淺論市政工程設(shè)計階段造價控制

姜 琪

(上海林同炎李國豪土建工程咨詢有限公司，上海市 200437)

0 前言

市政工程造價是指各類市政建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。其具有大額性、單個性、動態(tài)性、層次性、階段性的特點。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國家規(guī)定凡從事工程建設(shè)的設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設(shè)的各個階段進行造價控制。而本文將結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，對市政工程設(shè)計階段造價環(huán)節(jié)進行分析[1]。

1 市政工程設(shè)計階段造價控制現(xiàn)狀

近年來隨著市政工程造價在項目設(shè)計階段的作用日益重要，在地位提升之際問題也接踵而至有著如下情況：高估冒算，虛報工程造價、高套定額、提高計費標(biāo)準(zhǔn)、擴大取費范圍，跳階段計算工程造價等。再者建設(shè)單位缺乏在投資的各個階段，對工程造價形成過程進行多層次的控制，工程設(shè)計階段便是其中的重要環(huán)節(jié)。

1.1 造價控制制度不夠完善

所謂工程造價控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。而其中設(shè)計階段造價控制要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價。

目前，對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價的控制，寄希望于最終核算，即對竣工決算進行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實上前期階段的管理工作是很重要的。設(shè)計管理制度不夠完善，限額設(shè)計、限額造價未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。這樣一來就形成了總是把問題留到最后去解決的習(xí)慣，不愿去全程監(jiān)控讓造價控制這一概念始終貫穿與其中。從而導(dǎo)致積重難返寄希望與最后來把握住大方向。

在日常設(shè)計工作中往往是設(shè)計方案、施工圖設(shè)計來控制牽制設(shè)計階段造價，而非設(shè)計階段造價來控制設(shè)計方案及施工圖設(shè)計，造成工程設(shè)計階段造價只是個附屬工作，實則工程設(shè)計與設(shè)計階段造價應(yīng)當(dāng)相輔相成，然現(xiàn)今在制度上沒有根本的重視和認(rèn)清工程設(shè)計階段造價的重要性。形成一面關(guān)心工程費用一面又疏忽工程設(shè)計階段造價的矛盾局面，使得設(shè)計階段造價可以丟丟放放最終只需“包的住”亦可，由此可以看出所謂造價控制制度更多的只是教條說說而已，在實際操作中實行的力度并不夠致使現(xiàn)在的造價越來越難控制，時常超出可控范圍。

1.2 照本宣章

如今有許多造價人員在計算工程造價時不經(jīng)工程量計算、套取定額、分項費用匯總等步驟，而是直接套用以往類似工程的單項指標(biāo)、定額子目等，乃至將整部分般過來用真可謂是照本宣章，此類現(xiàn)象在工程方案匡算、工可估算中體現(xiàn)尤甚。其實將往常一些已經(jīng)完成的工程造價中可取部分拿來為今后類似工程造價服務(wù)并非不可，但請注意是可取部分是要經(jīng)過提煉的絕不是拿來就用，不能忽略了工程造價的特點即單個性，任何一項建設(shè)工程都有特殊的用途，其功能、用途各有不相同，動態(tài)性如工程設(shè)計變更、材料信息價格、費率、等都會發(fā)生變化。試問如若忽視了這些我們所計算出來的造價成果將是何等的千篇一律。

在計算工程造價時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計價規(guī)范、定額規(guī)定、國家發(fā)布的相關(guān)文件，這些是固然的但不等同于將過往全盤照抄，更不是不作為。目前造價人員缺乏自主創(chuàng)新精神，從市政工程設(shè)計階段造價控制現(xiàn)狀來看，我們的造價人員做到自主尚有不足更無從談創(chuàng)新了?，F(xiàn)實情況是造價人員在工程中一味追求效率，以經(jīng)濟效率為唯一目標(biāo)，這樣一來自然舍棄了自主沒有了創(chuàng)新。

1.3 長期被動控制

所謂被動控制就是控制者從計劃的實際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。因此要求管理人員對計劃的實施進行跟蹤，把它輸出的工程信息進行加工、整理，再傳遞給控制部門，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)問題，找出偏差，尋求并確定解決問題和糾正偏差的方案，然后再送回給計劃實施系統(tǒng)付諸實施，使得計劃目標(biāo)一旦出現(xiàn)偏離就能得以糾正。被動控制實際上是在項目實施過程中，事后檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時處理的一種控制。

以上闡述了何謂被動控制，此舉雖不失為一中積極且重要的控制方法，但要合理的控制造價應(yīng)是在項目決策和設(shè)計階段進行工程造價的控制這樣可以有如下優(yōu)勢：其一、使投資構(gòu)成更合理，提高資金利用效率；其二、可以提高投資管理效率；其三、會使控制工作更加主動；其四、便于技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合；其五、在項目決策和設(shè)計階段進行工程造價的控制效果最顯著。上述五點中已提到了主動一詞，當(dāng)前控制造價便是缺失了主動總是等到了某個階段某部分的造價出現(xiàn)了問題再去設(shè)法控制修正。我們應(yīng)當(dāng)化被動為主動牢牢抓住項目設(shè)計階段影響工程造價的主要因素即總平面設(shè)計、工藝設(shè)計、輔助設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時將偏離計劃目標(biāo)值進行反饋，以使其及時采取措施。主動控制和被動控制是實現(xiàn)項目目標(biāo)所必須采用的控制方法。有效地控制是將主動控制與被動控制緊密地結(jié)合起來，并力求加大主動控制在控制過程中的比例，同時進行定期、連續(xù)的被動控制。只有如此，方能實現(xiàn)項目目標(biāo)。

2 市政工程設(shè)計階段造價控制的問題[2-4]

2.1 設(shè)計與造價未緊密結(jié)合

長期以來，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識，設(shè)計思想保守，把如何降低工程造價看成是與己無關(guān)的事；造價人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟相分離。我國工程設(shè)計人員的設(shè)計水平、工作能力、知識面，跟外國同行相比幾乎不分上下，但缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守。國外的設(shè)計人員時刻考慮如何降低工程造價，而我國設(shè)計人員則把它看成與己無關(guān)，是造價人員的職責(zé)。而造價人員的主要職責(zé)是根據(jù)造價規(guī)范制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解參與進工程設(shè)計，往往單純地從造價制度規(guī)范角度計算造價，如此便難以控制工程造價。

2.2 造價人員缺乏現(xiàn)場經(jīng)驗

作為造價工作人員無論如何不應(yīng)該脫離對施工現(xiàn)場實地的了解，在計算工程造價前需要通過提前對現(xiàn)場的勘察才可以準(zhǔn)確的設(shè)計階段造價，通過了解人材機的實際消耗量才可以分析和確定所套用的定額，在計算工程造價前應(yīng)到現(xiàn)場了解以下內(nèi)容：自然地坪標(biāo)高的確認(rèn)、土方平衡及運輸、基礎(chǔ)開挖形式和有、暗浜、基礎(chǔ)降水方案；材料機械設(shè)備場地運輸條件、混凝土澆搗方式、；了解人材機的實際消耗水平、了解施工工藝（建好自己的定額庫并防止漏報、多報）；現(xiàn)場是存在地下管線，如存在地下管線需明確為那些地下管線并要求相關(guān)人員實施地下勘察及提供地下管線圖。

然現(xiàn)在有著相當(dāng)一部分造價人員計算造價前不看現(xiàn)場，即使擁有前往施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)觀察的機會也不愿參加。只懂得通過圖紙來計算工程造價，根本不知道施工現(xiàn)場的工程材料、工程機械、施工場地等是個什么樣子。如此便是紙上談兵造價人員只知定額規(guī)范、相關(guān)文件，未知現(xiàn)實情況與實物完全脫離現(xiàn)實。我們在計算工程造價時往往提到量價分離，但不能實際與理論分離無疑應(yīng)該在充分掌握理論的時候去更貼近現(xiàn)實情況做到理論與實際相結(jié)合。

2.3 受外部客觀因素影響

除了上述論及的兩個問題外設(shè)計階段工程造價有時還受到客觀因素影響。此類外部客觀因素常見有以下兩種情況：其一、業(yè)主過多干涉與要求，其二、前期勘察資料不詳。在工程項目設(shè)計階段時常會出現(xiàn)業(yè)主常將自己的想法灌輸?shù)皆O(shè)計中來左右正常的設(shè)計工作，而設(shè)計為了市場需要往往無奈接受根據(jù)業(yè)主要求來調(diào)整設(shè)計從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)工程設(shè)計不得不進行調(diào)整或變更，故而導(dǎo)致造價難以控制。再者前期資料的不詳盡亦會造成工程設(shè)計階段造價的失控，在計算工程造價中途發(fā)現(xiàn)前期勘察資料提供不準(zhǔn)確或缺失，這樣將在很大程度上影響工程造價，因為在許多項目的工程造價中前期工程的費用會占很大的比例，甚至于此項費用會超出建安費的比例。因而一旦發(fā)生這樣的情況會使造價人員措手不及，使得工程造價失控。

3 市政工程設(shè)計階段造價控制的對策

3.1 以設(shè)計階段為重點建設(shè)全過程造價控制

長期以來，我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，這只能是被動控制。要有效的控制工程造價，必須把重點轉(zhuǎn)移到前期階段上來。影響建設(shè)工程造價的主要階段是設(shè)計階段，在設(shè)計階段對工程造價的控制主要從以下幾方面進行：

（1）分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，而分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

（2）加強設(shè)計變更管理盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。設(shè)計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價具有十分重要的意義。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計初期階段變更如項建書、方案階段，則只須修改初步圖紙，對造價影響不大。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的三分之一。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超投資限額時，需慎重考慮造成的影響。要堅決杜絕內(nèi)容不明沒有詳圖，而只是增加工程量的變更。

3.2 積極提倡實行限額設(shè)計

所謂限額設(shè)計，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設(shè)計，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計控制工程投資可以從兩個角度入手，一種是按照限額設(shè)計過程從前往后依次進行控制，稱為縱向控制；另一種途徑是對設(shè)計單位及其內(nèi)部各專業(yè)及設(shè)計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設(shè)計質(zhì)量的一種控制方法，稱為橫向控制。實踐證明，限額設(shè)計是促進設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；它不僅是一個經(jīng)濟問題，更確切的說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題，它能有效的控制整個項目的工程投資。限額設(shè)計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設(shè)計。它包括兩方面內(nèi)容，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設(shè)計技術(shù)要求，另一方面是項目局部按設(shè)定投資或造價限額達到設(shè)計技術(shù)要求。限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與造價人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時以投資或造價為出發(fā)點，做出方案比較，有利于強化設(shè)計人員的工程造價意識，優(yōu)化設(shè)計；造價人員及時進行造價計算，為設(shè)計人員提供有關(guān)信息和合理建議，達到動態(tài)控制投資的目的。

對工程項目實行限額設(shè)計。即以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計,以批準(zhǔn)的初步設(shè)計總額控制施工圖設(shè)計,同時在保證功能的前提下,將投資額分配到各專業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計,嚴(yán)格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,從我國國情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計,必須加強設(shè)計部門內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財力,力爭少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。

在提倡實行限額設(shè)計的同時要正確樹立限額設(shè)計的目標(biāo)。確定合理的限額設(shè)計目標(biāo)。確定合理的限額設(shè)計目標(biāo)是非常重要的，目標(biāo)過高難以實現(xiàn)，目標(biāo)過低會失去限額設(shè)計的意義。初步設(shè)計的限額設(shè)計目標(biāo)是在初步設(shè)計開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算確定的；同樣，施工圖設(shè)計的限額設(shè)計目標(biāo)是在施工圖設(shè)計開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及其投資概算確定的。

3.3 設(shè)計階段造價控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。

設(shè)計階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

在實際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立上項目，在投資決策階段（項目建議書、可行性研究）的估算偏低，而在立項之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設(shè)計報批時，業(yè)主都要追加投資。由此看來，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設(shè)計階段的造價控制帶來不好的影響。設(shè)計階段造價控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計階段把方案估算打足，初步設(shè)計階段把概算做全，施工圖設(shè)計階段把預(yù)算做準(zhǔn)?，F(xiàn)在，有些建設(shè)項目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進行兩階段設(shè)計，即方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計中。這時就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。對于三邊工程（邊設(shè)計、邊準(zhǔn)備、邊施工），尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計概算的控制目標(biāo)定的比較切實可行。因為，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計時根本不委托概算編制或者是委托后又來文說明不要概算，設(shè)計單位在不減少設(shè)計費的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計階段的造價控制失去目標(biāo)，無法控制，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。其實，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的。目前，無論是計委、建委還是規(guī)委都沒有發(fā)文說，取消設(shè)計概算，與之相反的是：國家計劃發(fā)展委員會還成立了概算審查中心，加大了對概算的審查力度。國家早有文件規(guī)定：設(shè)計概算是設(shè)計文件不可缺少的一部分。現(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計院進行設(shè)計而不要概算，這一方面說明建立社會主義市場經(jīng)濟以來，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說明造價咨詢業(yè)的競爭日益激烈，設(shè)計院編的概算質(zhì)量有待提高。從有利于國家在市場經(jīng)濟條件下進行宏觀調(diào)控，有利于控制工程造價，有利于設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量出發(fā)，避免設(shè)計中華而不實、出現(xiàn)不切實際的形式主義，使有限的建設(shè)資金的作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)該說：設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，這句話是非常正確的。

總之，在確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)時，要根據(jù)不同的情況來確定造價控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過努力是可以達到的，不能使目標(biāo)值和實際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計階段造價控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體，絕不可以單一。

4 結(jié)語

綜上所述，作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要組成部分，市政工程直接影響著本地區(qū)城市化進程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程設(shè)計階段造價管理仍存在著許多的不合理現(xiàn)象，不利于市政工程投資效益的提高。因此，各部門應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督，確保工程建設(shè)全過程中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范和制度進行設(shè)計、施工、及驗收工作，保持各種文件資料的全面性和客觀性，并著力打造高素質(zhì)、專業(yè)化的造價工程師隊伍，鼓勵其利用先進的計價方式和科學(xué)的管理方法，不斷改正問題、總結(jié)經(jīng)驗，促進造價控制體系的規(guī)范和完善。

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