借石他山　助推浙江林業(yè)建設——記省林業(yè)廳赴巴西考察學習

□撰文/陳林

借石他山助推浙江林業(yè)建設——記省林業(yè)廳赴巴西考察學習

□撰文/陳林

為學習和借鑒巴西森林保護和人工林生態(tài)修復技術(shù)，省林業(yè)廳組織的“森林保護與人工林生態(tài)修復技術(shù)培訓”于2015 年1月25日至2月14日在巴西開展了為期21天的培訓學習活動。先后在圣保羅森林研究所、里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦農(nóng)業(yè)大學林學院、亞馬孫國家研究所、亞馬孫木材加工利用中心、瑪瑙斯市環(huán)境和可持續(xù)局、瑪瑙斯民度保護區(qū)、里約植物園、亞馬孫聯(lián)邦大學、圣保羅植物園植物研究所、亞馬孫州植物園等大學、科研院所、保護區(qū)學習和交流，接受了森林保護、人工林栽培、植物分類、容器育苗、木材加工利用、生物多樣性、森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)扶持政策、資源衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)等方面的知識培訓；實地考察了圣保羅市再造林協(xié)會苗圃、AGUIA林場的容器育苗、人工林栽培、機械化采伐木材、集材、加工利用現(xiàn)場，亞馬孫熱帶雨林及圣保羅、里約、瑪瑙斯城市森林公園；與專家學者、科研人員進行了技術(shù)交流。

巴西林業(yè)基本情況

巴西國土面積854.7萬平方公里，其中80％位于熱帶地區(qū)，最南端屬亞熱帶氣候。北部亞馬孫平原屬赤道（熱帶）雨林氣候，年平均氣溫27～29℃。中部高原屬熱帶草原氣候，分旱、雨兩季，年平均氣溫18～28℃。南部地區(qū)年平均氣溫16～19℃。巴西礦產(chǎn)、森林、土地和水資源十分豐富。森林覆蓋率為60％左右，木材儲量658億立方米。

森林資源十分豐富。巴西是世界上森林資源最為豐富的國家之一，包括世界上最大的亞馬孫熱帶雨林，天然林占森林總面積的98％以上，蓄積量占到97％以上。人工林多為企業(yè)和林場主所有，它們是生產(chǎn)林產(chǎn)工業(yè)的原料林，以桉樹、（濕地）松樹和窄葉南洋杉為主，其中桉樹約占人工林面積的50％以上，（濕地）松樹約占30％。

陸地生物分布廣泛。巴西植被分區(qū)主要有亞馬孫熱帶雨林（Amazon）、大西洋森林（Atlantic Forest）、卡丁加熱帶干旱森林（Caatinga）、潘塔爾沼澤濕地（Pantanal）、塞拉多熱帶高草草原（Cerrado）、潘帕斯亞熱帶高草草原（Pampa）等六個大區(qū)。

巴西森林工業(yè)主要分布在兩個地區(qū)：一是西北部的亞馬孫林區(qū)，以采伐天然熱帶木材為主；二是東南方的闊葉林區(qū)，以采伐人工林木材為主。

林業(yè)經(jīng)濟地位突出。巴西林業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。豐富的森林資源不僅為巴西提供了良好的生態(tài)環(huán)境，更為巴西人提供了經(jīng)濟來源和就業(yè)機會。目前，巴西是世界上主要的木材加工產(chǎn)品出口國之一，年原木產(chǎn)量為2.28億立方米，鋸材產(chǎn)量為2500多萬立方米，人造板產(chǎn)量為860多萬立方米，木紙漿為1400多萬噸，紙和紙板為980多萬噸，林產(chǎn)品出口額占總出口額的8.5％～9％，林業(yè)產(chǎn)業(yè)每年可為巴西提供約二三百萬個就業(yè)機會。世界資源研究所2013年的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，巴西是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，是世界第四大工業(yè)原木和木漿生產(chǎn)國、第九大紙張生產(chǎn)國。2012年林業(yè)對巴西GDP的貢獻率約為5％。森林不僅是巴西人的家園也是鳥類等生物多樣性的天堂，還是國家的經(jīng)濟支柱。

巴西林業(yè)的主要特點

健全的法律法規(guī)體系。1799年巴西政府就出臺了限制采伐木材的法規(guī)；1802年第一個營造人工林的法規(guī)出臺；1934年頒布了第一部《森林法》；1975年11月17日頒布通過了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（第76623號法令）；1994年10 月27日通過國家森林法規(guī)（第1298號法令）；1998年2月12日對環(huán)境犯罪法進行了規(guī)定（第9605號法律），包括“破壞動物群罪”、“破壞植物群罪”、“環(huán)境污染及其他環(huán)境破壞罪”、“破

壞公共秩序和文化遺產(chǎn)罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1～4年徒刑，并罰以重金；2012年10月18日羅塞夫總統(tǒng)簽署頒發(fā)了新的《森林法》，旨在更好地協(xié)調(diào)森林保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。新《森林法》的主要法規(guī)包括森林保護和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個方面，是巴西林區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要里程碑。該法規(guī)不僅要求被非法砍伐的森林重新種植，還指出亞馬孫地區(qū)可以按照法律規(guī)定的范圍進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

此外，巴西聯(lián)邦政府不斷完善森林保護條例，對森林保護、林木采伐、跡地更新造林、種苗銷售、生物多樣性保護等都進行了明確的法律規(guī)定。各州及市政府都可以根據(jù)自己的實際情況制定森林法規(guī)，如圣保羅州對林木采伐和種苗銷售有明確法律條文。林木采伐實行許可制度，對于林木采伐，農(nóng)場主和經(jīng)營者必須向州政府環(huán)保廳提出采伐申請（一次采伐面積不能超過成熟林的1/3）。環(huán)保廳收到采伐申請后，派森林警察實地全面核實采伐大致的范圍、面積、樹種、數(shù)量等，然后發(fā)放采伐許可證。林木所有者根據(jù)批準的采伐數(shù)量采伐，并限期造林，如未按規(guī)定期限造林的，將受處罰。林業(yè)執(zhí)法責任明確，巴西聯(lián)邦政府設有森林警察，州級政府設有軍警，市級政府設有市衛(wèi)隊，負責森林執(zhí)法和保護森林的工作。法律規(guī)定每個農(nóng)場主和經(jīng)營者必須劃定土地面積的20％為法定原生林；新《森林法》規(guī)定在原始森林地帶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)時，必須保留至少80％的原生態(tài)森林，在稀樹草原地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，至少保留35％原生態(tài)的林地，而在其他植被地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須保留20％的原生態(tài)林地。

嚴格的分類管理方式。考慮到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、資源狀況、保護區(qū)生物多樣性等各種因素，巴西實行全面保護和可持續(xù)利用分類經(jīng)營管理。將森林按用途分為三類：永久保護的森林；嚴格利用的森林；非嚴格利用的森林。第一類森林實施嚴格保護，禁止任何形式的利用。第二類森林資源利用在地點上或種類上受聯(lián)邦法律規(guī)定的嚴格約束。對于第三類森林，林主可以自由使用森林，但采伐林木需得到政府的授權(quán)。政府規(guī)定大部分天然林由資源保護部門管理，不許砍伐，并通過制定可持續(xù)生產(chǎn)計劃和發(fā)放許可證等手段對私有天然林的砍伐進行控制。因此，包括很多稀有樹種的天然林得到了很好的保護。在采伐方式上，實行小面積采伐或擇伐，采伐跡地必須在3年內(nèi)更新。若私有林主不按時更新，則由林業(yè)部門組織更新，私有林主承擔費用。在林地使用上，規(guī)定林地不能隨意改變用途。

巴西政府在平衡保護與生產(chǎn)的關(guān)系方面取得了很大成績。巴西國家空間研究所率先利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)來防止非法采伐。同時，林業(yè)部門也借助森林資源文檔系統(tǒng)（DOF）對整個供應鏈的木材流通過程進行追蹤。因為這個系統(tǒng)的應用，亞馬孫地區(qū)2012年的毀林面積降至20多年來的最低點。

規(guī)?；娜斯ち纸?jīng)營。巴西盡管天然林資源十分豐富，但仍然十分重視工業(yè)原料林、能源林和果林等人工林的建設。制定明確的全國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標和實施步驟，制定和完善促進林業(yè)平衡發(fā)展的政策，使天然林和人工林得到協(xié)調(diào)和互補發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，在未來20年內(nèi)，巴西木材消費將有結(jié)構(gòu)性變化，人工種植林的消費所占比例將越來越高，森林保護面積將成倍擴大。圣保羅州制訂了《更新造林補貼規(guī)劃》，這個規(guī)劃要營造1.35萬公頃人工林。巴拉那州制訂了兩個規(guī)劃：《城市造林計劃》，由各市政府實施，其目標是每年營造5000公頃的生產(chǎn)林和保護林，在200個市建立苗圃；《SERFLOR》計劃，主要是針對那些利用商業(yè)用材的單位，這個規(guī)劃有法律支持，即那些木材消費單位有義務營造人工林，該方案計劃每年營造46000公頃人工林。

2007年巴西人工造林面積達71萬公頃。目前，每年的人工造林面積在100萬公頃左右。巴西人工林全部為私有林，主要由公司擁有，但鼓勵中小私有林主造林。人工林年生長量平均每公頃達50立方米，最高可達100立方米。全國每年1.5億立方米商業(yè)性木材采伐量中有1.1億立方米來自人工林。

明確的林業(yè)發(fā)展扶持政策。為促進林業(yè)發(fā)展，巴西政府制定了一系列明確的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并從經(jīng)濟措施和技術(shù)措施方面保證目標的實現(xiàn)。首先，根據(jù)整個巴西自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，劃分了5個林業(yè)發(fā)展地區(qū)。1966年頒布了發(fā)展人工林的財政刺激政策，核心內(nèi)容就是允許法人免交50％所得稅用于造林，并且規(guī)定只能一次性使用。1966—1986年，林業(yè)企業(yè)和個人可以向政府申請造林低息貸款，年利率3％，償還期6年。木材加工企業(yè)可以利用本企業(yè)所得稅投資造林，同樣還可以享受政府的低息貸款政策。1970年規(guī)定對林業(yè)減征20％所得稅，降低林產(chǎn)品出口稅率。1996年巴西政府決定從林業(yè)企業(yè)和私人經(jīng)營所得稅中提取50％作為造林事業(yè)的投資。巴西全國有三種涉及人工林培育業(yè)的基金，分別是：亞馬孫投資基金、東北部投資基金和部門投資基金。

巴西未來的林業(yè)政策主要為：向中小農(nóng)(林)場主免費發(fā)放幼苗；提供優(yōu)惠貸款(低息長期貸款)；各州采取財政刺激政策

組織林業(yè)合作體；限制個體或企業(yè)更新造林的所得稅收入；向州和市提供財政刺激貸款，推動更新造林；對林產(chǎn)品進出口、地區(qū)之間的貿(mào)易征收附加稅，為營造人工林提供資金；制定義務營造人工林的法規(guī)。

產(chǎn)、學、研相結(jié)合的研究機制。巴西實行科研、教育和推廣緊密合作，保證科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。巴西涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司也在不斷密切它與林業(yè)院校的合作關(guān)系，充分做到科研、教育和推廣的三位一體。巴西每個地區(qū)的林業(yè)學校、科研單位都配合當?shù)仄髽I(yè)，一起從事與本地區(qū)森林的研究和推廣項目。例如，里約農(nóng)業(yè)聯(lián)邦大學林學院，不僅通過學生實習形式幫助農(nóng)場主種植樹苗，而且還對企業(yè)開設森林植物種子生產(chǎn)和管理課程。

國立亞馬孫研究所(INPA)在半個多世紀里一直致力于在保護自然的前提下，開展植物學、生物多樣性、環(huán)境動力學、營林和木材造紙性能的研究,特別是對亞馬孫地區(qū)商品材樹種營林技術(shù)的研究。在圣保羅再造林協(xié)會和巴拉納州AGUIA林場的苗圃，不論是民間協(xié)會還是企業(yè)培育的苗木都采用了容器育苗、噴灌等先進技術(shù)，確保造林成活率和年生產(chǎn)力。

思考與啟示

健全法律法規(guī)，推進生態(tài)文明建設。中國與巴西都是發(fā)展中國家和金磚國家，巴西森林保護方面的法律法規(guī)比較健全，從聯(lián)邦到州各級林業(yè)部門都有較為完善的法律法規(guī)體系，保證了森林的保護和可持續(xù)經(jīng)營。我國和我省林業(yè)的發(fā)展正處于歷史機遇期，需要更加重視林業(yè)法律法規(guī)體系的建設，進一步完善和健全林業(yè)法律法規(guī)體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復的基本方針，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化的軌道。

強化發(fā)展規(guī)劃，助推美麗浙江建設。制定林業(yè)發(fā)展綱要并從經(jīng)濟措施和技術(shù)措施方面保證目標的實現(xiàn)，在實踐中不斷加以修改完善是巴西林業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。目前，我省林業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級期，通過森林撫育經(jīng)營、景觀改造、補植闊葉樹種和彩色樹種等多種生態(tài)修復方式，著力建設一批彩色健康森林。在巴西看到的幾個城市園林都是以高大喬木為主，高大喬木使城市隱居在森林之中。在全球氣候變暖，水資源緊缺的情況下，我省乃至我國應大力提倡以喬木為主的城市綠化風格，減少園林管護的水資源用量，城市綠化應該以高大喬木為主，多樹種搭配，努力實現(xiàn)五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江的宏偉目標，加快美麗浙江建設。

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強森林保護力度。巴西自1988年開始就利用衛(wèi)星對境內(nèi)森林資源、濕地、野生動物棲息地進行監(jiān)測，收集景觀水平信息和開展植被制圖，特別是通過遙感手段實現(xiàn)亞馬孫流域森林監(jiān)測和林業(yè)執(zhí)法的有機結(jié)合，有效監(jiān)控了區(qū)域毀林事件。目前，我國利用衛(wèi)星開展森林資源多階遙感監(jiān)測技術(shù)已趨成熟，可以利用不同尺度遙感影像技術(shù)及時發(fā)現(xiàn)森林資源變化情況。所以，加大遙感監(jiān)測技術(shù)的應用，使其廣泛應用于森林資源管理監(jiān)測、核查和檢查各項工作，實現(xiàn)年度監(jiān)測和實時監(jiān)測，及時反映全國、區(qū)域及具體地塊森林資源的變化情況，充分發(fā)揮衛(wèi)星等高科技在資源管理中的作用。加大生態(tài)修復力度，保護生物多樣性。盡管我省的森林覆蓋率達60％以上，但是森林分布不均，主要集中在麗水、衢州等邊遠山區(qū)和重點林區(qū)，平原地區(qū)的森林覆蓋率在20％以下，城鄉(xiāng)森林整體發(fā)展水平不高。2011年開始實施的世界銀行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”是生態(tài)修復項目，主要是增加闊葉樹改變單一樹種，改善樹種結(jié)構(gòu)，提高生物多樣性，維護健康的生態(tài)系統(tǒng)，增強森林抵御自然災害的能力。我省物種資源豐富，結(jié)合林業(yè)綜合發(fā)展項目、木材戰(zhàn)略儲備基地建設等途徑，大力發(fā)展喬木、鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種，多營造混交林，促進植物群落的恢復。

強化培訓教育，提高公眾生態(tài)保護意識。要促進我省林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須重視對社會公眾，尤其是青少年的宣傳教育，逐步提高全民保護森林及生態(tài)建設的公眾意識。首先，在宣傳方式上要結(jié)合林業(yè)普法宣傳、植樹節(jié)、綠化造林月、生態(tài)日、國際濕地日、愛鳥周、野生動物保護、森林防火期等多種形式和途徑，多渠道多平臺多角度地宣傳林業(yè)；其次，在宣傳內(nèi)容上不僅要重視森林保護、生態(tài)建設和林業(yè)法制知識，更應重視森林知識教育，從而為保護森林資源、加快發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級政府要把林業(yè)放在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮森林多種功能的優(yōu)先地位，作為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，把森林經(jīng)營放在可持續(xù)經(jīng)營的目標上。借助各種協(xié)會等非營利社會組織力量，通過加強對農(nóng)民的技術(shù)培訓，將科技成果和新技術(shù)源源不斷地送到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，大力宣傳森林在人類生活和生物多樣性保護中的重要作用，切實提高全民保護生態(tài)的意識。