畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫工作刻不容緩

曲琳琳

（吉林省琿春市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林 琿春 133300）

畜禽產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫工作刻不容緩

曲琳琳

（吉林省琿春市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林 琿春 133300）

在防禽流感、豬口蹄疫、鏈球菌病后，重視畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫已刻不容緩，隨著我國加入世貿(mào)組織和改革開放的進(jìn)一步深化，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康和阻礙動(dòng)物產(chǎn)品出口的重要因素，國家和社會(huì)對動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。

1 克服困難，認(rèn)真執(zhí)法

按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫員是實(shí)施動(dòng)物檢疫的實(shí)際操作者。國家要求動(dòng)物檢疫的執(zhí)法主體是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和其他有條件的單位聘用專業(yè)獸醫(yī)人員，作為動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出檢疫員，代表動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)定范圍的檢疫任務(wù)。

實(shí)際上每天的檢疫工作是在凌晨3點(diǎn)進(jìn)行，由于燈光暗，酮體的病理不是十分清楚。多數(shù)檢疫人員是女同志，對屠宰戶的粗言粗語畏懼，有的屠宰戶明一套暗一套。如此一來便給檢疫工作造成了極大的障礙。直接影響動(dòng)物食品的衛(wèi)生安全，因此，要求檢疫人員做到一絲不茍。絕對不能以看代檢，習(xí)以為常，人人都這樣，年復(fù)一年，一代接一代，解剖生理與病理鑒定、鑒別技術(shù)隨著年輪而流失，不知不覺丟掉了動(dòng)刀切割看淋巴病變的檢疫方法，演變成只開證收錢的以眼看代替刀的檢疫。

2 完善制度，履行職責(zé)

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布以來，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點(diǎn)，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個(gè)方面的問題：一是對目前國內(nèi)大量調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物及其他動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定；二是對管理相對人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，在法律責(zé)任中沒有相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。

因此，動(dòng)物檢疫工作必須引起各級(jí)政府和社會(huì)的高度關(guān)注，讓檢疫工作實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，對出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫。這樣檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率就會(huì)大幅提升。

3 提升素質(zhì)，科學(xué)管理

綜上所述，作為政府應(yīng)該進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對策保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備要將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

同時(shí)，作為執(zhí)法監(jiān)督部門要采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競爭機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。通過數(shù)年的努力，力爭基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

總之，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公共衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的食肉安全。當(dāng)前發(fā)生的動(dòng)物重大動(dòng)物疫情以及食品安全事件均與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有著內(nèi)在的聯(lián)系。盡管各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年的整頓、各種培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)上的確得到了提升，但是仍然存在一些問題，我們還應(yīng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，采取相應(yīng)策略，才能更好地防制重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．10.025