構建新型農業(yè)社會化服務體系研究

高湘媛，高 煒

(1.中國政法大學民商法學院，北京 102249;2.黑龍江省財政廳，哈爾濱 150080)

經(jīng)濟學研究·農業(yè)經(jīng)濟專題·

構建新型農業(yè)社會化服務體系研究

高湘媛1，高 煒2

(1.中國政法大學民商法學院，北京 102249;2.黑龍江省財政廳，哈爾濱 150080)

構建新型農業(yè)社會化服務體系，對于深化農村改革、促進農業(yè)現(xiàn)代化具有重要而深遠的意義。應從建立“農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)生產、農村商品流通、農村金融服務、農業(yè)信息化、農產品質量安全監(jiān)管”等六大服務體系入手，構建新型農業(yè)社會化服務體系要健全服務體系、培育服務主體、創(chuàng)新服務機制。

新型農業(yè)社會化服務體系;構建發(fā)展;創(chuàng)新路徑

隨著農村改革的不斷深化和現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)經(jīng)營方式不再是一家一戶“單打獨斗”“刀耕火種”，而是呈現(xiàn)出“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的特點。面對農業(yè)發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)農業(yè)服務體系逐漸“失靈”，建立新型農業(yè)社會化服務體系已是形勢所迫、大勢所趨。黨的十七屆三中全會提出，要加快構建新型農業(yè)社會化服務體系。隨后，黨的十八大、十八屆三中全會和近年來的中央“一號文件”的發(fā)布，都對新型農業(yè)社會化服務體系建設進行了部署。2012年，國家投入9億元專項資金，在河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、四川、貴州、甘肅、寧夏10個省開展農村綜合改革示范試點，其中對山西、安徽、甘肅3省構建新型農業(yè)社會化服務體系進行試點;2013年國家投入5億元專項資金，在河北、河南、湖北、湖南、江蘇、江西、山東、安徽等8省進行農業(yè)生產全程社會化服務試點。可以說，構建新型現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系建設已經(jīng)擺上國家的重要日程。

一、構建新型農業(yè)社會化服務體系的必要性

第一，構建新型農業(yè)社會化服務體系是解決農村勞動力低質化、老齡化的有效手段。當前，我國是由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期，伴隨著農業(yè)的規(guī)模化和科技化水平的不斷提升，對農業(yè)生產經(jīng)營主體的要求越來越高。面對當前農村勞動力大批流出，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢日益明顯的狀況，未來誰種地的問題已成為社會普遍關注的焦點。據(jù)統(tǒng)計，作為農業(yè)大省的黑龍江省已有500多萬農村青壯年勞動力外出就業(yè)，幾乎占了農村勞動力總數(shù)的50％，并呈逐年遞增趨勢，導致在農村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動力以老人、婦女及兒童為主，人稱“993861”部隊。要遏制農村勞動力的這種低質化傾向，就需要我們加快新型農業(yè)社會化服務體系的建設和投入，強化農業(yè)生產產前、產中、產后的社會化服務，減輕農民的務農難度，提高種養(yǎng)殖業(yè)水平。如黑龍江省青岡縣永豐鎮(zhèn)豐澤農機專業(yè)合作社，對集約的6 400畝土地，實行統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”全程服務，同時輻射周邊2萬多畝土地，既解決了因村民外出打工村內出現(xiàn)“993861”現(xiàn)象，又解決了種植程序不規(guī)范、管理不到位、銷售價格低等問題，拓寬了市場，增加了村民收入。豐澤農機專業(yè)合作社除了服務收入外，自身集約的6 400畝土地，畝均增產300斤，增收240元。

第二，構建新型農業(yè)社會化服務體系是化解小生產與大市場矛盾的可靠方式。家庭聯(lián)產承包經(jīng)營體制解放了農村生產力，但隨著農村雙層經(jīng)營體制的發(fā)展，農戶生產經(jīng)營普遍存在規(guī)模小、標準低、成本高的狀況，導致抵御市場風險和自然風險能力低。加上“集體統(tǒng)一服務”功能明顯滯后，“分”有余而“統(tǒng)”不足，出現(xiàn)了小生產與大市場的矛盾。解決這一矛盾的辦法就是建立新型農業(yè)社會化服務體系。如黑龍江省克山縣昆豐大豆專業(yè)合作社，以訂單農業(yè)的方式為農戶提供多方面的服務，形成了比較固定的“十統(tǒng)一”(統(tǒng)一科技服務、統(tǒng)一墊支供種肥、統(tǒng)一播種栽培模式、統(tǒng)一為社員上繳各項保險、統(tǒng)一農資和大豆購銷價格等)合作經(jīng)營模式。昆豐合作社通過向農民無息賒銷農資的服務，一是解決了農民備耕資金不足、種不上地的問題，二是消除了農民擔心買假種子、假化肥、假農藥的問題，三是解除了農民賣糧難問題。昆豐合作社帶領農民“抱團”闖市場，在提高農民組織化程度、增強市場競爭力的同時，提高了闖市場的本領，使豆農在東北大豆市場長期不景氣的情況下，連年獲得好收益。

第三，構建新型農業(yè)社會化服務體系是推動農業(yè)經(jīng)營體制改革的實際步驟。伴隨全國各地對農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型生產經(jīng)營主體的培育不斷壯大，農業(yè)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化水平的不斷提高，傳統(tǒng)農業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)，原有的農業(yè)服務體系已無法適應，迫切需要建立溝通家庭經(jīng)營和社會化大生產之間聯(lián)系的社會化服務體系。諸如:推進土地的規(guī)?；?jīng)營，就需要建立土地承包經(jīng)營權流轉市場和服務網(wǎng)絡，為土地承包經(jīng)營權流轉提供順暢、高效、規(guī)范的服務，更需要金融機構提供高水準的金融服務;推進農業(yè)機械化，就需要提供農業(yè)機械新機具、新技術的推廣運用和維修服務以及農機人員的技術培訓服務;推進農業(yè)的專業(yè)化，提高農業(yè)生產力，就需要提供專門的科技、質量、品牌、營銷等方面的服務;推進農業(yè)的低碳化，就需要提供有機肥料、生物農藥、廢棄物利用、面源污染治理等服務。要推進農業(yè)經(jīng)營體制全面創(chuàng)新，必須按照主體多元化、服務專業(yè)化、運作市場化的方向，盡快建立完善技術、生產、流通、金融、信息、質監(jiān)等新型社會化服務體系，不斷豐富和創(chuàng)新農業(yè)服務的內涵和供給方式。

第四，構建新型農業(yè)社會化服務體系是促進農業(yè)生產方式轉變的重要途徑。農業(yè)社會化服務業(yè)作為農業(yè)生產和經(jīng)營要素的“黏合劑”，對要素進行科學配置、重組復合，大大增強了農業(yè)的自我發(fā)展能力，強化了“統(tǒng)”的功能，使其達到雙層經(jīng)營的良性發(fā)展。如美國的農業(yè)生產性服務業(yè)增加值占到農業(yè)GDP的比重13％，而我國僅占2.4％的比重。目前，中國的農業(yè)生產方式越來越向規(guī)模化、科技化、機械化、標準化轉變，這種轉變與新型農業(yè)社會化服務體系的建立是密不可分的。

二、健全服務體系是構建新型農業(yè)社會化服務體系的根本

圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新需求，重點要在創(chuàng)新服務內容、提高服務能力上建設好“六大體系”。

1.建立農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系。一是大力完善農業(yè)科技推廣體系。加速構建以政府農業(yè)科技公共服務機構為主導、社會多方面力量積極參與的多元化農業(yè)科技社會化服務體系。二是不斷創(chuàng)新農業(yè)科技攻關機制。首先是完善好協(xié)同創(chuàng)新機制。按照當?shù)氐纳a和產業(yè)發(fā)展需求，搞好產學研合作和涉農科研資源的整合，進行開發(fā)新品種、新技術的科技攻關。其次是注冊一批有自主知識產權的農業(yè)科研成果。重點在良種繁育和畜禽養(yǎng)殖等關鍵核心技術方面，走原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新之路，形成一批擁有自主知識產權的科技成果。三是改進農業(yè)科技服務方式。堅持農村科技公益性服務和市場化服務相結合，大力支持農村新型經(jīng)濟組織開展多種形式的科技服務。積極推廣農技人員+企業(yè)+基地+大戶鏈接制度，從機制和體制上使科技成果通過農技人員傳播到千家萬戶和每個生產環(huán)節(jié)中。

2.健全農業(yè)生產服務體系。一是積極推進標準化生產。通過制定和推行深松整地制度、現(xiàn)代栽培制度、水稻規(guī)范化生產制度和農產品標準化生產制度，使農業(yè)生產、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)實施農業(yè)標準化，提升農產品的市場核心競爭力。二是探索推廣農機服務方式。當前全國各地探索建立的服務模式的基本方向是建立以市場為導向，服務為手段，集示范、推廣、服務為一體的“龍頭企業(yè)+農機戶+中介組織”的新型多元化農機服務機制。三是認真做好災害防控。重點通過建設農業(yè)氣象災害監(jiān)測預測預警和農業(yè)氣象服務兩大保障系統(tǒng)來完善農業(yè)氣象服務體系。全方位做好低溫、內澇、冰雹、干旱、早霜等各種農業(yè)自然災害和重大動植物病蟲害的監(jiān)測、預報、預警和突發(fā)應急事件的處理工作。

3.改善農村商品流通服務體系。一是完善農產品市場流通體系建設。緊盯國際、國內兩大市場，著眼國內的地方市場和專業(yè)綜合、批發(fā)、零售市場，逐步完善市場流通體系。二是構建農產品物流通道網(wǎng)絡建設。首先，在產地和銷地建起物流配送中心。其次，通過改善物流設施、打造物流交易平臺和電子商貿信息平臺，創(chuàng)新物流方式。最后，分層次和專業(yè)發(fā)展綜合物流園區(qū)。三是創(chuàng)新農產品市場交易方式。開展電子商務、網(wǎng)上交易和拍賣等現(xiàn)代交易渠道，探索“糧食銀行”流通分期結算新業(yè)務，推進農產品現(xiàn)貨交易和期貨交易服務平臺建設。四是創(chuàng)新農產品市場監(jiān)測體系預警機制。組織專家和專業(yè)隊伍針對主要農產品和生產資料的市場價格開展監(jiān)測，為政府科學決策提供依據(jù)。

4.創(chuàng)新農村金融服務體系。一是建立服務經(jīng)營主體的信用等級，發(fā)展農村信貸扶持體系。鼓勵各類金融機構設立縣域分支機構，在農村探索設立民營銀行、金融租賃公司和小額貸款公司等金融組織機構，擴大農村融資規(guī)模、提升融資能力。創(chuàng)新融資擔保方式，積極探索和研究農民宅基地、農村廠房、土地承包經(jīng)營權、林地承包經(jīng)營權等作為抵押、質押物的具體實施措施，盡量使農民擁有的可變現(xiàn)資產能夠轉化為農村金融部門所認定的、可流轉的信用擔保手段。二是加強農業(yè)保險體系建設。從當前農業(yè)保險面臨的形勢看，想要推動農業(yè)保險工作上臺階、上水平，保險業(yè)要不斷提高服務質量與服務水平，遵守“五公開、三到戶”(惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶)的服務規(guī)章，確保國家農業(yè)保險的有關支農惠農強農的各項政策得以有效落實。三是創(chuàng)新服務產品。金融機構要不斷創(chuàng)新農村產業(yè)鏈、供應鏈和權益鏈的金融服務產品，有條件推廣“公司+農戶”“公司+中介組織+農戶”“公司+專業(yè)市場+農戶”“新型農業(yè)經(jīng)營主體+農戶”等模式，促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營信貸創(chuàng)新模式的形成。

5.構建農業(yè)信息化服務體系。一是加快農村信息網(wǎng)絡建設。政府要高度重視農村信息網(wǎng)絡建設工作，創(chuàng)造條件成立各級農業(yè)信息服務中心，創(chuàng)辦專門的農業(yè)信息服務網(wǎng)站，圍繞農產品市場行情、農業(yè)科技動態(tài)、國家惠農強農政策等方面的信息服務，為農戶生產提供全方位的綜合信息服務，幫助農民按市場規(guī)律“以需定產”，指導農業(yè)產業(yè)化企業(yè)“以求定供”。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造一個農業(yè)信息服務網(wǎng)絡電子商務平臺。開辦專門的農業(yè)信息服務網(wǎng)站，充分利用計算機技術、微電子技術和衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，加大農產品市場供求，實現(xiàn)國家、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村六級農村信息資源網(wǎng)絡服務平臺的共享。支持電子商務發(fā)展，鼓勵農產品公司、經(jīng)銷商、經(jīng)紀人、合作社通過體驗式農業(yè)經(jīng)營新方式，帶動農產品標準化和品牌化發(fā)展。三是努力打造高水平農業(yè)信息人才隊伍。要重點加強對農村一線基層干部和農業(yè)技術人員的信息技術培訓，加快農村服務信息點和農村信息員隊伍的建設，盡早實現(xiàn)村村通，聯(lián)網(wǎng)到戶，實現(xiàn)信息資源共享，重點培養(yǎng)一批懂技術、有文化、會管理的適應市場經(jīng)濟和信息時代要求的新型農民。

6.完善農產品質量安全監(jiān)管體系。一是健全質量標準。實施農業(yè)標準化推廣普及機制，提高生產技術規(guī)范和規(guī)程的標準到位率。加快頒布和修訂標準，認定地理標志產品標準、生產技術規(guī)范和工藝操作規(guī)程。二是建立健全農產品安全監(jiān)督檢測網(wǎng)絡。加快農產品檢驗檢測機構建設，省市縣成立三級農產品安全監(jiān)督檢測網(wǎng)絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農產品質量安全監(jiān)管站，實現(xiàn)農產品從生產環(huán)節(jié)到收購環(huán)節(jié)，從儲運階段到加工過程再到銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管全覆蓋。三是健全法規(guī)制度。圍繞優(yōu)勢區(qū)域農產品和“菜籃子”產品，逐步建立區(qū)域內果蔬、水產品、水稻、玉米、大豆等大宗特色農產品認證、產地準出制度，實現(xiàn)查標驗證入市、檢驗合格市場準入，制定并發(fā)布全國統(tǒng)一的產地準出證明和專用印章。逐級建立農產品質量可追溯責任體系，發(fā)揮電子信息技術優(yōu)勢，在農產品各流通環(huán)節(jié)實現(xiàn)質量安全可追溯制度。四是健全監(jiān)管責任。在市縣兩級健全農產品質量安全監(jiān)管機構，把農產品質量安全納入農業(yè)綜合執(zhí)法職能。建立起以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級檢測機構為主體，農業(yè)企業(yè)和合作社為重要補充的檢測監(jiān)管體系。明確市場監(jiān)督檢測、政府監(jiān)管抽檢抽查、第三方委托檢測法定責任。

三、培育服務主體是構建新型農業(yè)社會化服務體系的核心

構建新型農業(yè)社會化服務體系建設的首要任務是培育好服務主體。只有服務主體壯大了，服務能力提高了，新型農業(yè)社會化服務體系才能得到完善。

1.靠制度建設，培育主體。制度具有根本性、穩(wěn)定性、長期性。為使新型服務主體朝著規(guī)范、有序的方向發(fā)展，應作好頂端層面制度設計，在源頭上建好“控制性工程”。政府主管部門、涉農部門應研究制定出支持和規(guī)范農業(yè)服務主體的相關制度，以保障各類主體健康協(xié)調有序發(fā)展。一是放寬準入條件。按照“寬松準入、便利登記和規(guī)范發(fā)展”的基本原則，在現(xiàn)有登記法律法規(guī)框架內，相關部門對申請登記服務類合作社、服務公司、個體工商戶的要盡可能降低登記門檻，簡化登記要件。針對服務主體發(fā)展初期多樣性的特點，經(jīng)營范圍應不作嚴格限制，有的可直接核定為“農業(yè)服務”。服務主體的家庭住址以及所在村址都可以作為經(jīng)營場所(住所)登記。二是規(guī)范服務管理。服務主體必須依法依規(guī)從事經(jīng)營活動，服務方式可以靈活，服務價格不能過高，尤其不能出現(xiàn)服務壟斷價格。政府應強化對壟斷型服務主體的管理，維護廣大農戶的合法、合理權益。服務主體與服務對象之間應簽定完備的合同。服務不到位、未達標的，須嚴格賠償農戶損失。對違法經(jīng)營的服務主體要及時取締;對哄抬價格，擾亂市場的，要按照相關法律進行治理，切實保證農民利益不受侵犯。同時，要采取激勵措施引導服務主體與服務對象，形成聯(lián)結緊密的利益共同體，不斷提高服務質量。三是完善內部制度。要引導各類服務主體按照《公司法》和《合作社法》等法律法規(guī)要求建立健全決策議事、崗位職責、人員管理、生產經(jīng)營、財務管理、檔案管理等各項法規(guī)制度。建立健全法人治理結構，根據(jù)經(jīng)營和管理需要，科學合理地設置內部管理機構。強化財務管理，實行獨立建賬，會計核算，財務人員持證上崗。合作社要接受農業(yè)主管部門的審計和監(jiān)督。

2.靠政策扶持，壯大主體。農業(yè)社會化服務主體的發(fā)展壯大，離不開具體政策的導向和支持。各級黨委政府要通過制定實施切實有效的政策來扶助、支持、保護農業(yè)服務主體，重點要加強對以下幾類服務主體的政策性支持:一是加大對農民專業(yè)合作社的扶持力度。農民合作社具有“生產靠戶、服務靠社”的特點，是農業(yè)服務最有活力和潛力的主體。合作社要為社員提供統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一購買生產資料、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一銷售等“五統(tǒng)一”服務，增強了購買社會化服務的主導權和定價權。農民專業(yè)合作社還要在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，實現(xiàn)小生產與大服務的銜接。國家、省級及縣級財政部門要設立扶持農民合作經(jīng)濟組織的專項資金，為農民合作經(jīng)濟組織提供多元的資金支持和金融服務。二是加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。實踐證明，一個龍頭企業(yè)就是一處農民培訓中心、技術推廣中心、加工增值中心。要把發(fā)展龍頭企業(yè)作為培育服務主體的重中之重來抓，為企業(yè)營造公開、公平的競爭環(huán)境，引導企業(yè)按市場規(guī)律運行，實現(xiàn)經(jīng)營和服務的良性互動。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”原則，支持龍頭企業(yè)在信貸擔保、貸款貼息、企業(yè)技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等方面制定優(yōu)惠扶持政策。三是強化對公共服務機構的扶持。農業(yè)公共服務機構是最基礎的服務主體，主要承擔農民解決不了、市場和社會提供不了的服務供給需要，必須由“政府擔當”“財政買單”。要分類推進對農產品質量的監(jiān)管、疫病的防控、農業(yè)科技的研發(fā)等公益性公共機構，保障財政專項資金，積極爭取上級財政的適當補助，使公益性主體有保障、有動力。完善農技推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的公共服務體系，健全省市縣鄉(xiāng)四級服務機構。對半公益類服務主體，如科技咨詢服務、信息咨詢服務、氣象服務等，要探索市場化發(fā)展道路，推動事業(yè)單位改革。

3.靠優(yōu)化配置，整合主體。必須整合資源，集成要素，優(yōu)化配置，揚長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升整體效能，形成規(guī)模效益。一是打造綜合載體。在省級層面，可效仿國外農協(xié)，由農業(yè)行政主管部門牽頭，整合涉農服務資源，建設一個覆蓋農村的服務機構，在省域范圍內承擔主要服務責任。在縣級層面，要發(fā)揮農業(yè)服務主戰(zhàn)場的作用，可在服務基礎較好的縣建立服務體系綜合平臺試點，把縣所有涉農服務項目集中、集成到超市中，把信息、科技、金融、流通等服務組合起來，把農業(yè)生產本身同產前、產中、產后服務結成一體，為農戶提供綜合的“打包”“打捆”服務，讓農民在超市里就能夠解決農業(yè)生產全程的所有服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層面，以社區(qū)為單位，打造區(qū)域性農業(yè)社會化服務終端平臺，建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心也可與縣農業(yè)超市建立緊密型聯(lián)系，成為超市的分支。二是引導聯(lián)合服務。當前，一些合作社已開展跨社、跨鄉(xiāng)、跨縣甚至跨省合作，組建了更大規(guī)模、更高層次的聯(lián)合社，在更大范圍和更廣闊領域配置資源。要大力扶持聯(lián)合經(jīng)營，采取“以獎代補”的方式，幫助有一定產業(yè)基礎、農民有合作愿望的合作社擴大規(guī)模，鼓勵同類農民合作社根據(jù)成員意愿和發(fā)展需求組建聯(lián)合社，提高自我服務能力。三是探索融合發(fā)展。面對當前新型經(jīng)營主體“唱主角”的全新農業(yè)經(jīng)營形勢，公共服務慣用的“主觀式”“填鴨式”“流水線式”的傳統(tǒng)服務方式，與新型經(jīng)營主體追求高產、高質、高效的“單獨會診開方”“體現(xiàn)個性差異”的服務要求產生了較大落差。因此，農業(yè)服務必然要打破“公”字號和“民”字號各行其道、“井水不犯河水”的傳統(tǒng)界限，走公益性服務與經(jīng)營性服務相結合的農業(yè)社會化服務的全新道路。要探索公益性、經(jīng)營性服務主體同步發(fā)展的改革路徑，確保在公益性服務失靈的地方，用經(jīng)營性服務來補充。政府要嘗試以補助、特許經(jīng)營、合同外包、購買服務等方式，引導社會機構或私營部門進行公共服務。

4.靠教育培訓，提升主體。要堅持因勢利導、循序漸進、穩(wěn)步推進的原則，加大對各類服務主體的培訓力度，引導主體提升服務能力，為農業(yè)提供更加優(yōu)質的服務。一是強化培訓體系建設。作為農民教育培訓主體的各級農業(yè)廣播電視學校，雖然有完整的辦學體系，但由于長期以來存在投入不足，培訓缺場所、教學缺設施、下鄉(xiāng)缺工具等情況，難以發(fā)揮作用。要適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對新型農村社會化服務人才培養(yǎng)體系和農業(yè)生產經(jīng)營人才培訓基地建設的新需求，不斷改善農廣校、農業(yè)職業(yè)院校、農機化學校的辦學條件。二是認真抓好培訓工程。要著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農場主、科技示范戶、農民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，讓他們系統(tǒng)學習現(xiàn)代農業(yè)的經(jīng)營管理知識和先進的管理理念，進一步更新觀念、增長見識、提升水平。要加強對農村經(jīng)紀人素質的提升，在守法誠信、農產品營銷和經(jīng)紀業(yè)務知識等方面幫助他們提高水平。三是建立人才認證制度。培養(yǎng)職業(yè)農民，大力提高新型職業(yè)農民隊伍建設是全面提升農業(yè)勞動者素質的核心任務。重點是努力探索培育模式，加大培訓力度，提升農民的科學素養(yǎng)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，同時，要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才、特別是優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村基層工作，營造一個以事業(yè)留人、以待遇留人、以感情留人的良好環(huán)境，建設一支良好素質的農業(yè)服務隊伍，為新型農業(yè)社會化服務體系建設提供有力的人才支撐。

四、創(chuàng)新服務機制是構建新型農業(yè)社會化服務體系的關鍵

1.創(chuàng)新多元投入機制，拓寬融資渠道。農業(yè)生產周期長、投入大，受自然和市場的雙重制約，各類農業(yè)社會化服務組織面臨著資金不足的壓力。因此，農業(yè)社會化服務組織要創(chuàng)新和發(fā)展，必須不斷優(yōu)化融資環(huán)境，拓寬融資渠道，增大投入力度。一是加大政府投入力度。各級政府要堅持惠農、支農、補農原則，繼續(xù)加大對“三農”工作，特別是加大對農業(yè)服務體系建設的投入。要認真研究農業(yè)服務體系投入的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和有效方式，充分發(fā)揮政府“有形之手”的助推作用，創(chuàng)新資金整合投放機制，全力扶持現(xiàn)代農業(yè)的新型服務主體發(fā)展。實施好新型農業(yè)社會化服務體系創(chuàng)新和發(fā)展的相關政策，通過強化公益性投入，來保障農戶的利益。二是強化金融支持功能。積極創(chuàng)新農業(yè)投入引導機制，采取財政貼息、以獎代補、以獎代投等多種方式，吸引金融企業(yè)對服務體系的投入。充分發(fā)揮財政資金對金融資源的撬動作用，建立農業(yè)貸款風險補償機制和財政風險補償基金。對農村中小企業(yè)貸款、農業(yè)貸款中由于自然風險和市場風險造成的損失給予一定補償，對涉農企業(yè)和農戶貸款給予貼息。鼓勵金融機構延伸服務網(wǎng)點，通過互助、合作、租賃、擔保等形式，開展涉農金融服務業(yè)務。全力推進農業(yè)類企業(yè)股票上市，為農業(yè)生產提供長期穩(wěn)定的資金渠道。三是釋放社會資本投入能量。大力開展招商引資，支持工商資本有序進入農業(yè)領域，引導龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加投入、改善農業(yè)生產流通條件，為農業(yè)提供系列化服務。鼓勵農民自愿投入，強化農民自身的合作機制，集合農戶間資金共闖市場，共擔風險。要積極引導農民以土地、資金、勞動力等要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與農業(yè)公司、專業(yè)合作社形成互利共贏的利益共同體。

2.創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)互利共贏。要積極探索服務者與被服務者之間的利益連結機制，把兩者的命運緊緊“拴在一起”，使他們能夠真正實現(xiàn)緊密聯(lián)結、風險共擔、發(fā)展共享、互利雙贏。一是修補服務利益鏈條。由于傳統(tǒng)服務主體與經(jīng)營主體利益聯(lián)結不緊密，存在“兩層皮”現(xiàn)象，因此，要把斷掉的利益鏈條連接起來，通過市場手段，打破服務主體“主觀式”“填鴨式”“無償式”的服務方式，探索建立農業(yè)服務利益分配機制，制定相關政策，明確利益分配細則，激發(fā)服務主體的工作積極性。支持服務人員通過自主創(chuàng)業(yè)、技術資金入股、技術轉讓等形式，直接參與到農業(yè)生產中，并從農業(yè)增產增效中獲得利益。不斷加強科研單位與龍頭企業(yè)的合作，通過技術入股、成果轉讓、院校企共建等方式，探索“產學研”有機結合的新型服務模式。組織企業(yè)與農戶對接，實現(xiàn)訂單生產，定向銷售，確?；ダセ?，協(xié)調發(fā)展。二是開展個性化、專業(yè)化服務。實踐證明，服務主體必須有“真本事”，能夠提供“單獨會診開方”“體現(xiàn)個性差異”的高端、高質服務，服務需求者才會“買賬”，服務體系才有生機和活力。要放寬準入條件，讓各類農業(yè)服務主體都參與到農業(yè)服務供給中來，按照供求關系和價格機制，與服務對象建立新的利益聯(lián)結點，競爭性地為農業(yè)生產提供專業(yè)化、個性化服務，從而讓農戶享受到更加多元、更符合需要、更高質量、更低價格的有償服務，實現(xiàn)農業(yè)資源合理、高效配置。三是引導農戶購買服務提質增效。在市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)服務以市場交易方式進行。表面看，農民購買服務多花了錢，實際上農民通過優(yōu)質服務可以獲取更高收益，得到更大回報。要通過加強宣傳、算賬對比等方式，引導農民樹立市場意識，改變傳統(tǒng)“自給自足”“萬事不求人”的小農經(jīng)營方式，促使農民通過市場途徑向服務主體購買所需農業(yè)技術和信息，獲取種植養(yǎng)殖技術指導、病蟲害防治、農產品加工、農業(yè)機械使用等服務，從而實現(xiàn)依托優(yōu)質服務達到增收致富的目標。同時，要發(fā)揮農民的主體作用，不能搞強迫命令，在平等自愿基礎上，由農民“自主點單”，自由決定農業(yè)服務的供給內容與方式，使他們擁有更多選擇權。

3.創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動機制，整合服務要素。一是加強政府與市場主體之間的聯(lián)動。政府采取“訂購、定向委托、獎勵補助、招投標”等方式，為經(jīng)營性服務組織參與公益性服務搞好引導。龍頭企業(yè)可以在資金、技術、人才、農村人脈關系等方面加強與農民專業(yè)合作組織和經(jīng)營性服務組織之間的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升服務效果。金融部門除了加強為所有農業(yè)服務主體的服務外，也可以探索推出農業(yè)服務類金融產品，直接參與新型農業(yè)社會化服務。二是加強不同地域之間的聯(lián)動。不斷改善農業(yè)服務的環(huán)境，加強農業(yè)服務資源、要素在縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的順暢流動和相互補充，形成公平競爭的態(tài)勢，使農民享受服務的買方市場帶來的各種選擇和優(yōu)惠，降低生產經(jīng)營成本。三是加強不同系統(tǒng)之間的聯(lián)動。重點是加強林區(qū)、墾區(qū)和農區(qū)之間的聯(lián)動，在加大對林區(qū)農業(yè)服務投入的同時，加強墾區(qū)和地方農業(yè)服務資源、要素在林區(qū)的流動，提高林區(qū)的農業(yè)現(xiàn)代化水平。要重點推動農業(yè)科研院所、大專院校與縣(市)開展農業(yè)合作共建，推進良種繁育、農技推廣、科技培訓和疫情防治等方面的服務再上新臺階。

4.創(chuàng)新終端服務機制，增強服務能力。中國糧食連年豐產并沒有給農民帶來相應的利益。長期以來，盤旋在農民頭頂上“賣糧難”的霧霾始終沒有散去。據(jù)統(tǒng)計，由于“賣糧難”，黑龍江省每年糧食產后損失超過總產量的10％。要解決農民糧食優(yōu)質不優(yōu)價問題，必須下大氣力突破農產品產后服務的“瓶頸”制約，圍繞市場需求，反彈琵琶，爭取主動。一是把銷售放在農業(yè)服務第一位。這些年，國家一直在研究和出臺糧食增產措施，卻很少研究和出臺糧食的銷售措施。糧食大省應從省情出發(fā)，改變傳統(tǒng)的思維和行為定勢，把糧食銷售放在農業(yè)服務工作的第一位，徹底顛覆陳舊的“以產定銷”的“產、加、銷”農業(yè)經(jīng)營體制，建立“需求引導生產”的“銷、加、產”全新體制，從糧食的終端市場入手，解決優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧賣難問題。二是打造有機綠色品牌形象。農業(yè)大省要充分發(fā)揮天藍、水凈、寒地、黑土等特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進一步強化綠色食品基地標準體系建設，修訂綠色食品基地標準，盡快實現(xiàn)與國際標準接軌。建立健全農產品知名品牌榜，定期向社會公布;開展優(yōu)質品牌評估與社會公眾測評，建立健全優(yōu)質品牌動態(tài)抽查和復核辦法，形成能上能下、優(yōu)勝劣汰的品牌動態(tài)管理機制，維護非轉基因農產品和綠色、有機食品三大亮點的知名品牌的市場信譽。三是提升糧食倉儲能力。世界上許多農業(yè)發(fā)達國都在糧食主產區(qū)集中布局糧食收納庫，進行糧食收購、分級、儲存和發(fā)送。除了政府要加大對國有糧食倉儲的投入外，還應投入引導資金，鼓勵和吸引社會資本投資建設糧食倉儲設施，支持農戶科學儲糧工程建設。

〔責任編輯:劉 陽〕

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1000－8284(2015)07－0124－06

2015－05－30

高湘媛(1990－)，女，黑龍江哈爾濱人，助教，博士研究生，從事經(jīng)濟法研究。