淺析承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)

■張勇

（四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院 四川成都 610061）

淺析承包地確權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)

■張勇

（四川省核工業(yè)地質(zhì)調(diào)查院 四川成都 610061）

本文闡述了運用先進的3S技術(shù)建立農(nóng)村承包地數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)的流程與方法，通過對管理系統(tǒng)的總體優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)了川西某縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)登記、流轉(zhuǎn)、頒證、仲裁、統(tǒng)計歸檔等工作的科學(xué)化和信息化管理。

3S技術(shù)承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

1 研究區(qū)概況

本文涉及的川西某縣地處成都平原東北部，東經(jīng)104°20′37"～104°52′56"、北緯30°29′10"～30°57′41"之間?？h城駐地距成都市中區(qū)30千米，幅員面積1156平方公里，耕地面積44232.27公頃，是“成都平原經(jīng)濟圈”內(nèi)的重點發(fā)展縣和成都市“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”。項目區(qū)屬于中低山丘陵地區(qū)，地形較為復(fù)雜,耕地以梯田為主。

2 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

本文的遙感數(shù)據(jù)是利用小型無人機（LTBT-測繪鷹）航空攝影測量的方法，獲得全域航測遙感影像，進行畸變校正、影像旋轉(zhuǎn)、勻光勻色等預(yù)處理后，制作1:2000正射影像工作底圖，并采用通過調(diào)繪加實測的方式，開展外業(yè)權(quán)屬調(diào)查后，通過內(nèi)業(yè)矢量化成圖，制作出地籍圖、表和建庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3 承包地數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)建設(shè)

3.1 系統(tǒng)基本要求及建設(shè)目標(biāo)

軟件平臺能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。建設(shè)目標(biāo)為：（1）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理；（2）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)流程管理；（3）實現(xiàn)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)綜合管理；（4）實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證、合同、檔案（登記薄冊）的數(shù)字化集中管理。

3.2 系統(tǒng)總體設(shè)計

3.2.1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

3.2.1.1 業(yè)務(wù)邏輯架構(gòu)

整個系統(tǒng)建立在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過工作流平臺和GIS支持平臺，允許系統(tǒng)管理人員根據(jù)業(yè)務(wù)的需要定義適合本系統(tǒng)和本部門的業(yè)務(wù)流，同時先進的GIS平臺提供了直觀的圖形化空間信息處理功能，使得用戶操作系統(tǒng)時將非常直觀與便捷。

在工作流平臺和GIS支持平臺基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)主要包含確權(quán)工具和管理系統(tǒng)兩個部分，其中包含了數(shù)據(jù)調(diào)查，確權(quán)登記，權(quán)證管理，流轉(zhuǎn)服務(wù)，糾紛仲裁，查詢統(tǒng)計和系統(tǒng)配置等幾個大的業(yè)務(wù)模塊。同時，針對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同級別的用戶，系統(tǒng)設(shè)計了不同的用戶，包括領(lǐng)導(dǎo)用戶、市農(nóng)委工作用戶、區(qū)縣工作人員用戶、公眾用戶，以及為其他系統(tǒng)設(shè)計的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)服務(wù)接口。不同級別的用戶具有不同的權(quán)限與對應(yīng)可以訪問的資源，通過不同的門戶展現(xiàn)出來。本系統(tǒng)中，絕大部分業(yè)務(wù)都通過互聯(lián)網(wǎng)進行，各接入業(yè)務(wù)部門和其他相關(guān)單位可以以較低的成本快速搭建接入。同時，通過本系統(tǒng)設(shè)計的安全技術(shù)保障，數(shù)據(jù)的安全性得到非常好的保障。

3.2.1.2 網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用集中式的建設(shè)模式，即：將GIS服務(wù)器部署在IDC中心托管機房,中間件服務(wù)器和公用軟件的應(yīng)用服務(wù)器和中心的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，因為訪問量大，并且流量來自每個網(wǎng)絡(luò)，所以都接入在主干網(wǎng)絡(luò)上。中間件服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器可以考慮進行集群和雙機熱備來提高可靠性；在農(nóng)用地信息管理中心布署遠程管理工作站和總部級業(yè)務(wù)工作站，通過互聯(lián)網(wǎng)連接到IDC中心的服務(wù)器進行管理和相關(guān)的業(yè)務(wù)工作；在各區(qū)（市）縣建立農(nóng)用地信息管理站通過Intranet（企業(yè)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)）連接到中心的服務(wù)器。系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計如圖1所示：

圖1 系統(tǒng)物理部署圖

農(nóng)用地信息管理中心作為服務(wù)器和GIS系統(tǒng)主要管理單位，通過網(wǎng)絡(luò)遠程維護和管理托管在IDC中心的服務(wù)器，負責(zé)GIS系統(tǒng)服務(wù)器維護工作和GIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、崗位權(quán)限管理等工作；各區(qū)縣信息管理站作為數(shù)據(jù)主要維護單位，各自維護所管轄的農(nóng)用地數(shù)據(jù)，滿足本單位業(yè)務(wù)應(yīng)用。整個系統(tǒng)的邏輯網(wǎng)絡(luò)連接如圖2所示：

圖2 系統(tǒng)邏輯連接部署圖

3.2.1.3 技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)進行應(yīng)用開發(fā)和系統(tǒng)集成，力求擺脫面向技術(shù)的解決方案的束縛，集中精力于構(gòu)建土地信息管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)模型，從而提高系統(tǒng)的業(yè)務(wù)敏捷性、軟件重用性、加快應(yīng)用軟件的實施。ArcGIS整體產(chǎn)品體系是真正面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）的產(chǎn)品，通過ArcGIS產(chǎn)品體系可以輕松構(gòu)建企業(yè)SOA服務(wù)與應(yīng)用。ArcGIS可以使系統(tǒng)平臺具有更好的靈活性、增加業(yè)務(wù)的銜接和改善現(xiàn)有IT資源使用效率。

基于SOA的ARCGIS系統(tǒng)采用了三層架構(gòu)體系，包括：應(yīng)用表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層和平臺數(shù)據(jù)層。

平臺數(shù)據(jù)層包含存儲農(nóng)戶的戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫、農(nóng)用地屬性信息的屬性數(shù)據(jù)庫和農(nóng)用地空間信息的GIS數(shù)據(jù)庫。

業(yè)務(wù)邏輯層包含用于管理數(shù)據(jù)模型并為業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供服務(wù)的應(yīng)用服務(wù)器軟件，如：ArcSDE、ArcServer等；以及對數(shù)據(jù)庫的訪問接口，業(yè)務(wù)模型，業(yè)務(wù)邏輯處理等。

應(yīng)用表現(xiàn)層包含各類業(yè)務(wù)功能應(yīng)用，具體是：農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)備案管理、流轉(zhuǎn)意向信息發(fā)布平臺和與其它政府部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)接口。

3.3 系統(tǒng)安全設(shè)計

在本系統(tǒng)的設(shè)計中，服務(wù)器集中托管在電信及IDC中心機房，系統(tǒng)管理員和市區(qū)鄉(xiāng)的各級用戶通過公眾互聯(lián)網(wǎng)來訪問系統(tǒng)，這種方案的核心思想是將網(wǎng)絡(luò)和中心機房的維護外包給專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，這帶來了管理和維護上的高效和穩(wěn)定，但同時也對我們系統(tǒng)的安全設(shè)計提出了很高要求。在系統(tǒng)安全策略的制定上，本次主要考慮了這樣一些影響系統(tǒng)安全的因素：

一是計算機信息系統(tǒng)軟硬件的內(nèi)在缺陷。這些缺陷不僅直接造成系統(tǒng)停擺，還會為一些人為的惡意攻擊提供機會。二是惡意攻擊。攻擊的種類有多種，有的是對硬件設(shè)施的干擾或破壞，有的是對數(shù)據(jù)的攻擊，有的是對應(yīng)用的攻擊。前者，有可能導(dǎo)致計算機信息系統(tǒng)的硬件一過性或永久性故障或損壞。對數(shù)據(jù)的攻擊可破壞數(shù)據(jù)的有效性和完整性，也可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的泄漏、濫用。對應(yīng)用的攻擊會導(dǎo)致系統(tǒng)運行效率的下降，嚴(yán)重者會導(dǎo)致應(yīng)用異常甚至中斷。三是使用不當(dāng)。如誤操作，關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集質(zhì)量存在缺陷，系統(tǒng)管理員安全配置不當(dāng)，用戶安全意識不強，用戶口令選擇不慎，甚至多個角色共用一個用戶口令等等。因為使用不當(dāng)導(dǎo)致系統(tǒng)安全性能下降甚至系統(tǒng)異常、停車的事件也有報道。四是自然災(zāi)害。對計算機信息系統(tǒng)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的災(zāi)害主要有雷電、鼠害、火災(zāi)、水災(zāi)、地震等各種自然災(zāi)害。此外，停電、盜竊、違章施工也對計算機信息系統(tǒng)安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅。

結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)及其計算機信息系統(tǒng)實際，研究制訂出6個方面的安全策略，即物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、軟件安全和系統(tǒng)訪問安全。

3.4 系統(tǒng)功能設(shè)計

3.4.1 GIS功能設(shè)計與實現(xiàn)

GIS系統(tǒng)采用分層技術(shù)，將同類數(shù)據(jù)元素歸納提取到相同圖層，建立相應(yīng)圖層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)主要包括背景圖分層信息、農(nóng)用地分層信息、其它圖層組分層信息。

系統(tǒng)能夠提供對農(nóng)用地地圖、各種專題圖進行全景、漫游、選擇、放大、縮放操作。系統(tǒng)設(shè)計了根據(jù)圖形元素的拓撲關(guān)系進行分析計算，提供對農(nóng)用地的統(tǒng)計、路徑測量以及地圖面積計算等功能；根據(jù)農(nóng)用地的權(quán)屬邏輯關(guān)系和農(nóng)戶的屬性信息提取查詢條件，提供便捷的查詢功能，可方便的查出符合給定條件的農(nóng)用地，并迅速定位到地圖上進行顯示；系統(tǒng)提供任意多邊形勾畫選擇分析功能；另外，系統(tǒng)還具有數(shù)據(jù)增加、刪除、圖形編輯、分割、合并、圖幅拼接及打印輸出等功能。

3.4.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理功能

登記管理主要按照承包經(jīng)營權(quán)登記流程實現(xiàn)了對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的整個流程監(jiān)控，以及對每個登記流程中數(shù)據(jù)進行處理、驗證、審核的過程。主要登記流程如下：批量初始化數(shù)據(jù)，將采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過C/S工具導(dǎo)出圖形與屬性數(shù)據(jù)的壓縮包導(dǎo)入系統(tǒng)中。支持單戶或者多戶匹配初始化數(shù)據(jù)。然后根據(jù)承包方申請信息生成承包合同信息。最后根據(jù)承包方申請的承包方合同與發(fā)證單位簽訂承包合同。

管理系統(tǒng)還包括其他功能，如申請權(quán)證、審核、公示、登記權(quán)證、承包臺賬管理、承包人管理、發(fā)包人管理、變更登記及注銷管理、合同管理、承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證管理、檔案管理、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)、承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁管理以及用戶權(quán)限管理等功能。

3.5 數(shù)據(jù)庫的運行

入庫數(shù)據(jù)在經(jīng)過質(zhì)量檢查，滿足農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)管理系統(tǒng)運行的前提下，本次工作順利實現(xiàn)了數(shù)據(jù)入庫，保證系統(tǒng)的有效運行。經(jīng)過系統(tǒng)試運行，該管理系統(tǒng)在穩(wěn)定性、安全性和適用性方面均得到了業(yè)主的認(rèn)可。同時，系統(tǒng)具備較好的可擴展性，若業(yè)主方對數(shù)據(jù)庫功能提出合理的新的要求，或農(nóng)業(yè)部對數(shù)據(jù)庫功能有新的要求，可以按照業(yè)主及農(nóng)業(yè)部的要求在原有數(shù)據(jù)庫平臺上進行二次開發(fā)，以滿足業(yè)主要求，達到為業(yè)主提供便利，更高效高質(zhì)的進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)管理之目的。

4 結(jié)論

本文闡述了承包地經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計原則、設(shè)計目標(biāo)，結(jié)合幾類用戶對數(shù)據(jù)管理、使用的需求，充分考慮了系統(tǒng)運行的實用性、穩(wěn)定性與安全性，在此基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)總體設(shè)計，系統(tǒng)通過互聯(lián)互通接口服務(wù)與本部門的現(xiàn)有系統(tǒng)和將來可能出現(xiàn)的其他應(yīng)用系統(tǒng)、以及其他部門的應(yīng)用系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換，達到共享數(shù)據(jù)提高工作效率的目的。同時，管理系統(tǒng)充分開發(fā)了GIS對空間數(shù)據(jù)的管理和處理功能，較之其他管理信息系統(tǒng)，具有綜合圖形和屬性信息進行查詢、分析和輔助決策以及空間數(shù)據(jù)可視化的優(yōu)點。實現(xiàn)了對調(diào)查區(qū)域承包土地的確權(quán)、頒證及調(diào)查數(shù)據(jù)的存儲、管理、檢索、查詢、統(tǒng)計、分析、變更、維護的數(shù)字化和自動化。

[1]余萬軍.基于MAPGIS的縣級土地利用現(xiàn)狀信息系統(tǒng)建設(shè) [D].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2001.

[2] 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程 （試行）》的通知 農(nóng)經(jīng)辦 [2012]2號.

[3] 《關(guān)于穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作的意見》川辦函 ［2012］172號文.

[4]張繼賢，程燁.3S技術(shù)支持的土地利用現(xiàn)狀圖更新 [J].中國土地科學(xué)，2002，16（1）：20-25.

D922.3[文獻碼]B

1000-405X（2015）-10-168-2