劉秀紅
(揚州大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院,江蘇 揚州 225002)
社會性別視域下的民國女工生育保障問題(1912-1937)*
劉秀紅
(揚州大學(xué) 社會發(fā)展學(xué)院,江蘇 揚州 225002)
民國女工;生育保障;社會性別;工廠法
近代工業(yè)興起,大量女性進入工廠和男性從事同樣的社會勞動,傳統(tǒng)的性別角色分工被打破,但懷孕、分娩、哺乳等生育行為成為困擾其工作和生活的一個重要問題,女工生育問題因此出現(xiàn)?!拔逅摹边\動后,女工生育保障問題開始為學(xué)者關(guān)注,此后成為勞工團體、婦女團體與女工們的斗爭目標(biāo),生育問題由私人領(lǐng)域拓展到公共領(lǐng)域,成為公共議題。在社會各界的推動下,政府推出女工生育保障立法,生育的相關(guān)費用由工廠負擔(dān),生育風(fēng)險由家庭轉(zhuǎn)向社會。由于歷史條件的限制,法律并沒有得到切實執(zhí)行,但女工生育風(fēng)險應(yīng)由社會保障的觀念為時人所接受,為后來的政權(quán)進行相關(guān)立法提供了思想基礎(chǔ)。
Abatracts:Along with the wave of Chinese industrial development,a great number of female workers came to work in factories,participating in production similarly as the male workers and breaking away from the conventional gender roles.The special physiological needs of female workers in relation to pregnancy,childbirth,and breath-feeding had a negative impact on women workers and affect their physical and mental health.Then the issue of maternity protection arose.After the May 4th Movement,maternity protection of female workers attracted the attention of scholars and then became a goal of struggles of labor groups and women's groups.The formation of public issue made the problem of maternity protection from private sphere to public sphere.In response to pressures from communities,the government adopted the law to require factories to take responsibility for maternity protection of their female workers.This law was not implemented because of various reasons,but the concept of maternity protection was accepted by people,and provided foundation for the future government to pay attention to maternity protection legislation.
男女兩性在人類繁衍方面存在的生理差異是社會性別角色分工的基礎(chǔ)。近代工業(yè)興起,大量女性進入工廠,傳統(tǒng)的分工被打破,她們既承擔(dān)著懷孕、分娩、哺乳等傳統(tǒng)的任務(wù),又和男性同樣參加社會勞動。這使生育行為成為困擾其工作和生活一個重要問題。在勞工保護與婦女解放的大背景下,這一問題開始受到關(guān)注,在社會各界的努力下,政府逐步出臺了一些相關(guān)的法律,開始保障女工權(quán)利。目前學(xué)界對
此尚缺乏深入的專題研究①相關(guān)研究有:關(guān)于女工問題研究,如鄭永福:《中國近代產(chǎn)業(yè)女工的歷史考察》,《鄭州大學(xué)學(xué)報》1992年第4期;谷正艷:《論中國近代產(chǎn)業(yè)女工(1872-1937)》,鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文,2002年。關(guān)于勞工社會保障制度的研究,如劉秀紅:《南京國民政府時期勞工社會保障制度研究(1927-1937)》,揚州大學(xué)博士學(xué)位論文,2013年。。本文試圖運用社會性別理論,考察在近代化背景下,女工生育問題如何形成,如何得到社會的關(guān)注并從傳統(tǒng)的私人領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)變成公共議題,如何最終以法律的形式解決的過程,剖析在民族危機背景下,作為社會動員工具的生育保障制度所起的作用及歷史影響。
在傳統(tǒng)社會中,男女勞動分工以生理差異為基礎(chǔ),雖然女性一直在參與家務(wù)外的勞動,但處于輔助地位。而隨著近代工業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟的崩潰和手工業(yè)的破壞,大量的婦女迫于生計,進入工廠,從事和男性相同的社會勞動。1872年,中國最早的民族工業(yè)之一繼昌隆繅絲廠已有女工六七百人[1](P957)。北京政府農(nóng)商部統(tǒng)計1912-1920年的男女工人人數(shù),女工最多為239790人(1912年),最少為167367人(1920年),占工人總數(shù)的比例在33.7%和44.7%之間[2](P229)。女工已成為現(xiàn)代工人的重要力量。
女性雖大量參與社會勞動,但其職業(yè)選擇、工資收入、勞動時間受到性別因素的影響。女工一般在繅絲、棉紡、火柴、造紙、卷煙等不太需要力氣而需要手指靈活的行業(yè)[2](PP227-228)。在工資方面,女工普遍低于男工。20世紀(jì)20年代初上海青年會工業(yè)委員會調(diào)查全國工人月工資,在紡織工廠的粗工中,男工平均工資為9元,女工為7.5元;精工中,男工為26元,女工為12元[3](P386)。而工作時間,女工并不比男工少,一般在12小時以上。在女性最多的紡織業(yè)中,最長工作時間能達到18小時[4](PP306-307)。
高強度的社會勞動并沒有改變女性在家庭領(lǐng)域中的義務(wù)。由于沒有避孕措施,民國時期中國生育率很高。陳天表估計20世紀(jì)20年代中國的生育率為35‰,而同期英美等發(fā)達國家生育率在20‰左右[5](P143)。陳達研究了20世紀(jì)20年代至30年代初的各種有關(guān)生育率的官方與私人的調(diào)查研究數(shù)字,估計中國的生育率在38‰左右[6](附錄P25)。針對工人家庭的調(diào)查顯示其生育率和全國數(shù)字相似。1929年陳華寅調(diào)查的武漢城市625個工人家庭中,一年內(nèi)出生116個孩子,生育率為32‰[7](P51)。而以上所有的生育率統(tǒng)計和估計中,“只算活嬰兒,不算死產(chǎn)”[6](P132)。“被答問者對于其所生孩數(shù),每將已死孩數(shù)隱秘不宣,尤其答問者如為女性時”[8](P605)。而此時嬰兒的死亡率極高,陳天表估計20年代約為30‰[5](PP24-25),陳華寅調(diào)查的工人家庭中,“生育計3168兒女中現(xiàn)存者2064人,死亡者1104人,則死亡者約有35%”[7](P728)??梢?,實際婦女生育的數(shù)量多于調(diào)查的數(shù)字。
高生育率意味著女性有更多的生育行為,承擔(dān)更多的生育風(fēng)險。而傳統(tǒng)思想中對科學(xué)生育的不重視增加了風(fēng)險的發(fā)生率:“在我們國度里,一般的人們對于科學(xué)的醫(yī)學(xué)知識很缺乏,遇著家庭里生養(yǎng)孩兒的時候,雖然知道是關(guān)系生死的一件要緊的事,但也只依據(jù)“死生有命”的信仰,請一個一知半解的接生婆,憑著傳統(tǒng)的經(jīng)驗,冒冒失失地希圖把難關(guān)闖過?!Y(jié)果便是把產(chǎn)婦和嬰兒的生命當(dāng)作抽彩一般,乞靈于機會的恩惠罷了?!盵9](P296)家庭用于接生與藥物的花費很少。1929-1930年上海市政府社會局對工人生活程度調(diào)查顯示,上海工人家庭只有23家有接生費用,平均每家2.32元。與其他家庭支出相比,接生的花費數(shù)量非常低,僅稍高于娛樂(2.256元),低于理發(fā)(2.43元)、肥皂(2.592元)、高粱酒(3.417元)、敬神祭祀(3.984元)、應(yīng)酬(4.125元)、黃酒(4.436元)等的平均支出,更遠遠低于香煙(11.123元)、土煙(11.961元)、賭博(16.078元)、喜慶(56.005元)、喪葬(37.995元)等支出[10](PP418-420)。1927-1928年,楊西孟調(diào)查的上海17家有生育行為的工人家庭中,生育費最高為30元,最低為0.62元,平均為4.55元。這些花費主要用于生孩子后置酒請客,而非用于生育本身[9](P296)。
當(dāng)女性參加現(xiàn)代經(jīng)濟活動后,原本發(fā)生在私人領(lǐng)域的生育事件開始轉(zhuǎn)移到公共領(lǐng)域。而高強度的勞動、惡劣的工作環(huán)境尤其不適合懷孕、哺乳期的女性。貧苦的女工為了保住飯碗,不得不忍受各種身體上的痛苦。在上海內(nèi)外棉紗廠,因為廠主發(fā)現(xiàn)孕婦就要開除,許多女工懷胎六七個月了,不得不用寬布帶
子扎住腹部,以避免廠主發(fā)現(xiàn)。許多懷孕女工因為勞動繁重而流產(chǎn),有的女工臨產(chǎn)時還在工作,不得不將孩子生在廁所里[11](P226)。在三新紗廠,一個女工已懷孕10個月,為了不扣工資在產(chǎn)前陣痛來臨時仍堅持做工,放工后沒有走到廠門口,孩子已經(jīng)下地[12](P264)。這種情況在各廠中已成慣例,“女工娠孕生產(chǎn)的時候,大半不但沒有醫(yī)療費,還要扣工錢。有小孩的女工,不準(zhǔn)在工作時間哺乳。母親做十二小時工,小孩便得餓十二小時”[13](P540)。
生育和職業(yè)的矛盾不僅給女性身體帶來痛苦,更帶來心理壓力和精神焦慮?!爸灰窃谟齼旱钠陂g,她們不是為兒啼女號所鬧,即是為柴米油鹽所累?!瓔D女一面要謀職業(yè)生活,一面又要養(yǎng)育兒童,遑論精力時間來不及,并且還隱伏著一層危險,即因子女的養(yǎng)育費,致使她們不擇勞動條件的優(yōu)劣,不顧精神能力的限度,終其身為這樣偶然闖進來的小孩子所累。”[14](PP109-111)
(一)問題的提出
社會對生育問題的關(guān)注起始于對女性問題和勞動問題的探討。女性雖在19世紀(jì)下半葉已經(jīng)廣泛地參加社會勞動,并在辛亥革命中展示了獨立的力量,但其社會地位并沒有得到明顯提升。至民國建立,女性仍沒有選舉權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)。“五四”時期,女性問題得到學(xué)者們的普遍關(guān)注,學(xué)者們在對此分析時,開始認識到女性的生育行為對其社會角色形成的影響:“男女生活的情形,本沒有天然的界限,……做到現(xiàn)在男女分工的結(jié)果,實在因為女子生育的牽累。女子生育起初生育之后,體內(nèi)組織沒有復(fù)原,又不能把新生的孩子立刻拋棄,因此不能就到外面做事。那家里每日所需的衣食住,男子就不得不獨自到外邊尋覓?!盵15](P279)“男子專以農(nóng)耕畜牧為主,女子專以哺育生兒兼營他業(yè)為主。這不過是男女最初的自然分業(yè),并未含有絲毫的差別意味。因為女子生兒是件專門事業(yè),男子絕對辦不到的。女子分娩的前后,不能求食,男子替他代覓食物,本是自然的情理,算不得什么希罕——就是鳥類獸類也有是這樣做的……有些圣賢大盜出來,……說女子本領(lǐng)薄弱,是全靠男子過活的,忘了女子生兒是件神圣職業(yè),便把女子當(dāng)做育兒的機械,以為人類只男子有能力,把男子作了本位,這社會遂成了男子的社會了。”[16](PP36-37)學(xué)者們認為生育這種生理特點是影響婦女解放的最主要原因:“女子真正比男子累贅的,只有生育一節(jié)。”[17](P328)“婦人解放,其難點不在未生育之前,而在既生育之后,此為研究婦人問題都最當(dāng)注意之處?!盵18](P316)
學(xué)者們提出應(yīng)采取社會措施減少生育行為帶給女性的負累:“生育前后數(shù)周,特別優(yōu)待保護?!盵17](P328)“母親的年金或是產(chǎn)婦的,補助費,應(yīng)該列在國家或社會團體的預(yù)算里面。產(chǎn)婦停止工作的時期,至少應(yīng)有三個月;即產(chǎn)前一個月的休息,產(chǎn)中一個月的消費,產(chǎn)后一個月的調(diào)養(yǎng);而在停止工作的期間,不獨國家或社會應(yīng)與以特別的保護和優(yōu)待,而且有保障當(dāng)她回復(fù)體質(zhì)時仍然有勞動機會的責(zé)任。”[14](PP124-125)實行“兒童公育”,減少女性在撫養(yǎng)孩子方面的重擔(dān):“社會先當(dāng)立一調(diào)查機關(guān),酌定每若干人口之間,于適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)一公共教養(yǎng)兒童之區(qū)。其中如‘胎兒所’、‘收生所’、‘哺乳所’、‘幼稚園’、‘小學(xué)?!?、‘兒童工場’、‘兒童圖書館’、‘兒童病院’等,及其他衛(wèi)生設(shè)置,均須完備”[18](P317)。一些有識之士則從更深處認識到女工問題最終是由社會制度造成的,“在階級制度下面受經(jīng)濟壓迫,勞動者和婦女是一樣的……階級制度有一日存在,勞動者和婦女就活受一日的壓迫?!币虼?,最終需要解決的是“壓迫在勞動與婦女上面的階級制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟制度”[19](PP84-85)。
女性問題較為復(fù)雜,其解決目標(biāo)是實現(xiàn)女性在從業(yè)、從政、教育、婚姻自主等各個方面與男子平等的權(quán)利。而作為勞動婦女,女工面臨的最重要問題卻是勞動問題。勞動問題中,一部分是和男性相同的,如工資、工時、職業(yè)保護;另一部分,是生理差異造成的特殊保護。對于女工,性別問題和勞動問題是同時存在的,社會改良對其更為重要。
(二)社會組織的推動
受“五四”運動的啟蒙,婦女團體和勞工團體紛紛成立,前者追求婦女解放,后者主張勞工權(quán)益。女工作為受壓迫的婦女及受剝削的勞工,其權(quán)益保護成為兩者共同的目標(biāo)。
作為工人階級爭取解放的組織,中國共產(chǎn)黨成立后就很重視女工的利益。1922年6月,中國共產(chǎn)黨首次提出制定法律保護女工[20](P341)。7月,中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會關(guān)于婦女運動的決議中又加
以強調(diào)[13](P30)。8月,在勞動立法運動中,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國勞動組織書記部擬定《勞動法案大綱》,將女工生育保障立法的內(nèi)容細化:“對于需要體力的女子勞動者,產(chǎn)前產(chǎn)后均應(yīng)以八星期休假,其他女工,應(yīng)與以六星期之休息;休息中,工資照給?!盵21](P364)勞動立法運動得到全國許多工人團體的響應(yīng),他們采取了集會、請愿、游行示威、召開記者和議員招待會等方式進行廣泛的社會宣傳,推動社會各界了解女工的生育保障需求。
全國勞動大會的召開使中國共產(chǎn)黨的女工生育保障目標(biāo)得到更多勞工團體的認同。1925年第二次全國勞動大會有全國165個工會的代表參加,大會通過《經(jīng)濟斗爭的決議案》,女工斗爭目標(biāo)包括:(1)勞動保護,女工在懷孕和哺乳期不允許做夜工和特別強度的勞動;(2)產(chǎn)假與產(chǎn)假工資待遇:產(chǎn)前產(chǎn)后有八周的休息時間,期間照給工資;(3)生育福利:哺乳時間相隔不超過3個半小時,每次不得少于半小時[22](P5)。此后召開的第三次、第四次全國勞動大會都有類似的目標(biāo)內(nèi)容。
婦女團體也意識到獨立斗爭的重要性?!皨D女問題和勞動問題……雖說不能單獨解決,但是單獨的努力,卻是極重要和必需的”[13](P682),開始將女工特殊保護立法作為斗爭的目標(biāo)。1925年1月,在孫中山北上主張召集國民會議之際,上海發(fā)起組織女界國民會議促進會,提出“保護母性”的要求。同年,北京婦女國民會議促成會和山東婦女國民會議促進會發(fā)表成立宣言,都提出女工生產(chǎn)前后停止工作并照發(fā)工資的要求[13](P430,P446);中華婦女協(xié)會、廣東婦女解放協(xié)會成立時也提出制定保護女工立法的綱領(lǐng)[13](P385,P397)。1926年12月,長沙召開湖南婦女大會,到會團體有35個,會上高呼“制定婦女勞動保護法”“女工在生產(chǎn)前后,應(yīng)連續(xù)給假兩月,并照給工資”等口號[13](P687)。1927年1月,湖南各界婦女聯(lián)合會召集各縣代表召開全省第一次婦女代表大會,大會提出女工在生育前后應(yīng)連續(xù)給假兩月的口號[13](P753)。
各婦女團體還利用“三八婦女節(jié)”來宣傳自己的主張。1927年,上海各婦女團體紀(jì)念三八婦女節(jié),要求上海市政府頒布保護女工童工的法律,法律的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括同工同酬,產(chǎn)假四周并不扣工資且由廠主給予醫(yī)藥費,廠方設(shè)嬰兒寄托所,女工得在工作時間內(nèi)自由照顧其子女等內(nèi)容[13](PP734-735)。同日,漢口舉行紀(jì)念三八婦女節(jié)大會,群眾近20萬,婦女占半數(shù),會上提出湖北勞動婦女的要求,包括產(chǎn)假2個月并照給工資,工廠附近設(shè)女工兒童寄養(yǎng)所并規(guī)定哺乳時間每3小時1次,每次30分鐘,哺乳時間工資照
給等[13](P743)。
從以上勞工團體和婦女團體的活動來看,他們在女工生育保障方面的斗爭目標(biāo)是通過社會宣傳和動員,推動政府制定女工保護立法,以法律的形式強制工廠為女工生育提供保障。
(三)女工們的訴求
在勞工運動中,女工在宣傳下覺醒起來,在罷工時向廠方提出生育保障方面的訴求。1925年4月19日青島日本紗廠工人罷工中,工人提出10個條件,其中包括女工生產(chǎn)前后各給假1個月,但在最后談判中,這個愿望沒有得到滿足[4](第2編PP299-300)。1926年6月上海允余等6個絲廠罷工,提出“產(chǎn)前產(chǎn)后須休息一月,工資照給”。經(jīng)談判,廠方同意在廠里工作滿2年者女工可以獲得此項待遇[4](第2編PP287-288)。1926年11月漢口英美煙廠工人罷工,廠方滿足了工人關(guān)于女工生育時的待遇條件,即女工分娩前后,廠方給假4周。產(chǎn)假中,以活工計算工資的女工,每天給生活費洋4角,以日計算工資的女工,照發(fā)原工資[4](第2編PP290-292)。省港大罷工期間,省港女工大會召開,大會提出制定女工保護法的議案:“女子因生理的關(guān)系,不獨不應(yīng)與男工作同樣條件之工作,享同樣之待遇,且應(yīng):(1)在女工生產(chǎn)前后,應(yīng)有八星期之休息,并照常發(fā)給工資;(2)工廠及政府應(yīng)為女工設(shè)立兒童寄托所,以減輕女工之負擔(dān)?!盵13](P513)可見,女工們希望通過罷工促使工廠重視女工生育時的特殊需要,給予女工產(chǎn)假和產(chǎn)假工資。
從以上各方的斗爭來看,女工生育保障需求得到社會的廣泛關(guān)注。他們提出的主要解決辦法是促進政府立法,將女工的生育風(fēng)險從家庭轉(zhuǎn)向社會。具體內(nèi)容包括給予女工產(chǎn)假與產(chǎn)假工資,建立哺乳和兒童寄托設(shè)施等。20世紀(jì)20年代轟轟烈烈的勞工運動中,這些要求得到政府的關(guān)注和認同。最早的北京政府勞工立法——1923年《暫行工廠通則》規(guī)定:“廠主對于女工之產(chǎn)前產(chǎn)后,應(yīng)各停止其工作五星
期,并酌給相當(dāng)之扶助金?!盵23](P68)由于北京政府實際管轄能力的限制,此條文并沒有發(fā)揮應(yīng)有的影響,更沒有實施。1926年北伐開始,各地方政權(quán)為了得到工人群眾的支持,也紛紛出臺勞工立法,如1926年《湖北臨時工廠條例》、1927年的《上海勞資調(diào)節(jié)條例》和陜甘寧《臨時勞動法》都有女工產(chǎn)假和產(chǎn)假待遇的規(guī)定。同年張作霖統(tǒng)治的北京政府修訂了《暫時工廠條例》,改名為《工廠條例》,產(chǎn)假為4周,扶助金確定為1個月工資[4](第3編P4)。因為時局動蕩,這些立法如曇花一現(xiàn),并未產(chǎn)生實質(zhì)的影響。
南京國民政府成立后,1929年12月30日頒布《工廠法》,將女工保護作為重要內(nèi)容。在生育保障方面,女工可享有兩方面待遇:一是產(chǎn)假,“女工分娩前后,應(yīng)停止工作共八星期”;二是產(chǎn)假期間的收入補償,“工資照給”。法律適用范圍是“凡用汽力、電力、水力發(fā)動機器之工廠,平時雇用工人三十人以上者”[24](P2)。1930年12月頒布《工廠法施行條例》,對工廠有關(guān)女工的設(shè)施作了規(guī)定:“工廠雇用女工者,應(yīng)于可能范圍內(nèi)設(shè)托嬰處所,并雇用看護人妥為照料?!盵24](P9)這些條文將女工生育保障待遇規(guī)定為工廠福利,也就是說女工生育風(fēng)險由工廠承擔(dān)。這與北京政府時期相關(guān)立法精神是一致的,當(dāng)時政局已穩(wěn),《工廠法》面臨實施的前景,所以生育保障條文在社會中引起強烈反響,各相關(guān)利益方進行激烈的博弈,試圖通過修改立法爭取自己的權(quán)益。
首先對女工生育保障立法提出異議的是地方勞工管理機關(guān)。工業(yè)發(fā)達、女工人數(shù)眾多的上海市于1930年4月提出修訂《工廠法》的意見。上海社會局從工業(yè)發(fā)展的角度考慮,擔(dān)心法律的實施有可能對工廠和女工雙方產(chǎn)生不利的影響:廠方可能會因為此條文拒收懷孕女工,而懷孕女工為生活所迫,不敢顧及肚中胎兒,主動放棄法律給予的權(quán)利。它提議產(chǎn)假工資的多少應(yīng)按照女工入廠時間的長短而決定[25]。1931年4月它又在“上海市社會局請求解釋實施《工廠法》及實施條例意見書”中呼吁政府體恤廠方困難,將8周產(chǎn)假改為6周。因為“資產(chǎn)階級之女子”在分娩前后,最多不過6周的休息,女工的8周休息時間未免過長。在產(chǎn)假待遇方面,提議將8周工資改為由廠方酌量給女工津貼,數(shù)量可為該女工工資幾分之幾。因為女工大都在20-30歲,生育率極高,若是廠方負擔(dān)過重,則會不雇用年輕女工,致其失業(yè)[26]。實業(yè)部在答復(fù)時,逐條否定了上海社會局的意見。實業(yè)部認為女工分娩前后的休息時間不能和“資產(chǎn)階級女子”相比,因為女工為體力勞動,休息時間應(yīng)該較長。規(guī)定8周產(chǎn)假,并未過當(dāng)。將產(chǎn)假工資改為廠方酌給津貼,和法律條文不符[26](P41)。
勞工團體則認為生育保障的適用范圍太小。1932年5月上海工會向南京國民會議提出,適用此待遇的工廠應(yīng)擴大到雇用20人的工廠,且外資工廠也應(yīng)適用[25](P129)。勞工團體意圖通過修改法律讓更多的女工享受到生育保障。
反對意見最強的是雇用女工較多的工廠及其組織。他們紛紛致函實業(yè)部,請求修改相關(guān)條文。上海市華商卷煙廠業(yè)同業(yè)公會建議將產(chǎn)假修改為1個月,產(chǎn)假工資方面,發(fā)放條件應(yīng)以曾在廠工作1年以上的女工為限[25](P68)。上海義昌股份有限公司也要求在工資給付方面增加條件,進廠連續(xù)工作1年以上的女工,產(chǎn)假期間工資照給,而工作不足1年者,其產(chǎn)假工資就按照其進廠時間的長短來計算[25](P68)。上海中華工業(yè)總聯(lián)合會的意見是將8周產(chǎn)假改為2周,在廠工作1年以上的女工才可有產(chǎn)假工資。理由是,紗廠、絲廠這種輕體力勞動的工作,雇用的女工人數(shù)最多,而目前兩種行業(yè)處于不景氣狀態(tài),法律突然給予工廠這么重的負擔(dān),恐怕工廠無力承擔(dān)[25](P68)。江浙皖絲廠繭業(yè)總公所意見類同,認為女工產(chǎn)假期間,工作要找人替代,另發(fā)工資,廠方如再給產(chǎn)婦工資,則成雙倍負擔(dān),因此建議暫緩施行生育保障這些條文,或在法律修改時直接刪去這些內(nèi)容[25](P69)。
在立法院的授權(quán)下,實業(yè)部將各方修改意見匯齊,并咨詢了各省市政府及勞資團體的意見,對《工廠法》中生育保障的有關(guān)內(nèi)容進行修改。修改草案將女工產(chǎn)假改為6周,入廠工廠不足6個月的女工產(chǎn)假工資減半發(fā)給。其修改依據(jù)是,在產(chǎn)假方面參考了西方各國和國際勞工大會《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》的標(biāo)準(zhǔn),在產(chǎn)假工資方面則是考慮到工廠的意見[27](P1123)。
立法院在參照了實業(yè)部草案的基礎(chǔ)上對《工廠法》進行了修改。1932年《修正工廠法》公布。女工分娩前后休息時間仍定為8周。但休息期間的工資,若女工入廠不足6個月,則減半發(fā)給[28]。從《修正工廠
法》的內(nèi)容來看,產(chǎn)假的時間為8周,這符合婦女團體、勞工團體及女工罷工時提出的訴求,但在產(chǎn)假工資方面,則更多地考慮了地方勞工管理機關(guān)及工廠方面的要求,有了工作年限的限制。
在女工福利設(shè)施的設(shè)置方面,1936年4月,實業(yè)部公布《工廠設(shè)置哺乳室及托兒所辦法大綱》,規(guī)定雇用已婚女工達100人以上的工廠,應(yīng)設(shè)置哺乳室;雇用已婚女工300人以上的,應(yīng)再設(shè)托兒所。雇用人數(shù)不足者,得聯(lián)合附近工廠設(shè)置[29]。11月,又編印了《工廠設(shè)置哺乳室及托兒所須知》,促進各地工廠舉辦托幼設(shè)施。
從北京政府和南京政府時期生育保障立法的內(nèi)容來看,它的一個基本原則是女工生育期間的收入損失由社會來承擔(dān),這也是工業(yè)化以后現(xiàn)代社會保障制度的基本原則。1919年國際勞工組織《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》提出生育期間的津貼“或由公款撥給,或由一種保險制度支付之”[30](P27)。由于此時勞工法初建,中國的保險制度未建立,相關(guān)的費用只能由工廠承擔(dān),這就加重了工廠的負擔(dān),是工廠極力反對的一個原因。
在解決女工生育保障的資金方面,南京政府曾考慮同時建立社會保險制度,減輕工廠負擔(dān)。1927年8月成立的勞動法起草委員會擬訂《勞動法典》綱目時,勞動保險即是其中一部分。1929年廣東省農(nóng)工廳編纂完成《勞動法典草案》,生育待遇包含在疾病保險中,包括分娩費、產(chǎn)期工資(或分娩津貼)、哺乳津貼費。保險費由被保險人和企業(yè)主負擔(dān)[31](PP235-261)。法典草案送立法院審議時,立法院已決定勞工立法采取單行法的形式,法典的編纂沒有進行下去[32]。1931年實業(yè)部開始草擬《強制勞工保險法草案》,1932年送行政院審議。草案中生育待遇仍包含在疾病保險中,包括生產(chǎn)津貼、分娩費、因分娩而死亡的遺族撫恤金與喪葬費。生產(chǎn)津貼的標(biāo)準(zhǔn)和《工廠法》規(guī)定相同,即分娩期間工資照給,由保險社發(fā)放。保險費由被保險人和業(yè)主繳納,分別為被保險人工資的2%和3%[29](第5編PP133-138)。1935年行政院通過后,送交中央政治會議,再轉(zhuǎn)送立法院,不久抗日戰(zhàn)爭爆發(fā),立法也未進行下去。
以保險的形式解決生育保障所需要的資金,是各國通行的一種方式,南京政府在此所做的努力,因時局的動蕩而成空。因此,女工的生育風(fēng)險能否化解,取決于她所在的工廠是否遵守法律、是否有能力承擔(dān)費用。
(一)生育保障問題的解決情況
在社會宣傳和政府立法的影響下,女工生育問題從私人領(lǐng)域問題轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,生育保障成為勞工權(quán)利的一個方面。一些思想開明的工廠開始給予女工生育保障待遇。1931年《工廠法》實施前夕,陳達對上海228家工廠進行調(diào)查,有女工的工廠有63家,其中有生育方面待遇的大約占1/3。有的工廠有固定時期的產(chǎn)假,最短的是2周,最長的是6周。有的可以臨時請假,但假期內(nèi)不給工資。有產(chǎn)假待遇的,工資照給的,大約在2-6周期間。許多工廠只給一部分工資,有的給數(shù)目不等的恤金[33](P56)??梢?,一些女工的生育風(fēng)險不再完全由家庭承擔(dān)。
然而《工廠法》實施后,有了國家強制性的規(guī)范,這種良好趨勢并未發(fā)展下去,實施生育保障的工廠并未明顯增多。1933 炘年唐乃 受中央民眾運動指導(dǎo)委員會委托調(diào)查上海女工生活狀況。在他所調(diào)查的9個工廠中,只有美亞織綢廠在女工生育時給予15元津貼。在托幼機構(gòu)設(shè)置方面,只有南洋兄弟煙草公司設(shè)立哺乳室,室內(nèi)有看護照料,女工可每隔2小時前往哺乳1次[34](PP386-387)。1937年吳至信受資源委員會的委托對35家工廠進行調(diào)查,其中有13家有女工。有兩家工廠均為女工,但雇用的都是未婚女工,女工結(jié)婚后即被解雇,這就逃避了法律義務(wù)。在余下11家工廠中,有6個工廠規(guī)定只酌給假期,并無工資待遇。有3個工廠只給予產(chǎn)假1月而非8周,工資照發(fā)。有1家扣除工資,但從公益金中給予相當(dāng)于8周工資的津貼,有1家扣除工資,但給予現(xiàn)金34.5元。因此和《修正工廠法》的規(guī)定相比,“各廠之生育假待遇,……尚無符此標(biāo)準(zhǔn)者”[35](P153)。
可見,立法僅使小部分女工受益,并未能解決多數(shù)女工生育保障問題。她們的生育風(fēng)險仍由家庭承擔(dān)。工廠即使有所補助,也和法律規(guī)定有所不同。本來在立法精神中,生育風(fēng)險由家庭轉(zhuǎn)向工廠,而工廠作為經(jīng)濟實體,其承擔(dān)能力要高于家庭,但有幾個方面的原因使這個目的未能達到。
其一是工廠的經(jīng)濟承受能力。由于生育保障的費用由工廠承擔(dān),工廠的經(jīng)濟實力是制度實施的基礎(chǔ)。1931年8月《工廠法》開始施行時,中國工廠正處于困難境地,世界經(jīng)濟危機已經(jīng)開始影響中國。1933年中國銀行調(diào)查顯示,16種主要國貨工業(yè)行業(yè)中,11種行業(yè)營業(yè)指數(shù)下降,包括主要雇用女工的棉紡織業(yè)、毛紡織業(yè)、絲織業(yè)、針織業(yè)、卷煙業(yè)等。相比1930年,1933年這幾種行業(yè)的營業(yè)額只有35%、80%、85%、50%、80%[36](P68)。工廠紛紛停工,倒閉潮紛起,1934-1935年上海倒閉的工商業(yè)企業(yè)分別為510個、1065個和784個[37](P130)。當(dāng)經(jīng)濟危機的影響逐漸消失后,抗日戰(zhàn)爭接著爆發(fā),在生存危機中掙扎的中國企業(yè)確實沒有實施勞工福利的實力。
其二是政府的執(zhí)行力。1929年東北易幟以后,南京國民政府名義上統(tǒng)一了中國,而實際上許多地區(qū)控制在地方政權(quán)手中?!熬乓话恕笔伦円院螅袊质チ私?jīng)濟較為發(fā)達的東北地區(qū)。在工業(yè)發(fā)達的城市,有大大小小的租界區(qū),這些租界以治外法權(quán)為借口,拒絕執(zhí)行中國的勞工政策。政府管轄權(quán)的不足,使女工生育保障立法實施的空間極為有限。
其三是社會各界對女工生育保障權(quán)利的重視程度。在人類文明史上,自家庭出現(xiàn)以后,女子生育就是存在于私人領(lǐng)域的事情,所有的保障應(yīng)由家庭承擔(dān)。而中國生育社會保障思想提出只有十幾年,且出現(xiàn)在民族危機背景下各政治勢力對勞工群體和婦女群體的動員中。在勞工運動中,勞工團體的領(lǐng)導(dǎo)者多為男性,他們的主要目標(biāo)是團體組織權(quán)、工資、工時、工廠安全衛(wèi)生等,女工生育保障目標(biāo)僅是勞工團體取得女工支持和參加革命的手段。在婦女運動中,婦女團體的領(lǐng)導(dǎo)者多為知識分子女性,她們的主要目標(biāo)為參政權(quán)、職業(yè)權(quán)、教育權(quán)、財產(chǎn)繼承權(quán)等與男性平等的權(quán)利,生育保障僅是女性權(quán)利的一個方面。這使各團體對于女工生育保障的斗爭多停留在書面與口號上,并不太關(guān)注女工在生育時是否得到有效的補償。而對于關(guān)系切身利益的女工來說,她們多出身于貧苦家庭,艱難的生活使其更關(guān)注的是工資工時,是提高收入以負擔(dān)家庭兒女??梢娕どU现皇且粋€附加問題,不是各種社會政治勢力主要考慮和解決的問題。當(dāng)作為主要目標(biāo)的勞工問題、婦女問題的解決都困難重重時,生育保障的停滯不前就可以理解了。
(二)生育保障立法的意義
雖然生育保障問題的解決并未盡如人意,但從社會性別視角來看,生育保障立法的意義卻是重大的。
第一,生育保障問題的提出和立法過程促進了社會對差異性性別平等的認識,這種觀念成為此后中國生育保障立法的基礎(chǔ)。近代在性別平等的啟蒙過程中,人們開始認識到女性身處的階層影響到她們所要求平等的內(nèi)容。知識女性因缺少參與社會的權(quán)利而要求和男性相同職業(yè)權(quán)的同一性平等,女工則有所不同。她們面對的主要問題是社會無視男女兩性的生理差異,使其和男性處于同樣的惡劣工作環(huán)境中,使生育成為和工作與關(guān)的私事。而通過生育保障問題的討論和立法,她們在懷孕、生產(chǎn)、哺乳、育兒方面的特殊性開始為社會所認識,女工應(yīng)受到國家政策的特殊保護這種差異性平等的觀念開始為社會所認同。這種觀念的形成具有歷史性的影響,此后,無論是國民黨還是共產(chǎn)黨政府,其勞工立法都體現(xiàn)了這種理念。
第二,立法的出臺標(biāo)志著中國生育保障制度開始與國際接軌,走向現(xiàn)代化。國際上對女工生育保障問題的關(guān)注開始于19世紀(jì)下半期。1890年柏林國際會議在對婦女保護的建議案中提出“女工產(chǎn)后四星期中,不許工作”。一戰(zhàn)結(jié)束后,1919年3月,國際婦女協(xié)會向巴黎和會立法委員會提交議案,提出婦女有要求特別保障的權(quán)利[38](P39)。婦女權(quán)益局也向立法委員會提出“產(chǎn)前產(chǎn)后及在哺乳期的女工,其勞動或應(yīng)禁止,或應(yīng)限制,在此勞動被限制期間內(nèi),女工應(yīng)得維持生活的補助金以代替工資”的建議案[38](P145)。在此背景下,1919年國際勞工組織第一次大會通過了《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》,正式出臺了女工生育保障權(quán)利的國際標(biāo)準(zhǔn)。中國的生育保障立法正是此國際潮流下進行的。
從中國相關(guān)立法的內(nèi)容來看,它包含了現(xiàn)代生育保障制度的主要項目:產(chǎn)假、產(chǎn)假收入待遇及哺乳期的保護。和國際標(biāo)準(zhǔn)相比,這些項目的待遇水平也是較高的:(1)關(guān)于產(chǎn)假。《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》規(guī)定為6周。英國、比利時、丹麥、西班牙、葡萄牙等國為4周,瑞士、瑞典、挪威、羅馬尼亞等國為6
周,意大利為1個月,日本為5周。中國《修正工廠法》規(guī)定為8周,和德國、法國相同,僅少于蘇俄的16周[38](P207)。(2)關(guān)于產(chǎn)假收入待遇?!杜どa(chǎn)前后雇用限制公約》規(guī)定“應(yīng)充分給予津貼以維持其本身,與產(chǎn)兒健康”[30](P27),并無具體的標(biāo)準(zhǔn)。德國規(guī)定為工資的半數(shù),蘇俄為工資全數(shù)。中國《修正工廠法》規(guī)定為8周內(nèi)工資照發(fā),標(biāo)準(zhǔn)在國際是較高的。(3)關(guān)于哺乳期的保護。女工哺乳期間,各國先例都是由廠主設(shè)置哺乳室并規(guī)定哺乳時間。《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》規(guī)定哺乳時間為每天半小時。1917年法國法律規(guī)定為1小時。西班牙相同。蘇俄規(guī)定產(chǎn)婦每3小時可休息1次[38](PP210-211)。中國《工廠設(shè)置哺乳室及托兒所辦法大綱》規(guī)定根據(jù)嬰兒的年齡每3或4小時1次,每次不超過20分鐘[39](P5)。這并不低于國際標(biāo)準(zhǔn)??梢?,它已經(jīng)屬于現(xiàn)代生育保障制度范疇。
相比國際標(biāo)準(zhǔn),中國生育保障制度也有局限。首先,法律的覆蓋范圍較窄。中國的制度只針對雇用工人30人以上使用機器的工廠,《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》針對的是任何公營和私營的工業(yè)、商業(yè)。其次,缺少女工生育時醫(yī)療待遇的規(guī)定。《女工生產(chǎn)前后雇用限制公約》認為,“產(chǎn)婦應(yīng)享有醫(yī)生或接生婆免費診治之權(quán)利”[30](P27)。再次,在生育保障的資金方面未能實行從雇主責(zé)任制到社會保險制的轉(zhuǎn)變。雇主支付形式雖然也是各國通常用的三種形式(雇主支付、勞動組合支付、社會保險支付)[39](PP209-210)之一,但由于沒有固定的基金,而工廠的支付能力不同,這制約了制度功能的發(fā)揮。
[1]孫毓棠.中國近代工業(yè)史資料(第1輯下冊)[M].北京:科學(xué)出版社,1957.
[2]殷夢霞,李強.民國統(tǒng)計資料四種(第10冊)[M].北京:國家圖書館出版社,2010.
[3]劉明逵.中國工人階級歷史狀況(第1卷,第1冊)[M].北京:中共中央黨校出版社,1985.
[4]王清彬等.第一次中國勞動年鑒(第1編)[K].北京:北平社會調(diào)查部,1928.
[5]陳達.人口問題[M].上海:商務(wù)印書館,1934.
[6]陳天表.人口問題研究[M].上海:黎明書局,1930.
[7]陳華寅.勞工家庭之生計調(diào)查[A].李文海.民國時期社會調(diào)查叢編:城市勞工生活卷[M].福州:福建教育出版社,2005.
[8]余啟中.廣州工人家庭之研究[A].李文海.民國時期社會調(diào)查叢編:城市勞工生活卷[M].福州:福建教育出版社,2005.
[9]楊西孟.上海工人生活程度的一個研究[A].李文海.民國時期社會調(diào)查叢編:城市勞工生活卷[M].福州:福建教育出版社,2005.
[10]上海市政府社會局.上海市工人生活程度[A].李文海.民國時期社會調(diào)查叢編:城市勞工生活卷[M].福州:福建教育出版社,2005.
[11]上海社會科學(xué)院歷史研究所.五卅運動史料(第1卷)[M].上海:上海人民出版社,1981.
[12]唐海.中國勞動問題[M].上海:光華書局,1926.
[13]楊之華.中國婦女之狀況與國民革命(1926年4月)[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.中國婦女運動歷史資料(1921-1927)[G].北京:人民出版社,1986.
[14]易家鉞.婦女職業(yè)問題[M].上海:泰東圖書局,1922.
[15]郭妙然.女子教育的三個時期(1920年8月15日)[A].中國全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.五四時期婦女問題文選[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1981.
[16]李達.女子解放論(1919年10月)[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.五四時期婦女問題文選[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1981.
[17]湯濟蒼:兒童公育與會食(1920年8月10日)[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.五四時期婦女問題文選[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1981.
[18]沈兼士:兒童公育(1919年1月30日)[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.五四時期婦女問題文選[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1981.
[19]沈玄廬:勞動與婦女發(fā)刊大意(1921年2月9日)[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女運動歷史研究室.五四時期婦女問題文選[G].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1981.
[20]中共中央黨校黨史教研室.中共黨史參考資料(1)[M].北京:人民出版社,1979.[21]劉明逵,唐玉良.中國工人運動史(第2卷)[M].廣州:廣東人民出版社,1998.
[22]中華全國總工會中國工人運動史研究室.中國工會歷次代表大會文獻(第1卷)[G].北京:工人出版社,1984.
[23]暫行工廠通則.農(nóng)商公報[J].1923,(105).
[24]工廠法[A].邢必信等.第二次中國勞動年鑒(第3編)[K].北京:北平社會調(diào)查所,1931.
[25]王瑩.各地修改工廠法意見(二續(xù))[J].勞工月刊,1932,(3).
[26]函行政院秘書處(勞字第766號),準(zhǔn)函奉兼院長交下上海市政府社會局呈擬請求解釋工廠法及施行條例意見書[J].實業(yè)公報, 1931,(43).
[27]謝振民.中華民國立法史[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2000.
[28]修正工廠法[J].實業(yè)公報,1933,(117-118).
[29]工廠設(shè)置哺乳室及托兒所辦法大綱[J].勞工月刊,1936,(7).
[30]實業(yè)部勞動年鑒編輯委員會.民國二十一年中國勞動年鑒(第4編)[K].臺北:文海出版社,1990.
[31]廣東建設(shè)廳勞動法起草委員會.勞動保險草案[A].吳耀麟.社會保險之理論與實際[M].上海:大明書局,1932.
[32]立法院第45次會議[N].申報,1929-09-04.
[33}陳達.我國工廠法的施行問題[J].國際勞工消息,1932,(5).
[34]唐乃炘報告調(diào)查上海女工生活狀況致中央民眾運動指導(dǎo)委員會呈[A].中華全國婦女聯(lián)合會婦女研究所,中國第二歷史檔案館.中國婦女運動歷史資料:民國政府卷[G].北京:中國婦女出版社,2011.
[35]吳至信.中國惠工事業(yè).李文海.民國時期社會調(diào)查叢編:社會保障卷[M].福州:福建教育出版社,2005.
[36]陳真.中國近代工業(yè)史資料[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1957.
[37]上海工商業(yè)倒閉數(shù)[J].經(jīng)濟統(tǒng)計月志,1937,(9).轉(zhuǎn)引自許滌新,吳承明.中國資本主義發(fā)展史(第3卷)[M].北京:人民出版社,2003.
[38]陳振鷺.勞動問題大綱[M].上海:大學(xué)書店,1934.
[39]工廠設(shè)置哺乳室及托兒所辦法大綱[J].勞工月刊,1936,(7).
責(zé)任編輯:繪山
LIU Xiu-hong
(School of Social Development,Yangzhou University,Yangzhou 225002,Jiangsu Province,China)
women workers in the Republic of China;maternity protection;gender;Factory Law
C913.7
:A
:1004-2563(2015)06-0033-09
劉秀紅(1972-),女,揚州大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授,歷史學(xué)博士。研究方向:近現(xiàn)代社會保障史。
本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“中國近代勞動災(zāi)害預(yù)防與賠償問題研究”(項目編號:15YJA770012)、江蘇省教育廳2014年高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“民國時期勞動災(zāi)害賠償制度研究(1912-1937)”(項目編號:2014SJB775)的階段性成果。