實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的路徑

殷一博

(南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

經(jīng)濟學(xué)研究·農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專題·

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的路徑

殷一博

(南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

目前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)年輕一代不斷外出務(wù)工，年齡較大的又向農(nóng)村回流，即雙向流動的特征。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，簡而言之，就是要讓已經(jīng)在城市長期居住生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力逐漸享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務(wù)待遇，避免出現(xiàn)回流現(xiàn)象。而加快戶籍和土地制度改革、構(gòu)建多元主體的成本分擔機制、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的個人能力是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的有效路徑。

深層次轉(zhuǎn)移;戶籍改革;成本分擔;能力建設(shè)

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移其實就是農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的徹底性轉(zhuǎn)移，繼而實現(xiàn)身份、職業(yè)、戶籍以及價值觀念和生活方式的徹底性轉(zhuǎn)變，簡單地說，就是由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移可以穩(wěn)定已經(jīng)轉(zhuǎn)移的成果從而避免出現(xiàn)“候鳥式”遷移和向農(nóng)村回流的現(xiàn)象。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移不僅是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實要求，而且也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。

一、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的效益分析及當前現(xiàn)狀

(一)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移有助于推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市進行轉(zhuǎn)移能夠擴大內(nèi)需，拉動城市經(jīng)濟增長，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移則對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著更為重要的意義，其重要作用體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移有助于改善農(nóng)村貧困面貌

農(nóng)業(yè)剩余勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，使得其自身收入狀況得到一定程度的改善。一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力經(jīng)濟能力的提高，將有更多的錢可以帶回、寄回農(nóng)村，以改善家人的生活狀況;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城市的安家落戶，也會促使其家庭成員向城市轉(zhuǎn)移。因此，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移對于改善農(nóng)村貧困面貌有著一般財政政策和扶貧工作難以替代的重要作用。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑

農(nóng)村人口眾多是長期以來我國“三農(nóng)”問題難以得到有效解決的重要原因。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移將使大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市長期穩(wěn)定生存下來，從而減少了我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的下降能夠緩解目前緊張的人地矛盾，提高農(nóng)民的人均土地資源占有量，這有助于促進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的建立，農(nóng)民也將進一步實現(xiàn)增產(chǎn)增收。就整個農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)人口的減少會降低政府政策規(guī)劃和落實的難度，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民收入的改善，整個農(nóng)村的面貌將會發(fā)生積極的變化。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移能夠促進社會融合，推動社會改革

改革開放以來，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作、生活，頻繁流動于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也促進了城鄉(xiāng)融合，這有助于“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系形成;越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換將會導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)變化，這將引起我國整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，黨和國家需要根據(jù)這一情況作出一系列的政策調(diào)整以確保社會穩(wěn)定、繁榮。從這個角度來說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在一定程度上將推動我國社會改革的進程。

(二)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的當前現(xiàn)狀

截至2013年，我國農(nóng)民工總量達到26 894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4％［1］，農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)常住人口的1/3左右，占到全國總?cè)丝诘?/5。當前，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移仍然處在穩(wěn)定轉(zhuǎn)移階段，但是增速有所回落。

受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，目前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移層次不深。許多農(nóng)業(yè)剩余勞動力雖然實現(xiàn)了職業(yè)、地域的轉(zhuǎn)移，但是卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍，其身份始終沒有發(fā)生變化。國家統(tǒng)計局資料顯示，2012年我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57％，而中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市藍皮書No.6》顯示，2012年我國以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35.29％，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度大致在40％左右，因此將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化因素考慮在內(nèi)的中國真實完全城鎮(zhèn)化率也只有42.2％，與國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)相差10個百分點，差額部分主要就是那些長期在城市居住、工作卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，大約1.4億人。預(yù)計到2030年，我國大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化，其中存量約1.9億，增量達2億多。也就是說除了目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的一部分農(nóng)業(yè)人口，今后一段時間內(nèi)還會有大批的農(nóng)業(yè)剩余勞動力持續(xù)來到城市，他們同樣面臨深層次轉(zhuǎn)移的問題。

長期以來，由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟生活、就業(yè)環(huán)境等方面與城鎮(zhèn)居民有著較大的差距。相關(guān)研究指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在享受基本公共服務(wù)權(quán)益方面，僅為城鎮(zhèn)居民的45.2％，經(jīng)濟生活方面僅為城鎮(zhèn)居民平均水平的一半［2］，這種情況使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力及其家人在城市逐漸呈現(xiàn)邊緣化的傾向。由于被排除在城市社會保障和公共服務(wù)體系之外，有部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力開始選擇回流到農(nóng)村。

在當前農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們對落戶城市、自身權(quán)益保護、職業(yè)技能培訓(xùn)、住房條件改善等方面有著更為強烈的訴求。如果這些訴求長時間得不到合理的解決，就會導(dǎo)致城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”的形成，這既不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，也會影響到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和小康社會的全面建成。

綜上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量，同時也是體現(xiàn)社會公平、公正，讓改革成果惠及全體人民的現(xiàn)實要求。

二、現(xiàn)階段阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的因素分析

(一)缺乏實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境

1.戶籍制度改革滯后

改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，對原有戶籍制度進行改革的壓力和動力也不斷增大。20世紀80年代以來，一些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力較為集中地流入沿海城市，使得這些城市陸續(xù)開始探索戶籍制度改革(如針對外來人口建立居住證制度等)，由于這些政策并沒有涉及戶籍背后的社會保障和公共服務(wù)等利益，而且允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻也普遍較高，所以過去一段時間內(nèi)我國的戶籍制度改革成效并不顯著。

戶籍制度改革的滯后已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的最大障礙。由于難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城市的住房、子女教育、社會保障等方面難以享受城鎮(zhèn)居民的福利待遇，使他們逐漸成為城市中最邊緣的群體。大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力為城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻了重要力量，但是卻難以獲得城鎮(zhèn)戶籍，這使得一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力不得不考慮回流到農(nóng)村。

2.社會保障和公共服務(wù)供給制度不夠完善

由于目前我國大多數(shù)城市都是以城鎮(zhèn)戶籍作為提供城市福利待遇的前提條件，所以未能獲得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力被排除在了城市的社會保障和公共服務(wù)體系之外。目前我國尚未出臺專門針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力社會保障問題的相關(guān)制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力參與城鎮(zhèn)各類社會保險的渠道、方式、轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題還缺乏具有可操作性的文件。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險同城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換機制還有待進一步完善。在城市社會救助和社會福利方面，還鮮有針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的具體政策。

從公共服務(wù)供給制度來說，目前我國尚未建立針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的過渡性公共服務(wù)供給制度，這使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在未能獲得城鎮(zhèn)戶籍的情況下就連城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)也難以享受。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的基本權(quán)益例如平等就業(yè)、子女義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動保護等都難以得到保障，所以進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力普遍存在缺乏歸屬感的心理狀態(tài)。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力個人能力有待提高

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力不足

根據(jù)《2013全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在老一代農(nóng)民工中具有大專及以上文化程度的僅占1.8％，即便是在新生代農(nóng)民工群體中，這一比例也只有12.8％。由于文化程度低，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力獲取就業(yè)信息的能力較差，在就業(yè)過程中難以實現(xiàn)最優(yōu)選擇，另外這也使得其在城市中大多只能從事勞動強度大、報酬低、穩(wěn)定性差的職業(yè);在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的過程中，一些用工單位和企業(yè)不與其簽訂正式的勞動合同，不承擔促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力發(fā)展的責任。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工群體中，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占29.9％，連農(nóng)民工整體的1/3都不到。［1］文化程度較低和職業(yè)技能欠缺使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力缺乏在城市長期穩(wěn)定生存的就業(yè)能力。

2.缺乏在城市長期生存的經(jīng)濟能力

相比在農(nóng)村的生活，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力要在城市長期生存發(fā)展，就面臨著生活成本的劇增。除了基本的衣食住行等生活費用開支外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力還需要承擔戶籍制度所造成的兩方面費用。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在未取得城鎮(zhèn)戶籍的情況下，可能需要承擔一定的制度性成本。由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)過程中可能需要為自己及家人購買各類商業(yè)保險以應(yīng)對傷病、養(yǎng)老問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力子女在流入地入學(xué)時可能需要繳納各類借讀費、贊助費等費用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力個人為了職業(yè)發(fā)展可能需要支付相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)費用等等。另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力及其家人在獲得城鎮(zhèn)戶籍的情況下還需要履行各類社會保險的繳費義務(wù)。

可見，良好的經(jīng)濟能力是保障農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的前提條件，但目前的問題在于:一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力受文化程度、職業(yè)技能的限制在城市大多只能從事報酬低、穩(wěn)定性差的工作，而且農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的工資報酬增長緩慢;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在實現(xiàn)身份、地域、職業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中，其經(jīng)濟狀況也不能因為土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)而獲得較好的改善。顯然，目前這種局面使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力不具備在城市長期穩(wěn)定生存的經(jīng)濟能力。

(三)農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移面臨成本難題

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的前提條件，而推進這項工作將面臨巨大的成本開支。從成本構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1.社會保障成本投入

參加城鎮(zhèn)各類社會保險是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城市生活提供保障的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中社會保障投入最大的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和保障性住房投入。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2014年社會藍皮書》顯示，“2012年，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平相差24倍之多”，可見在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余人口深層次轉(zhuǎn)移的過程中，政府面臨著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險方面的巨大投入;為了改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的居住條件，政府需要大力推進廉租房及經(jīng)濟適用房建設(shè)，這將需要大量的資金投入。根據(jù)中國社科院相關(guān)學(xué)者的測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會保障成本平均在41 356元，而人均住房保障成本平均為12 011元，而且伴隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的推進，失業(yè)救助、城市居民最低生活保障等社會救助方面的投入也會相應(yīng)有所增加。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入

農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移會大大增加城市人口密度，需要政府加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善城市交通運輸、衛(wèi)生環(huán)境、能源供應(yīng)、防災(zāi)能力及供排水等方面的狀況，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施不具有排他性，所以隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入并不會增加得太快;農(nóng)業(yè)剩余人口在實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的過程中還會增加對城鎮(zhèn)各類公共服務(wù)的需求，這會擴大城市公共服務(wù)管理費用;為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的受教育權(quán)利，政府需要安排資金用于解決城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的教育問題。經(jīng)測算，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施維護成本、各類公共服務(wù)管理成本、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在城鎮(zhèn)接受教育的成本分別為677元、806元、14 180元。

經(jīng)測算，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本大約在13萬元左右。根據(jù)目前的情況，今后20年內(nèi)我國還有4億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實現(xiàn)市民化，這對國家財政形成了巨大壓力。因此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，就必須首先解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本難題。［3］

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的路徑選擇

根據(jù)目前的狀況，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移必須首先解決戶口、資金來源、能力等問題只有從這幾個方面入手才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力深層次轉(zhuǎn)移的有效路徑選擇。

(一)加快戶籍制度改革，構(gòu)建多元主體的市民化成本分擔機制

1.加快戶籍制度改革，分層次推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作

首先，要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，不斷完善相關(guān)配套政策。今后要取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的戶籍劃分辦法，逐步消除附著在戶籍背后諸多方面的福利差別，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋面，以保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在基本醫(yī)療、住房保障、就業(yè)服務(wù)、義務(wù)及愛欲等方面的基本權(quán)益。不斷完善社會保障制度，努力將具有轉(zhuǎn)移能力和符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力納入到城市的社會保障體系之中，做好農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險同城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險之間的銜接轉(zhuǎn)換工作。其次，要完善戶口遷移政策。要逐步放開中小城鎮(zhèn)的落戶限制，合理確定大城市的落戶條件，要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力獲得城鎮(zhèn)戶籍的渠道暢通。最后，要分層次推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的落戶工作。對于人口較多、市民化壓力較大的大城市，目前應(yīng)該本著存量優(yōu)先的原則重點解決已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力落戶問題。

2.構(gòu)建多元主體的市民化成本分擔機制

成本制約是長期以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢的主要原因。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移都將面臨巨大的成本壓力，單靠政府來承擔顯然是不切實際的，所以亟須構(gòu)建多元主體的成本分擔機制，而多元主體的成本分擔機制應(yīng)該將政府、企業(yè)、個人都涵蓋在內(nèi)。

政府首先要做好構(gòu)建市民化成本分擔機制的制度設(shè)計工作，并監(jiān)督促使這項機制得以良好運行。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，中央財政要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在落戶城鎮(zhèn)后所引發(fā)的社會保障、子女教育方面的成本。中西部等一些地區(qū)由于經(jīng)濟落后，其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作也需要中央財政給予一定支持。而地方政府則應(yīng)該負擔起市民化過程中所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施擴建、保障性住房、社會救助、就業(yè)培訓(xùn)等方面的成本開支。企業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力聯(lián)系最為緊密的組織，相關(guān)用人企業(yè)要與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力簽訂正式用工合同，為其購買社會保險并積極履行繳費義務(wù)。企業(yè)還應(yīng)積極承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力住房條件改善和職業(yè)技能培訓(xùn)方面的費用支出。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相匹配的原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力個人在實現(xiàn)市民化的過程中也需要承擔一定成本，主要是城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的個人繳費份額。

(二)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力，改善其就業(yè)環(huán)境

加強職業(yè)技能培訓(xùn)可增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的內(nèi)在能力。而通過增加就業(yè)機會、加強權(quán)益保護等措施來改善就業(yè)環(huán)境則可為農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移提供良好的外在條件。

1.加強職業(yè)技能培訓(xùn)

長期以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力受文化程度、職業(yè)技能的制約，工作的穩(wěn)定性較差，其工資報酬也一直處于較低水平。加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)有助于提高其在城市穩(wěn)定就業(yè)的能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的深層次轉(zhuǎn)移。加強職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該本著“政府主導(dǎo)，社會參與”的原則進行。政府作為“主導(dǎo)”要加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費投入，各地政府要整合、利用當?shù)芈殬I(yè)教育資源，形成市、縣、鄉(xiāng)三級的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。以鄉(xiāng)級職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在進城務(wù)工前就能掌握一定的職業(yè)技能，進城后農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力又可以根據(jù)自己所從事職業(yè)的具體要求再參與市、縣級的職業(yè)技能培訓(xùn);在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中要注意發(fā)揮“社會參與”的作用，政府應(yīng)調(diào)動各類社會組織參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)中來，要“廣泛利用社會力量辦學(xué)，動員農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校以及社會投資設(shè)立的培訓(xùn)機構(gòu)參與到農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)中來”［4］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)效率，所以企業(yè)應(yīng)專門設(shè)立一部分資金用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力崗前和在崗期間的職業(yè)技能培訓(xùn)。今后要不斷加強針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，確保進城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力都能夠參與職業(yè)技能培訓(xùn)，并且要促使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)走上規(guī)范化、制度化的道路。

2.增加就業(yè)機會，加強權(quán)益保護

要利用當前我國加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的機遇不斷增加就業(yè)機會。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，我國中小城鎮(zhèn)的人口密度會不斷提高，城鎮(zhèn)人口的增加將會衍生出各類生活消費需求，這在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的同時又會為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力提供更多的就業(yè)機會。當前我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的壓力不斷增大，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)不但可以為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力，而且也可以進一步促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

同時，政府還要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)權(quán)益保護，政府要敦促企業(yè)不斷規(guī)范用工制度，消除就業(yè)歧視，積極保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的平等就業(yè)權(quán)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)過程中政府要加強對企業(yè)的監(jiān)督，確保其做到同工同酬、不拖欠工資、按規(guī)定為農(nóng)民工購買各類社會保險。

(三)深化農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的經(jīng)濟能力

長期以來農(nóng)業(yè)剩余勞動力難以實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的一大原因就在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟能力。根據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，只有18.2％的農(nóng)民工能夠?qū)崿F(xiàn)獨立租賃住房，而在務(wù)工地自購房的比例僅有0.9％。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力要在城市長期生存除了需要支付自己及家人的基本生活費用外，還會面臨住房改善、參加社會保險、職業(yè)發(fā)展等方面的費用開支，而目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的經(jīng)濟能力堪憂。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在城市務(wù)工所得的工資報酬處于較低水平，另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力難以通過土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)而使自身經(jīng)濟狀況得到改善，這兩方面造成了目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力經(jīng)濟能力低下的狀況。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的工資報酬由勞動力市場價格決定，所以要實現(xiàn)工資收入的增長就只能通過提升職業(yè)技能來實現(xiàn)。因此，目前改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力經(jīng)濟能力的關(guān)鍵在于增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的財產(chǎn)性收入。

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅為293元，只占當年農(nóng)民人均純收入的3.3％［5］。要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的財產(chǎn)性收入，就需要加快當前農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利。今后在對農(nóng)村土地進行征收的過程中，要改變以往通過行政手段扭曲土地要素價格的做法，應(yīng)按照補償標準按市場價格確立的原則，避免農(nóng)民利益受到侵害。要打破以往的城鄉(xiāng)土地市場分割狀態(tài)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素的自由合理流動。要盡快建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，通過對農(nóng)民的宅基地、房屋、承包地等進行確權(quán)頒證，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力進城后仍然享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，以及因為其他財產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)而獲得收益的權(quán)利。只有盤活農(nóng)民手中的土地要素，讓農(nóng)民手中的土地資源成為可預(yù)期收益的財產(chǎn)和資產(chǎn)，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的經(jīng)濟能力得到提高，這是保障其在城市實現(xiàn)長期穩(wěn)定生活的關(guān)鍵所在。

(四)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力要提升個人素質(zhì)，積極融入城市生活

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力要實現(xiàn)深層次的轉(zhuǎn)移，還需要不斷提升個人的素質(zhì)。長期以來，受城鄉(xiāng)物質(zhì)文化水平差異的影響，不可否認，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在言談舉止、行為方式上還存在一些問題，再加上部分城鎮(zhèn)居民的偏見和排斥，雖然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力長期在城市生活、工作，但是卻難以真正融入城市生活。

今后農(nóng)業(yè)剩余勞動力在實現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)移的過程中，要有提升自身素質(zhì)的自覺意識，努力提高自身修養(yǎng)和文化水平?；鶎狱h組織和社區(qū)居委會也應(yīng)該發(fā)揮一定的作用，努力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的思維方式、價值觀念、言談舉止、競爭意識發(fā)生積極變化。還要依托基層黨組織和社區(qū)居委會來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力參與社會管理，對于那些符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要引導(dǎo)其參與民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)其現(xiàn)代公民意識。要鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力參與社區(qū)自治，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民素質(zhì)，增強其“作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力”［6］。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力在完成職業(yè)轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換后實現(xiàn)價值觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變將有助于其真正融入城市生活。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告［N］.中國信息報，2014－05－13.

［2］潘家華，魏后凱.城市藍皮書No.6［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2013:13.

［3］李培林，陳光金，張翼.2014年社會藍皮書［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2014:20.

［4］徐平華.改革開放以來的中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移［J］.中共中央黨校學(xué)報，2008，(5):25.

［5］中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2013［K］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2013.

［6］國務(wù)院發(fā)展研究中心.中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告［J］.改革，2009，(2):24－25.

〔責任編輯:馮勝利〕

F304.6

A

1000－8284(2015)07－0119－05

2015－04－12

殷一博(1988－)，男，甘肅慶陽人，博士研究生，從事黨史黨建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策研究。