特大型非煤地下礦山基建期安全管理

張寶會 付志強 劉成鑫

(河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司)

特大型非煤地下礦山基建期安全管理

張寶會 付志強 劉成鑫

(河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司)

為進一步提升特大型非煤礦山安全管理水平，結合國內(nèi)某在建特大型非煤地下礦山的安全管理模式，分析了當前特大型非煤礦山基建期普遍存在的施工單位資質(zhì)掛靠、職工安全教育培訓不到位、隱患排查整改不徹底等安全管理難題，并針對性地提出了一些改善安全管理工作的建議和意見，對類似礦山基建期安全管理工作有一定的參考意義。

特大型非煤地下礦山 基建期 安全教育 隱患排查

近10 a來，市場經(jīng)濟的高速發(fā)展造成了國內(nèi)鋼鐵需求量變大，進而造成特大型非煤地下礦山的大規(guī)模興建，基建施工均為外委施工單位負責，由于外委施工單位人員流動性大、文化水平參差不齊、安全意識缺失等原因，造成建設單位安全管理難度大，由外委施工人員原因?qū)е碌妮^大安全事故和次生事故也呈增長趨勢。以某一特大型非煤地下礦山為例，分析其基建期安全管理難題，并尋求解決辦法。

1 礦山概況

某礦是目前國內(nèi)首個特大型非煤地下礦山，采礦工程分為2個礦段，南北長7 km，東西寬3 km，面積為21 km2，采用階段空場嗣后充填采礦法。礦山基建期為5 a，設計處理鐵礦石1 500萬t/a。目前該礦沒有采用自主建設模式，而是由5家外委施工單位及2家工程監(jiān)理單位分別負責15條豎井、1條斜坡道及相關平巷硐室的施工，礦方只負責技術和安全管理工作，且管理人員不足百人，為施工單位日常監(jiān)督管理帶來了新的問題。

2 存在問題

2.1 施工單位資質(zhì)掛靠

省安監(jiān)局明確發(fā)文規(guī)定該特大型非煤地下礦山主體工程承包方資質(zhì)為金屬非金屬礦山施工特級或一級施工資質(zhì)。由于該礦山基建工程量巨大，井巷布置較為分散，施工難度大，水文地質(zhì)結構復雜等原因，建設單位決定將其基建工程分包給幾個不同外委施工單位。目前，國內(nèi)很多最先從事地下礦山建設的施工單位由于種種原因不能辦理相應的礦山施工承包資質(zhì)，具有相關資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量遠遠不能滿足當前建設需求，在供需不平衡和利益的驅(qū)使下，施工資質(zhì)掛靠現(xiàn)象依然存在[1]。

2.2 責任不明確

在當前新的安全管理形式下，該礦外委施工作業(yè)過程中，建設單位和承建單位雖然簽訂了符合國家規(guī)定的安全管理協(xié)議，但雙方都沒有進行嚴格落實。在生產(chǎn)進度這個強硬指標下，建設單位沒有認真履行監(jiān)督管理、安全檢查、隱患復查等主體責任，施工單位為了追求利益最大化，施工人員“三違”行為和習慣性違章現(xiàn)象比比皆是[2]，進一步增加了安全事故發(fā)生的可能性。

2.3 人員流動性大

在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，現(xiàn)場一線作業(yè)人員均為施工單位臨時招募，絕大部分新入農(nóng)民工沒有相關作業(yè)經(jīng)驗。由于作業(yè)環(huán)境、待遇、農(nóng)忙、家庭等各種原因，造成了施工人員具有較強的流動性，尤其是春節(jié)前后均會出現(xiàn)大規(guī)模的用工荒現(xiàn)象，施工單位不得不重新招募，給施工單位日常管理造成了很大的難度。

2.4 人員安全意識缺失

由于施工作業(yè)人員流動性大，加之安全教育培訓時間較長，施工單位往往為了最大限度地壓榨職工勞動力，致使入廠安全教育培訓形同虛設，造成施工作業(yè)人員安全意識缺失[1]。

2.5 安全投入不足

施工單位為了實現(xiàn)利益最大化，減少甚至沒有進行必須的安全投入，職工的勞動防護用品以次充好，職工甚至無工傷保險。由此，小的事故隱患慢慢演變，進而造成較大安全事故。由于工人勞動保護用品不符合國家規(guī)范，造成工人受到不必要傷害的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.6 相關技術人員配備不足

施工單位為了達到較少用人成本的目的，有意減少相關技術人員的配備，有的甚至沒有配備，進而造成現(xiàn)場施工無人監(jiān)督管理、施工實際情況與方案內(nèi)容不符等諸多問題，工人盲目蠻干進一步增加了事故發(fā)生的可能性。

2.7 事故隱患排查整改不到位

施工單位雖然編制了完善的安全管理制度，但由于安全管理人員配備不足和專業(yè)技能的不足，在日常檢查過程中未做到全覆蓋，事故隱患整改不徹底，或由于主要負責人和安全管理人員存在僥幸心理，造成施工現(xiàn)場存在大量事故隱患，人為增加了安全管理工作難度。

2.8 應急救援管理不到位

由于工作面情況變化較快，施工單位雖編制了應急救援預案，但內(nèi)容未隨現(xiàn)場實際情況及時更新，且未組織職工進行必要的應急救援演練，造成職工應急救援技能不足，在發(fā)生安全事故時，極易因救援不力引發(fā)次生事故，造成事故危害范圍擴大[2]。

3 建議與方法

3.1 資質(zhì)審核強化

為從根本上杜絕施工單位資質(zhì)掛靠現(xiàn)象，在工程招投標時可采取以下措施：在制定招標文件時明確要求法定代表人授權的代理人為投標單位正式聘用一年以上人員，并提供投標單位為該代理人向當?shù)囟悇詹块T繳納上年度社會保障金復印件，以便開標前資格預審和后審時審查，同時對參與投標的企業(yè)項目經(jīng)理的真實身份和執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的審查，據(jù)此驗證其實際受聘單位與投標單位的一致性；在投標時要求各投標單位的投標保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)帳支票，并且必須從本單位匯出，對采用現(xiàn)金、銀行保函等其他結算方式的，一律拒收投標書；在開標時要求投標單位的項目經(jīng)理必須親自到場參加開標會議，以便在評標時隨時接受評標委員會的質(zhì)詢；建設單位或政府有關部門要定期或不定期組織專業(yè)人員對施工單位進行檢查，同時建設單位可以建立中標單位項目經(jīng)理考勤記錄，規(guī)定中標單位項目經(jīng)理保證必要的駐場時間，組織施工，否則作為不良記錄，列入本單位黑名單；一旦發(fā)現(xiàn)掛靠資質(zhì)的施工單位，建設單位將掛靠雙方當事人的資質(zhì)等級、項目負責人的執(zhí)業(yè)資格、沒有資格的掛靠自然人等詳細資料上報承辦單位所在地和建設單位所在地的相關部門，同時將被掛靠企業(yè)記入建設單位黑名單，嚴禁其參加本單位的其他招標工程。

3.2 安全管理責任明確并落實

建設單位和施工單位都要明確自身的安全管理職責，在簽訂合規(guī)的安全管理協(xié)議的前提下，建設單位和施工單位都應嚴格推行并落實“一崗雙責”制度，建立健全了本單位各級領導班子安全生產(chǎn)責任制。各級職能部門按照“誰主管、誰負責”的原則，做好主管范圍內(nèi)的安全管理工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，建立“關口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制。同時，建設單位和施工單位都通過簽訂安全生產(chǎn)目標責任書的形式，將安全生產(chǎn)責任分解落實到基層部門，基層部門再以責任書形式落實到班組，班組落實到崗位和職工個人。從而形成一種有效的激勵和約束機制。

3.3 職工企業(yè)歸屬感增強

為減少職工流失，施工單位采取一系列的措施增強職工企業(yè)歸屬感。首先，施工單位在精神上和物質(zhì)上盡量滿足工人的合理要求，最大可能地改善工人的生活和工作環(huán)境；其次，施工單位領導不定期對全體參建人員進行問卷調(diào)查，并對提出合理建議的職工進行適量的經(jīng)濟獎勵，并根據(jù)調(diào)查問卷的結果微調(diào)管理模式。工人對施工單位有了歸屬感，就會產(chǎn)生高度的責任感，把單位的事情當成自己的事情，并表現(xiàn)出較強的奉獻精神，這種責任和奉獻不僅有利于提高單位的工程進度和施工質(zhì)量，更會將施工單位的安全管理水平提高到一個新的水平。

3.4 教育培訓工作加強

為加強職工安全教育培訓工作，施工單位在全面提高領導對安全教育培訓工作認識的基礎上建立了完善的職工安全教育培訓制度和安全教育檔案管理制度[3]。完善的教育培訓制度和安全教育檔案管理制度是職工安全教育培訓工作科學化、規(guī)范化、高效化的關鍵。該礦外委施工單位嚴格執(zhí)行了職工安全教育培訓制度，并根據(jù)職工調(diào)查問卷結果和施工組織合理微調(diào)全年的安全教育培訓計劃，同時做到了職工安全培訓內(nèi)容與現(xiàn)場實際情況緊密結合，將職工安全教育培訓的重點放在實用上，形成了“培訓—考核—應用”的良好導向，使職工的作業(yè)安全得到了強有力的保證[4]。

3.5 安全投入考核制度強化

安全投入是企業(yè)安全管理工作的重中之重，該礦建設單位將足額的安全投入資金支付給各施工單位，各施工單位項目經(jīng)理對安全投入的認識將直接影響安全投入是否足額。建設單位在工程開展前對各施工單位項目經(jīng)理進行了針對性的安全教育，進一步了提高其對安全投入重要性的認識，并不定期對其進行事故案例教育，防止各項目經(jīng)理滋生麻痹大意和僥幸心理。同時建設單位還制定了完善的安全投入考核制度，要求礦方各職能部門在日常檢查中對其安全投入情況進行檢查，并將檢查結果形成文字材料予以公示，對于進行足額安全投入的單位進行適當?shù)莫剟睢?/p>

3.6 專業(yè)技術人員配備強化

為了確保施工單位配備滿足工程需要的專業(yè)技術人員，提高專業(yè)技能，建設單位要求施工單位將各專業(yè)技術人員資質(zhì)材料在礦安全科全面?zhèn)浒负蟛盘峁┕こ淌┕は嚓P的各類技術資料，并由礦方專業(yè)技術人員向施工單位進行技術安全交底工作。

3.7 事故隱患排查整改力度增強

為確實提高事故隱患排查整改力度，建設單位和施工單位共同制定了完善的安全檢查和獎懲管理制度。建設單位定期或不定期組織專職安全管理人員或聘任外部專家對各施工單位基礎資料和施工現(xiàn)場進行各類安全檢查，同時下發(fā)事故隱患整改通知單，責令其按照“五到位”的原則進行整改落實。為保證查出隱患能夠徹底整改，建設單位安全科在檢查后將事故隱患匯總公示，并按照建設單位各科室安全管理職責進行分類下發(fā)，要求礦方科室和工程監(jiān)理專業(yè)技術人員盯辦隱患整改情況。在隱患徹底整改后，施工單位的復查申請在建設單位對口科室和工程監(jiān)理專業(yè)技術人員簽字同意后上報礦安全科，安全科組織人員進行復查，進一步確保了事故隱患閉環(huán)管理。

3.8 應急救援管理體系建立健全

為了確保各施工單位具有一定的現(xiàn)場應急救援能力，建設單位將施工單位的應急救援預案納入了本單位的應急救援體系并備案，同時定期聘任外部專家對應急預案進行修改，確保應急救援預案與現(xiàn)場實際情況相符[5]。為了進一步鞏固提升現(xiàn)場應急救援能力和反應速度，定期組織建設單位安全管理人員和施工單位安全管理人員、現(xiàn)場操作人員參與各類專項應急救援演練，并對演練效果進行分析總結，查找不足，確保事故在第一時間得到有效控制。

4 結 語

特大型非煤地下礦山基建工程由外委施工單位完成是社會分工發(fā)展的必然趨勢。從國家相關法律規(guī)定上來說，建設單位對基建期安全事故負主體責任，因此，加強對外委施工單位的安全管理是減少基建期安全事故的必然途徑。建設單位只能不斷提升自身安全管理水平，將外委施工單位安全管理納入自身安全管理體系中[5]，同時強化對外委施工單位的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮建設單位各專業(yè)人員的優(yōu)勢，才能徹底消除事故隱患，從根本上減少安全事故的發(fā)生，切實保證礦山建設安全順行。

[1] 王啟明,鮑愛華.我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術發(fā)展[J].采礦技術,2005(2):11-14.

[2] 李事捷,郭進平,趙宏勝.提高非煤礦山安全水平的關鍵性問題思考[J].金屬礦山,2008(4):1-6.

[3] 吳愛琴.加強地勘單位基層員工培訓管理的有效方法[J].經(jīng)營管理者,2013(2):134.

[4] 喬永洲.關于石化管道職工教育培訓工作的探討[J].中國高新技術企業(yè),2008(7):226.

[5] 徐文輝,李富平,王 穎.非煤礦山安全生產(chǎn)管理體系的探討[J].科技資訊,2009(30):146-147.

2015-07-03)

張寶會(1987—)，男，助理工程師，063700 河北省唐山市灤縣。