江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院紡織絲綢技術(shù)研究所建設與管理初探

裔洪根

（蘇州大學現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室）

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（簡稱：省產(chǎn)研院）是江蘇省貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的“第一槍”和深化科技體制改革的“試驗田”，省產(chǎn)研院于2013年12月6日經(jīng)江蘇省人民政府批準成立，是江蘇省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是一種新型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。研究院堅持以構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制為基本方向，突出引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)創(chuàng)新兩大功能，探索實施一所兩制、合同科研、項目經(jīng)理、股權(quán)激勵等多項改革舉措。

1 江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設背景和內(nèi)容

十八大《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)了深化科技體制改革對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，對深化科技體制改革提出了明確要求，為我省加快建設創(chuàng)新型省份指明了方向。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)是一個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期應運而生的產(chǎn)物［1］。江蘇目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型省份建設的關鍵時期，近年來，江蘇大力推動在大中型企業(yè)內(nèi)建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，增強了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，但占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小微企業(yè)仍然缺乏必要的創(chuàng)新條件和手段。江蘇省產(chǎn)研院的成立，將形成高?？蒲袡C構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院并駕齊驅(qū)的社會研發(fā)體系，提高江蘇產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力［2］。

江蘇省產(chǎn)研院以產(chǎn)業(yè)應用技術(shù)研發(fā)為重點，與高校研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成互動關系，著力破解企業(yè)不會做、高校院所不愿做、政府不能做、市場需要做的瓶頸制約，著力構(gòu)架從基礎研究、應用開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化之間的橋梁紐帶，努力建設成為世界有影響、全國最前列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

省產(chǎn)研院以“總院＋專業(yè)性研究所”為組織構(gòu)架，總院不具體從事技術(shù)研發(fā)，只開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項目的組織，同時以會員制形式吸納符合條件的研發(fā)機構(gòu)加盟，對研究所實行動態(tài)管理，將業(yè)績平庸的淘汰出局。研究所主要開展公共研發(fā)和服務，將技術(shù)成果優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，不直接從事規(guī)?；漠a(chǎn)品生產(chǎn)，不與企業(yè)爭市場［2］。

專業(yè)性研究所是江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的重要組成單元。專業(yè)性研究所由江蘇境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)申請，經(jīng)審定后確認產(chǎn)生，與省產(chǎn)研院簽署加盟協(xié)議，其原有機構(gòu)性質(zhì)、隸屬關系、投資建設主體和對外法律地位等保持不變。主要開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)等研究與開發(fā)，儲備產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)和目標產(chǎn)品。

2 紡織絲綢技術(shù)研究所建設與管理探索

紡織絲綢技術(shù)研究所是依托蘇州大學現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室進行建設，于2014年3月加盟省產(chǎn)研院并成為首批14個預備研究所之一。根據(jù)省產(chǎn)研院首批預備研究所改革建設要求，2015年4月3日，蘇州大學與南通高新區(qū)及南通市科技局簽署協(xié)議，紡織絲綢技術(shù)研究所將落地南通高新區(qū)進行建設；2015年4月29日，省產(chǎn)研院首屆理事會第三次會議討論通過紡織絲綢技術(shù)預備研究所轉(zhuǎn)正為正式研究所。研究所將著重推動紡織絲綢重大基礎研究成果的產(chǎn)業(yè)化，著力解決從科學到技術(shù)層面的轉(zhuǎn)化，建設成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成和研究開發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器、行業(yè)高端人才集聚和培養(yǎng)基地，成為主導我省紡織絲綢產(chǎn)業(yè)在重點領域技術(shù)創(chuàng)新和驅(qū)動的引擎，建成市場需求引導、體系對外開放、接軌國際、水平一流的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

（1）健全以紡織絲綢技術(shù)創(chuàng)新為導向的市場機制

紡織絲綢技術(shù)創(chuàng)新為導向的市場機制就是指紡織絲綢技術(shù)創(chuàng)新的全過程由市場引導和決定。也就是說在研究所研發(fā)方向、資源分配和經(jīng)費使用、項目評審以及成果評價和應用等各個環(huán)節(jié)，都要充分發(fā)揮市場的導向作用［2］。

研究所研發(fā)方向的設置應符合紡織絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，特別是要切合南通地區(qū)紡織絲綢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，整合校內(nèi)外科研條件和資源，研究所設備的購置、人才的引進、前瞻性課題的選題都要充分發(fā)揮市場的導向作用。

構(gòu)建紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以研究所為牽頭單位，聯(lián)合相關行業(yè)骨干企業(yè)及部分中小微企業(yè)，以紡織絲綢企業(yè)的需求和各方的利益為基礎，提升紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作組織，積極探索成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基金。

紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟以提高紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目的，著力解決我國紡織絲綢行業(yè)發(fā)展中的重大、關鍵、共性科技問題，實現(xiàn)科技資源的合理配置。聯(lián)盟組織行業(yè)專家根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需要，提出年度項目議案，統(tǒng)一發(fā)布年度科技計劃目錄，根據(jù)課題需要在國內(nèi)外招聘或委托研發(fā)人員利用研究所研發(fā)平臺開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，并且明確各相關方權(quán)利義務及科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的分配。

研究所為紡織絲綢企業(yè)服務主要采取合同科研方式，行業(yè)企業(yè)就生產(chǎn)技術(shù)改進、產(chǎn)品開發(fā)等需求委托研究所開發(fā)并支付費用。研究所研發(fā)成功后，成果交到企業(yè)的手中，無論規(guī)模大小的紡織絲綢企業(yè)，都可以通過這種方式從中受益，對于紡織絲綢中小企業(yè)來說，研究所更代表了一種重要的創(chuàng)新源頭。通過研究所的多學科交叉合作，可以直接、迅速地得到“量身定做”的解決方案和科研成果1，逐步形成合同科研市場導向的良性機制。

紡織絲綢科技成果評價與應用必須堅持市場導向，側(cè)重經(jīng)濟效果和社會影響?？萍汲晒仨毰c產(chǎn)業(yè)化對接，科研項目必須與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。應用研究項目應以紡織絲綢關鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)的突破、是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)為考核重點，重點評價項目目標完成情況、轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果是否具有突破性和帶動性；產(chǎn)業(yè)化項目應以技術(shù)產(chǎn)品的成熟度和能否商品化為重點，著重評價對紡織絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性貢獻，促進紡織絲綢科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（2）建立企業(yè)化管理、市場化運作的管理運行機制

研究所實行理事會領導下的所長負責制，理事會成員由共建各方共同會商和委派，同時邀請省產(chǎn)研院參加。理事會每年定期召開會議，主要研究制定研究所的組織制度、發(fā)展目標、政策措施和其它重大決策等。

根據(jù)研究所前期建設需要，在南通高新區(qū)注冊成立南通紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獨立地方事業(yè)法人和南通紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司企業(yè)法人，事業(yè)法人主要進行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務，企業(yè)法人主要從事成果產(chǎn)業(yè)化和項目投資，研究所實行企業(yè)化管理、市場化運作，建立良性的市場競爭機制和激勵機制，下設各部門責權(quán)清晰、目標考核、獎罰分明。

研究所實行“一所兩制”，一方面依托母體蘇州大學現(xiàn)代絲綢國家工程實驗室進行建設，母體體制機制不作任何調(diào)整，另一方面研究所依托南通紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院地方事業(yè)法人來推動重大技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮兩個體制的優(yōu)勢，起到優(yōu)勢迭加作用。地方事業(yè)法人享有獨立人事權(quán)和財務權(quán)，可依托公司法人進行自主開展人員招聘、決定人員去留及使用方式，實行獨立核算的財務管理制度。

對于蘇州大學來研究所工作的專兼職人員實行“雙職雙酬”和雙向考核，研究所將根據(jù)自身發(fā)展需要不斷招聘專職人員，提高自主招聘專職人員的數(shù)量，逐步建立因需設崗、人盡其才、能進能出的動態(tài)用人機制；實行績效優(yōu)先、市場化薪酬分配機制獎懲分明的分配制度。

研究所人才招聘以公司法人進行，采用多種聘用方式并舉，實行聘用人員、聘用方式的多元化；引導和支持研究所與各類科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)促進力量開展深度合作，建立相對獨立自主人事權(quán)、聘期靈活、專兼職結(jié)合和人才引入綠色通道。

研究所實行項目經(jīng)理制，項目經(jīng)理制也是目前國際上項目管理的主要形式，研究所將設立專門的項目管理部門，對大型紡織絲綢工程項目委派科技管理人員擔任項目經(jīng)理，促進研究所全面參與大型紡織絲綢工程項目的建設，進一步提高研究所多學科聯(lián)合攻關和集成創(chuàng)新能力，提高研究所的工程研究水平和工程實踐能力，進而在科研組織形式上實現(xiàn)管理創(chuàng)新。

（3）完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向支撐體系建設

經(jīng)費投入機制。研究所實行多元化投入、企業(yè)化管理、市場化運行、開放式發(fā)展的運行機制，自主經(jīng)營、自我發(fā)展，努力達到應用研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化和服務企業(yè)的平衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)政府科技計劃項目、企業(yè)合同科研、地方政府（及舉辦人）運行經(jīng)費與總院前瞻性科研資助、衍生企業(yè)股權(quán)收入等來源基本協(xié)調(diào)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散機制。為實現(xiàn)紡織絲綢產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，要加大技術(shù)轉(zhuǎn)移的力度，針對紡織絲綢企業(yè)的技術(shù)合作、技術(shù)服務及共性技術(shù)，通過加強跨區(qū)域、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技資源開放共享。通過建立衍生企業(yè)把新技術(shù)快速帶入產(chǎn)業(yè)，衍生企業(yè)采用的技術(shù)一般均是突破性的新技術(shù)，生產(chǎn)行業(yè)關鍵產(chǎn)品，從而帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

股權(quán)激勵和利益分配機制。舉辦人蘇州大學的科技成果一次性轉(zhuǎn)讓給研究所，轉(zhuǎn)讓收益的80%歸技術(shù)團隊；技術(shù)成果到研究所進行孵化，形成的產(chǎn)品銷售收益或者技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等收益，蘇州大學和研究所雙方各自應得的收益比例按照6∶4進行分成；技術(shù)成果直接組建公司實施產(chǎn)業(yè)化，新公司選擇在南通高新區(qū)注冊，前三年研究所將免費提供場地和投入部分資金支持，并提供科技項目申報、知識產(chǎn)權(quán)申請、后期融資等多方面支持。同時完善創(chuàng)業(yè)投融資機制。

3 結(jié)語

省產(chǎn)研院專業(yè)性研究所建設是個新生事物，對研究所建設的認識也是一個不斷深化、不斷提高、不斷發(fā)展的過程，研究所必須回歸建設本位，必須堅持體制機制創(chuàng)新，堅持市場導向，加強資源集成，創(chuàng)新項目組織方式，創(chuàng)新市場運行模式，加快構(gòu)建與國際接軌的運行管理機制，努力走出一條有特色鮮明的辦所之路、創(chuàng)新之路。

［1］ 李建強，趙加強，陳鵬.德國弗朗霍夫?qū)W會的發(fā)展經(jīng)驗及啟示（上）［J］.中國高?？萍迹?013（8）：54-58.

［2］ 江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研究所管理辦法（試行）［G］.南京：江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，2013.