區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)

幸 嶺

（昆明學(xué)院 《旅游研究》編輯部，云南 昆明 650214）

區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)

幸 嶺

（昆明學(xué)院 《旅游研究》編輯部，云南 昆明 650214）

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，區(qū)域旅游合作已成為世界旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，將成為區(qū)域旅游發(fā)展的新模式。文章概述了跨境旅游合作區(qū)的產(chǎn)生背景，提出跨境旅游合作區(qū)的概念及其特征，在此基礎(chǔ)上，初步分析了我國跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、類型以及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

區(qū)域旅游合作；跨境旅游合作區(qū)；意義；發(fā)展構(gòu)想

一、引 言

邊境旅游在我國興起于20世紀(jì)80年代中后期。經(jīng)過20多年的發(fā)展，邊境旅游線路已覆蓋了全國邊境口岸和眾多著名景區(qū)景點(diǎn)。截至2013年，在我國邊境旅游集聚的內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南和新疆等7個(gè)省（區(qū)），共有A級以上的旅游景區(qū)1362個(gè)，其中5A級旅游景區(qū)23個(gè)。［1］（P1～244）2014年12月，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編寫的《中國邊境旅游發(fā)展報(bào)告》中指出：邊境旅游區(qū)域合作日趨深化。邊境旅游已逐漸形成“五大邊境旅游合作圈”：以滿洲里為核心的中俄旅游市場合作圈、以丹東為核心的中朝旅游市場合作圈、以新疆為核心的中亞旅游市場合作圈、以崇左為核心的中越旅游市場合作圈以及以西雙版納為核心的中緬旅游市場合作圈，并將成為中國旅游業(yè)發(fā)展新的增長極。

當(dāng)前形勢下，傳統(tǒng)“畫地為牢”“各自為政”的分散經(jīng)營模式已不能適應(yīng)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作將成為旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。如何通過邊境旅游提升和推進(jìn)沿邊社會(huì)的跨境區(qū)域合作，已成為新常態(tài)下沿邊地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)迫切需要關(guān)注的問題。

針對這一現(xiàn)象和問題，國內(nèi)部分邊境旅游發(fā)展比較順利、具備一定規(guī)模的省區(qū)對建設(shè)跨境旅游區(qū)進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索。2010年11月，在吉林延邊，中、俄、朝三國決定共同打造中俄朝跨境旅游合作區(qū)，將以中國琿春市、俄羅斯哈桑區(qū)、朝鮮羅先地區(qū)為起步區(qū)，最終形成包括中國延吉市、俄羅斯符拉迪沃斯托克市和朝鮮清津市的三角形跨境旅游合作區(qū)。2011年3月，廣西東興舉辦首屆中國東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)建設(shè)研討會(huì)。會(huì)議提出，將跨境旅游合作區(qū)建成“無國界旅游試驗(yàn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)互免旅游簽證，提供人員自由往來，貨物自由流通，貨幣自由換匯，車輛自由通行等便利。2011年6月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》第38條明確提出：“探索建立中俄、中蒙跨境旅游合作區(qū)。”這是跨境旅游合作區(qū)上升為國家戰(zhàn)略層面的標(biāo)志。2011年7月，在云南省旅游局橋頭堡建設(shè)會(huì)議上提出，加快推進(jìn)河口中越跨境旅游合作區(qū)，磨憨中、老跨境旅游合作區(qū)，瑞麗中、緬跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭取享受自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策和條件，形成免簽、免稅的旅游特區(qū)。2011年12月，在俄羅斯赤塔市舉辦中俄邊境旅游協(xié)調(diào)會(huì)議，雙方就建立滿洲里—后貝加爾、額爾古納—普里阿爾貢斯克、室韋—涅爾琴斯克札沃德3個(gè)跨境旅游合作區(qū)達(dá)成共識。［2］（P18）2015年3月，全國政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席喻頂成提案建議，從國家層面支持云南探索建立跨境旅游合作區(qū)。

由此可見，在新的發(fā)展階段，區(qū)域合作是邊境旅游業(yè)發(fā)展的必由之路，而建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，則是邊境地區(qū)開展區(qū)域旅游合作的必然選擇。

二、跨境旅游合作區(qū)及其特征

（一）跨境旅游合作區(qū)的產(chǎn)生背景和依托基礎(chǔ)

沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，是國家經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)安定的重要組成部分。為了更好地利用邊境地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢推動(dòng)沿邊開放、促進(jìn)邊境發(fā)展、完善我國全方位對外開放的格局，國務(wù)院先后批準(zhǔn)、建設(shè)了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)又稱為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的依托國家一類口岸和良好的出境交通和區(qū)位條件，在我國邊境一側(cè)設(shè)立的發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。自1992年以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了新疆博樂、吉木乃、伊寧、塔城；內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里；遼寧丹東；黑龍江黑河、綏芬河；吉林琿春；廣西憑祥、東興；云南河口、瑞麗、畹町、臨滄等16個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。憑借國家級開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，各合作區(qū)充分利用境內(nèi)外市場和資源，發(fā)展有競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)，在提升沿邊開放水平、打造邊疆經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增進(jìn)與周邊國家的合作交流中做出了重要貢獻(xiàn)，成為繁榮邊境經(jīng)貿(mào)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、助推睦鄰交流的先行區(qū)、開放區(qū)和保障區(qū)。

為了解決邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在發(fā)展過程中暴露出的“發(fā)展模式較為單一”“區(qū)域規(guī)劃面積太小”“政策支持不夠”等主要問題，國務(wù)院批準(zhǔn)在發(fā)展較好的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基礎(chǔ)上，在我國邊境一側(cè)建立起范圍更大、級別更高、政策更優(yōu)惠、功能更綜合的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易物流中心——重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)實(shí)施方案，同時(shí)明確了“三大實(shí)驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2014年，內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)正式獲批。重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過程中仍然面臨著管理體制繁雜、資金缺口較大、政策支持不夠、人才儲(chǔ)備不足等問題。最為重要的是，雖然重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)更多考慮了睦鄰安鄰富鄰的問題，但從區(qū)域構(gòu)成上來看，仍然是“剃頭挑子一頭熱”，沒有將對方國家相關(guān)區(qū)域捆綁進(jìn)來，未能達(dá)到“形神合一”的共贏態(tài)勢。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以解決困擾邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心問題——“剃頭挑子一頭熱”為出發(fā)點(diǎn)而建。它是在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域，賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易以及配套的產(chǎn)業(yè)政策，并對區(qū)內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集。［3］（P4～7）通過邊境雙方地區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)雙方的充分互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域快速發(fā)展，進(jìn)而通過輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。目前，中國與東盟各國間已經(jīng)建立起中越（憑祥—同登）（東興—芒街）（紅河—老街）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中緬（瑞麗—木姐）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中朝（琿春—羅先）、中老（磨憨—磨?。┛缇辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)等多個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中國（憑祥）邊境自由貿(mào)易示范區(qū)等亦正加速推進(jìn)中。當(dāng)前，跨境經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為中國與東盟各國之間投資合作的重要載體，越來越多的東盟和中國企業(yè)通過這些平臺實(shí)現(xiàn)相互投資，但是也存在著諸如國家主權(quán)權(quán)利讓渡、地方政府權(quán)限不足、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立、法律法規(guī)和相關(guān)政策存在差異等一系列亟待解決的問題。［4］（P86～88）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的決定，提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的目標(biāo)和要求。次年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，指明了全國旅游業(yè)改革發(fā)展的方向，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要政策措施，為旅游業(yè)加快改革發(fā)展?fàn)I造了更為和諧、更為有利、更為高效的發(fā)展環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。面對全國旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革工作的重大發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)部分邊境旅游發(fā)展條件較為成熟、具備一定規(guī)模的省區(qū)對跨境旅游區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試和探索，跨境旅游合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

因此，就本質(zhì)而言，跨境旅游合作區(qū)脫胎于它的“母體”——跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，［2］（P13）是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要組成部分，也是邊境旅游發(fā)展的一種新模式。

（二）跨境旅游合作區(qū)的概念及特征

1.概念

跨境旅游合作區(qū)是2010年出現(xiàn)的一個(gè)新概念，目前還沒有明確的官方界定，學(xué)術(shù)界對跨境旅游合作區(qū)的研究也是鳳毛麟角。李飛認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)是中國與鄰國政府在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化金融、貿(mào)易、管理、投資等各方面合作的試驗(yàn)區(qū)，是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)和試驗(yàn)田?！翱缇场北砻餍枰噜弮蓢蚨鄧膮⑴c，是跨境合作的基礎(chǔ)；“旅游”所具備的強(qiáng)大輻射功能可以使產(chǎn)業(yè)功能更加多元化，是跨境合作的主體；“合作”是國家間旅游合作發(fā)展的途徑和方式；“區(qū)”是一個(gè)空間概念，是跨境旅游合作所依托的地理范圍。［2］（P20）袁珈玲提出，跨境旅游合作區(qū)是指整合相鄰兩國獨(dú)具特色的旅游資源和民族風(fēng)情，使其相互補(bǔ)充、相得益彰，游客到此可欣賞兩國的風(fēng)景、體驗(yàn)異國風(fēng)情。該地由兩國主管部門來共同協(xié)調(diào)和管理，面向兩國游客和國際游客，國際化程度比較高。在旅游合作方式上，跨境旅游合作區(qū)采取包括免簽證、免稅、車輛自由通行等有效措施，且一些新的措施和特殊政策都將通過兩國政府的協(xié)商和批準(zhǔn)。［5］（P45～48）本研究認(rèn)為，跨境旅游合作區(qū)是相鄰兩國或多國在邊境雙方或多方劃定一定國土面積，由雙邊或多邊共同規(guī)劃管理的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過促進(jìn)旅游者、旅游要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)而形成的旅游要素規(guī)模聚集的區(qū)域。

2.特征

我國與周邊鄰國的旅游合作由來已久，但總體上一直處于一種分散和凌亂的狀態(tài)，而且在合作的深度、廣度、規(guī)范性和可持續(xù)性等方面均表現(xiàn)出明顯不足。與以往的區(qū)域旅游合作相比，跨境旅游合作區(qū)擁有4個(gè)顯著的特征。

（1）合作主體更明確、范圍更清晰?？缇陈糜魏献鲄^(qū)的合作主體是相鄰國家和地方政府。它是一片有清晰行政邊界的區(qū)域，范圍主要根據(jù)旅游需求來確定，面積由邊境兩側(cè)共同組成。（2）執(zhí)行力更強(qiáng)?？缇陈糜魏献鲄^(qū)是由雙邊國家授權(quán)旅游部門和沿邊省級人民政府開發(fā)管理的區(qū)域，由雙邊共同協(xié)商制定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。一些新的措施和特殊政策都將通過兩國政府的協(xié)商和批準(zhǔn)，在這一區(qū)域內(nèi)部由地方政府和旅游主管部門實(shí)施。（3）合作方式更為有效。與以往零散的合作不同，在旅游合作方式上，跨境旅游合作區(qū)采取包括免簽證、免稅、車輛自由通行等有效措施。（4）產(chǎn)業(yè)要素高度聚集。由于執(zhí)行特殊出入境政策，旅游者、旅游產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)能夠自由流動(dòng)，旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)高度聚集、規(guī)模發(fā)展的態(tài)勢。

三、建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的意義

（一）重要性

我國陸地邊界長達(dá)2.28萬公里，海岸線長約1.8萬公里，與14個(gè)國家接壤，與6個(gè)國家隔海相望。既有日本、韓國等發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，也有阿富汗、尼泊爾、緬甸、老撾等欠發(fā)達(dá)地區(qū)；既有經(jīng)濟(jì)共謀發(fā)展的一致需求，也存在著不同的價(jià)值觀念、領(lǐng)土糾紛等一系列的問題。尤其隨著中國的迅速崛起，正在影響和改變著世界政治、經(jīng)濟(jì)格局，既得利益集團(tuán)在不同程度上對我國進(jìn)行各方面的打壓。

在這一歷史條件下，通過跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)，我們不僅能以旅游為橋梁和載體，促進(jìn)雙邊、多邊互利互惠的交流合作，增進(jìn)相互之間的了解和信任，創(chuàng)造和平友好的國際環(huán)境，更好地服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略，而且通過充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)中相互融合、相互促進(jìn)的作用，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入我國沿邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域、全過程，能有效地促進(jìn)資源的集約高效利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，提高各族人民的文化認(rèn)同感和自豪感。因此，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是保障國家安全的必然選擇，是沿邊地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)和諧小康社會(huì)目標(biāo)的自覺選擇。

（二）必要性

全球經(jīng)濟(jì)一體化，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢；對外開放，是我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的基本國策。我國沿邊及周邊國家相鄰地區(qū)，大多處于資源保存完整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的階段，跨境旅游合作區(qū)可預(yù)見的政治經(jīng)濟(jì)效益，必須能取得合作國家的大力支持和積極參與，在國家對外開放戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。歐盟、東盟、長三角、珠三角等區(qū)域合作的實(shí)踐證明，游客和旅游生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，才能形成更大的旅游消費(fèi)市場，才能滿足各國政府和企業(yè)的利益訴求。尤其是像云南這樣資源豐富、地緣優(yōu)勢明顯的省份，通過跨境旅游的開展，能有效地推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的成長，進(jìn)而延伸輻射帶動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)能力的限制，發(fā)展旅游業(yè)成為周邊大多數(shù)國家的選擇，并迫切期望與我進(jìn)行國家層面的交流與合作，因此建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是進(jìn)一步深化與周邊國家對等合作關(guān)系的需要。旅游需求多樣化是當(dāng)前旅游消費(fèi)的主要特征之一，跨境旅游的開展，能延伸旅游線路，豐富旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化消費(fèi)的需求，進(jìn)而增加旅游的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。

所以說，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)是區(qū)域旅游發(fā)展的新模式，也是適應(yīng)國際國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢以及沿邊各省旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）可行性

據(jù)世界旅游組織（UNWTO）預(yù)測，世界旅游區(qū)域重心將向以中國為代表的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，市場需求更趨短距化與多元化。預(yù)計(jì)到2030年，亞太地區(qū)接待的入境過夜游客將從目前的2.18億人次增長到5.35億人次。在亞太等出境游客快速增長的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)游客數(shù)量的份額將由2010年的78%上升到2030年的80%。［6］同時(shí)，我國及周邊國家涵蓋從海洋到雪山、從濕地到沙漠等絢爛的自然景觀，區(qū)域內(nèi)共存著佛教文化、伊斯蘭教文化、東正教文化，擁有著豐富多彩的少數(shù)民俗文化，旅游資源具有很高的互補(bǔ)性，這些既為跨境旅游合作提供了豐富的資源貯備，也具有現(xiàn)實(shí)和潛在的巨大發(fā)展空間。

目前，國家從全國發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，于2013年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號）。2014年8月，出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）明確指出，要完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機(jī)制，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。

與此同時(shí)，經(jīng)過多年的培育和建設(shè)，我國旅游業(yè)具備了建設(shè)跨境旅游合作區(qū)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年，全國納入統(tǒng)計(jì)的星級賓館達(dá)1.3萬家，擁有客房153.91萬間，床位達(dá)270.5萬張；旅行社達(dá)2.6萬家；開展旅游教育的高、中等院校1832所，在校學(xué)生達(dá)77.16萬人。與此同時(shí)，我國分別在與東盟—湄公河流域開發(fā)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域次區(qū)域的合作機(jī)制框架下，提出并探討了旅游合作事宜，為下一步跨境旅游合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

兒童一旦做出了正確的行為，家長和教師要及時(shí)對其給予強(qiáng)化，如表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)等，使兒童獲得積極反饋，達(dá)到逐漸鞏固優(yōu)良的目的。表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)的形式多種多樣，最主要的是口頭表揚(yáng)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。恰當(dāng)運(yùn)用表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，能有效地促進(jìn)幼兒社會(huì)性的發(fā)展。

四、跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展構(gòu)想

（一）發(fā)展目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)游客與旅游生產(chǎn)力要素自由流動(dòng)的無國界旅游合作區(qū)為總目標(biāo)，推動(dòng)在跨境旅游合作區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“資源互享、產(chǎn)品共推；客源互送、企業(yè)共贏；信息互通、市場共管；人才互動(dòng)、設(shè)施共建”的交流與合作格局，使沿邊地區(qū)成為旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

（二）發(fā)展類型

從現(xiàn)有的合作情況來看，跨境旅游合作區(qū)已初步形成雙邊、多邊和次區(qū)域的合作格局。依托邊境貿(mào)易、口岸進(jìn)出口加工、城鎮(zhèn)建設(shè)、跨境節(jié)慶活動(dòng)、跨境景區(qū)建設(shè)等驅(qū)動(dòng)因素，可發(fā)展不同類型的跨境旅游合作區(qū)。

1.按合作對象分類

（1）雙邊跨境旅游合作區(qū)。指由邊境雙方國家圍繞邊境確定的跨境旅游合作區(qū)，跨境旅游合作區(qū)的相關(guān)事宜由兩國共同確定。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗14個(gè)國家接壤，兩國之間達(dá)成一致成立的跨境旅游合作區(qū)即屬于此種類型；（2）多邊跨境旅游合作區(qū)。指由三方以上（含三方）國土相互接壤的多邊國家確定的跨境旅游合作區(qū)，跨境旅游合作區(qū)的相關(guān)事宜由多國共同確定。我國東北的“中朝俄”“中蒙俄”、西南的“中老越”、“中老緬”屬于三邊跨境旅游合作區(qū)范疇，GMS次區(qū)域、“大圖們倡議”相關(guān)區(qū)域?qū)儆诙噙吙缇陈糜魏献鲄^(qū)的范疇。

2.按驅(qū)動(dòng)因素分類

（1）購物驅(qū)動(dòng)型。購物是跨境旅游合作區(qū)的主要吸引力和成長驅(qū)動(dòng)力。購物分為兩個(gè)層次，一方面是以雙方邊境城鎮(zhèn)居民為對象的層次，主要是日用品，如中俄邊境上俄羅斯游客到中國邊境城市的購物行為，為了方便俄羅斯游客購物，黑河市在大黑河島上興建了中俄邊境線上最大的互市貿(mào)易載體——大黑河島國際商貿(mào)城；一方面是以進(jìn)入跨境旅游合作區(qū)的游客為對象的層次，主要是旅游商品和免稅商品，如在瑞麗中緬邊境設(shè)置的交易市場和免稅大廈、黑河市內(nèi)的俄羅斯商品一條街等。在此類型中，購物場所（商場、商品街區(qū)、免稅店）規(guī)劃建設(shè)、旅游商品生產(chǎn)流通、旅游商品企業(yè)培育成為購物驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程；（2）商貿(mào)驅(qū)動(dòng)型。商務(wù)貿(mào)易是跨境旅游合作區(qū)的主要吸引力和成長驅(qū)動(dòng)力，由于商貿(mào)的繁榮，帶來大量的商務(wù)游客聚集，從而產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)。商貿(mào)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)根據(jù)貿(mào)易范圍分為雙邊、次區(qū)域、全球三個(gè)層次，不同層次的貿(mào)易量、進(jìn)出口商品種類、商務(wù)辦公用地規(guī)模、商貿(mào)設(shè)施等規(guī)模不同。在此類型中，進(jìn)出口加工基地、物流基地、商務(wù)辦公園區(qū)、知名商貿(mào)企業(yè)打造、商貿(mào)會(huì)展節(jié)事培育成為商貿(mào)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程；（3）城鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型。城鎮(zhèn)是跨境旅游合作區(qū)的主要吸引力，城鎮(zhèn)化是跨境旅游合作區(qū)的主要成長動(dòng)力，通過雙方城鎮(zhèn)的相互影響和拉動(dòng)，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)人口的聚集、城鎮(zhèn)品位的提升、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如黑河與俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市布拉戈維申斯克、瑞麗與緬甸木姐、河口與越南老街、丹東與朝鮮興義州、琿春與朝鮮羅先特別市等，都是邊境線上成長起來的“雙子城”。在此類型中，構(gòu)建城鎮(zhèn)（特色）旅游文化體系、拓展城鎮(zhèn)生態(tài)游憩空間、培育城鎮(zhèn)旅游功能區(qū)、塑造旅游城鎮(zhèn)形象體系、完善城鎮(zhèn)旅游要素產(chǎn)品、提升旅游城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平成為城鎮(zhèn)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)的重點(diǎn)工程；（4）景區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型。景區(qū)建設(shè)是跨境旅游合作區(qū)的主要吸引力和成長驅(qū)動(dòng)力。雙邊或多邊國家共同開發(fā)具有國際級意義的旅游資源，為跨境旅游合作區(qū)內(nèi)的居民、商貿(mào)客人及進(jìn)入?yún)^(qū)域的旅游者服務(wù)。通過景區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)其他旅游要素體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)設(shè)施在跨境旅游合作區(qū)內(nèi)形成聚集。在此類型中，包括主題策劃、形象塑造、功能分區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容在內(nèi)的景區(qū)內(nèi)部建設(shè)、景區(qū)周邊旅游要素產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、景區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成為景區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)型跨境旅游合作區(qū)的重點(diǎn)工程。

（三）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

按照十八屆三中全會(huì)依托城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，以重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、沿邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)為基礎(chǔ)，按照本文提出的三步走發(fā)展思路，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》中確定的四個(gè)戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，選取中俄、中朝、中蒙、中越、中老、中緬六大領(lǐng)域推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

1.中俄跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在4300多公里中俄邊境，中方一側(cè)包括吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，規(guī)劃建設(shè)吉林延邊、黑龍江綏芬河、黑龍江撫遠(yuǎn)、黑龍江黑河、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市五個(gè)跨境旅游合作園區(qū)。（1）吉林琿春中俄跨境旅游合作園區(qū)。依托琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春口岸、防川風(fēng)景區(qū)等重要條件，推動(dòng)在吉林延邊朝鮮族自治州和俄羅斯符拉迪沃斯托克市（海參崴）相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（2）黑龍江綏芬河中俄跨境旅游合作園區(qū)。依托綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河口岸及相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在牡丹江市和俄羅斯符拉迪沃斯托克市（海參崴）相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（3）黑龍江撫遠(yuǎn)中俄跨境旅游合作園區(qū)。依托撫遠(yuǎn)口岸和相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在佳木斯市和俄羅斯哈巴羅夫斯克市相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（4）黑龍江黑河中俄跨境旅游合作園區(qū)。依托黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黑河口岸和相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在黑河市和俄羅斯布拉戈維申斯克市范圍內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（5）內(nèi)蒙古滿洲里中俄跨境旅游合作園區(qū)。依托滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、滿洲里口岸和相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在呼倫貝爾市和俄羅斯赤塔市相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)。

2.中朝跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在1400多公里中朝邊境，中方一側(cè)包括吉林省、遼寧省，規(guī)劃建設(shè)吉林延邊、吉林通化、遼寧丹東三個(gè)跨境旅游合作園區(qū)。（1）吉林琿春中朝跨境旅游合作園區(qū)。依托琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春口岸、防川風(fēng)景區(qū)、圖們江風(fēng)景區(qū)等重要條件，推動(dòng)在吉林延邊朝鮮族自治州和朝鮮羅先特別市相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（2）吉林集安中朝跨境旅游合作園區(qū)。依托集安口岸、通化市相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在吉林通化市和朝鮮慈江道相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（3）遼寧丹東中朝跨境旅游合作園區(qū)。依托丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、丹東臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個(gè)一類口岸和丹東市內(nèi)豐富的旅游資源，推動(dòng)在丹東市和朝鮮新義州范圍內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)。

3.中蒙跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在4000多公里中蒙邊境，中方一側(cè)主要以內(nèi)蒙古自治區(qū)為主，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟兩個(gè)跨境旅游合作園區(qū)。（1）內(nèi)蒙古滿洲里中蒙跨境旅游合作園區(qū)。依托滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、滿洲里口岸和相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在呼倫貝爾市和蒙古東方省相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（2）內(nèi)蒙古二連浩特中蒙跨境旅游合作園區(qū)。依托二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、二連浩特口岸和相關(guān)旅游資源，推動(dòng)在錫林郭勒盟和蒙古東戈壁省相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)。

4.中越跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在2100多公里中越陸地邊境，中方一側(cè)包括云南、廣西，規(guī)劃建設(shè)紅河、崇左、防城港三個(gè)跨境旅游合作園區(qū)。（1）云南紅河中越跨境旅游合作園區(qū)。依托河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口口岸、金水河口岸、紅河州內(nèi)豐富的旅游資源和正在籌建的河口老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)在紅河州和越南老街省等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（2）廣西憑祥中越跨境旅游合作園區(qū)。依托憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥口岸、友誼關(guān)口岸、崇左市內(nèi)豐富的旅游資源和正在籌建的憑祥—涼山跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)在崇左市和越南涼山省等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（3）廣西東興中越跨境旅游合作園區(qū)。依托東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、東興重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、東興口岸和防城港市內(nèi)豐富的旅游資源，利用正在籌建的東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)在防城港市和越南廣寧省等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)。

5.中老跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在700多公里中老邊境，中方一側(cè)主要以云南省為主，規(guī)劃建設(shè)西雙版納中老跨境旅游合作園區(qū)。云南磨憨中老跨境旅游合作園區(qū)。依托磨憨口岸、籌建中的磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和西雙版納傣族自治州內(nèi)豐富的旅游資源，推動(dòng)在西雙版納州和老撾瑯南塔省等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)。

6.中緬跨境旅游合作區(qū)

空間上分布在2000多公里中緬邊境，中方一側(cè)主要以云南省為主，規(guī)劃建設(shè)瑞麗、騰沖兩個(gè)跨境旅游合作園區(qū)。（1）云南瑞麗中緬跨境旅游合作園區(qū)。依托瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、姐告口岸、畹町口岸、籌建中的瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和德宏傣族景頗族自治州內(nèi)豐富的旅游資源，推動(dòng)在德宏州和緬甸撣邦等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作園區(qū)；（2）云南騰沖中緬跨境旅游合作園區(qū)。依托猴橋口岸和保山市內(nèi)豐富的旅游資源，推動(dòng)在保山市和緬甸克欽邦等相應(yīng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。

以上研究內(nèi)容僅只是建設(shè)跨境旅游合作區(qū)的初步思考。在具體的實(shí)施與建設(shè)過程中，一方面，需要國家給予跨境旅游合作區(qū)建設(shè)包括財(cái)稅政策、金融政策、投融資政策、土地政策以及管理政策等一系列特殊的扶持政策；另一方面，還需要跨境旅游合作雙方緊緊圍繞旅游基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、水運(yùn)、航空）、旅游公共服務(wù)設(shè)施（旅游公共標(biāo)識系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、游客休息站、自駕車營地、智慧旅游體系、慢行交通體系等）、旅游要素主體（食宿行游購?qiáng)柿笠兀?、跨境旅游線路產(chǎn)品、聯(lián)合營銷、市場監(jiān)管、人才培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展廣泛而深入的務(wù)實(shí)合作。這也是本研究下一步的研究重點(diǎn)和方向。

［1］葛全勝，林鐘書，等.中國邊境旅游發(fā)展報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2014.

［2］李飛.跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式［J］.旅游科學(xué)，2013，（5）.

［3］王元偉.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.時(shí)代金融，2011，（20）.

［4］曹志剛.搶抓歷史機(jī)遇，加快建設(shè)中朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)［J］.延邊黨校學(xué)報(bào)，2010，（1）.

［5］袁珈玲.構(gòu)建中越跨境旅游合作區(qū)淺探［J］.東南亞縱橫，2014，（4）.

［6］蔣艷霞.世界旅游市場發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢［N］.中國旅游報(bào)，2013-11-08（06）.

Research on the Innovation M ode of Regional Tourism Development——Cross-border Tourism Cooperation Zone

XING Ling
（The Editorial Department of Tourism Research，Kunming University，Kunming，650214，Yunnan，China）

With world economic globalization and regional economic integration，regional tourism cooperation has become an inevitable trend of tourism development in the presentworld.And along with it，cross-border tourism cooperation zone will become a new mode.In this paper，we discuss cross-border tourism cooperation zone in terms of its background，definition and characteristics，and then the goal，types，key areas of development in our country.

regional tourism cooperation；cross-border tourism cooperation zone；significance；development conception

F590

：A

：1006-723X（2015）09-0070-06

〔責(zé)任編輯：黎 玫〕

幸 嶺，女，昆明學(xué)院《旅游研究》編輯部副教授，主要從事旅游管理研究。