強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制落實(shí)綜防措施
——浙江省麗水市加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的主要做法

胡理明

（浙江省麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000）

強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制落實(shí)綜防措施
——浙江省麗水市加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的主要做法

胡理明

（浙江省麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水 323000）

動(dòng)物疫??；責(zé)任體系；部門聯(lián)動(dòng)；設(shè)施建設(shè)；防疫檢疫；疫病監(jiān)測(cè)；防控措施

浙江省麗水市面積1.73萬(wàn)km2，全市2014年生豬飼養(yǎng)量下降到134萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1353萬(wàn)羽，雖然畜牧總量不大，但由于地域廣闊，養(yǎng)殖比較分散，動(dòng)物疫病防控相對(duì)較難。近年來(lái)，該市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”總體目標(biāo)，實(shí)施“畜牧進(jìn)山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，以保障畜禽健康為目標(biāo)，以防控長(zhǎng)效機(jī)制和體系建設(shè)為重點(diǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病事件。在全省重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核中連續(xù)7年獲優(yōu)勝獎(jiǎng)，其中2012～2014年連續(xù)獲得全省第一名，在動(dòng)物疫病防控中走出了一條富有特色的新路子。

1 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防控責(zé)任

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視到位建立以市、縣兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的各級(jí)政府防治動(dòng)物疫病指揮部，指揮長(zhǎng)每個(gè)季度召集召開(kāi)指揮部成員會(huì)議，部署重大行動(dòng)。

1.2 責(zé)任落實(shí)到位市、縣、鄉(xiāng)、村、場(chǎng)五級(jí)逐層簽訂重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任狀，并列入各級(jí)政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門與所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)簽訂聯(lián)場(chǎng)帶戶責(zé)任書(shū)；與畜禽販運(yùn)大戶簽訂防疫監(jiān)管責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)疫情防控的主體責(zé)任。

1.3 網(wǎng)格管理到位按照定位式管理要求，以村級(jí)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，全市2852個(gè)行政村和1200多家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行分塊分片“網(wǎng)格化”，每格確定防疫技術(shù)員和監(jiān)管責(zé)任人、落實(shí)網(wǎng)格職責(zé)、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)，形成全市動(dòng)物防疫“橫向全覆蓋、縱向到畜禽、責(zé)任到人員”格局。

2 部門聯(lián)動(dòng)，健全防控機(jī)制

2.1 理順部門職責(zé)明確防治動(dòng)物疫病指揮部15個(gè)成員單位職責(zé)分工，各部門做到人員、經(jīng)費(fèi)、工作三到位，實(shí)行“市指導(dǎo)、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)為主、村落實(shí)、戶聯(lián)防”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病防控工作的規(guī)范化、精細(xì)化和常態(tài)化。

2.2 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實(shí)”的一體網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)指揮部職能部門力量整合統(tǒng)管、管理信息互通共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。做到責(zé)任明確、人員到位、快速反應(yīng)、群防群控。

2.3 健全應(yīng)急機(jī)制建立應(yīng)急處置責(zé)任追究倒查制度，制定、完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急指揮、疫情監(jiān)測(cè)、疫病診斷、信息反饋、物資保障等應(yīng)急系統(tǒng)，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；快速反應(yīng)，措施果斷；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急處置工作體系，先后成功舉辦的“陸生野生動(dòng)物突發(fā)事件”“山羊小反芻獸疫疫情”等應(yīng)急演習(xí)驗(yàn)證實(shí)戰(zhàn)能力。

3 強(qiáng)化服務(wù)，夯實(shí)防控基礎(chǔ)

3.1 完善組織體系一方面健全機(jī)構(gòu)，全市已組建44個(gè)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市本級(jí)和9個(gè)縣全部完成動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心組建運(yùn)行，培育建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物診療、免疫社會(huì)化服務(wù)組織22個(gè)。另一方面完善制度，修訂應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)、應(yīng)急物資管理辦法等各項(xiàng)管理制度。

3.2 提升干部能力每年全市舉辦防控技能大比武和疫情處置應(yīng)急演習(xí)活動(dòng)，激發(fā)畜牧獸醫(yī)人員“比、學(xué)、趕、超”工作熱情，并通過(guò)基層干部知識(shí)更新培訓(xùn)、集中“夜學(xué)”等，提升畜牧干部管理服務(wù)能力，已通過(guò)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)官方獸醫(yī)259人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師38人。

3.3 提高設(shè)施水平統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，建縣域病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理廠2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共無(wú)害化處理池78個(gè)，病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策全覆蓋。推進(jìn)市、縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)能力和水平，目前9個(gè)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室全部通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收。實(shí)施防養(yǎng)并舉，以發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為載體，加快新型畜牧生產(chǎn)主體培育，普及標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，提升防控能力。

4 狠抓防檢，扎實(shí)防控手段

4.1 抓免疫按照“各級(jí)政府保密度，畜牧部門保質(zhì)量”的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的“三統(tǒng)一”要求，全面開(kāi)展春、秋兩季普免普防和夏、冬兩季補(bǔ)免周行動(dòng)，確保月月補(bǔ)針和旬報(bào)月查等防疫制度有效落實(shí)。新創(chuàng)“報(bào)生免疫法”，5個(gè)強(qiáng)制免疫病種疫苗量超過(guò)省定任務(wù)數(shù)1倍以上。全市規(guī)模畜禽場(chǎng)和散養(yǎng)戶禽流感、口蹄疫免疫密度常年保持100%和99%以上。

4.2 抓督查嚴(yán)格落實(shí)“飛檢”制度，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，監(jiān)督強(qiáng)制免疫措施落實(shí)。市、縣畜牧部門堅(jiān)持每月對(duì)每家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶監(jiān)督檢查、巡查等，加大動(dòng)物疫病防控督查力度，對(duì)工作不到位、造成重大疫情隱患的進(jìn)行追責(zé)。督促落實(shí)臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)后動(dòng)物疫病防控措施，認(rèn)真開(kāi)展受災(zāi)死亡畜禽深埋、燒毀、消毒滅源和集中補(bǔ)免等系列防控工作。

4.3 抓檢疫一方面搞好產(chǎn)地檢疫，做到有出必檢，凡是未經(jīng)檢疫合格的，一律不準(zhǔn)出欄銷售；另一方面嚴(yán)格引畜申報(bào)制度，未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，不得擅自引入，嚴(yán)防外疫傳入。合理布點(diǎn)畜禽市場(chǎng)，規(guī)范活禽市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和宰殺行為，嚴(yán)防在市場(chǎng)環(huán)節(jié)污染和傳播；加強(qiáng)屠宰場(chǎng)的檢疫和監(jiān)管，把好牲畜入場(chǎng)檢查、待宰巡查、宰后檢疫及無(wú)害化處理監(jiān)管“四關(guān)”，檢疫率達(dá)100%。

5 注重監(jiān)測(cè)，保障防控效果

5.1 加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)堅(jiān)持每年5月、10月集中監(jiān)測(cè)和平時(shí)日常監(jiān)測(cè)，每縣3到5個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和出現(xiàn)疫情時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合，血清學(xué)監(jiān)測(cè)和病原學(xué)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則，加大對(duì)禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)力度。今年1～8月共檢測(cè)家畜血清樣本1.3萬(wàn)份、家禽血清樣本1.7萬(wàn)份，抗體合格率均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5.2 加強(qiáng)人畜共患病檢測(cè)全面執(zhí)行“動(dòng)物防疫條件合格證管場(chǎng)、健康證管奶、戶口簿管?！钡哪膛！岸C一簿”管理制度，城區(qū)犬類實(shí)行掛牌強(qiáng)制狂犬病免疫，每年檢測(cè)奶牛“兩病”500多份，城區(qū)犬類免疫近2000頭次。

5.3 加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查全市2852名村級(jí)疫情測(cè)報(bào)員進(jìn)場(chǎng)入戶開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，定人、定時(shí)、定責(zé)、長(zhǎng)期、連續(xù)、準(zhǔn)確地每月開(kāi)展一次定點(diǎn)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查，采集動(dòng)物流行病學(xué)信息和樣本，建立監(jiān)測(cè)檔案，及時(shí)準(zhǔn)確掌握動(dòng)態(tài)，為全市重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．09.020

胡理明（1972～），浙江省縉云縣人，畜牧師