質(zhì)量安全管理優(yōu)化評(píng)價(jià)模型研究

何自華 賈東輝中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司, 北京 100085

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質(zhì)量安全管理優(yōu)化評(píng)價(jià)模型研究

何自華 賈東輝
中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司, 北京 100085

針對(duì)治理工程建設(shè)中習(xí)慣性違章的困惑,提出在公司總部、分子公司、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商多層級(jí)質(zhì)量安全管理構(gòu)架的條件下,采用自主隱患辨識(shí)率和各層級(jí)不符合項(xiàng)對(duì)比評(píng)價(jià)模型圖的方法,認(rèn)清質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀和多層級(jí)博弈的客觀現(xiàn)實(shí),優(yōu)化管理,促進(jìn)各層級(jí)互動(dòng),避免嚴(yán)格監(jiān)督陷阱,對(duì)提升質(zhì)量安全管理水平具有重要意義。

質(zhì)量安全；多層級(jí)管理；嚴(yán)格監(jiān)督；自主隱患辨識(shí)率；評(píng)價(jià)模型

0 前言

為什么工程建設(shè)中習(xí)慣性違章久治不愈？在公司總部、分子公司、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商多層級(jí)管理?xiàng)l件下,如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀？如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督管理博弈？在博弈的客觀條件下,如何優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理方式,走出習(xí)慣性違章治理和嚴(yán)格監(jiān)督的困境？這些問(wèn)題的探索,對(duì)于深入開(kāi)展質(zhì)量安全管理,提升質(zhì)量安全管理水平,具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 質(zhì)量安全管理優(yōu)化評(píng)價(jià)模型

某公司采取了公司總部、分子公司、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商多層級(jí)質(zhì)量安全管理方式,對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。該公司監(jiān)督中心對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查,并收集相關(guān)總承包項(xiàng)目部和分包商的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)。該公司監(jiān)督中心的檢查結(jié)果表明：質(zhì)量安全管理普遍關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),盡管采取了一系列治理習(xí)慣性違章的措施,但未達(dá)到預(yù)期效果；習(xí)慣性違章雖表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),但根本原因在于各級(jí)管理層未能充分或者正確履行質(zhì)量安全管理責(zé)任。

如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)各級(jí)管理層在總承包項(xiàng)目管理中發(fā)揮的作用,是促進(jìn)各級(jí)管理層正確履行質(zhì)量安全管理責(zé)任和優(yōu)化質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵。該公司建立質(zhì)量安全管理優(yōu)化評(píng)價(jià)模型(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)模型),有利于指導(dǎo)公司總部、分子公司、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。

評(píng)價(jià)模型按照橫向(各總承包項(xiàng)目之間)和縱向(公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商之間)監(jiān)督檢查發(fā)布的不符合項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比的方式建立。

1.1 橫向評(píng)價(jià)模型

為便于各總承包項(xiàng)目之間橫向比較,評(píng)價(jià)質(zhì)量安全管理水平,引入分子公司總承包項(xiàng)目部自主隱患辨識(shí)率的公式[1],即:

自主隱患辯識(shí)率越高,說(shuō)明該分子公司總承包項(xiàng)目部開(kāi)展的監(jiān)督管理水平也越高；自主隱患辨識(shí)率越低,說(shuō)明該分子公司總承包項(xiàng)目部開(kāi)展的監(jiān)督管理水平也越低。通過(guò)自主隱患辨識(shí)率排序,評(píng)價(jià)各重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平,找出差距。該公司通過(guò)考核措施,推動(dòng)分子公司加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,分子公司通過(guò)考核措施,推動(dòng)總承包項(xiàng)目部加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,將各層級(jí)質(zhì)量安全管理由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)上升到各層級(jí)質(zhì)量安全管理職責(zé)履行,促進(jìn)質(zhì)量安全管理職責(zé)歸位。

1.2 縱向評(píng)價(jià)模型

為便于公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商之間縱向比較,評(píng)價(jià)質(zhì)量安全管理水平,引入縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)模型圖。

縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)模型取公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商在監(jiān)督檢查中發(fā)布的不符合項(xiàng)最大數(shù)為基數(shù),公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商的評(píng)價(jià)值為各級(jí)監(jiān)督檢查不符合項(xiàng)除以基數(shù),形成評(píng)價(jià)模型見(jiàn)圖1。

圖1 各級(jí)發(fā)布的不符合項(xiàng)縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)模型圖

如果縱向?qū)Ρ仍u(píng)價(jià)模型圖為正梯形,說(shuō)明各級(jí)監(jiān)督都在發(fā)揮作用；如果不是正梯形,說(shuō)明某一層級(jí)監(jiān)督不足,可能存在該層級(jí)管理失控現(xiàn)象。

2 質(zhì)量安全管理競(jìng)爭(zhēng)性定量評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

根據(jù)該公司2015年3、4月開(kāi)展的檢查數(shù)據(jù),采用評(píng)價(jià)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2015年3月檢查了5個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目,各項(xiàng)目自主隱患辨識(shí)率見(jiàn)圖2。

圖2 2015年3月項(xiàng)目自主隱患辨識(shí)率

從圖2可見(jiàn),項(xiàng)目一自主隱患辨識(shí)率最高,質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平也最高；項(xiàng)目五自主隱患辨識(shí)率最低,質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平低,項(xiàng)目仍處于通過(guò)公司總部監(jiān)督管理推動(dòng)該項(xiàng)目被動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督管理階段,急需優(yōu)化管理過(guò)程,提高項(xiàng)目的自主隱患辨識(shí)率。

2015年3月5個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商的監(jiān)督檢查對(duì)比評(píng)價(jià)模型見(jiàn)圖3(模型上、中、下數(shù)字分別為公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商檢查發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)數(shù)量)。

項(xiàng)目一

項(xiàng)目二

項(xiàng)目三

項(xiàng)目四

項(xiàng)目五

從圖3可見(jiàn),項(xiàng)目一至項(xiàng)目四,自該公司通過(guò)引入自主隱患辨識(shí)率以來(lái),加強(qiáng)了分子公司總承包項(xiàng)目部自身監(jiān)督管理,但項(xiàng)目一至項(xiàng)目四所屬分子公司總承包項(xiàng)目部監(jiān)督檢查發(fā)布的不符合項(xiàng)數(shù)均超過(guò)分包商發(fā)布的數(shù)量,說(shuō)明分子公司總承包項(xiàng)目部的監(jiān)督強(qiáng)度超過(guò)了分包商,在與分包商的博弈過(guò)程中,處于被整合地位,未能充分發(fā)揮分子公司總承包項(xiàng)目部整合分包商資源的作用。經(jīng)監(jiān)督檢查,項(xiàng)目二所屬分子公司總承包項(xiàng)目部發(fā)布不符合項(xiàng)73項(xiàng),而8家分包商發(fā)布的不符合項(xiàng)為0,分子公司總承包項(xiàng)目部對(duì)分包商在質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的作用認(rèn)識(shí)不足,急需提升對(duì)分包商的管理水平。項(xiàng)目五仍然處于自然管理狀態(tài),分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商監(jiān)督檢查強(qiáng)度均低于公司總部水平,分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商監(jiān)督作用不足,均應(yīng)積極開(kāi)展不符合項(xiàng)辨識(shí)、記錄和報(bào)告工作。

2015年4月重點(diǎn)監(jiān)督檢查了7個(gè)項(xiàng)目,各項(xiàng)目自主隱患辨識(shí)率見(jiàn)圖4。

圖4 2015年4月項(xiàng)目自主隱患辨識(shí)率

從圖4可見(jiàn),項(xiàng)目一自主開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督水平最高,而項(xiàng)目七自主開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)督水平最低。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目一采用信息系統(tǒng)管理監(jiān)督發(fā)布不符合項(xiàng),而項(xiàng)目七的HSE管理人員未將監(jiān)督檢查情況報(bào)告給項(xiàng)目經(jīng)理,未采用信息系統(tǒng)管理不符合項(xiàng),也未開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析工作。由于認(rèn)識(shí)上的差異,產(chǎn)生了不同的管理結(jié)果,一個(gè)在整合分包商的資源,發(fā)揮了總承包商的作用,努力把總承包業(yè)務(wù)打造成高端業(yè)務(wù)；一個(gè)被分包商整合,把高端業(yè)務(wù)做成了低端業(yè)務(wù)。因此,通過(guò)評(píng)價(jià),有利于認(rèn)清方向,促進(jìn)管理優(yōu)化。圖4中項(xiàng)目二與圖2中項(xiàng)目三為同一項(xiàng)目,圖4中項(xiàng)目四與圖2中項(xiàng)目四為同一項(xiàng)目,該公司發(fā)布3月監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)后,各分子公司及其總承包項(xiàng)目部采取了措施,4月自主隱患辨識(shí)率有明顯改變。由此可以看出,發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告并根據(jù)其調(diào)整管理方向后,博弈向有利于加強(qiáng)質(zhì)量安全管理方向發(fā)展。

2015年4月7個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商的監(jiān)督檢查對(duì)比評(píng)價(jià)模型見(jiàn)圖5(模型上、中、下數(shù)字分別為公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商檢查發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)數(shù)量)。

項(xiàng)目一

項(xiàng)目二

項(xiàng)目三

項(xiàng)目四

項(xiàng)目五

項(xiàng)目六

項(xiàng)目七

從圖5可見(jiàn),項(xiàng)目一和項(xiàng)目五中,分子公司總承包項(xiàng)目部調(diào)動(dòng)分包商積極開(kāi)展監(jiān)督檢查工作,充分利用分包商資源,實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理。項(xiàng)目二和項(xiàng)目四認(rèn)識(shí)到分包商的作用,推進(jìn)分包商開(kāi)展了一定的監(jiān)督管理工作,但監(jiān)督強(qiáng)度仍低于分子公司總承包項(xiàng)目部。項(xiàng)目三只關(guān)注了分子公司總承包項(xiàng)目部自身開(kāi)展監(jiān)督檢查工作和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),忽視了對(duì)分包商管理層工作的監(jiān)督。據(jù)監(jiān)督檢查,項(xiàng)目三分包商無(wú)書(shū)面不符合項(xiàng)記錄,分子公司總承包項(xiàng)目部對(duì)分包商開(kāi)展的自我監(jiān)督管理情況不知情,未履行對(duì)分包商質(zhì)量安全管理的監(jiān)督權(quán),未能充分利用分包商的資源實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理,處于被分包商整合地位。項(xiàng)目六和項(xiàng)目七處于自然管理狀態(tài),分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商均未有效開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理,項(xiàng)目管理能力亟待加強(qiáng)。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2)公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商監(jiān)督檢查呈正梯形狀的項(xiàng)目有2個(gè),呈倒梯形和倒三角形的項(xiàng)目有3個(gè)。分子公司總承包項(xiàng)目部對(duì)分包商的管理能力有待提高,分子公司對(duì)總承包項(xiàng)目的管理仍需加強(qiáng)。

3)公司總部、分子公司總承包項(xiàng)目部和分包商的監(jiān)督檢查管理存在明顯的管理博弈現(xiàn)象。監(jiān)督工作必須保持一定的強(qiáng)度,并發(fā)布評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),提升各級(jí)管理層對(duì)質(zhì)量安全管理狀態(tài)的認(rèn)識(shí),優(yōu)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

3 結(jié)論

習(xí)慣性違章久治不愈的現(xiàn)象是在多層級(jí)管理?xiàng)l件下,各層級(jí)管理者在監(jiān)督與控制過(guò)程的博弈中,由于缺乏對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的正確評(píng)價(jià),管理措施處置不當(dāng)而導(dǎo)致的結(jié)果。要改變當(dāng)前現(xiàn)狀,必須把監(jiān)督檢查同競(jìng)爭(zhēng)性定量評(píng)價(jià)相結(jié)合,開(kāi)展旨在提升自主隱患辨識(shí)率和促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)督向正梯形方向發(fā)展的管理優(yōu)化活動(dòng),采取防止出現(xiàn)倒梯形或倒三角形的措施,及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各層級(jí)管理層作用,避免以包代管,包而不管,成為質(zhì)量安全事故的受害者,或者以管代包,成為分包商的代工者和多層級(jí)管理博弈的犧牲者。

質(zhì)量安全監(jiān)督管理競(jìng)爭(zhēng)性定量評(píng)價(jià)為正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀,優(yōu)化管理措施,改善質(zhì)量安全管理,提升質(zhì)量安全管理水平指明了方向。在多層級(jí)管理博弈過(guò)程中,只有正確并適時(shí)履行職責(zé),把握主動(dòng)權(quán),才能避免陷入嚴(yán)格監(jiān)督陷阱,突破質(zhì)量安全管理困境,保障公司可持續(xù)發(fā)展。

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中國(guó)石油四項(xiàng)目折桂全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢(xún)成果獎(jiǎng)

2015年8月5日，從中國(guó)石油集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司)咨詢(xún)中心獲悉，在2014年度全國(guó)優(yōu)秀工程咨詢(xún)成果獎(jiǎng)中，中國(guó)石油共榮獲七項(xiàng)大獎(jiǎng)，其中四項(xiàng)獲一等獎(jiǎng)。這是工程咨詢(xún)單位圍繞集團(tuán)公司改革發(fā)展戰(zhàn)略大局，充分發(fā)揮智庫(kù)作用，建言獻(xiàn)策，助力質(zhì)量效益發(fā)展的重要成果體現(xiàn)。

此次折桂的四個(gè)項(xiàng)目中，中亞油氣合作戰(zhàn)略及示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題研究和中緬原油管道工程(國(guó)內(nèi)段)可行性研究，是集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、積極落實(shí)具體工程所形成的。

集團(tuán)公司咨詢(xún)中心組織團(tuán)隊(duì)，歷經(jīng)8個(gè)月，在中亞地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，多方訪(fǎng)談研討，完成了包括國(guó)際合作理論、博弈論、地緣政治理論、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、文獻(xiàn)調(diào)研、專(zhuān)家訪(fǎng)談等方面的中亞油氣合作戰(zhàn)略及示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題研究課題。

中緬原油管道(國(guó)內(nèi)段)是在地震加速度0．4伽以上地區(qū)敷設(shè)最長(zhǎng)的管道。管道工程公司的研究充分考慮抗震因素，采用隧道穿越方式，根據(jù)不同地形布置管道，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，尊重民俗習(xí)慣，創(chuàng)新和諧施工理念。

以中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司西南分公司研究報(bào)告為基礎(chǔ)實(shí)施的湖北500×104m3/d LNG工廠(chǎng)國(guó)產(chǎn)化示范工程打破國(guó)外LNG領(lǐng)域核心技術(shù)壟斷，實(shí)現(xiàn)天然氣液化技術(shù)自主化和裝備國(guó)產(chǎn)化。

中國(guó)紡織工業(yè)設(shè)計(jì)院常年跟蹤國(guó)內(nèi)外PTA產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)行情，通過(guò)對(duì)大型成套PX設(shè)備、PTA設(shè)備、海水泵站及環(huán)保監(jiān)測(cè)站等技術(shù)研究，成功完成恒力石化2套120×104t/a PTA裝置及其配套措施項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

除上述項(xiàng)目報(bào)告外，出自中國(guó)石油集團(tuán)工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司、中國(guó)寰球工程公司及華北分公司的3個(gè)項(xiàng)目報(bào)告分獲二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。

(王 路 摘自《中國(guó)石油報(bào)》)

2015-05-05

何自華(1965-)，男，湖北孝感人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事石油天然氣工程建設(shè)項(xiàng)目管理、工程總承包和質(zhì)量安全監(jiān)督管理研究工作。

10.3969/j.issn.1006-5539.2015.04.023