十年護(hù)美綠水青山　接力澆鑄金山銀山——習(xí)近平總書記『兩座山』的科學(xué)論斷在浙江的林業(yè)探索與實(shí)踐

□撰文/何曉玲

十年護(hù)美綠水青山接力澆鑄金山銀山——習(xí)近平總書記『兩座山』的科學(xué)論斷在浙江的林業(yè)探索與實(shí)踐

□撰文/何曉玲

綠水青山就是金山銀山

編者按：

“綠水青山就是金山銀山?！?005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)提出“兩山論”的科學(xué)論 斷。此后十年，歷屆浙江省委、省政府堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，5500萬浙江人像保護(hù)眼睛那樣保護(hù)綠水青 山。為幫助廣大讀者進(jìn)一步深入了解“兩山論”在我省轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用和生動(dòng)實(shí)踐，本刊從本期起，將陸續(xù)報(bào)道相關(guān) 文章和典型，全面展現(xiàn)十年來我省在保護(hù)生態(tài)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過程中取得的成就。

羊年伊始，浙江省林業(yè)廳公布了一份最新年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。數(shù)據(jù)顯 示，2014年全省森林旅游收入681.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%。

倚仗好山好水，浙江森林旅游收入連續(xù)多年一路上揚(yáng)，年均增幅 54%。德清莫干山的村民早已諳熟這套關(guān)于綠水青山的經(jīng)濟(jì)學(xué)：用好 山好水好生態(tài)，賺人氣，鼓錢包。綠水青山，不僅美化了家園，改善了環(huán) 境，也成為浙江林農(nóng)的“搖錢樹”、“聚寶盆”。

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉余村考 察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷；翻開習(xí)近平總書記 的《之江新語》，書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)和闡述了這一科學(xué)論斷的深刻內(nèi)涵。 2015年3月9日，新華社播發(fā)《習(xí)近平總書記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)》， 再次系統(tǒng)梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略思想和 林業(yè)改革的新論述新要求。

10年來，浙江林業(yè)的改革和建設(shè)，正是沿著這條科學(xué)發(fā)展的道路，不斷探索實(shí)踐，一路前行。而且再次作出部署，努力把“綠水青山就是 金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。

從砍樹到看樹:思想觀念發(fā)生大轉(zhuǎn)變

對(duì)于綠水青山和金山銀山這“兩座山”的關(guān)系認(rèn)知，在浙江林業(yè)的 發(fā)展歷程中有一個(gè)逐步深化的過程。

全國(guó)林業(yè)典型臨安白沙村，就是從“砍樹”的陣痛中覺醒，經(jīng)歷了賣 山頭、賣山貨到賣生態(tài)發(fā)展三部曲。從最初的因?yàn)檫^度砍伐林木造成 環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)、山民生活貧困的窮山村，驟變成一個(gè)生態(tài)優(yōu) 美、環(huán)境宜人的美麗鄉(xiāng)村。2007年，還吸引了國(guó)際巨星姚明夫婦來此 拍攝婚紗照。白沙人也從砍樹人脫胎成了看樹人。

“過去多伐木就是貢獻(xiàn)，現(xiàn)在養(yǎng)好林子、保護(hù)好生態(tài)才是對(duì)社會(huì)作 貢獻(xiàn)?！丙愃自粕搅謭?chǎng)護(hù)林38年的護(hù)林員何樹茂說。

林農(nóng)和林業(yè)職工的認(rèn)知在轉(zhuǎn)變，全省林業(yè)發(fā)展的思路更是有了大 轉(zhuǎn)折，從以木材生產(chǎn)為主的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。護(hù)美綠 水青山,成了全省上下的統(tǒng)一共識(shí)。

據(jù)最新的浙江省森林資源年度公告顯示，至2013年，全省森林面 積604.78萬公頃，森林蓄積2.65億立方米，森林覆蓋率60.89%（按以往 同比計(jì)算口徑），繼續(xù)位于全國(guó)前列。與10年前相比，分別增加20.36 萬公頃、0.4個(gè)百分點(diǎn)和10208萬立方米，實(shí)現(xiàn)了“三增長(zhǎng)”。

這一連串的數(shù)字背后，是一系列的重要舉措。

2015年3月20日，省委書記夏寶龍連續(xù)第六年親自召集 縣委書記主持召開全省平原綠化工作座談會(huì)，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持 不懈、持之以恒抓下去，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就 一幅富有江南特色的山水美麗長(zhǎng)卷，彰顯“綠水青山就是金山 銀山”的美好前景。

2011 年，浙江省啟動(dòng)了“1818”平原綠化行動(dòng)，計(jì)劃到 2015年全省新增平原造林180萬畝以上，平原林木覆蓋率提 高到18%以上。至目前，這一目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，全省新增平原 綠化面積205.3萬畝，平原區(qū)林木覆蓋率達(dá)到19.3%。

像這樣高位推動(dòng)，全局性、戰(zhàn)略性的綠化行動(dòng)在浙江屢見 不鮮。每年的全省兩會(huì)期間，省政協(xié)都專門召開“關(guān)注森林” 工作會(huì)，牽頭在全省上下廣泛發(fā)動(dòng)開展“關(guān)注森林”活動(dòng)；創(chuàng)建 森林城市、城鎮(zhèn)等森林系列，讓一個(gè)個(gè)宜居家園、美麗鄉(xiāng)村， 遍布全??；2005 年以來制定出臺(tái)《浙江省林地管理辦法》等 10多部林業(yè)法律法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)森林資源；建立健全公益林 補(bǔ)償制度，連年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從每年每畝8元提高到每畝 30 元，成為全國(guó)省級(jí)最高；建立全國(guó)首個(gè)西溪國(guó)家濕地公 園，公布首批全省重要濕地名錄；全面啟動(dòng)實(shí)施珍貴彩色樹 種發(fā)展行動(dòng)，培育珍貴樹種苗木2700 萬株，面向社會(huì)贈(zèng)送 2500 萬多株，打造“聚寶于山、藏富于民”的綠色銀行；幾十 年磨一劍，千里沿海防護(hù)林帶一朝合龍；投入財(cái)政資金4.13 億元，全面實(shí)施森林撫育。

一項(xiàng)項(xiàng)重要舉措，使浙江的資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，也為全社會(huì)提 供了一筆巨大的生態(tài)紅利。

據(jù)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，浙江全省森林植被總生物量4.33 億噸，總碳儲(chǔ)量2.14億噸，森林年吸收二氧化碳5833.52萬噸， 年釋放氧氣4258.82 萬噸，森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)到 4291.63億元。

變活樹為活錢:林業(yè)改革激發(fā)生產(chǎn)活力

如果說培育和保護(hù)森林資源，是護(hù)美綠水青山的基礎(chǔ)，那 么林業(yè)改革則是讓綠水青山變成金山銀山的原動(dòng)力。

“林權(quán)抵押貸款就像政府提供的一筆創(chuàng)業(yè)資金，讓我的小 加工作坊越辦越紅火?！贝迕駞浅傻抡f。作為浙江省第一個(gè)享 受到林權(quán)抵押貸款政策的農(nóng)戶，2007年4月，慶元縣隆宮鄉(xiāng)隆 宮村村民吳成德以毛竹林為抵押從信用聯(lián)社申請(qǐng)到3萬元貸 款，擴(kuò)大自家竹木加工小作坊的規(guī)模，翌年就凈賺了5萬多元。

林權(quán)抵押貸款、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)交易市場(chǎng)、政策 性林木保險(xiǎn)……在全國(guó)上下轟轟烈烈開展的集體林權(quán)制度改 革浪潮中，浙江省大膽創(chuàng)新，積極探索，走在前列。率先完成 主體改革，并不斷深化，在許多體制機(jī)制創(chuàng)新中敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。林改釋放的能量轉(zhuǎn)化成了發(fā)展林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng) 力，山上的活樹變成了林農(nóng)口袋里的活錢。

2007年，省委、省政府出臺(tái)《進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革 的若干意見》，迅速推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，相繼制定和下發(fā)《林權(quán) 流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》等18個(gè)配套改革文件。組建林權(quán)交易 所、成立林權(quán)管理中心；探索各類流轉(zhuǎn)形式，總結(jié)出承包經(jīng)營(yíng)、 股份合作經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)、互換經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)6 種模式；培育新型經(jīng)營(yíng)主體“林保姆”，通過山林代管、收益分 成等形式，有效地解決山林失管問題；建立各類林業(yè)合作經(jīng) 濟(jì)組織，帶動(dòng)農(nóng)戶69.03萬戶，帶動(dòng)基地455萬畝。突破融資 難這個(gè)最大的“瓶頸”，林業(yè)、金融、工商聯(lián)手制定森林資源資 產(chǎn)抵押貸款的相關(guān)制度和辦法，促進(jìn)林地資源有效轉(zhuǎn)化為社 會(huì)資本。

2012年9月,浦江縣大畈鄉(xiāng)玉山村,成立了全省首個(gè)以林 地作價(jià)入股的林地股份合作社,建立“林地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股 東、收益有分紅”的新機(jī)制。以種植香榧測(cè)算，每畝林地收益 比原先可提高50倍。虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份流轉(zhuǎn)后，使40多 名留守勞力能在家門口打工，每年獲勞務(wù)工資80萬多元。

到2014年底，全省出資林地作價(jià)金額7.09億元，累計(jì)發(fā) 放林權(quán)抵押貸款達(dá)到172.33億元，8600多家非公有制單位投 資林業(yè)，累計(jì)投資近500億元。政策性林木保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò) 大，承保面積達(dá)到4000萬畝。逐步完善支持林業(yè)發(fā)展的公共 財(cái)政制度，2008年率先在全國(guó)緩征林業(yè)“兩金”，通過省財(cái)政 每年轉(zhuǎn)移支付1.6 億元，使全省1720 萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“零稅 賦”。2004年以來累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金77.12億元，惠及全 省87個(gè)縣（市、區(qū)）的1600萬余人口。

改革讓資源變成了資產(chǎn)，也給發(fā)展拓展了更大的空間。 不僅促使了資源增長(zhǎng)、生態(tài)改善、林業(yè)增效，也讓農(nóng)民真真切 切地看到活樹變活錢的現(xiàn)實(shí)，從而把保護(hù)綠水青山，贏得金山 銀山作為自覺的行動(dòng)。

小資源大產(chǎn)業(yè)：找準(zhǔn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)

用綠水青山換取金山銀山，到既要綠水青山也要金山銀 山，再到綠水青山就是金山銀山，這是“兩座山”關(guān)系不斷遞進(jìn) 的過程。浙江林業(yè)找到了保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，用 生態(tài)經(jīng)濟(jì)詮釋了“兩座山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

2012年，遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村、高坪新村和箍桶丘村 3 個(gè)村的村民，以森林資源富足的家底，共同舉辦了一場(chǎng) “空氣拍賣會(huì)”，將自然風(fēng)光、高山食品和農(nóng)家樂服務(wù)整合 后進(jìn)行公開拍賣，結(jié)果拍出了總額170 萬多元的驚人“天 價(jià)”。著名竹鄉(xiāng)安吉，2000年，連綿的大竹海還被奧斯卡巨

片《臥虎藏龍》選為拍攝地，一舉成名，成為竹鄉(xiāng)游的一大賣點(diǎn)?！耙桓渲裉羝鸢偃f元產(chǎn)業(yè)”也已不再是傳奇。嘉善膠合板、湖州木地板，兩個(gè)缺林少木的地區(qū)，“無中生有”地成為“中國(guó)木業(yè)之都”。

像這樣的事例在浙江比比皆是。他們把資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以占全國(guó)2％的林地面積創(chuàng)造了占全國(guó)8％的林業(yè)總產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)了從森林資源小省到林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省的跨越。

目前，全省林業(yè)年總產(chǎn)值已超過4000億元，林產(chǎn)品及木材相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額突破百億美元大關(guān)，繼續(xù)位于全國(guó)前列。

10年來，僅森林旅游一項(xiàng)產(chǎn)值就增長(zhǎng)了12倍，年接待人次從3000萬多人次激增到1.7億多人次。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全省人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的17％，重點(diǎn)山區(qū)更是高達(dá)60％以上，林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)22.2％。

除了經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也得益于科學(xué)發(fā)展的理念。早在本世紀(jì)之初，省委、省政府就提出調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)利用森林資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把林業(yè)真正辦成充滿活力的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與民生需求作為發(fā)展目標(biāo)。先后出臺(tái)相關(guān)政策，扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2008年起，省級(jí)財(cái)政每年安排1億多元，扶持現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成木業(yè)、竹業(yè)、木本糧油、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集群，浙北、浙東、浙西三大竹產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)竹業(yè)總產(chǎn)值400億多元，全省花卉苗木產(chǎn)值達(dá)到160億多元。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新發(fā)展低碳、環(huán)保的林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源高效循環(huán)利用，如安吉縣通過科技創(chuàng)新把一根竹子“吃干榨盡”。積極培育經(jīng)營(yíng)主體，給予政策、資金、金融等方面的支持，2008年12月，安吉皈山鄉(xiāng)尚書干村675畝毛竹林折股作價(jià)成立了全省第一家毛竹股份合作社。建立首席專家、責(zé)任林技員與示范戶一體化的科技支撐推廣體系，使科技成果“早落地、接地氣”，每年推廣新品種、新技術(shù)100項(xiàng)以上。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，年總收入超過600億元，成為林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

謀新篇?jiǎng)?chuàng)新業(yè):繼續(xù)走現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路

走過10年的探索之路，如何繼續(xù)遵循“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，真正走出一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子，浙江已經(jīng)給出了自己的答案，繪就了新的藍(lán)圖。

“當(dāng)前浙江林業(yè)又站在了一個(gè)新的十字路口，步入林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵期和瓶頸區(qū)。只有用改革的思路和辦法，才能為浙江現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力?！闭憬×謽I(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉說。

2014年10月，浙江省委、省政府制定了《加快推進(jìn)林業(yè)改革全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，對(duì)努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子進(jìn)行總動(dòng)員、再部署、新實(shí)踐。

龍泉市率先在全國(guó)實(shí)行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，這是浙江新一輪林業(yè)改革的一大創(chuàng)舉。它在不改變?cè)辛值爻邪P(guān)系的前提下，將林地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，既保障農(nóng)民利益，也方便經(jīng)營(yíng)大戶，更促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了大片“沉睡的森林”。“雖然是一本小小的‘流轉(zhuǎn)證’，帶來的卻是巨大的變化?！蹦玫饺〉谝槐玖鬓D(zhuǎn)證的龍泉上垟鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶鄭自友說。

不僅是流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，經(jīng)營(yíng)體制、林業(yè)金融、資源管理、國(guó)有林場(chǎng)改革、建設(shè)智慧林業(yè)等，都已排出了時(shí)間表，開始了進(jìn)行時(shí)。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，必須依靠科技支撐引領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，浙江要重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新、種業(yè)工程創(chuàng)新、碳匯機(jī)制創(chuàng)新、森林品牌創(chuàng)新和智慧林業(yè)創(chuàng)新。利用五大創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)林業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代林業(yè)。”林云舉說。

目前，全國(guó)首批20個(gè)淘寶村中，就有3個(gè)是浙江的林產(chǎn)品主營(yíng)村；香榧重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)諸暨趙家鎮(zhèn)，年網(wǎng)上銷售1萬斤以上的“萬斤戶”有10多家。林產(chǎn)品現(xiàn)貨交易也在迅速興起，“資金流、信息流、物流”三流合一的現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，集在線交易、在線結(jié)算、在線融資、物資管理等多功能于一體，已有紅木、膠合板等大宗林產(chǎn)品掛牌交易。

新常態(tài)要有新思維。

浙江錦林佛手有限公司小佛手做出大文章，把傳統(tǒng)的單一苗木生產(chǎn)延伸到生產(chǎn)、加工、旅游三大產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展。年產(chǎn)精品佛手10萬盆，銷售收入1880萬元；深加工佛手花、佛手精油等10多種健康產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)各地；建立佛手觀光園，年接待游客15萬人次，產(chǎn)生產(chǎn)值900萬多元。這是浙江一二三產(chǎn)融合，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)樣板和新亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)還不僅于此，建設(shè)千萬畝彩色健康森林，打造一流森林休閑養(yǎng)生福地，也將成為兩種新業(yè)態(tài)。

2014年，舟山市啟動(dòng)群島新區(qū)彩色生態(tài)廊道建設(shè)工程，寧波市制定《森林美化彩化工程設(shè)計(jì)規(guī)劃》，千島湖環(huán)湖彩色森林騎行道貫通，都在逐步勾勒出美麗浙江的彩色框架。

美麗產(chǎn)業(yè)不僅養(yǎng)眼，而且養(yǎng)生。

今后，浙江省將把打造一流森林休閑養(yǎng)生福地作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)來拓展。加快修復(fù)森林古道，建設(shè)森林人家，開發(fā)度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂等多種產(chǎn)品，培育進(jìn)森林氧吧、品森林美食、賞森林美景的森林旅游養(yǎng)生品牌，實(shí)現(xiàn)市民得健康、林農(nóng)獲實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)出效益的多方互贏。

陽春三月，富春江畔、大奇山腳，全省試點(diǎn)示范縣桐廬縣，一座規(guī)劃面積6.06平方公里的“健康小鎮(zhèn)”正在崛起。它以大奇山國(guó)家森林公園、巴比松米勒莊園為依托，自然條件優(yōu)越，風(fēng)景秀麗，空氣清新。3年建成后將集森林游憩、中藥保健、健康食療、文化交流等多功能于一體，為社會(huì)提供健康的森林生態(tài)產(chǎn)品。“得天獨(dú)厚的自然資源，水到渠成地成就了‘健康小鎮(zhèn)’。”富春山居健康管委會(huì)負(fù)責(zé)人底氣十足地說。

十年的探索與實(shí)踐，使浙江林業(yè)的發(fā)展成為“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)例。未來十年的部署和創(chuàng)造，又將成就浙江現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展的再提升。