基層中心站在動(dòng)物防疫體系中可借鑒的一種管理模式

高愛(ài)文

五臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)東冶中心站

基層中心站在動(dòng)物防疫體系中可借鑒的一種管理模式

高愛(ài)文

五臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)東冶中心站

基層中心站面對(duì)當(dāng)前的疫病防控任務(wù)重，防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較偏低情形下，體系管理尤其重要，文章從責(zé)任入手，以片長(zhǎng)分片、村防員管理、建立機(jī)制為依托，從服務(wù)突破，以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、防疫員認(rèn)真服務(wù)、檢疫員加強(qiáng)檢疫、監(jiān)督和強(qiáng)制免疫為重點(diǎn)進(jìn)行了論述。

管理片長(zhǎng)防疫員免疫

當(dāng)前各基層中心站主要承擔(dān)動(dòng)物疫病防控工作，免疫種類(lèi)由原來(lái)的口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳、高致病性禽流感，現(xiàn)在又加了A型口蹄疫、小反芻獸疫，疫病種類(lèi)越來(lái)越多，防疫隊(duì)伍新人員添不進(jìn)，老獸醫(yī)逐年退休，好在國(guó)家落實(shí)政策增加了一批村級(jí)防疫員，為動(dòng)物疫病防控工作解決了燃眉之急，加之責(zé)任追究，現(xiàn)在的畜牧局長(zhǎng)、中心站站長(zhǎng)壓力也是越來(lái)越大，沒(méi)有一套成熟的管理方法用好現(xiàn)有的人員做好動(dòng)物疫病防控工作肯怕難上加難?，F(xiàn)就一套比較成熟的管理方法如下。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把動(dòng)物防疫工作落實(shí)到人

1.分片包干，責(zé)任到人

畜牧獸醫(yī)中心站把轄區(qū)內(nèi)所有的自然村劃分成幾個(gè)片，擇優(yōu)選用作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)過(guò)硬的在職技術(shù)人員任片長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)該片區(qū)的動(dòng)物防疫工作和村級(jí)防疫員的管理。村級(jí)防疫員具體實(shí)施動(dòng)物防疫工作，并對(duì)該村的動(dòng)物存出欄、畜禽免疫、耳標(biāo)佩戴等畜禽檔案、畜禽免疫檔案登記造冊(cè)，留檔和報(bào)送轄區(qū)片長(zhǎng)，片長(zhǎng)收集整理后報(bào)中心站存檔。職責(zé)分工，片長(zhǎng)包規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)，村級(jí)防疫員包散養(yǎng)戶(hù)，片長(zhǎng)為該轄區(qū)動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，村級(jí)防疫員為該村的直接責(zé)任人。同時(shí)中心站長(zhǎng)與片長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，片長(zhǎng)再與村級(jí)防疫員簽訂責(zé)任書(shū)。

2.加強(qiáng)村級(jí)防疫員管理，明確所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫工作的主力軍。加強(qiáng)村級(jí)防疫員的管理，明確他們的職責(zé)和任務(wù)，是搞好動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。中心站按照有關(guān)規(guī)定，明確提出村級(jí)防疫員的八大職責(zé)：（1）宣傳與畜牧獸醫(yī)有關(guān)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。（2）推廣動(dòng)物飼養(yǎng)及實(shí)用技術(shù)。（3）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)動(dòng)物重大疫病的防疫，耳標(biāo)佩戴、消毒，檔案的填寫(xiě)。（4）負(fù)責(zé)本區(qū)域的畜禽生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，并建立畜禽防疫檔案，掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽存欄、出欄、新增數(shù)、免疫時(shí)間、注射劑量等情況。（5）在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)不明原因畜禽死亡，要按規(guī)定及時(shí)報(bào)告中心站，并采取臨時(shí)可行性措施進(jìn)行控制，主動(dòng)配合主管部門(mén)的工作。（6）協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、疫病監(jiān)測(cè)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)督等工作。（7）承擔(dān)完成所在畜牧中心站安排的其他畜牧獸醫(yī)工作。（8）動(dòng)物防疫員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，服從上級(jí)主管部門(mén)的管理與指導(dǎo)。

3.建立考核機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究

為加強(qiáng)對(duì)片長(zhǎng)和村防疫的管理，增強(qiáng)他們的自覺(jué)性和積極性，中心站實(shí)行了目標(biāo)管理考核制度，在明確工作職責(zé)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行業(yè)績(jī)、效益與工資掛鉤。具體考核辦法為：全年按二百分制考核，春防至秋防開(kāi)始前半年100分，秋防到第二年春防開(kāi)始半年100分。按考核辦法嚴(yán)格評(píng)定，不達(dá)120分的扣發(fā)全部補(bǔ)助工資，并報(bào)畜牧局辭退處理，未達(dá)180分的扣發(fā)30%補(bǔ)助工資，并由中心站組織集中培訓(xùn)一個(gè)月，考試合格后再安排上崗。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化免疫服務(wù)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好防疫工作的關(guān)鍵

為取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視，中心站在春秋兩季防疫開(kāi)始前，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的支持，不厭其煩地在領(lǐng)導(dǎo)面前宣傳、匯報(bào)防疫工作，讓他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上到位，工作上支持，拿出具體的防疫措施和意見(jiàn)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的組織安排下，召開(kāi)村級(jí)干部防疫會(huì)議，部署防疫工作，由村干部協(xié)同片長(zhǎng)和村級(jí)防疫員入戶(hù)進(jìn)行免疫。

2.認(rèn)真免疫是做好防疫工作的保證

中心站在免疫開(kāi)始后，對(duì)參與免疫的人員下發(fā)免疫注射責(zé)任卡、防疫員免疫責(zé)任表（樣式附后）。村級(jí)防疫員下村入戶(hù)時(shí)帶上防疫表、疫苗、耳標(biāo)，挨門(mén)挨戶(hù)免疫注射，免疫注射時(shí)特別注意兩點(diǎn)：一是屬于村級(jí)防疫員親自注射的，注射完畢后把畜主的動(dòng)物戶(hù)口本、免疫卡、村級(jí)防疫表填寫(xiě)好讓畜主簽字；二是屬于自免的，村級(jí)防疫員一定要監(jiān)督，監(jiān)督方法有：（1）采取收空瓶。（2）畜主在畜舍內(nèi)注射，村級(jí)防疫員在外面監(jiān)督，確認(rèn)注射完后共同填寫(xiě)《村級(jí)防疫員免疫責(zé)任表》，然后把動(dòng)物戶(hù)口本和村級(jí)檔案填寫(xiě)好。（3）確保疫苗按時(shí)保質(zhì)保量注射，最后按程序讓村長(zhǎng)簽字、交片長(zhǎng)，片長(zhǎng)在整個(gè)免疫過(guò)程中督促、指導(dǎo)、幫助村級(jí)防疫員具體操作。

3.長(zhǎng)年補(bǔ)針是保證密度的重要措施

集中免疫結(jié)束后，對(duì)未免疫的動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)免，補(bǔ)免工作采取逐戶(hù)逐頭排查式的方法進(jìn)行，對(duì)散養(yǎng)戶(hù)的新補(bǔ)欄數(shù)和因疾病、臨產(chǎn)、幼小未免的動(dòng)物進(jìn)行注射。補(bǔ)免工作長(zhǎng)年堅(jiān)持，執(zhí)行月月補(bǔ)針的方針，不留死角、不留空檔、不留疫情隱患。并隨時(shí)把畜主的動(dòng)物戶(hù)口檔案、免疫卡和站內(nèi)以村為單位的補(bǔ)免表填寫(xiě)規(guī)范。

4.產(chǎn)地檢疫是促進(jìn)防疫的有效途徑

在產(chǎn)地檢疫工作中，針對(duì)畜主不報(bào)檢，交易人不遵守，想方設(shè)法逃避檢疫等問(wèn)題，中心站確定村級(jí)防疫員為報(bào)檢員，隨時(shí)掌握養(yǎng)殖戶(hù)牲畜出欄動(dòng)態(tài)，有出欄的畜禽及時(shí)報(bào)檢。為激勵(lì)他們的工作熱情，中心站按次數(shù)在年底經(jīng)費(fèi)中提取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，有力地調(diào)動(dòng)了報(bào)檢人員的工作積極性。

5.加強(qiáng)對(duì)規(guī)模戶(hù)的監(jiān)督是保障防疫的有力手段

規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的防疫意識(shí)比較高，但免疫程序不規(guī)范，導(dǎo)致抗體水平不高，難以抵御外來(lái)疫情的侵入。鑒于此，中心站編印了豬、牛、羊、雞的《免疫程序表》、《養(yǎng)殖戶(hù)注意事項(xiàng)》發(fā)給養(yǎng)殖戶(hù)，養(yǎng)殖戶(hù)收到并在《通知文書(shū)送達(dá)回證》上簽字后，上報(bào)中心站存檔。中心站留有規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)的電話號(hào)碼，以便及時(shí)通知其應(yīng)免時(shí)間。規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)到中心站領(lǐng)取疫苗時(shí)，需帶上動(dòng)物戶(hù)口本，片長(zhǎng)填寫(xiě)好兩級(jí)（村級(jí)和戶(hù)級(jí)）動(dòng)物免疫戶(hù)口檔案后讓其簽字領(lǐng)取。中心站通知該村防疫員到場(chǎng)、到戶(hù)監(jiān)督并填《免疫注射責(zé)任卡》。

6.強(qiáng)制免疫是保證防疫工作順利進(jìn)行的終端利器

在防疫工作中，對(duì)于極個(gè)別免疫注射有抵觸的養(yǎng)殖戶(hù)，等普免結(jié)束后，進(jìn)行集中處理，一般采取的辦法是：（1）中心站主要骨干入戶(hù)宣傳動(dòng)員，利用關(guān)系，盡可能做通工作進(jìn)行注射。（2）宣傳教育后不注射的，中心站下達(dá)《限期防疫通知書(shū)》，如到期不免疫的，中心站再下達(dá)《強(qiáng)制免疫通知書(shū)》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府派人，村委會(huì)配合進(jìn)行強(qiáng)制免疫。（3）以檢促防，對(duì)拒不接受免疫的養(yǎng)殖戶(hù)，就在他出售動(dòng)物時(shí)，村級(jí)防疫員嚴(yán)防死守，使其不能交易?！袄А边^(guò)一段時(shí)間，直到畜主主動(dòng)要求村級(jí)防疫員或片長(zhǎng)注射疫苗、掛耳標(biāo)，21天后中心站聯(lián)系買(mǎi)主讓他交易。

三、完善動(dòng)物防疫規(guī)章制度，保障動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行

1.檔案管理制度

村級(jí)防疫員把原始的免疫記錄表交片長(zhǎng)，片長(zhǎng)進(jìn)行初審，把不完善的地方補(bǔ)全，未免的動(dòng)物查清，以便以后補(bǔ)免，簽字交于站長(zhǎng)，站長(zhǎng)再進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的表不簽字，讓片長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理，完善好的再進(jìn)行簽字入檔。站長(zhǎng)審核后交于站內(nèi)辦公室負(fù)責(zé)人，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯表，整理檔案，匯總表報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和畜牧局。

2.日常工作制度

中心站職工每天8：00到站簽到，18：00簽退。片長(zhǎng)簽到后，即可自行安排到所包片區(qū)，進(jìn)行補(bǔ)免、疫情排查、產(chǎn)地檢疫和母豬配種等工作，并規(guī)定村級(jí)防疫員和片長(zhǎng)隨身攜帶《日常囑咐卡》隨時(shí)隨地囑咐畜主消毒、防疫、養(yǎng)殖行情動(dòng)態(tài)等事宜，并把囑咐的內(nèi)容填表，讓畜主簽字，交站內(nèi)備案。

3.定期監(jiān)管制度

站長(zhǎng)每月帶領(lǐng)站內(nèi)有關(guān)人員入場(chǎng)到戶(hù)抽查檔案、查看耳標(biāo)，聽(tīng)取畜主意見(jiàn)，解決檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題。配合縣疫控中心搞好抗體監(jiān)測(cè)，中心站有意安排到具有影響力的規(guī)模場(chǎng)進(jìn)行，以提高畜主的監(jiān)測(cè)意識(shí)。

4.規(guī)范辦事手續(xù)

需通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站簽字蓋章的，畜主必須帶回“動(dòng)物戶(hù)口本”和近期“免疫卡”，否則不予辦理。