基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題與解決方法

李濤，段偉，李玉學(xué)*

（1.新疆特克斯縣喀拉托海鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，新疆 特克斯 835506；2.新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督存在的問(wèn)題與解決方法

李濤1，段偉1，李玉學(xué)2*

（1.新疆特克斯縣喀拉托海鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，新疆 特克斯 835506；2.新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

基層；動(dòng)物檢疫監(jiān)督；問(wèn)題；解決方法

1 存在的主要問(wèn)題

目前，我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不高，活畜跨區(qū)域調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，補(bǔ)免不到位現(xiàn)象仍有發(fā)生，防疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫監(jiān)督隊(duì)伍力量比較薄弱，容易引發(fā)動(dòng)物疫病的發(fā)生和擴(kuò)散，為此，還需進(jìn)一步完善和創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制、檢疫監(jiān)督管理模式，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

2 解決的方法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)到位

縣委、政府高度重視重大動(dòng)物疫病防控工作，政府縣長(zhǎng)親自掛帥，分管的畜牧業(yè)縣委常委、政府副縣長(zhǎng)具體抓，政府縣長(zhǎng)4次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，及時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作進(jìn)行安排部署，縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、防疫員層層簽訂責(zé)任書(shū)，切實(shí)將動(dòng)物防疫工作落到實(shí)處。

2.2 加大資金投入，做好儲(chǔ)備工作

縣財(cái)政在十分困難的情況下，把村級(jí)防疫員108萬(wàn)元崗位補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫防控經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)147.7萬(wàn)元、檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元納入財(cái)政預(yù)算。畜牧部門(mén)提前對(duì)運(yùn)輸疫苗和保存疫苗的冷鏈設(shè)施、化驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢修，結(jié)合防疫實(shí)際，制定了疫苗購(gòu)入計(jì)劃方案，及時(shí)做好防疫物資儲(chǔ)備。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)劃片區(qū)設(shè)置動(dòng)物防疫欄51座，其中固定14座、移動(dòng)37座。

2.3 加強(qiáng)管理，方式不斷創(chuàng)新

印發(fā)《特克斯縣重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任劃分和責(zé)任追究暫行辦法》（特政辦發(fā)〔2015〕14號(hào)），明確了各防疫主體責(zé)任和責(zé)任追究程序。全縣37個(gè)農(nóng)業(yè)村防疫工作實(shí)現(xiàn)巷道化管理、23個(gè)牧業(yè)村實(shí)現(xiàn)片區(qū)管理，各片區(qū)防疫工作開(kāi)展情況直觀地在圖紙上反映出來(lái)，便于防疫工作的監(jiān)督管理。全面實(shí)行檢疫員包防疫員、防疫員包養(yǎng)殖戶，建立片區(qū)檢疫、防疫工作捆綁式管理模式，形成以檢促防、防檢結(jié)合的工作機(jī)制。

2.4 密切配合，協(xié)作到位

嚴(yán)格按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保免疫質(zhì)量”的要求，根據(jù)《特克斯縣重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任劃分和責(zé)任追究暫行辦法》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)，全面實(shí)行村干部劃片區(qū)承包養(yǎng)殖戶責(zé)任制。村委會(huì)負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)的牲畜集中到就近設(shè)置的防疫欄（或移動(dòng)式防疫欄）進(jìn)行免疫注苗，畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)疫苗調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)，組織防疫員到指定防疫點(diǎn)做好集中注苗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站提前與村干部溝通，確定具體防疫時(shí)間和分片，把免疫計(jì)劃通知提前送達(dá)到各村委會(huì)由主任簽收，提前3d張貼集中免疫計(jì)劃公示，告知村民具體防疫時(shí)間和防疫員姓名、手機(jī)號(hào)碼和監(jiān)督電話，同時(shí)給養(yǎng)殖戶發(fā)放動(dòng)物免疫通知單，做到春季防疫地點(diǎn)、時(shí)間家喻戶曉。各集中免疫點(diǎn)安排5～7d防疫時(shí)間，駐村干部全面配合村委會(huì)組織牲畜到免疫地點(diǎn)，確保養(yǎng)殖戶在指定時(shí)間把牲畜趕到指定防疫欄進(jìn)行免疫，在保免疫密度的同時(shí)，確保免疫質(zhì)量，切實(shí)做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜禽、畜禽不漏針、針不漏量”，確保應(yīng)免盡免，不留免疫空白點(diǎn)。

2.5 加強(qiáng)檢疫監(jiān)管、落實(shí)準(zhǔn)入制度

對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行養(yǎng)殖備案，動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰加工場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件監(jiān)管，嚴(yán)格《動(dòng)物防疫條件合格證》發(fā)放。嚴(yán)格按照相關(guān)檢疫技術(shù)規(guī)范規(guī)定檢疫，對(duì)各報(bào)檢點(diǎn)、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格實(shí)施檢疫和出證管理程序，確保產(chǎn)地檢疫率達(dá)到85%，定點(diǎn)屠宰檢疫率達(dá)到100%。加強(qiáng)市場(chǎng)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止染疫動(dòng)物及病害畜禽產(chǎn)品的流動(dòng)，對(duì)病死畜禽做好無(wú)害化處理。開(kāi)展畜產(chǎn)品安全監(jiān)督檢查、獸藥監(jiān)督檢查和瘦肉精監(jiān)測(cè)管理工作，建立畜產(chǎn)品動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)，落實(shí)活畜和畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保畜產(chǎn)品安全。

2.6 強(qiáng)化培訓(xùn)，宣傳到位

充分利用“科技之冬”深入開(kāi)展科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)人數(shù)10389人次，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)1295人次，農(nóng)牧民培訓(xùn)9094人次。編印《動(dòng)物疫病防控知識(shí)手冊(cè)》2萬(wàn)余份，發(fā)放到牧戶，同時(shí)利用廣播、電視等宣傳媒體，做到動(dòng)物防疫知識(shí)家喻戶曉，為動(dòng)物防疫工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.7 督查到位，確保免疫質(zhì)量

政府縣長(zhǎng)親自下鄉(xiāng)督查防疫工作情況，同時(shí)成立東西片區(qū)督查組，由縣委常委、政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、效能辦、畜牧部門(mén)抽調(diào)人員組成重大動(dòng)物疫病防控工作專(zhuān)項(xiàng)督查組進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改；縣畜牧獸醫(yī)局下派13名督察員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）蹲點(diǎn)指導(dǎo)春季防疫工作，督促各行政村加大牲畜組織力度，督促村級(jí)防疫員按時(shí)到崗工作，督促防疫員為免疫注射疫苗的家畜佩戴免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案、填寫(xiě)防疫卡，同時(shí)負(fù)責(zé)上報(bào)片區(qū)的免疫數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)防疫數(shù)據(jù)每天一報(bào)，確保免疫密度、進(jìn)度和質(zhì)量。充分發(fā)揮動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心的作用，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物化驗(yàn)室功能，每年兩次對(duì)春秋重大動(dòng)物疫病免疫定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)抗體效價(jià)，對(duì)全縣的動(dòng)物防疫密度和免疫質(zhì)量實(shí)現(xiàn)有效掌握，通過(guò)免疫效價(jià)來(lái)考核防疫員，考核結(jié)果與動(dòng)物防疫員績(jī)效工資和考核等級(jí)掛鉤，有效提高免疫質(zhì)量。

2.8 強(qiáng)化動(dòng)物及畜產(chǎn)品報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)

整合檢疫員隊(duì)伍，在交通主要交通要道建立報(bào)檢點(diǎn)，做到出縣境報(bào)檢點(diǎn)堅(jiān)持24h值班制度。規(guī)范各報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)先配置庫(kù)熱村報(bào)檢點(diǎn)人員，設(shè)立卡點(diǎn)，規(guī)范牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)，同時(shí)啟動(dòng)吾爾塔米斯報(bào)檢點(diǎn)和喀拉托海鄉(xiāng)2個(gè)報(bào)檢點(diǎn)，各下派1名縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員牽頭，抽調(diào)相近鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員值班，切實(shí)在3個(gè)方向把住出縣境牲畜流動(dòng)關(guān)口，對(duì)出入縣境的牲畜進(jìn)行《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證》審核和換發(fā)工作。明確無(wú)防疫卡的牲畜禁止出入縣境代牧，同時(shí)，各行政村負(fù)責(zé)摸清農(nóng)區(qū)牲畜代牧去向，全面掌握本村牲畜到外縣、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)代牧的具體情況，未免疫的牲畜不能外出轉(zhuǎn)場(chǎng)代牧，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站防疫人員補(bǔ)免、填寫(xiě)防疫卡后準(zhǔn)許轉(zhuǎn)場(chǎng)。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．08.035

李濤（1980～），從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作

★通訊作者