專項(xiàng)扶貧資金262萬元，用于發(fā)放基層站（場、所）干部職工工資和遺屬生活補(bǔ)助等。諸如此類的案例嚴(yán)重激起了民眾的“仇腐”意識和“維權(quán)”意識，政務(wù)財(cái)務(wù)不公開或流于形式，民眾無從知曉其財(cái)務(wù)使用方向、使用比例和使用效果。政府無論如何自辨清白都顯得蒼白無力，只有政府及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，并且準(zhǔn)確、詳細(xì)，民眾才能有效發(fā)揮其知情、監(jiān)督和參與的功能，才能對政府的財(cái)務(wù)代理行為起到真正的約束作用。

（三）是加強(qiáng)政府職能效用的有力保障

加強(qiáng)政府的工作效能，必須防止和嚴(yán)厲打擊政府機(jī)構(gòu)人員的貪污、受賄、挪用公款、公款旅游、單位行賄、濫用職權(quán)、徇私枉法等行為，而實(shí)行政府財(cái)務(wù)公開，使政府財(cái)務(wù)信息透明是防止政府腐敗的有效保障。另一方面，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開管理是降低政府工作成本，提高政府工作效能的有力保障，使政府有效利用手里的資源和權(quán)利，真正把好鋼用在刀刃上，為民眾辦實(shí)事、辦好事。如有些政府機(jī)構(gòu)的會務(wù)工作，明明本市有很充裕的條件，卻要到外地酒店去開，開會一次的花銷浪費(fèi)很多資金，而據(jù)媒體報(bào)道20萬就可以建一所希望小學(xué)，30元就可以夠一個(gè)貧困山區(qū)的孩子一學(xué)期的費(fèi)用。實(shí)行政府財(cái)務(wù)公開，使其在陽光下透明執(zhí)行，促使政府能夠節(jié)約其行政成本，把更多的資金和資源用于支援貧困建設(shè)、提高教育文化的領(lǐng)域中，使社會資源更加科學(xué)、合理和優(yōu)化的利用，提高政府的效能。

三、加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開的措施

（一）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開的意識建設(shè)

新形勢下，國家行政職能逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，其服務(wù)性職能越來越明顯，作為國家職能的行使者，中央和地方各級政府也應(yīng)該樹立現(xiàn)代行政理念，加強(qiáng)宣傳、充分認(rèn)識服務(wù)型政府的職能和責(zé)任，充分領(lǐng)略作為人民公仆的內(nèi)在含義和具體行動(dòng)責(zé)任[3];不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)公開制度、知識、作用、影響等方面的學(xué)習(xí)，提高各級政府公務(wù)人員財(cái)務(wù)公開的知識和能力;通過各種渠道進(jìn)行財(cái)務(wù)公開宣傳，使政府財(cái)務(wù)公開不僅深入到政府公職人員內(nèi)心深處，還要在人民群眾中廣泛傳播，提高民眾的財(cái)務(wù)公開意識。

（二）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開的機(jī)制建設(shè)

每一項(xiàng)制度的執(zhí)行和開展都離不開有效的機(jī)制和嚴(yán)格的規(guī)范。加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開建設(shè)必須建立有效的公開機(jī)制，因此必須制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開具體內(nèi)容、格式規(guī)范、甚至語言規(guī)范，以彰顯內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范、語言通俗易懂且不產(chǎn)生歧義。另外要統(tǒng)一政府財(cái)務(wù)公開的時(shí)間和渠道，在時(shí)間上可建立“月公開”、“季度公開”、“年度公開”制度，歷年之間還可進(jìn)行比較分析，以全面、細(xì)致、深刻剖析政府的財(cái)務(wù)信息;在渠道上可在政府網(wǎng)站、知名正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)媒體、受眾度較高的報(bào)刊、雜志等進(jìn)行公開，盡可能提高受眾范圍。

（三）加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開的社會監(jiān)督功能

高效的政府財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行離不開有力地監(jiān)督和管理。首先加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)管職能建設(shè)，如各級人民代表大會行使監(jiān)管職責(zé)，國家審計(jì)署的審計(jì)、監(jiān)管等;其次加強(qiáng)社會民眾的監(jiān)管職責(zé)，通過網(wǎng)站設(shè)立溝通、舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，或微信舉報(bào)平臺等，讓廣大的人民群眾積極有效的參與到財(cái)務(wù)公開的監(jiān)管中來;再次是有效利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)督，媒體利用其職業(yè)的敏銳性和影響的廣泛性，對各種違規(guī)、貪污典型案例進(jìn)行曝光，使監(jiān)督職能更加有效，對政府公務(wù)人員的廉政約束更加有效。2015年《政府信息公開工作要點(diǎn)》出臺，明確要求推進(jìn)我國9大領(lǐng)域的信息公開制度，其中包含國有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、政府財(cái)政資金的使用明細(xì)、社會公共服務(wù)信息等。

（四）加強(qiáng)問責(zé)和獎(jiǎng)懲建設(shè)

加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開建設(shè)離不開健全的法律體系規(guī)范和嚴(yán)格的法律懲戒的威懾，因此首先必須健全我國相關(guān)法律、法規(guī)，如2014年《中華人民共和國預(yù)算法》修改并通過，使我國政府財(cái)務(wù)公開進(jìn)一步落實(shí)到法律層面，做到有法可依。對于那些在財(cái)務(wù)公開建設(shè)中不能有效配合，或者做出非法、違規(guī)，甚至經(jīng)濟(jì)犯罪和政治犯罪的人員，要給予嚴(yán)厲的懲戒。而對于那些積極配合，在財(cái)務(wù)公開發(fā)做出積極貢獻(xiàn)，為人民謀福利、做出特別貢獻(xiàn)的政府機(jī)關(guān)和工作人員則記入其工作績效，予以升遷等獎(jiǎng)勵(lì)。

總之，政府財(cái)務(wù)公開是新形勢下政府能得以有效開展的必要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)公開是一項(xiàng)利國利民的國計(jì)民生工程，其也是任重而道遠(yuǎn)，更是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，在人民的有效監(jiān)督以及黨和國家的法律制度不斷的規(guī)范的前提下，會得到更加有效的開展。

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