信息社會背景下中國公共行政倫理范式轉型
——基于政府與社會新型關系建構視角

廖煉忠

（云南大學 教務處，云南 昆明 650091）

信息社會背景下中國公共行政倫理范式轉型
——基于政府與社會新型關系建構視角

廖煉忠

（云南大學 教務處，云南 昆明 650091）

隨著我國逐步進入信息社會，開放、博弈制衡并存，伙伴合作、公共服務等不斷成為新型社會與政府關系的特征。在這一過程中，公共行政倫理也隨之逐步轉型，主要表現(xiàn)在四個方面：在行政理念上，服務倫理成為服務型社會建設的新型倫理；在社會治理理念上，契約型共治倫理的地位日益凸顯；在倫理監(jiān)督上，基于現(xiàn)代信息技術基礎上的社會監(jiān)督成為外生性新型倫理監(jiān)督主體；在行政價值上，公民行政與政府行政逐漸融合，追求政府與社會的平等共治價值。

信息社會；服務倫理；契約倫理；公民行政

當代中國社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的同時，也在同步向信息社會轉型。知識型經(jīng)濟、網(wǎng)絡化社會、數(shù)字化生活和服務型政府等信息社會指數(shù)的發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)代信息技術對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響已開始從量變走向質(zhì)變。①《走近信息社會：中國信息社會發(fā)展報告2010》，國家信息中心。可以說，信息社會是當代世界共同面臨的最有代表性和共性的社會轉型，它深刻影響著各個國家的經(jīng)濟、社會、文化和政府管理等各個方面。對于當代中國的公共行政來說，信息社會一方面使政府治理面臨的社會轉型更為復雜，同時也深刻影響著當代中國公共行政的理念和方式，加速了當代中國公共行政倫理范式的轉型。萬俊人和張?zhí)﹣碚J為，在現(xiàn)代文明進程中，從美德倫理學向社會規(guī)范倫理學的轉型，使行政倫理學不再局限于傳統(tǒng)的狹義的倫理學和行政倫理學范圍去思考公共行政領域的問題，把對公共行政的反思擴展到了社會學領域，促進了社會規(guī)范倫理或政治倫理的興起。②萬俊人認為：當歐洲自17、18世紀開始進入現(xiàn)代社會的文明進程中時，道德倫理便開始從傳統(tǒng)的美德倫理類型向社會規(guī)范倫理甚或政治倫理的類型偏移，古典自由主義倫理學、特別是作為其成熟典范的功利主義倫理學（從洛克到密爾）的生存與突顯，即是這一現(xiàn)象的典型反映。參見萬俊人，《制度倫理與當代倫理學范式轉移——從知識社會學的視角看》，《浙江學刊》，2002年第4期，第16頁。張?zhí)﹣碚J為：當代瑞士神學-倫理學家孔漢思提出“世界倫理”構想，以及當代德國倫理學家博恩哈德·祖托爾的政治倫理學體系中所蘊涵的方法論，為當代西方倫理學提供了一條富于啟發(fā)性的思路：倫理學不再僅僅局限于在狹義倫理學的范圍內(nèi)思考問題，而是把對道德生活的反思擴展到社會學領域——從倫理學的道德程序論證轉向社會學的道德結構論證。參見張?zhí)﹣?，《倫理范式與現(xiàn)代公民道德建設》，《求索》，2009年第6期，第105頁。信息社會進一步加速了現(xiàn)代政府的現(xiàn)代化和社會化進程，把公共行政置于“國家、政府和社會”日益變化的關系中去考察其管理活動中的多元主體共治基礎上的共識價值，公共服務倫理、共治倫理成為現(xiàn)代公共行政倫理的價值中心，大眾傳媒成為公共行政倫理的外生性監(jiān)督主體，傳統(tǒng)職業(yè)精英和政府權力行政逐步走向以共治為基礎的公民行政，傳統(tǒng)以職業(yè)為基本特點的行政倫理逐步拓展到社會學、政治學等多學科領域相結合去思考和解決公共行政問題。

一、行政理念：由管理倫理向公共服務倫理轉型

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《沖出迷霧：中國信息社會測評報告2013》顯示，我國信息社會發(fā)展水平顯著提高，2012年信息社會指數(shù)達到0.4391，比2010年提高了17%，仍處于從工業(yè)社會向信息社會過渡的加速轉型期。信息社會成為當前各種轉型中最有活力和代表性的社會轉型方向，對政府與社會的關系和政府社會治理模式產(chǎn)生了深刻的影響。由于信息獲取的“檸檬效應”逐步縮小，公民與政府二者之間的信息擁有比以前有顯著的對稱性發(fā)展趨勢，雙向透明化程度越來越高，更加開放的社會與政府關系正在形成；更加開放的“社-政”關系，促進了合作博弈并存的“社-政”制衡機制不斷成形；政府職能和管理方式不斷轉變，不僅促使政府逐步由管理走向了引導和服務，而且進一步推進和強化了其公共性特點和服務性職能，加速了傳統(tǒng)以權力為主要手段的管理倫理向公共服務倫理的轉型，并成為現(xiàn)代公共行政的新型倫理。

公共服務倫理指政府在為全體社會成員提供公共產(chǎn)品和服務的過程中，所形成和表現(xiàn)出來的以服務為核心價值和核心理念的倫理準則的總和，是公民作為需求主體、平等合作的新型倫理，服務公民和服務社會是其核心內(nèi)涵。歷經(jīng)30多年的發(fā)展，當代中國政府已經(jīng)完成了由管制到管理的功能轉型，并正由管理型政府向服務型政府轉型。社會轉型和政府治理模式轉型，為當代中國公共行政倫理范式由管理倫理向服務倫理轉型提供了社會外驅(qū)力和政府管理內(nèi)動力。信息社會在其中起到了獨特的作用，主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）信息社會使公共服務理念進一步大眾化和深入化

公共服務理念是隨著服務型政府的提出而逐步被普通民眾所認知和熟悉的。在我國，1998年的政府改革中首次明確提出要把公共服務納入政府服務職能。2005年的政府工作報告中明確提出：“努力建設服務型政府”，服務型政府成為國家意志。2013年，黨的十八大報告明確提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！狈招驼ㄔO目標的確立，標志著我國政府管理現(xiàn)代化建設的開始，是政府職能、管理模式和管理理念的全面轉變，也是構建適應社會主義新發(fā)展階段的公共價值體系的新階段。在這一過程中，信息社會所擁有的強大的信息技術手段，使公眾通過各種網(wǎng)絡技術平臺迅速了解公共服務的內(nèi)涵和政府模式的轉變，公共服務理念逐步大眾化；而且隨著電子政務的出現(xiàn)和現(xiàn)代信息技術在經(jīng)濟、政治、文化等各領域的普及，信息消費日益成為普通民眾的主要消費方式，公眾對信息技術的依賴日趨緊密，對政府公共服務模式、社會治理方式、職能轉變以及現(xiàn)代化水平需求的認識日益深刻，推動政府不斷由管理型向服務型轉變，一個負責任、具有強大公共服務能力和現(xiàn)代化的政府成為社會普遍需求。

（二）信息社會加速了當代中國政府的現(xiàn)代化進程，為公共服務倫理轉型提供了內(nèi)外行政環(huán)境

政府現(xiàn)代化這一概念源始于20世紀80年代西方國家的行政管理改革，被稱為“行政現(xiàn)代化”或“政府現(xiàn)代化”。其目的是要走出與工業(yè)社會相匹配的韋伯式的政府組織模式，建立一種與信息革命相呼應的政府現(xiàn)代化，稱為“后現(xiàn)代化”。［1］（P29）信息社會改變了當代中國政府的行政環(huán)境，網(wǎng)絡化社會和數(shù)字化生活日益成為普通民眾的生活環(huán)境，促進了公民需求多樣化；信息技術打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會中特定社會管理階層壟斷信息的局面，社會成員之間的信息共享程度實現(xiàn)了顛覆性的普及化發(fā)展，為公民自由表達政治訴求，發(fā)表政見提供了技術條件，極大地催生了公民的民主意識、民主熱情和民主要求；現(xiàn)代信息技術形成的民意表達平臺的出現(xiàn)和信息共享局面，使原有基于信息壟斷背景下的決策管理優(yōu)勢和階層管理、科層管理、組織管理機制受到前所未有的沖擊，行政決策日益走向透明化和社會化。因此，當代中國政府行政面臨著信息化和信息消費社會的外部大環(huán)境，促進了由傳統(tǒng)政府對社會的管制型和管理型行政方式向以公共服務為核心價值的服務行政和公共服務倫理轉型；同時，現(xiàn)代信息技術催生了電子政務、政府信息網(wǎng)站等現(xiàn)代管理手段，加速了現(xiàn)代政府體制的現(xiàn)代化、管理手段信息化、政府運作高效化、政務活動公開化和政府決策透明化，為公共服務倫理成為政府構建和政府治理的核心價值提供了技術手段和內(nèi)在可能。

（三）信息社會使服務公民、服務社會成為政府的首要職能，公共需求滿足能力成為當代中國政府重要的倫理評價指標之一

信息社會所形成的更加開放的“社-政”關系的實質(zhì)就是政府逐步放棄在傳統(tǒng)社會權力結構中的塔尖地位，社會和政府之間逐步形成協(xié)商和對等合作的關系，通過行政授權和分權，政府管理重心下移，使服務社會的公共服務職能成為其首要的基本職能，公民成為需求的主體和政府服務的客體。服務型政府提倡公民參與，并健全公民參與機制。提供社會服務雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務，怎樣提供服務，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對公民的服務要求做出前瞻性的回應。［2］（P4-5）在信息社會背景下，在信息消費的浪潮中，一方面縮短了消費周期，便捷了消費方式，使信息消費逐漸成為公眾消費的主要方式，同時隨著信息技術向各個領域的不斷延伸，不斷產(chǎn)生新的消費領域和消費需求，使公眾對政府公共服務的需求日益多樣性發(fā)展，對政府公共服務水平提出了更高的要求。政府對公民公共服務需求回應的及時性、滿足程度，在信息社會背景下日益成為政府管理水平和治理能力的重要評價標準。

二、治理模式：由管理倫理和人情倫理向契約型共治倫理轉型

在信息社會背景下，傳統(tǒng)政府不再在社會治理中具有隨意支配和萬能的地位，傳統(tǒng)政府管理者所具有的基于行政不透明背景下的人情權力風光不再，政府與社會多元主體在政治、經(jīng)濟、文化等各方面互為契約主體、監(jiān)督主體和制約主體，政府契約履行度成為政府誠信和管理能力的重要表現(xiàn)。從本質(zhì)上說，契約型共治倫理的核心是現(xiàn)代政府與社會之間基于平等合作基礎上的多主體合作管理，是現(xiàn)代政府基于社會發(fā)展需要，與社會主體之間形成的動態(tài)治理契約。從當代中國政府與社會關系變化的角度去觀察，當代中國行政倫理體現(xiàn)出由管理向共治，由人情向契約的雙向轉型。

（一）信息社會對傳統(tǒng)的管制型和管理型“社會與政府關系”產(chǎn)生了巨大的沖擊，使以合作博弈并存為主線的“社-政”制衡體制日趨成形

合作與博弈的“社-政”關系形成的關鍵在于社會對政府的制衡能力的大小。現(xiàn)代信息技術正在深刻地影響著人類生活的方方面面，不僅加速了更加有素質(zhì)的社會公民的成長速度，而且構建了以網(wǎng)絡為代表的便捷、暢通表達平臺，使社會公眾的信息源日益多樣化，增加了公眾對政府行為的了解度，使以前單一個體表達意愿的方式便于形成群體意愿，產(chǎn)生合力和更大的力量，提高社會對政府的制衡能力；另一方面，隨著信息社會轉型的不斷加速和深入，使政府的決策和運作更加透明化地面向社會，也使政府能更加便捷地了解和掌握民意，迅捷反應。

（二）信息社會顛覆了傳統(tǒng)中國的人情倫理價值體系，促進了契約倫理興起

信息社會的到來，對傳統(tǒng)中國社會的人情倫理價值體系和社會組織觀念產(chǎn)生了巨大的沖擊。首先，徹底顛覆了基于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的結構基礎和人倫關系上的倫理價值根基。費孝通先生在其《鄉(xiāng)土中國》一書中研究傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村結構和傳統(tǒng)中國社會關系網(wǎng)時，提出了著名的“差序格局”理論。信息社會以前所未有的沖擊力打破了這種人倫差序格局，改變了傳統(tǒng)人際交往的方式，擴大了人際交往的范圍，使一對一和面對面為主的社會關系拓展方式，變?yōu)榱艘粚Χ?、多對多和跨地域、超時空的可重復虛擬交往，使傳統(tǒng)以血緣和地域為基點的親情倫理人際關系圈向范圍更大、更具有發(fā)散性和隨機性的自組群體發(fā)展；其次，信息社會使社會個體在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟中具有更多的利益攸關性，使信息和知識成為財富獲取的新載體，各自成為相互的、基于市場契約的既聯(lián)系又相對獨立的主體，打破了傳統(tǒng)的自我主義、公私群己的相對性和特殊主義倫理規(guī)范體系；再次，信息社會使知識傳播速度更快，獲取知識的渠道進一步便捷化和社會化，為每個人提高知識水平提供了更加平等的技術平臺，使每個人獲取信息的機會進一步均等化，使信息獲取的檸檬效應顯著減弱，極大地消除了由知識壟斷帶來的權威統(tǒng)治。

從實質(zhì)上來說，服務倫理是政府和社會成為伙伴關系，基于契約基礎上的博弈合作過程中所產(chǎn)生的相關行為準則和規(guī)范的總和。服務型政府把服務社會作為其首要的公共職能，就意味著政府與社區(qū)、公共組織和公民之間新型伙伴關系的出現(xiàn)。這是一種新型的“社政”關系，與傳統(tǒng)意義上的人情血緣為紐帶的人倫關系和社會組織架構關系具有本質(zhì)的區(qū)別，信息社會在這一發(fā)展進程中一方面徹底摧毀了這種人倫價值體系和組織觀念，同時加速了社會與政府之間基于契約基礎上的共治倫理的興起。

（三）信息社會促進了平等合作的新型社會治理主體成長，使當代中國行政倫理由以管理主導快速向契約型共治行政倫理轉型

隨著我國社會信息化程度的日益加深，知識、文化、信息的海量傳遞，使學習不僅可以突破校園圍墻，而且打破了時空界限，掃除了階層、地域和身份的束縛，迅速提高了公民素質(zhì)，培養(yǎng)了高素質(zhì)的新型社會治理主體。武漢大學徐亞文、劉洪彬教授認為：“……就目前而論，國家治理體系現(xiàn)代化理論中的‘共治’（或者‘社會共治’）理念在實現(xiàn)動力上，共治培育‘參與型公民’，重視培育行業(yè)協(xié)會、企業(yè)工會和民間慈善組織，建立多元化的公眾參與機制和渠道，將國家職能部分‘對接’到社會自治組織，把社會能辦好的事盡量交給社會承擔，形成社會治理的合力?！保?］信息社會不僅培育了具有參政議政能力的公民，更加容易形成具有合意的公民組織，而且建立了多元化的公眾參與機制和渠道，使公民及其社會組織既成為與政府組織平等的公共治理主體，也是公共治理的客體，使原有的單一政府向社會輸出和供給的管理服務模式轉變成為多向共同服務模式。由管理到治理，對于行政倫理意味著公民及其社會組織在政府引導下，以平等合作的主體身份參與社會管理的共治倫理轉型。

上述一系列的變化可以歸結為：在社會與政府的關系上，信息化加速了鄉(xiāng)土中國向法治中國和新型契約中國轉型的進程；在行政倫理上，加速了由人情倫理向以契約為核心的共治倫理轉型；在政府治理模式上，其實質(zhì)是由人治到法治的巨大轉變。在信息社會背景下，以契約為核心的共治倫理是政府存在和公共服務的基石，其基本要求就是要建立一個講誠信、重契約、負責任、有公信力的共治型政府。

三、倫理監(jiān)督：由權力監(jiān)督向與社會監(jiān)督并存轉型

信息社會迅速便捷的信息傳遞方式，使政府以更加透明的形式存在，信息社會特有的信息平臺，極大便利了社會對政府的監(jiān)督，不僅增加了多主體監(jiān)督的可能性，而且在監(jiān)督的形式、深度、廣度等方面都有了更加多樣化的選擇。因此，政府決策、執(zhí)行過程、結果及公務員個人行為和道德素質(zhì)成為民眾廣泛關注的焦點。隨著信息化社會的逐步來臨，以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒以其開放、自由、自組織、分享等特點，影響現(xiàn)實生活，使得我們的社會發(fā)生巨大變化的同時，也使公共行政的方式、內(nèi)容和評價等諸多方面發(fā)生了顯著的變化。其中最顯著的變化就是使公眾通過各種大眾傳媒成為公共行政的新興外生性監(jiān)督主體，促進了行政倫理監(jiān)督由傳統(tǒng)的權力監(jiān)督為主向權力監(jiān)督與社會監(jiān)督并存的局面轉型。

（一）信息社會使行政倫理監(jiān)督的大規(guī)模社會化參與成為可能

行政倫理監(jiān)督的大規(guī)模社會化參與建基于現(xiàn)代信息技術，其中最有代表性的就是大眾傳媒。在信息社會背景下，大眾傳媒不僅成為公共民意表達的載體，而且成為大規(guī)模民意實現(xiàn)和外生性監(jiān)督的信息化典型代表。之所以說大眾傳媒是公共行政倫理新興的外生性監(jiān)督主體，一是由于它是信息時代的產(chǎn)物，是現(xiàn)代技術高度發(fā)展、現(xiàn)代文明不斷進步的最新成果；二是以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒以其本身所具有的獨立性、交互性和技術依賴性，介入社會評價體系，把包括政府在內(nèi)的所有組織和個體都納入其監(jiān)督評價范圍，打破傳統(tǒng)的倫理監(jiān)督和評價方式，出現(xiàn)了以現(xiàn)代信息技術為平臺，民眾（網(wǎng)民）可以廣泛參與的隨機自組共識群體，①隨機自組是指通過網(wǎng)絡平臺，公民參與是非指定區(qū)域、非明示身份的自愿參與；共識群體是指這些網(wǎng)絡力量會給予社會中的某一現(xiàn)象、某一事物形成相似觀點或類似目的。其基本特征是匿名、不固定和共識。這些群體存在于網(wǎng)絡社會中，以現(xiàn)實中的人、物或事件為關注點，以共同行動為基本特征，在其內(nèi)部以達成共同認識為目標，通過不斷的互動行動影響組織和社會。［4］（P35～36）以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒具有的這些特點，不僅為行政倫理監(jiān)督實現(xiàn)更大范圍的社會化參與提供了技術平臺支持，降低了監(jiān)督成本；而且由于其參與主體的相對隱匿性和普遍性，使之在倫理評價中，尤其面對行政主體和行政組織展開評價時，能夠更自由地表達意見，擴大監(jiān)督范圍。當然，這種相對不受約束的力量也有其自身的弱點，需要引導和約束。

（二）以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒改變了傳統(tǒng)的行政倫理監(jiān)督方式

以網(wǎng)絡為代表的大眾媒體被西方稱為“第四種權力”，并把它作為對政府監(jiān)督的重要政治力量。以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒成為社會與政府互動的重要橋梁和紐帶，為各級政府提供了了解社情民意、聚集民智的重要載體和平臺；［5］（P5）網(wǎng)絡民意越來越深刻地影響政府決策與社會制度的完善；②《走近信息社會：中國信息社會發(fā)展報告2010》，國家信息中心。以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒改變了傳統(tǒng)政治，電子空間正使權力從代理和政治代表手中轉到那些直接參與價值增值的普通勞動者和公民手中；［6］（P17）以網(wǎng)絡為代表的大眾傳媒使虛擬的世界成為現(xiàn)實，并且使社會資源更容易集中，在行政倫理評價中淡化了社會階層隔閡。上述一系列的變化，使信息社會背景下的行政倫理監(jiān)督方式發(fā)生了重大變化：一是實現(xiàn)了監(jiān)督主體的多樣性和社會化；二是在傳統(tǒng)部門監(jiān)督、權力監(jiān)督和部分民意監(jiān)督的基礎上，產(chǎn)生了外在于傳統(tǒng)官僚組織內(nèi)部監(jiān)督體系以外的一個相對獨立的外生性監(jiān)督主體；三是信息技術手段加速了現(xiàn)代行政倫理監(jiān)督手段的現(xiàn)代化發(fā)展程度；四是信息社會的外生性倫理監(jiān)督所具有的即時性、廣泛性和影響的重大性，使社會倫理監(jiān)督更加直接地影響政府決策。

（三）基于現(xiàn)代信息技術基礎上產(chǎn)生的社會化監(jiān)督促進了政府自身建設

基于現(xiàn)代信息技術基礎上的社會化監(jiān)督，使社會更容易形成共識。電子政務、智慧城市等信息化建設工程，不僅給公眾提供了更多社會服務，而且有利于普通民眾了解政府決策、執(zhí)行的過程，提高普通公民的參政程度，把社會治理當成公民和政府共同的責任，更加容易形成正面共識；但是，由于基于信息技術的民意表達具有相對更大的自由度，對于一些社會問題和政府管理中的問題，也就更容易擴大化，也容易形成負面共識。如當代中國所面臨的行政倫理失范之所以顯得數(shù)量如此之多，情節(jié)如此惡劣，產(chǎn)生了很壞的影響，除了制度缺失、倫理失范、權力失控、利益失衡等諸多原因外，還有一個重要的原因就是信息社會使這種現(xiàn)象更容易曝光，大量的負面信息使公眾更容易產(chǎn)生擴大化的負面效應。因此，現(xiàn)代信息傳媒不僅充當了民意監(jiān)督的代表，而且成為信息發(fā)布的大平臺，為政府行政和公務員履行職責施加了前所未有的壓力，推動了政府自我建設、自我完善的進程。

四、行政價值：由傳統(tǒng)精英行政向公民行政轉型

公共行政管理逐步步入公民行政時代。信息時代使公民更加便于了解政府管理，也給公民參與行政決策、管理提供了技術便利和實物平臺，在使公民表達意愿更加方便快捷的同時，通過以網(wǎng)絡為代表的信息平臺，更加容易形成意見共識。公民行政的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的精英管理和典型的職業(yè)行政家管理格局，使行政權力出現(xiàn)向普通公民主體讓渡的趨勢，使行政管理價值由傳統(tǒng)的政府為主塑造核心價值向公民、社會組織和政府共塑轉型，使公共行政價值回歸到公民本原。

（一）公民行政是人本行政

公民是服務型政府行政的出發(fā)點和歸宿點，公共行政歸根結底是人政，政府行政的屬人性，既指行政行為本身的人為性，更是強調(diào)政府行政行為的為民這一最終目的，政府行政最終是為了滿足人的需要，滿足普通公民的需要。政府必須重新回歸到現(xiàn)實的、活生生的個人，以“人為目的”為根本出發(fā)點與落腳點，滿足人的物質(zhì)性需要和精神性需要，關注人本身的價值及意義、關切人的生存和全面發(fā)展的需要，從而有可能將自身存在之意義與人的意義相同一，在為了人和屬于人的原點上充分體現(xiàn)政府自身存在之意義。［7］（P70）按照“社會質(zhì)量理論”的內(nèi)涵，社會質(zhì)量是指人們能夠在多大程度上參與其共同體的社會與經(jīng)濟生活，并且這種生活能夠提升其福利和潛能。［8］（P16）其內(nèi)涵包括社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會包容以及社會賦權等幾個方面。尤其社會賦權是指個人的力量和能力在何種程度上通過社會結構發(fā)揮出來，社會關系能在何種程度上提高個人的行動能力。實際上，其最大的特點就在于超越了傳統(tǒng)政治參與的賦權含義，關注社會為個人發(fā)揮自身能力而提供的生活機會是否公平，指向的是人的尊嚴。［8］（P17～18）所以公民主動參與的公民行政，在本質(zhì)上是逐步實現(xiàn)了還權于民；對社會整體而言，逐步擴大了社會滿足公民參與社會管理和享受社會福利的潛能和需要，提高了社會質(zhì)量；在倫理價值目標上指向更高層次的人的尊嚴和自由發(fā)展。

（二）信息社會背景下的公民行政改變了公民民主參政模式

體現(xiàn)信息社會背景下公共行政價值的公民本原回歸的最顯著標志就是公民行政的出現(xiàn)。民意通過信息平臺更容易完成行政參與和政意表達意圖，更便捷地形成民意合力，使民眾對公共管理的參與度與影響度更高，行政管理由原來所有公共事務管理通過契約式國家代理，逐步部分地還原到公民主體自治或自主參與管理，逐步推進公民參與行政管理和公共管理。信息社會給政府行政提供政務公開、透明行政的平臺和要求的同時，也意味著公民參與行政的自主性和自由度具備了進一步加大的技術前提。信息社會背景下，公民通過更加現(xiàn)代化的信息技術手段參與政府決策和管理，具有更加自由和通暢的意愿表達平臺，對公民民主參政模式產(chǎn)生重大影響。從政府管理模式來看，改變了傳統(tǒng)政府以往由上至下的權威命令和計劃控制的單一管理方式，逐步發(fā)展成為上下交錯、互動的參與式管理，使民主管理和服務管理更加貼近管理和服務的主體——公民，并逐步使公民作為真正的管理主體，通過現(xiàn)代信息手段介入到整個過程；從參與方式來看，除了體現(xiàn)信息化手段的特征以外，從被動走向更加主動的參與；從參與的模式來看，由原來的權力與利益分配模式向權力與利益博弈模式轉變，進入社會參與模式。［9］①轉引自《新華文摘》，2010年第19期，“論點摘編”，第156頁。參與方式基于對民主政治實踐的期望價值指向與現(xiàn)實需要考量，新中國公民政治參與的模式伴隨著民主政治“潮起潮落”式的實踐，在不同的歷史時空中呈現(xiàn)出了“動員型”模式、“大眾民主”模式、組織文化參與模式與社會參與模式等四種形態(tài)。新中國公民政治參與模式在民主政治實踐過程中實現(xiàn)了不斷創(chuàng)新與超越，并完成了公民政治參與模式的五個轉變：即從外在強壓模式向內(nèi)在自愿合作模式轉變；從理念性、實質(zhì)性模式向?qū)嵭浴⒊绦蛐阅Ｊ睫D變；從參與渠道的一元化模式向參與渠道的多元化模式轉變；從權力與利益分配模式向權力與利益博弈模式轉變。

（三）信息社會使傳統(tǒng)精英管理向平民化和權力共享化趨向轉移

網(wǎng)絡信息縮短時空距離，改變交往平臺，促進了人與人之間重疊交往和重復交往的概率，使行政倫理主體的社會化程度日益加深，打破職業(yè)交流壁壘，職業(yè)特征的選擇性強化和淡化特征日趨明顯，使以前高度職業(yè)特征的行政倫理逐步走向公眾，使職業(yè)政治家和管理者向公共社會管理的平民化和權力共享化趨向轉移。據(jù)《走近信息社會：中國信息社會發(fā)展報告2010》稱，自2008年中國信息社會指數(shù)首次超過0.3以來，信息化加速轉型趨勢明顯，年均增長率為8.68%。隨著信息技術普及的速度明顯加快，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益顯著。信息技術的運用和信息平臺的構建，使政府行政透明度顯著加強，使普通公民和公民組織有機會參與到?jīng)Q策、管理過程中去，打破了傳統(tǒng)的職業(yè)政治家和行政官員壟斷的格局，逐步進入普通公民參與的公民行政時代。

［1］陳振華.試論我國政府現(xiàn)代化的構建［J］.福建行政學院 福建經(jīng)濟管理干部學院學報，2003，（2）.

［2］施雪華.“服務型政府”的基本涵義、理論基礎和建構條件［J］.社會科學，2010，（2）.

［3］徐亞文，劉洪彬.共治理念與國家治理體系現(xiàn)代化［N］.湖北日報，2014-3-1.

［4］張康之.網(wǎng)絡治理理論及其實踐［J］.新視野，2010，（6）.

［5］葉皓.應把媒體民意調(diào)查引入政府決策機制之中［J］.新華文摘，2011，（2）.

［6］網(wǎng)絡傳播改變傳統(tǒng)政治生活［J］.人民論壇·雙周刊，2007，（7）.

［7］李曉強.公共行政的合法性與人的需要［J］.理論學刊，2010，6（6）.

［8］張海東.從發(fā)展道路到社會質(zhì)量：社會發(fā)展研究的范式轉換［J］.新華文摘，2010，（14）.

［9］劉建明，史獻芝.新中國公民政治參與模式的四種形態(tài)與五個轉變［J］.當代世界與社會主義，2010，（3）.

The Transformation of Public Adm inistration Ethics Paradigm in China under the Background of Information Society—Based on the Perspective of the Relationship between Government and Society

LIAO Lian-zhong
（Teaching Affairs Department，Yunnan University，Kunming，650091，Yunnan，China）

Along with China's gradually going into information society，openness，game play and counterbalance，partnership and public service are becoming the characteristics of the new type of relationship between government and society.In this process，the transition of public administration ethics is happening as well，which ismainlymanifested in the following four aspects：in administrative concept，service ethics has become the new type in building a service-oriented society；in the concept of social governance，the status of contractethics is getting prominent；in ethical supervision，modern information and technology -based social inspection has become themain subject of the exogenous ethics；and in administrative value，civil administration and governmental administration are integrating gradually in pursuit of equality between governmental and social work value.

information society；service ethics；contract ethics；civil administration

D61

：A

：1006-723X（2015）10-0023-06

〔責任編輯：左安嵩〕

廖煉忠，男，云南大學教務處副研究員，管理學博士，主要從事行政管理，高等教育管理研究。