木壘縣建制鎮(zhèn)飲用水源地現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策

李 軍

(新疆昌吉水文水資源勘測局，新疆 昌吉831100)

1 木壘縣概況

1.1 地理位置

木壘哈薩克自治縣地處新疆昌吉回族自治州東部，南倚天山與鄯善縣隔山相望，北與蒙古人民共和國交界，東與巴里坤哈薩克自治縣接壤，西與奇臺(tái)縣毗鄰，境內(nèi)設(shè)有烏拉斯臺(tái)口岸，國界線長約150 km。全縣總面積2.2萬 km2，平均海拔高度為2 281 m，全縣轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)2個(gè)牧場，全縣有14個(gè)民族，共有人口86 334人。

1.2 地形地貌

木壘縣境地勢南高北低，自東南向西北傾斜，天山東段余脈自西向東縱貫于縣境的東南部，南部山地，群峰挺拔，原始森林郁郁蔥蔥。林間空地牧草茂盛，是傳統(tǒng)的夏牧場，前山丘陵地帶，緩坡淺丘連綿，其間山澗溪流，河水自南向北而下，灌溉萬頃良田，是傳統(tǒng)的河灌農(nóng)耕區(qū)。中部地區(qū)為荒漠戈壁平原，與北部的沙漠地帶相接綿延至北塔山及大、小哈甫提克山一帶，是傳統(tǒng)的牧業(yè)區(qū)。

1.3 氣候特點(diǎn)

木壘縣屬大陸性氣候，年均降水量294 mm，全縣總面積22 171 km2，有可利用草場1 664萬畝，耕地面積95萬畝，年播種面積52萬畝左右，其中水澆地29萬畝(噴灌地13萬畝)，山旱地25萬畝。地面水年徑流量10 342萬 m3，地下水儲(chǔ)量4 515萬 m3，可開采量為3 612萬 m3，年提取量2 786萬m3。年平均氣溫5℃ ～6℃，無霜期136～154 d左右，全年日照時(shí)數(shù)3 070 h，有效積溫2 567℃ ～3 100℃。

2 飲水水源地概況

本次調(diào)查涉及3個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源地，基本人口為55 504人，土地面積627.24 km2，供應(yīng)人口為4.52萬人。全縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.533 5 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)總共1.54 km2。見表1木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水源地概況。

3 飲水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

3.1 木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分情況

依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，對(duì)木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)做技術(shù)劃分.

全縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.533 5 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)總共1.54 km2，其中木壘鎮(zhèn)一級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.187 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.66 km2，西吉爾鎮(zhèn)農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.165 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.44 km2，東城鎮(zhèn)農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)總共0.185 km2，二級(jí)保護(hù)區(qū)總共 0.44 km2。

表1 木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水源地概況

3.2 農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果

全縣3個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)全部是地表水，全部位于木壘南部山區(qū)，無任何建筑設(shè)施，地表植被茂密、生態(tài)環(huán)境良好，水域無污染源點(diǎn)、水質(zhì)良好。從近幾年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析看，水質(zhì)指標(biāo)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838－2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，3個(gè)農(nóng)村建制鎮(zhèn)地下水飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)狀況見表2。

3.3 飲用水源保護(hù)區(qū)周圍污染源調(diào)查

木壘縣下轄三個(gè)鎮(zhèn)，其中只有木壘鎮(zhèn)已建成下水管網(wǎng)，其余兩個(gè)鎮(zhèn)無下水管網(wǎng)，污水撒排或排入滲井、荒灘。

木壘鎮(zhèn)、西吉爾鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)無污染源分布，周邊無排污口，水文地質(zhì)良好生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)環(huán)境良好。

4 飲水水源地存在的問題其原因分析

4.1 存在的主要問題

4.1.1 飲用水源地管理不完善，缺少長遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃或方案指導(dǎo)

各部門缺乏統(tǒng)一、有序的管理體系。除木壘鎮(zhèn)外其他2個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無對(duì)水源地的長遠(yuǎn)保護(hù)規(guī)劃或方案。農(nóng)村水源地缺少合理、規(guī)范的保護(hù)區(qū)劃分及相應(yīng)的保護(hù)措施。

4.1.2 部分水源地周邊還存在污染源和安全隱患

由于有的水源地在山區(qū)，存在散養(yǎng)牲畜的情況，產(chǎn)生的畜牧、養(yǎng)殖糞便和居民生活污水、生活垃圾將通過地滲方式影響地下水質(zhì)。

4.1.3 缺少完善的監(jiān)測和應(yīng)急體系

經(jīng)調(diào)查，除木壘鎮(zhèn)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村均無水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，或監(jiān)測頻率過少，水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況不確定。有的村莊的飲用水從來沒有進(jìn)行過水質(zhì)檢驗(yàn)。水源的水質(zhì)檢驗(yàn)一般情況下就是由村民通過看、聞等簡單方式來判別水質(zhì)。各水源地?zé)o完善、可操作性的應(yīng)急防范措施和體系，飲水安全得不到有效保障。

表2 木壘縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果匯總表

4.2 問題原因分析

(1)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)管理主體不明確，管理不統(tǒng)一。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水管所管理，無完善的管理制度和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。沒有政府或機(jī)關(guān)單位下發(fā)的關(guān)于水源地管理的文件，無專門針對(duì)水源地的管理制度，管理能力非常薄弱。

(2)我縣水源地均為地表水，且在山區(qū)，還存在散養(yǎng)牲畜的情況因此水源地附近的養(yǎng)殖污水、生活污水等直接排放長久將會(huì)造成地下飲用水的安全隱患。

(3)農(nóng)村飲用水源地分散廣，遍布全縣區(qū)域。對(duì)水源地的水質(zhì)監(jiān)測還存在人力、資金等方面的困難。且沒有明確的監(jiān)測主體和資金來源，從而使農(nóng)村水源地水質(zhì)監(jiān)測得不到有效保障。

5 飲用水水源地環(huán)境管理政策體系完善建議

農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水源地的保護(hù)是一項(xiàng)長期的經(jīng)常性工作，很多情況的背后牽涉到體制和制度建設(shè)等深層次的問題，松花江流域水質(zhì)污染造成哈爾濱市全市停水的教訓(xùn)在這方面已經(jīng)給我們敲響了警鐘，所以必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從不斷完善制度和體制建設(shè)入手，從根本上確保我縣農(nóng)村建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工作的長治久安。

5.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確部門職責(zé)，建立健全飲用水源地環(huán)境管理的長效機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。明確環(huán)保、交通、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)保、規(guī)劃、土管等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)對(duì)水源地造成影響的污染項(xiàng)目。建設(shè)、水利等部門要根據(jù)職責(zé)范圍，認(rèn)真做好水源管理工作。衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確各水源地管理主體，制定和完善相關(guān)管理制度和職責(zé)。將飲用水水源保護(hù)及其污染防治納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水污染防治規(guī)劃，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

5.2 加強(qiáng)和完善水源保護(hù)區(qū)劃分及保護(hù)工作

劃定的水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)性標(biāo)志牌，對(duì)分級(jí)劃分的飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行分級(jí)防護(hù)。禁止在水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，減少生活、畜禽污染對(duì)地下水源影響。逐步取締水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)一切與供水和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及其他活動(dòng)。禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的面源污染以農(nóng)業(yè)面源污染、居民生活污水和生活垃圾為主，面源污染防治措施包括:(1)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程:在二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施以控制農(nóng)藥、化肥等化學(xué)品使用量為主要內(nèi)容的生態(tài)工程建設(shè)，推廣使用有機(jī)肥，禁止使用水溶性強(qiáng)、土壤半衰期較長的農(nóng)藥品種，減少因施用農(nóng)用化學(xué)品造成的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。(2)生活廢水和生活垃圾:應(yīng)進(jìn)一步加大二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)，完善排水管網(wǎng)，將生活污水集中收集后進(jìn)行處理;完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，修建防滲式垃圾集中收集池，將生活垃圾定時(shí)清運(yùn)至生活垃圾填埋場，徹底消除生活污水和垃圾滲瀝液對(duì)地下水的影響。(3)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止利用滲井、滲坑、孔隙以及溝渠、漫流等方式傾倒、排放含有污染物的廢水或其他廢棄物。(4)在二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人私自開采和使用飲用水資源，禁止水質(zhì)差別較大，可能引起污染的含水層混合開采。

5.3 加大水質(zhì)監(jiān)測力度，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防范能力

衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)分散供水水源水質(zhì)的日常監(jiān)測，對(duì)水源地的水質(zhì)實(shí)行定期監(jiān)測制度，及時(shí)向主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供監(jiān)測報(bào)告。環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)測站建成運(yùn)行后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽檢力度，加大對(duì)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)控。及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理主體應(yīng)制訂可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案和保障對(duì)策，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。堅(jiān)持常規(guī)水源和儲(chǔ)備水源相結(jié)合，提高飲用水常規(guī)水源日常供給和儲(chǔ)備水源應(yīng)急供給的保障能力。

5.4 加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)

加大水源地保護(hù)宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與保護(hù)。尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到飲水安全是關(guān)系到人民群眾身體健康、社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的大事。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水安全問題作為主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)責(zé)任管理。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水安全與自身利益的重要相關(guān)性，自覺參與到維護(hù)飲用水安全的行動(dòng)中。

6 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，解決農(nóng)村飲水安全，是關(guān)系我縣廣大農(nóng)牧民群眾切身利益的大問題。要做好這項(xiàng)工作，需要各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。以中央、區(qū)、州、縣加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，確保飲用水環(huán)境安全、衛(wèi)生，改善人民的生活水平，保障農(nóng)村廣大人民群眾的身體健康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水源地的可持續(xù)利用。

［1］木壘哈薩克自治縣縣志.新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)編.烏魯木齊:新疆人民出版社.2003.3.

［2］木壘縣水源地劃分技術(shù)方案.木壘縣環(huán)境保護(hù)局.木壘.2008.