開展中哈國際旅游合作　推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

王友文

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開展中哈國際旅游合作推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

王友文

摘要新疆是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，哈薩克斯坦是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第一站。新疆與哈薩克斯坦的“五通”關(guān)系到亞洲國際大市場與歐洲國際大市場“五通”戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳路徑之一，就是中哈草原絲綢之路文化國際旅游合作。過去20多年的實(shí)踐也證明，中哈雙方國際旅游合作的開展帶動了邊境貿(mào)易、旅游貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、加工貿(mào)易，拉動了中哈口岸發(fā)展、邊境城市發(fā)展、國際交通發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中哈國際旅游合作已經(jīng)成為推動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要動力源。為深入研究開展中哈國際旅游合作的重要作用問題，根據(jù)國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《上海合作組織帶動下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究》(編號：12BJY129)課題實(shí)施方案計劃，課題考察團(tuán)一行5人于2015年8月18日至27日赴哈薩克斯坦進(jìn)行了為期10天的中哈草原文化國際旅游合作模式和戰(zhàn)略問題的科學(xué)考察，在對哈薩克斯坦政治、經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，提出了一系列新評價、新觀點(diǎn)和新思路，供相關(guān)部門決策參考。

關(guān)鍵詞中哈國際旅游絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)動力源

一、赴哈薩克斯坦旅游科學(xué)考察的基本情況

課題組為了能在哈薩克斯坦境內(nèi)開展全程的田野考察和深入的調(diào)查研究，沒有利用民航交通工具，選擇了與伊犁州駐哈國阿拉木圖辦事處合作，使用專用汽車開展考察活動?？疾靾F(tuán)人員利用10天時間對阿拉木圖州塔爾迪庫爾干市、阿拉木圖市、江布爾州、卡拉干達(dá)州、阿克莫拉州、阿斯塔納市等6個州市進(jìn)行了田野考察和旅游調(diào)研，行程3700余千米，對沿途的人文地理環(huán)境、草原生態(tài)狀況、地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展、旅游景點(diǎn)交通現(xiàn)狀及中哈兩國民間人文感情和友好程度親見親聞。通過深入交流和體驗(yàn)，掌握了第一手資料，獲得了切身感受和認(rèn)識，初步達(dá)到了出國考察的預(yù)期目的，順利完成了赴哈薩克斯坦國際旅游合作課題的考察工作。

二、對哈薩克斯坦人文地理和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的再認(rèn)識

(一)哈薩克斯坦生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)狀況。

1.哈薩克斯坦的草原生態(tài)保護(hù)良好。

哈薩克斯坦有發(fā)達(dá)的草原畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)用地中牧場占80%左右，草原載畜量很低，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中羊的養(yǎng)殖總頭數(shù)和羊毛產(chǎn)量占很大比重。從阿拉木圖市到阿斯塔納市的1300多千米的公路兩旁，草原生態(tài)狀況總體比新疆好。草原上放牧的馬、牛、羊畜群很少，特別是從巴爾喀什湖以西到阿斯塔納市600余千米的公路兩旁及城市周邊，是一望無際的平原型大草原，草質(zhì)優(yōu)良、生長茂盛，隨處可見割草機(jī)在割草，或者是草地上整齊堆放著的打成草捆的草垛。

2.現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，自然氣候條件較好。

哈薩克斯坦國土面積272.49萬平方千米(世界第九位)，全國總?cè)藬?shù)為1729萬人(2014年1月)，人口密度6.3人/平方千米(2011年)，人均占有土地面積為全世界最多的國家之一。該國可耕地約2120萬公頃， 2011年糧食產(chǎn)量約3000萬噸，其中出口1600萬噸，始終保持世界糧食出口大國地位。棉花種植面積達(dá)600余萬公頃，年產(chǎn)籽棉400萬噸，棉花產(chǎn)量占世界第四位，其中棉花出口占世界第二位，約占全國出口創(chuàng)匯的34%。農(nóng)民因糧食和棉花出口而比較富裕。

3.擁有分布合理的河湖水系網(wǎng)絡(luò)。

哈國擁有大量的河流和湖泊，從阿拉木圖市到阿斯塔納市沿途就有88個中小型湖泊。哈國與中國的國際河流有伊犁河和額爾齊斯河。伊犁河在哈國境內(nèi)主要流經(jīng)阿拉木圖州和阿拉木圖市區(qū)域，河流中段建有大型的卡普恰蓋水庫，最終流入巴爾喀什湖，成為巴爾喀什湖的生態(tài)生存基礎(chǔ)。額爾齊斯河從中國流入哈國境內(nèi)后先流入齋桑湖，主要流經(jīng)東哈薩克斯坦州和阿克莫拉州區(qū)域，最后流入北冰洋。凡是伊犁河流域、巴爾喀什湖流域、額爾齊斯河流域周邊的草原草質(zhì)、林木和其他植物的生長情況良好，遠(yuǎn)離這些流域的干旱區(qū)域的植被相對較差。

(二)哈薩克斯坦國內(nèi)國際政治局勢發(fā)展?fàn)顩r。

1.政權(quán)和社會穩(wěn)定。

目前，哈國是世界上為數(shù)不多的安全的國家之一，是歐亞地區(qū)穩(wěn)定的核心。哈國在全世界的總體國家形象是“社會穩(wěn)定、政治寬容和國家統(tǒng)一”。哈國中央政權(quán)穩(wěn)定，納扎巴耶夫總統(tǒng)在國內(nèi)威信很高。哈國城鄉(xiāng)社會秩序很好，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，催化出的民族自豪感對于哈國的社會穩(wěn)定起到了決定性的作用。

2.構(gòu)建了良好的國際關(guān)系。

哈薩克斯坦之所以在20多年中能夠保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，一個很重要的原因就是納扎巴耶夫總統(tǒng)對世界各國采取了為我所用、加強(qiáng)合作、取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的方針，特別是對美國、俄羅斯、中國三個經(jīng)濟(jì)大國，發(fā)展了全面合作的關(guān)系。哈國既是俄白哈關(guān)稅同盟的成員國，與俄羅斯積極發(fā)展歐亞聯(lián)盟；又與美國積極發(fā)展“新絲綢之路計劃”，是美國的重要合作伙伴。同時，與中國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極配合中國成立了上海合作組織，又與中國共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，得到了中國在各合作領(lǐng)域的大量投資。

3.民族宗教問題處理相對較好。

哈國有130多個民族，雖然在國家獨(dú)立初期出現(xiàn)過大量俄羅斯和其他民族居民外遷的情況，但是以納扎巴耶夫總統(tǒng)為核心領(lǐng)導(dǎo)的中央政府和議會等國家機(jī)構(gòu)及時調(diào)整了國內(nèi)的民族宗教政策，實(shí)行了國內(nèi)各民族平等的各種制度，因此在哈薩克斯坦生活的俄羅斯和其他民族都認(rèn)同哈薩克斯坦是自己的祖國。

4.在外交上卓有建樹。

哈薩克斯坦1992年提出建立“亞信”倡議后，又做成了阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇、世界宗教領(lǐng)袖大會等幾件舉世矚目的國際大事，以人口總數(shù)來評價，是小國家辦成了大外交，國家影響力不斷增強(qiáng)。

(三)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。

1.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為中高等收入國家。

通過20多年的努力，哈國已成為中亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和獨(dú)聯(lián)體中最發(fā)達(dá)的國家之一。2013年哈國綜合實(shí)力已進(jìn)入世界50強(qiáng)之列。2014年哈國的GDP總計2122億美元，人均GDP達(dá)到11670美元，比中國大陸7595美元的人均GDP高出5265美元。同時數(shù)據(jù)表明，哈國居民的收入水平20多年間有大幅度提升，如20年來職工平均工資增長了4倍以上，平均養(yǎng)老金增加了2倍以上，最低生活費(fèi)收入的居民比例從原來的50%降低到13%以下。從這個意義上說哈國并不是窮國，而是富國。只是國土面積太大，又建新首都，國家財政力量一時難以全面承擔(dān)邊疆區(qū)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。此外，蘇聯(lián)時期使哈國形成的重工業(yè)強(qiáng)、輕工業(yè)弱的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整之中。如今，哈國能自主生產(chǎn)許多高科技工業(yè)產(chǎn)品，如平板電腦、智能手機(jī)、平板液晶電視等電子信息類產(chǎn)品，化學(xué)工業(yè)和航天技術(shù)也較為發(fā)達(dá)。可以預(yù)見，哈國以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善后，將在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中發(fā)揮非常重要的作用。

2.民族文化發(fā)展?fàn)顩r。

一是在文化生活上已全部歐化或俄羅斯化。哈國的草原文化已基本城市化，考察團(tuán)專家發(fā)現(xiàn)，哈國的草原文化大多反映在博物館和當(dāng)?shù)厝说目陬^上。時過境遷，哈薩克作為歷史上的“草原民族”已跳下了馬背。目前，哈國60%以上的人口居住在城市，全國沒有文盲，城市居民的文化素質(zhì)較高，而且生活方式已全部歐化。二是文字使用上全部使用俄羅斯文或斯拉夫文。哈國各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位以及商業(yè)場所、公路交通的標(biāo)牌基本上使用俄羅斯文或斯拉夫文，看不到傳統(tǒng)的哈薩克文制作的標(biāo)牌。三是社會和商業(yè)用語主要使用俄語。由于阿拉木圖市、阿拉木圖州的中國商人、公務(wù)人員、游客和華僑較多，相當(dāng)一部分商場、酒店、飯店、旅社的營業(yè)員通哈語、漢語和維語。阿斯塔納市是新城市，中國商人、公務(wù)人員、游客和華僑數(shù)量較少的原因，商場、酒店、飯店、旅社的營業(yè)員懂漢語的很少，只有一部分略懂哈語，多數(shù)用俄語交流。四是居住方式已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。哈薩克牧民居住的都是木質(zhì)結(jié)構(gòu)或磚混架構(gòu)的兩面坡平板房，房屋墻面和屋面涂刷的色彩與俄羅斯居民相似，已看不到傳統(tǒng)游牧式的哈薩克氈房。

3.現(xiàn)代化生活特征明顯。

一是文化教育素質(zhì)較高。特別是哈國現(xiàn)在的哈薩克族人口素質(zhì)普遍較高，每千人中受高等教育的人數(shù)超過新疆。二是民眾文明禮貌程度較高。他們接人待物很有禮貌，在公共場所很少有人大聲喧嘩，見了客人或離開客人都以握手或擁抱表示敬意。在公共場所或景區(qū)中國客人要求與不認(rèn)識的哈國人合影留念，哈國人都愿意接受和配合，表現(xiàn)十分友好。三是服務(wù)行業(yè)已全部歐化或俄羅斯化。哈國的酒店、飯店和餐廳的食品已基本趨于歐洲和俄羅斯的風(fēng)格，使用的餐具也全部是刀子、叉子、勺子。飯店、餐廳標(biāo)牌和菜譜全部使用俄語。當(dāng)然，在阿拉木圖市也有中國人開的飯店和餐館，制作和提供中國客人適用的食品。

4.城市發(fā)展與管理狀況。

(1)首都阿斯塔納市是一座現(xiàn)代化的城市。阿斯塔納市的市場經(jīng)濟(jì)培育情況良好，是哈國重要的旅游城市。作為世界上最年輕的國家首都，阿斯塔納市17年來從一個人口只有20萬人的小城市，快速發(fā)展成為當(dāng)今中亞最現(xiàn)代化的城市之一。城市的地標(biāo)建筑之一—北京大廈在各式中亞和歐洲風(fēng)格的建筑中顯得分外醒目，這里集餐飲、酒店、辦公于一體，是當(dāng)?shù)厝似穱L中餐的好去處，也成為這個中亞城市中一張重要的“中國名片”。

(2)“南都”阿拉木圖市是中西亞的國際大都市。阿拉木圖市曾有68年作為首都的歷史，是哈國的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)文化和體育中心，也是中亞最大的城市、最大的貿(mào)易中心和最大的金融中心。1997年12月10日，哈國遷都阿斯塔納后，哈國議會通過《阿拉木圖市特殊地位法》，確定了阿拉木圖市共和國級城市的地位，被國內(nèi)外人士稱為哈薩克斯坦的“南都”。

阿拉木圖市是哈國和中亞地區(qū)最大的國際旅游城市，歷年接待國際游客和旅游收入均為全國首位，具有國際旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。市內(nèi)有126家旅游酒店，有73家集貿(mào)市場，為國際游客提供了多功能的旅游購物的便利條件，成為中哈兩國實(shí)施哈薩克草原文化國際旅游合作戰(zhàn)略的火車頭。阿拉木圖還是中亞地區(qū)交通運(yùn)輸和信息通信業(yè)最發(fā)達(dá)的中心區(qū)域，有近百條航空線路通往全球90余個中心城市，承載著哈國一半的客運(yùn)和68%的貨運(yùn)，具有交通和通信優(yōu)勢。

阿拉木圖州(市)是哈國與中國合作交流最密切的區(qū)域，具有中哈全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系雙邊國際合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的特殊功能，中哈雙方地方政府每年按期舉辦“中哈亞洲商品展銷會”。中哈兩國地方政府、社會組織、民間團(tuán)體、企事業(yè)單位以及出入境旅游人員往來日益頻繁，兩國人民之間的認(rèn)識了解和友誼不斷加深。1993年阿拉木圖市與烏魯木齊市建立了友好城市關(guān)系，2013年塔爾迪庫爾干市與伊寧市建立了友好城市關(guān)系。

(四)哈薩克斯坦的旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

1.旅游景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。

哈國目前旅游景區(qū)的建設(shè)總體水平低于新疆，但國家投資建設(shè)的景區(qū)條件較好。哈國著名旅游景區(qū)和名勝古跡主要集中在阿拉木圖市。主要有：世界最大的高山冬季運(yùn)動綜合體—麥迪奧山、奇姆布拉克高山滑雪基地、科克托別電視塔、潘菲洛夫-28勇士公園等。

2.國際旅游發(fā)展?fàn)顩r。

(1)居民旅游首選土耳其。到土耳其旅游的哈國居民人數(shù)一般占到了同期哈國出境旅游總?cè)藬?shù)的40%～45%。最主要的原因，一是到土耳其旅游的性價比非常高；二是土耳其對哈國游客實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)有針對性的旅游產(chǎn)品服務(wù)，旅游景點(diǎn)提供家庭住宅式的旅游服務(wù)，提供哈國人十分喜愛的保健醫(yī)療旅游服務(wù)；三是旅行社服務(wù)質(zhì)量高，哈國旅行社和土耳其合作伙伴重視提高旅游服務(wù)的水平，更多關(guān)注游客的需求；四是土耳其在加大旅游宣傳方面做了大量投入，土耳其總理親自到哈國進(jìn)行旅游促銷。

(2)居民購物旅游首選中國。近年來隨著中哈兩國人文交流不斷加深，到中國旅游也成為越來越多哈國人的選擇，哈國也采取了各種措施吸引更多中國人到哈國旅游。據(jù)了解，2012年約有50萬哈薩克斯坦居民前往中國，中國到哈國旅游的人數(shù)也接近18萬人次。2014年哈國人有34.36萬人次到中國旅游，而哈國來中國旅游的居民中有80%的人主要目的是購物，中國已成為哈國居民境外購物旅游的首選地。

(3)東哈州與塔城、阿勒泰地區(qū)以邊境旅游促商貿(mào)物流取得重大突破。東哈州與塔城、阿勒泰地區(qū)先后開通的邊境旅游線路，為伊犁州發(fā)展伊寧市、霍爾果斯市與哈國邊境縣市開通邊境旅游線路提供了借鑒。

3.哈國國內(nèi)旅游發(fā)展?fàn)顩r。

哈國的國內(nèi)旅游活動開展情況，政府部門和公眾都不滿意，主要存在三個方面的問題：一是國內(nèi)的旅行社主要組織國民到境外旅游，旅游社可以有較高收入，而對國內(nèi)游客的組織和服務(wù)重視不夠。二是各景區(qū)為觀光型游客服務(wù)的項(xiàng)目較少。三是哈國居民已適應(yīng)了在國內(nèi)以自駕游為主的旅游產(chǎn)品。

4.巴爾喀什湖旅游發(fā)展?fàn)顩r。

(1)巴爾喀什湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。目前，巴爾喀什湖旅游景區(qū)只有自駕游的游客，客流量少，沒有對巴爾喀什湖的生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，湖中水質(zhì)、魚類和湖邊植物保持了天然美麗的原生態(tài)良好狀況。

(2)巴爾喀什湖已建成初級旅游景點(diǎn)設(shè)施。現(xiàn)階段在離巴爾喀什市25公里處的巴爾喀什湖北邊沙灘區(qū)域建成了一個“巴爾喀什湖旅游度假村”景區(qū)，其中有中高檔旅游接待區(qū)和中低檔旅游接待區(qū)兩個游客接待區(qū)，主要接待國內(nèi)各地的自駕游客。度假村的中低檔客房，每人每晚收取4000哈國堅戈(相當(dāng)于100元人民幣)，中高檔的客房每人每晚收取7000～8000哈國堅戈。服務(wù)方式以自助為主，米、面、肉、油、菜可在景區(qū)買到。

(3)巴爾喀什湖生態(tài)旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。巴爾喀什湖生態(tài)旅游資源豐富，湖中盛產(chǎn)各種高品質(zhì)的魚類，湖邊有沙灘以及植被覆蓋的濕地，阿拉木圖到阿斯塔納之間的高速公路建成后，從阿拉木圖和阿斯塔納到巴爾喀什湖均只有3個小時左右的車程。巴爾喀什市依托巴爾喀什湖可發(fā)展成為阿拉木圖到阿斯塔納之間的主要旅游城市，成為中哈草原絲綢之路旅游經(jīng)濟(jì)帶上的一個重要節(jié)點(diǎn)。

三、加強(qiáng)中哈國際旅游合作促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路與對策

(一)以中哈國際旅游合作作為撬動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支點(diǎn)。

新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，中哈國際旅游合作是未來推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要組成。伊犁州作為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域，以及霍爾果斯成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略聯(lián)通東西的國際大通道和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，政府部門和企業(yè)均須主動作為，加強(qiáng)與哈國相關(guān)部門和企業(yè)的溝通和聯(lián)絡(luò)，實(shí)施“走出去”“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，出臺各項(xiàng)政策，采取強(qiáng)有力措施，全力營造良好的購物旅游環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)舒心的服務(wù)，積極推動人員流動和商品的跨境流通，形成以邊境旅游拉動口岸和伊寧市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的良好機(jī)制。

(二)中央提供了加強(qiáng)新疆與周邊國家旅游合作的政策支持。

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出：“鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作”，“加強(qiáng)與沿線國家旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”。

2.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出：“采取有利于邊境旅游的出入境政策，加強(qiáng)旅游雙邊合作，辦好與相關(guān)國家的旅游年活動?！薄按罅ν卣谷刖陈糜问袌?。推動符合規(guī)定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國人72小時過境免簽政策?！薄肮膭钐厣唐焚徫飬^(qū)建設(shè)，提供金融、物流等便利服務(wù)，發(fā)展購物旅游?！?/p>

中央制定的這些優(yōu)惠政策，為新疆加強(qiáng)與周邊國家旅游合作搭建了良好管用的政策平臺，需要新疆把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)定位在“中哈國際旅游合作”上，樹立起中哈國際旅游合作是拉動新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的重要動力源的全新觀念。

(三)加強(qiáng)合作促進(jìn)中哈國際旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.聯(lián)合制定中哈草原文化國際旅游圈合作發(fā)展中長期規(guī)劃。

考慮中哈兩國政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，制定“中哈草原絲綢之路旅游線路”、“中哈草原文化國際旅游圈”旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。規(guī)劃中應(yīng)將提升軟實(shí)力問題作為一個重點(diǎn)。

2. 盡快做出旅游簽證互惠制度安排。

雙方政府應(yīng)盡快確立兩國互為旅游目的地國，為旅游者辦理1-5年長期旅游簽證和短期旅游免簽證，以方便旅游者。兩國旅游部門和國際旅行社應(yīng)盡快組織游客開展兩國邊境地區(qū)“三日游”和“五日游”活動，取得“國之交在于民相親”的良好示范效應(yīng)。

3.加快哈國旅游景區(qū)設(shè)施建設(shè)。

哈國應(yīng)借助亞投行的金融支持和中國旅游開發(fā)集團(tuán)的力量，規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)“巴爾喀什湖國際生態(tài)旅游區(qū)”和“巴爾喀什市國際旅游城市”，使其成為哈國新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐步形成阿斯塔納市、阿拉木圖市、巴爾喀什市三點(diǎn)相互連接、聯(lián)動的特色旅游線路。

4. 共建中哈旅游資源信息庫。

中哈旅游資源信息庫應(yīng)為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際旅游合作發(fā)展提供多種可靠信息和權(quán)威資料。信息庫最好以中哈兩國為主，聯(lián)合俄羅斯和中亞其他國家共建，以便做到資源共用、信息共享，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)大發(fā)展。

5. 加快哈國旅游酒店(飯店)設(shè)施建設(shè)。

組織動員有實(shí)力的企業(yè)到哈國城市投資建設(shè)旅游酒店(飯店)，提高哈國的旅游接待能力。

6. 共同辦好“中國旅游年”和“哈薩克斯坦旅游年”國際旅游活動。

特別是新疆應(yīng)提前做好策劃和準(zhǔn)備工作，配合哈國共同辦好2017年“中國旅游年”活動，力爭抓住機(jī)遇發(fā)展自己。

7. 中哈共建中國中亞(阿拉木圖)國際商貿(mào)博覽會展中心。

可以利用亞投行投融資機(jī)制，借助哈薩克斯坦商會，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)中國中亞(阿拉木圖)國際商貿(mào)博覽會展中心的工作。

8. 共建中國中亞(伊犁)國際旅游實(shí)訓(xùn)信息開發(fā)中心。

該項(xiàng)目具有國際(中亞)旅游資源信息庫、旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心、旅游研究咨詢、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、旅游組織中轉(zhuǎn)接待中心等功能，有利于中亞旅游人才培訓(xùn)，促進(jìn)國際旅游業(yè)水平不斷提高。

(四)建議伊犁州與阿拉木圖州(市)開展國際邊境旅游合作。

1.從地方層面盡快開通兩國邊境旅游。

根據(jù)塔城市和吉木乃口岸的現(xiàn)行做法，由伊犁州政府同阿拉木圖州、阿拉木圖市簽訂有關(guān)合作發(fā)展區(qū)域邊境旅游的文件；伊寧市與塔爾迪庫爾干市簽訂互派旅游團(tuán)合作協(xié)議，指定雙方旅游公司組織“三日游”、“五日游”，參照國家旅游局批復(fù)塔城市組織邊境旅游團(tuán)隊游客辦理旅游簽證手續(xù)的辦法，盡快向自治區(qū)人民政府、國家旅游局辦理報批手續(xù)。爭取在2016年春季首發(fā)伊寧市赴哈國塔爾迪庫爾干市和阿拉木圖市“三日游”和“五日游”邊境旅游團(tuán)。

2.從國家層面批準(zhǔn)確立中哈兩國互為旅游目的地國。

從國家層面批準(zhǔn)確立中哈兩國互為旅游目的地國，是為了在更大范圍、以更多旅游方式吸引國內(nèi)國際旅游者。希望中哈兩國出臺可以為中亞諸國購物旅游者和商務(wù)旅游者提供出入境簽證便利、交通便利、購物便利的政策，從而帶動中哈兩國口岸經(jīng)濟(jì)帶、沿邊城市經(jīng)濟(jì)帶、沿邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，發(fā)揮新疆共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道和加油站的重要作用，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(2015年5月5日)[N]，新華社.新華網(wǎng).2015年09月17日.

[2]國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(國發(fā)〔2014〕31號)[DB/OL]，人民網(wǎng).2014-08-21.

〔責(zé)任編輯：劉杉〕

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作者簡介：(伊犁師范學(xué)院中國(新疆)與周邊國家合作發(fā)展研究中心副主任、教授；伊犁西部生態(tài)科學(xué)研究中心主任、研究員)

基金項(xiàng)目：本文系國家社會科學(xué) “上海合作組織帶動下的中哈草原文化國際旅游合作模式研究”(12BJY129)；新疆維吾爾自治區(qū)文科基地基金項(xiàng)目“新疆哈薩克族由游牧轉(zhuǎn)向定居中的社會教育研究”(XJEDU080112A02)；國家教育部青年基金項(xiàng)目“清政府治疆方略對當(dāng)代新疆哈薩克草原生態(tài)民生科學(xué)實(shí)踐的哲學(xué)借鑒”(14YJC720030)的階段性研究成果。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼中國圖書分類號F592A

文章編號1671-4741(2015)06-0033-05