二戰(zhàn)前蘇聯(lián)的北極政策論析

徐廣淼

?

二戰(zhàn)前蘇聯(lián)的北極政策論析

徐廣淼

摘要:進入20世紀以來，氣候條件的改變和二戰(zhàn)前蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)的需要使得開發(fā)北極成為可能，加之第一次世界大戰(zhàn)和十月革命的爆發(fā)使俄國的內(nèi)外形勢發(fā)生了重大的變化，蘇聯(lián)便開始對北極這一曾經(jīng)受到忽視的區(qū)域另眼看待。二戰(zhàn)前是蘇聯(lián)各領(lǐng)域建設(shè)的重要發(fā)展階段，蘇聯(lián)政府也正是在這一階段形成了涵蓋多個方面的北極政策，如航道政策、科學(xué)考察與綜合建設(shè)政策、移民與蘇維?；吆皖I(lǐng)土政策等。蘇聯(lián)在這一時期針對北極的開發(fā)，使北極在戰(zhàn)時和冷戰(zhàn)期間為蘇聯(lián)做出了重要貢獻。

關(guān)鍵詞:蘇聯(lián)； 北極地區(qū)； 北極政策

北極地區(qū)潛藏的自然資源和北方航道對于俄國具有重大的意義。這種意義也在20世紀以后，隨著氣候變暖和科技水平的提高慢慢凸顯出來。蘇維埃俄國成立后開始制定和實施成文的政策研究和探索北極。蘇聯(lián)成立后將北極政策推向包括科考、航路、綜合建設(shè)，領(lǐng)土和移民等各個方面。那么，蘇聯(lián)開始重視北極的原因何在？其北極政策實施的效果如何，這是本文將著重分析的問題。

一、 蘇聯(lián)重視北極地區(qū)的主要原因

歷史上，俄國通過不斷的擴張獲得了橫貫歐亞的廣大領(lǐng)土，卻始終對自己的北方領(lǐng)土知之甚少。俄國雖然向來就是地理上的北極國家，但在世界上早期的北極探險活動中，俄國卻很少參與其中。18世紀初彼得大帝在俄國掀起過一陣北方探險熱潮，俄羅斯的北方地區(qū)一度被人們所了解和重視，北方地區(qū)也是在這個時期成為了俄國與英國貿(mào)易交往的起源地*О.Б.Александров.“Многовековой Путь России в Арктику”,Ресурсы Нации,pp.327～334.。然而彼得大帝死后，俄國國內(nèi)對北極和海洋的熱度便大大減退，這種情況一直持續(xù)到19世紀末*北極問題研究編寫組：《北極問題研究》，海洋出版社2011年，第237～238頁。。在缺乏政府關(guān)注的情況下，俄國北極地區(qū)的經(jīng)濟和政治長期以來都未能得到充分的發(fā)展。正如俄羅斯歷史學(xué)家別里亞耶夫(Беляев Д.П.)所說：“這一時期的北極政策一直都是十分模糊的，從頭到尾都沒有具體的針對性?！?Д.П.Беляев.“Формирование Арктического Направления Российской Политики”,available in www.moysever.ru/comments/237.

但是自20世紀以來，俄國對北極的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，國家政策也是在這一階段形成*О.Б.Александров.“Многовековой Путь России в Арктику”,Ресурсы Нации,pp.327～334.。蘇聯(lián)開始重視北極地區(qū)主觀上是因為意識到北極地區(qū)豐富的資源在蘇聯(lián)國家經(jīng)濟發(fā)展方面和國家地緣戰(zhàn)略方面的重要性。20世紀全球氣候開始變暖、20世紀初北極周邊地緣政治環(huán)境的變化和俄國國內(nèi)外的革命和戰(zhàn)爭以及蘇聯(lián)成立后開始的全國經(jīng)濟建設(shè)則為蘇聯(lián)制定和執(zhí)行北極政策提供了良好的客觀條件。

雖然北極開發(fā)成為熱潮是近20年的事，但早在20世紀初期，俄國就已經(jīng)開始關(guān)注到北極開發(fā)。20世紀以前，由于氣候的影響，北冰洋常年被冰覆蓋。伊凡四世時期，為了與西歐國家通商，俄國于1553年建立了阿爾漢格爾斯克港，在北方開辟了一條由北德維納河入白海的商道。但因為通航期過短，這條航道并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。18世紀初，這條商道在沙俄獲得了波羅的海出口后逐漸被棄用*北京大學(xué)歷史系：《沙皇俄國侵略擴張史》上冊，人民出版社1979年，第107頁。。北冰洋航道的缺失也使北極的漁業(yè)資源、礦產(chǎn)資源無從獲得開發(fā)。因此，由于資源開發(fā)的難度大、交通不便、生產(chǎn)生活成本高等，俄國的北方經(jīng)濟難以得到發(fā)展，北極在經(jīng)濟和政治上都不足以成為當(dāng)時俄國政府關(guān)注的核心，甚至有時會為了國家的其他利益而放棄對這些地區(qū)的占領(lǐng)和控制，19世紀晚期俄國將阿拉斯加低價轉(zhuǎn)讓給美國便是一例。然而進入20世紀以后，隨著全球氣候變暖，北極海冰出現(xiàn)融化趨勢。有資料顯示，1906-2005年的100年間，地球表面溫度提高了0.74℃，而北極地區(qū)升高幅度則是其它地區(qū)的兩倍*北極問題研究編寫組：《北極問題研究》，海洋出版社2011年，第13頁。。北極各國也紛紛開展針對北極的科考勘探活動，將人類對北極的了解推向了新的階段。俄國在這時也開始意識到北方領(lǐng)土在20世紀可能產(chǎn)生的重要價值。北方海航道的開通從理論上成為可能，而一旦開通，就意味著豐富的資源將獲得開發(fā)。

而與此同時，蘇聯(lián)國內(nèi)建設(shè)需要北方大量的木材、礦產(chǎn)等資源。二戰(zhàn)前蘇聯(lián)完成了國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的第一、第二個五年計劃，使蘇聯(lián)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國在二十幾年的時間內(nèi)變成強盛的工業(yè)國，國防力量也大為加強。這一建設(shè)模式也被稱為“蘇聯(lián)模式”，是在蘇聯(lián)外有帝國主義包圍，內(nèi)部文化落后的特殊條件下形成的。它基本適應(yīng)了蘇聯(lián)當(dāng)時的生產(chǎn)力水平，在蘇聯(lián)二三十年代的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。而二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)北極政策也正是在這一國內(nèi)大環(huán)境下產(chǎn)生的。基于國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的需要，北極地區(qū)的木材、礦產(chǎn)等資源亟待開發(fā)，由此便催生出開發(fā)北極的需要，而“蘇聯(lián)模式”的集中高效也為北極政策的執(zhí)行創(chuàng)造了客觀條件。

從地緣政治方面來講，20世紀以前的北極四周都是世界二、三流的國家，如加拿大、瑞典和尚未獨立的挪威等，各國實力較為平衡，又同屬于資本主義國家，區(qū)域內(nèi)未出現(xiàn)霸主，俄國在北極問題上不曾感受到“來自北方的威脅”。而當(dāng)時的西歐強國在地理位置上與北極都相隔較遠，人煙稀少、冰天雪地的北極對他們來說并不具有獨特的地緣優(yōu)勢，也自然不會成為他們關(guān)注與爭奪的對象，俄國在北極這一區(qū)域也就不會面臨“來自強國的威脅”。 然而，20世紀初的北極地緣政治發(fā)生了很大的變化。工業(yè)革命加深了國家間的商業(yè)往來，也促使俄國將目光望向資源豐富的東部與北部領(lǐng)土。新的世界格局正在悄然形成，世界上的強國和殖民國家?guī)缀跞挥诒卑肭颉?9世紀晚期，美國因獲得俄國轉(zhuǎn)讓的阿拉斯加而成為北極國家，這從客觀上削弱了俄國在北極的大國地位。再加上美國、丹麥等北極國家遠遠早于俄羅斯開始北極科考和勘探，這使得俄羅斯在20世紀初期對北極的了解就已經(jīng)落后于其它北極國家。與此同時，北極周邊國家間出現(xiàn)多例領(lǐng)土爭端，其中蘇聯(lián)在持續(xù)了近30年的斯匹茨卑爾根群島主權(quán)爭奪中失利，這一次失敗更是刺激了蘇聯(lián)努力提高對北極地區(qū)重要性的認識。就像北極歷史學(xué)家布拉多夫(Булатов В.Н.)所說，北極的研究利用幾乎是一夜之間成為了蘇聯(lián)政府熱切關(guān)注的對象*В.Н. Булатов.КПСС-Организатор Освоения Арктики и Северного Морского Пути (1917-1980).Москва:1989,p.8.。

戰(zhàn)爭與國內(nèi)的變革是蘇聯(lián)北極政策產(chǎn)生的大背景。20世紀初的日俄戰(zhàn)爭、十月革命和第一次世界大戰(zhàn)在短短20年間改寫了俄國歷史，使俄國從擴張蠻橫的帝國變成衰退落后的資本主義國家，再通過國內(nèi)革命成為百廢待興的蘇維埃社會主義國家，退出第一次世界大戰(zhàn)專心于國內(nèi)改革與建設(shè)。而蘇聯(lián)北極政策正是在這一大背景下產(chǎn)生的。日俄戰(zhàn)爭的失敗使俄國在短時期內(nèi)認識到北方領(lǐng)土和北方海航道的戰(zhàn)略重要性。俄國的海上力量在日俄戰(zhàn)爭時期并不遜于日本，但在當(dāng)時俄國只有太平洋艦隊駐扎遠東，戰(zhàn)爭后期，俄海軍無法通過北冰洋上的航道及時解決補給才因此輸?shù)袅藨?zhàn)爭。如果1904年俄羅斯的波羅的海艦隊能從北極通行,沿西伯利亞的海岸線向東,到達白令海峽后向南進入東亞沿海,那就差不多能夠節(jié)省一半路程，援軍很可能將在三個月內(nèi)趕到遠東,而后以絕對的優(yōu)勢兵力聚殲日本海軍,或許能夠?qū)v史改寫*王昱：《北極航道激活俄羅斯》，載http://www.qstheory.cn/zl/bkjx/201305/t20130518_231949.htm，2013-05-18。。戰(zhàn)爭失敗后，俄國失去了太平洋地區(qū)的競爭力，便急于尋找開辟北冰洋上的航道的可能?！笆赂锩北l(fā)后，俄國成立了蘇維埃政權(quán)，隨即帝國主義勢力便聯(lián)合開始了對新政權(quán)的武裝干涉。面對帝國主義國家和資本主義勢力的進攻，北冰洋和俄國廣闊的北方荒地在一定程度上起到了保護墻的作用，使敵人未能建立起完整的包圍圈。于是，北極地區(qū)對蘇維埃俄國國家安全和國防建設(shè)的地緣優(yōu)勢也開始凸現(xiàn)出來。新政權(quán)要想得到鞏固，必須控制并管理好北方疆域?！笆赂锩敝笮抡C布了關(guān)于北部的第一個決議，即開發(fā)利用北部資源的決議。1919年1月工業(yè)貿(mào)易委員會直屬的北部研究專門委員會宣告成立。而在決議頒布后的僅僅幾天之內(nèi)北方便脫離了國外武裝干涉力量的統(tǒng)治而獲得了獨立，成立了北極科學(xué)考察專門委員會，科考的中心基地設(shè)在了阿爾漢格爾斯克。根據(jù)布拉多夫收集的資料顯示，僅在1921年就有23支科考隊共400余人在北極進行了科學(xué)考察*В.Н. Булатов.КПСС-Организатор Освоения Арктики и Северного Морского Пути (1917-1980),p.8.。第一次世界大戰(zhàn)開始之后，開辟北方海航道的可能性和緊迫性都在日益增長，但俄國政府因忙于應(yīng)付戰(zhàn)爭多次擱置了北極的科考計劃。而蘇維埃與蘇聯(lián)政府則真正將其付諸執(zhí)行。

二、 二戰(zhàn)前蘇聯(lián)的北極政策

“十月革命”后至二戰(zhàn)前的十幾年間，蘇俄以及后來的蘇聯(lián)政府對北極地區(qū)的開發(fā)做出了許多嘗試，包括為開辟航道進行的探險、科考、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在開發(fā)和利用北極資源的同時，還在邊疆地區(qū)擴大了新政權(quán)的影響力，并為自己在北極的領(lǐng)土要求做了新的嘗試。到二戰(zhàn)前，蘇聯(lián)的北極政策主要體現(xiàn)在航道政策、科學(xué)考察和綜合建設(shè)政策、移民和蘇維?；咭约邦I(lǐng)土政策四個方面。

(一) 航道政策

日俄戰(zhàn)爭失敗的教訓(xùn)不僅讓俄國意識到自身體制的衰敗，還使其認識到北方海航道的重要性和巨大的潛力。俄羅斯探險家德米特里·門捷列夫曾說，“沒有一個國家像俄羅斯這樣擁有如此綿長的北冰洋海岸，并且流進俄國的各條大河也在這里注入北冰洋。俄國之所以沒有強大起來，與其說是氣候的原因，不如說是由于在北冰洋上缺乏商業(yè)的出路。征服北冰洋上的冰塊,就成為關(guān)系俄國東北部和西伯利亞大部分地區(qū)的經(jīng)濟問題之一?！?斯比林：《到北極去》，中國青年出版社1954 年，第16 頁。俄國在早期的北極探險活動中曾長期缺位，歷史上零星的探險活動不足以支撐航道的開發(fā)。此后俄國加緊對北冰洋各海域進行考察，進一步了解北冰洋及沿岸的環(huán)境氣候，還在1915年成立了極地委員會，這些都在一定程度上為開辟新航道打下了基礎(chǔ)。蘇聯(lián)早期的北極航道政策可以總結(jié)為力圖證明北冰洋的適航性和利用航道帶動北部地區(qū)的發(fā)展。

為了證明北冰洋的適航性，20世紀初期俄國和蘇聯(lián)都曾多次組織考察北冰洋各海域的通航情況。

1914-1915年間，“泰梅爾”和“瓦良格”兩艘破冰船完成了歷史上對北方海航道的首次自東向西的航行，此次航行歷經(jīng)了兩個通航期，船隊在切柳斯金角附近度過了冬天。

“十月革命”后的1918年，蘇聯(lián)人民委員會決定組織進行喀拉海域的考察，主要目的是尋找便捷的海上通道，從而能從該地區(qū)輸出糧食等生產(chǎn)資料以及出口毛皮、林木等。該考察是在1920年8-10月間展開的。考察隊由兩個支隊組成，共18只考察船。這些船只大多已十分破舊，并不具備在冰上航行的能力。但這一年的航行條件還算不錯，考察隊伍在兩個月時間內(nèi)將1000噸糧食和將近1500噸動物油脂以及大量可供出口的物品如毛皮、亞麻等從西伯利亞運輸?shù)蕉須W地區(qū)*А.И. Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。不過，喀拉海域考察的成功之處是證明了北冰洋的適航性，并使蘇聯(lián)政府看到了北方海航道的開發(fā)前景和商業(yè)價值*А.И. Тимошенко.“Советские Инициативы в Арктике в 1920-е гг.(К Вопросу о Стратегической Преемственности) ”，Гуманитарные Науки в Сибири.,2010,(2),pp.49～50.。

1929年施密特·О.Ю乘坐“Седов”號破冰船對北方海航道進行科學(xué)考察并完成了重要的地理考察任務(wù)，并在多國曾宣示主權(quán)的法蘭士約瑟夫群島上升起了蘇聯(lián)國旗，還在太平灣(Тихая бухта)組建了第一個水文氣象臺。1932年在施密特院士的上司、大尉瓦羅寧·В.И.的帶領(lǐng)下，乘“西比里亞科夫號”破冰船 首次在一個通航期內(nèi)完成了從白海到白令海的全程航行*資料來源于俄羅斯國立極地博物館。。1935年蘇聯(lián)完成了北方海航道上的大型交通運輸航行，有一百多只船只參與了此次航行。歷史上對北方海航道的開發(fā)自此開始，這一舉動在當(dāng)時已具有重要的政治意義和一定程度上的經(jīng)濟意義，北方航路的開發(fā)在當(dāng)時投入了相當(dāng)多的資金和物資。

1936年，蘇聯(lián)兩個驅(qū)逐艦在破冰船護航下順利完成了對北方航路自西向東的引航，體現(xiàn)了北方海航道在國防中的重要性。摩爾曼斯克在當(dāng)時建立了北極船隊修船廠。1939年航道破冰船“約瑟夫·斯大林”號在一個通航期內(nèi)順利完成了對北方航路的雙向航行，先是自西向東航行并在同一通航期內(nèi)返回了摩爾曼斯克*Ю.Ф. Лукин.Великий Передел Арктики,Архангельск,2010.。

20世紀初俄國和蘇聯(lián)組織的這些在北冰洋的考察和試航有的成功有的失敗，但最終掌握的關(guān)于北方各海域航行條件的數(shù)據(jù)和資料，不僅證明了北冰洋的適航性，還為后來考察和航行提供了大量的經(jīng)驗。事實證明，北方海航道在二戰(zhàn)時期為蘇聯(lián)做出了巨大的貢獻。

北方海航道的發(fā)展在一定程度上帶動了北方地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。北方海航道是符拉迪沃斯托克和摩爾曼斯克兩個蘇聯(lián)國內(nèi)港口之間的最短線路。蘇聯(lián)認為其完全屬于國家領(lǐng)海范圍之內(nèi)，對其使用不需要顧及國際形勢，也不需要與鄰國協(xié)調(diào)。除此之外，北部線路還與西伯利亞的眾多河流一起組成國際性的交通網(wǎng)，大大增加了西伯利亞地區(qū)與國內(nèi)西部地區(qū)以及世界的聯(lián)系。所以蘇維埃這一時期北極地區(qū)政策的重點之一就是大力開展北方海航道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及大噸位河運船舶的建造，這一舉措也在一定程度上促進了該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

20世紀初北方海航道運輸業(yè)的日益發(fā)展帶動了北方地區(qū)生產(chǎn)生活的進步，使其慢慢從國內(nèi)戰(zhàn)爭的陰影中走出。1924年以后北方地區(qū)的木材出口量逐年增加，蘇聯(lián)政府在葉尼塞河畔建立了大型木材加工企業(yè)，通過北方航路向整個西西伯利亞和雅庫特地區(qū)供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)品。1921-1936年期間，從阿爾漢格爾斯克出口的的林木年總量增加了10倍以上，從該港口進港的外國船只也增加了6倍*ГААО Ф 367 Оп 1 Д 478 Л 159,166,Оп 17 Д 57 Л 40.。而輪船公司的收入增加了6倍*ГААО Ф 367 Оп 1 Д 478 Л 166,ГААО Отдел ДСПИ Ф 198 Оп 1 Д 36 Л 6,11.。1920-1933年之間，北方海航道的運輸量增加了5倍，航行天數(shù)從每年23-32天增加到60-85天*А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。其中，東線因為自然條件的限制運輸?shù)陌l(fā)展最為緩慢，同時東北部地區(qū)發(fā)展落后，貨運量也明顯不足。然而北方海航道的開通已然帶來了經(jīng)濟利益，表明蘇聯(lián)的北極北方航路開發(fā)政策已初見成效。

蘇聯(lián)初期是在全國性經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上考慮北極政策的，在國家層面上針對北方海航道開展的廣泛活動，如考察研究北冰洋水域、冰上航行的進展、港口與極地站的建設(shè)、冰上考察等都得益于極地航行技術(shù)的提升與破冰船的建造。這些活動在短時間內(nèi)取得了良好的效果，為北方海航道的開通積累了大量的經(jīng)驗。北方海航道的發(fā)展在20世紀保障了蘇聯(lián)的地緣政治利益，也保障了北方邊疆和遠東開發(fā)的順利進行。北方海航道的東段運輸在20年代主要是由一些商隊進行必要的生活物資的運送，返航時將北部地區(qū)的魚類、鎳、錫、鎢、金等金屬和油氣資源運往西部，這也在一定程度上促進了北方社會經(jīng)濟的發(fā)展。1940年后，北方海航道對于蘇聯(lián)來說已不再是只能做艱難的嘗試的試航地帶，而是不帶考察性質(zhì)的水上常規(guī)交通干線*А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。總體來講蘇聯(lián)在20世紀執(zhí)行了積極的海洋政策，北方海航道在這一期間也完成了自身的交通、社會經(jīng)濟和國防使命。通過北方海航道以及西伯利亞河流運輸?shù)陌l(fā)展，國家西部與偏遠地區(qū)的聯(lián)系也得到了加強，國家運輸?shù)慕y(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)也就此形成*Ю.Ф.Лукин.Великий Передел Арктики,Архангельск,2010.。20世紀30年代北方海航道每年的運輸量在13-23.7萬噸之間，1941年為16.5萬噸，到了1945年增長為44.4萬噸*Цит.По:Михайличенко В.В.,исполнительный директор Некоммерческого партнёрства по координации использования Северного морского пути.СМП как часть международного транспортного коридора 《Запад-Восток-Западь》//Арктические перспективы.д ХХI.-Нарьян.-Мар,16.07.2009.。這條航道對后來蘇聯(lián)取得衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，對戰(zhàn)后蘇聯(lián)及俄羅斯的經(jīng)濟發(fā)展、國家安全、能源開發(fā)等，都起到了至為關(guān)鍵的作用。

(二) 科學(xué)考察與綜合建設(shè)政策

20世紀20年代，蘇維埃政府北極政策的第二個重點在于對北極較為全面的科學(xué)政策研究及考察。蘇維埃人民委員會在此期間成立了多處帶有科考職能的機構(gòu)，并由它們推動了對多處海域每年例行的考察計劃。與此同時還利用蘇聯(lián)剛剛建立起的垂直權(quán)力體系領(lǐng)導(dǎo)北極地區(qū)的綜合建設(shè)，保證了政策的高效執(zhí)行。1920年至1925年間，在政府的支持下，北方地區(qū)涌現(xiàn)出一些科學(xué)研究組織，并由這些組織完成了旨在開發(fā)北極資源的一系列科學(xué)考察活動。

1919年1月，由政府組建了工業(yè)貿(mào)易委員會直屬的北部研究專門委員會，隨后又成立了北極科學(xué)考察專門委員會，科考的中心基地設(shè)在了阿爾漢格爾斯克。1921年，水上海洋科學(xué)研究院宣告成立，旨在對北冰洋水域進行綜合研究。僅在1921年就有23支科考隊共400余人在北極進行了科學(xué)考察*В.Н.Булатов.КПСС-Организатор Освоения Арктики и Северного Морского Пути (1917-1980),Москва:1989,p.8.。 同年，最高國民經(jīng)濟委員會協(xié)同北方科學(xué)考察船隊*北方科學(xué)考察隊在1925年更名為最高國民經(jīng)濟委員會附屬的北部科學(xué)研究院，隨后更名為北極科學(xué)研究院。在奧洛涅茨省、伏爾加河流域和科拉半島等地成立了伯朝拉流域地理探險隊，在該次探險的過程中發(fā)現(xiàn)了世界最大的磷灰石產(chǎn)地。為尋找油氣等能源資源，蘇維埃國家電氣化委員會也在北極開展了綜合性勘測。該委員會在北極多個地區(qū)進行了地理勘探，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐慕饘俚V藏。如1919-1921年間在諾里爾斯克進行的地理探測不僅發(fā)現(xiàn)了大量的優(yōu)質(zhì)炭石，還有石墨、一次銅鎳冰銅等。這次地理探測獲得了成功，北方航路委員會因此向蘇維埃人民政府申請在此地開采煤礦*А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。30年代末期蘇聯(lián)首先在港口城市開展了礦石開采工作。1928-1934年間共有約75個科學(xué)考察和地理勘測團隊在此地開展工作。1940年科雷馬流域共出產(chǎn)了80噸純金，占當(dāng)年整個蘇聯(lián)黃金出產(chǎn)量的46.3%?？评遵R也因此成為世界最大金礦產(chǎn)地之一。1932-1940年間蘇聯(lián)東北地區(qū)金總產(chǎn)量為314,2噸*Колымский.Гуманитарный Альманах,Магадан,2006,p.86.。蘇聯(lián)在20年代進行的這些科考和地理探測都很好地展現(xiàn)了20年代蘇聯(lián)旨在自然資源開發(fā)、解決經(jīng)濟建設(shè)等具體問題上而實施的北極開發(fā)方案，具有很強的針對性，實施效果也不錯。

蘇聯(lián)特有的垂直權(quán)力體系領(lǐng)導(dǎo)北極地區(qū)綜合建設(shè)，保證了國家計劃的有力執(zhí)行。二戰(zhàn)前，蘇聯(lián)的北極開發(fā)與綜合建設(shè)政策受到了其獨特的國內(nèi)環(huán)境的影響。20年代末期，蘇聯(lián)的垂直權(quán)力體系在全國得到鞏固，工業(yè)化和集體化開始推行，這樣的國內(nèi)環(huán)境適宜在全國范圍內(nèi)推行新的政策措施，通過建立或改組綜合管理組織到北極地區(qū)推行國家政策，使之前對北極的科學(xué)研究建議方案轉(zhuǎn)變?yōu)閺娪辛Φ膱?zhí)行措施，更為有效地促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

1928年，北方航路委員會改組為西伯利亞北部工業(yè)及交通國有股份公司，直屬于蘇聯(lián)內(nèi)外貿(mào)易人民委員部。該公司旨在解決西伯利亞北部地區(qū)發(fā)展和民生問題，為地區(qū)發(fā)展提供經(jīng)濟動力。主要的職責(zé)除了承擔(dān)北冰洋各港口之間的運輸之外，還在河流沿岸收購并流送木材、建造鋸木廠、在泰梅爾半島開采石墨礦、下通古斯卡河開采煤礦等。該公司還建立了兩個北部新港口:海河兩用港伊加爾卡以及烏斯季葉尼塞和鄂畢河上的新河港。此外，公司還開展了針對土著居民的教育工作,并且鼓勵獵獸、捕魚、發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障當(dāng)?shù)鼐用裆?А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。成立于1932年的直屬于人民委員會的北方海上航路總局在成立以后不久便發(fā)揮著綜合管理北極地區(qū)的職能。1934年7月20日，蘇聯(lián)軍事委員會和蘇聯(lián)人民委員會的專門條例中賦予北方海上航路總局“蘇聯(lián)北極總管”的職能，宣布北極地區(qū)經(jīng)濟和科學(xué)勘測類活動均要在北方海上航路總局的領(lǐng)導(dǎo)下進行。生效范圍包括蘇聯(lián)歐洲部分的北冰洋沿岸及部分島嶼和亞洲部分北緯62度以北的全部地區(qū)。北方海上航路總局既要保障北方航路的航行，也需要保障科學(xué)活動和生產(chǎn)活動在北極地區(qū)正常開展，負責(zé)港口居民點建設(shè)、木材采購、促進地區(qū)手工業(yè)發(fā)展。隨后在1935年改組的北方人民促進委員會被賦予了北極地區(qū)經(jīng)濟管理與大眾文化服務(wù)的職能。1936年，在撤消了北方海上航路總局的合作企業(yè)后，人民促進委員會又擔(dān)負起了采購的職能。北方海上航路總局逐漸從交通生產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂械貐^(qū)綜合管理權(quán)力的組織。蘇聯(lián)第一個五年計劃期間，北部逐漸成為了國內(nèi)的大型工業(yè)區(qū)。許多新興工業(yè)部門如紙漿造紙工業(yè)、硬紙板工業(yè)、膠合板工業(yè)、家具工業(yè)、林業(yè)、魚品加工業(yè)的發(fā)展都獲得了新的動力。僅在1926年至1937年間科雷馬半島就建成了39家企業(yè)，其中包括摩爾曼斯克魚產(chǎn)品聯(lián)合加工廠、尼瓦河、下圖洛馬河水力發(fā)電站等。通過大型生產(chǎn)制造組織在北極地區(qū)較大規(guī)模的國家活動的開展，北極地區(qū)的綜合建設(shè)得到了初步進展*А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。

可以說，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)對北極的綜合建設(shè)開發(fā)已初具規(guī)模，覆蓋了北極地區(qū)資源豐富和人口較多的礦源區(qū)和居民點。領(lǐng)域多集中為資源勘探、開采、交通建設(shè)，略有涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對土著居民的文化教育，為北極地區(qū)日后的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，但這一時期的綜合建設(shè)與開發(fā)也存在一些無法避免的問題，如開發(fā)規(guī)模小、開發(fā)形式單一、領(lǐng)域狹窄、開發(fā)地區(qū)分散，不能以點帶面等。

與這一時期的北極航道政策一樣，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)關(guān)于北極科考與綜合建設(shè)的政策同樣是建立在全國發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上的。也就是將北極地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃到國家發(fā)展計劃中，通過對國家社會經(jīng)濟計劃的實踐來實現(xiàn)北極地區(qū)的發(fā)展目標。在二戰(zhàn)期間甚至在戰(zhàn)后，隨著北方地區(qū)工業(yè)發(fā)展和交通建設(shè)、礦源勘探、生產(chǎn)活動及科研工作規(guī)模的擴大，在垂直權(quán)力體系領(lǐng)導(dǎo)下的北極科考、綜合建設(shè)與資源開發(fā)也得到了更大范圍的推廣。

(三) 移民與蘇維?；?/p>

蘇聯(lián)政府對以往俄國政府在北極地區(qū)的各項政策均有一定的繼承，包括了在北極地區(qū)推行移民政策，并且在政策意向上更傾向于進一步鞏固政府在北方邊疆的地位，即蘇維埃化政策，并形成了特有的解決北方問題的原則和方法。

在18～19世紀的所謂“北方探險”期間，沙俄就已有居民進駐北極地區(qū)。到18世紀末期，約有100多萬俄國人居住在北極圈內(nèi)*資料來源于俄羅斯國立極地博物館。。到19世紀前半葉，俄羅斯建立了12個大規(guī)模的居民區(qū)，分散在阿拉斯加，直到1867年將阿拉斯加賣給美國。十月革命以前，俄國已經(jīng)推行了十幾年的鼓勵自由移民政策*王曉菊：《俄國東部移民開發(fā)問題研究》，中國社會科學(xué)出版社2003年，第37頁。。20世紀30年代以后，斯大林以維護國家安全為由，強行將居住在蘇聯(lián)的少數(shù)民族遷徙至中亞和西伯利亞等邊疆地區(qū)*左鳳榮：《蘇聯(lián)處理民族問題的方法值得借鑒嗎》，載《同舟共進》2011年第8期。。在這樣的時代背景下，蘇聯(lián)也開始對北極進行資源開發(fā)，并向北極地區(qū)移民，這一時期的北極移民多為北極地區(qū)建設(shè)與開發(fā)的需要而移居到北極地區(qū)，從事政府管理、經(jīng)商、教育等方面的工作。

為了解決北極地區(qū)居民及開發(fā)者們生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，蘇維埃政府于1924年6月24日成立北方人民促進委員會，即北方委員會。該組織在北極地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)方面起到了較大的促進作用。然而其成立的另一主要目的則是在人口稀少的北方地區(qū)建立起蘇維埃地方政權(quán)。1929年，在北方委員會的幫助下，涅涅茨人建立起了蘇聯(lián)第一個邊疆區(qū)自治政權(quán)*ГАРФ Ф 3977 Оп 1Д 420 ЛЛ 47,68,71,ГААО Ф 760 Оп 1 Д 57 ЛЛ 74,107.。從20世紀30年代開始，蘇聯(lián)將北部地區(qū)納入了全國現(xiàn)代化建設(shè)的進程當(dāng)中，致力于消除文盲、改變文化落后狀況、培養(yǎng)少數(shù)民族干部和使牧民定居等政策的實施*ГАРФ Ф 3977 Оп 1 Д 479 Л 15-16.。北方委員會采用了集體農(nóng)莊生產(chǎn)聯(lián)合的形式，對該地居民的遷移進行了限制，使北方各游牧民族得以定居并建立自治性質(zhì)的行政單位。1919-1934年蘇聯(lián)共組織了90次對北方少數(shù)民族的考察，在此基礎(chǔ)上制訂了一整套改造少數(shù)民族原始文化的措施*丁宏:《北極民族學(xué)考察筆記》，中央民族大學(xué)出版社2009年，第161頁。，到后來還在北方民族中強制推行俄語。北方委員會的成立標志著北方土著區(qū)域蘇維埃化的徹底完成*П.Смидович.“Советизация Севера”,Советский Север,1930( 1),p.14.。

直到如今俄羅斯國內(nèi)也在用批判的眼光來看待當(dāng)初蘇聯(lián)政府對待北方民族的這一政策，這一政策有以損北方民族利益來達成中央政府一己之私之嫌，但政策在追求自身政治利益的同時也直接或間接為北方少數(shù)民族接觸現(xiàn)代文明及其成果、先進的教育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)造了機會*А.И.Тимошенко.“Российская Региональная Политика в Арктике в ХХ-ХХI вв.:Проблемы Стратегической Преемственности”,Арктика и Север,2011(11),p.4.。蘇聯(lián)政府在資金緊張的情況下仍然向北方地區(qū)提供了大量物資支援，通過無償貸款、供應(yīng)食品、免除賦稅、開辦儲備糧商店等為其提供物資和財政幫助。到了20世紀50年代末期，北方少數(shù)民族居民的經(jīng)濟文化狀況已經(jīng)發(fā)生很大改變*丁宏:《北極民族學(xué)考察筆記》，中央民族大學(xué)出版社2009年，第162頁。。所以蘇聯(lián)及現(xiàn)代俄羅斯也有不少學(xué)者給予這一政策較高的評價。

從總體上來講，不管是蘇聯(lián)政府還是以往的俄國政府，在開發(fā)北極資源的同時，在對待北極地區(qū)問題上還延續(xù)了一個共同的原則，那就是盡可能擴大中央政權(quán)在該地區(qū)的影響力。而在這一原則的影響下，20世紀20年代以后俄國政府在該地區(qū)為確定國家邊界而開展的活動變得日益活躍起來。蘇聯(lián)在這一時期的移民政策和蘇維?；叨嗌賻в胁糠謴娭频纳剩@一時期的北極移民中大多已世代落戶在北極地區(qū)的各城鎮(zhèn)中，然而如今那里的青年人多數(shù)已開始去大城市尋找求學(xué)和就業(yè)的機會。

(四) 領(lǐng)土政策

19世紀末期，克里米亞戰(zhàn)爭的失敗和海軍的落后促使俄國將阿拉斯加以720萬美金的價格轉(zhuǎn)讓給美國。這片土地在當(dāng)時除了動物皮毛之外幾乎沒有帶給俄國任何經(jīng)濟利益，卻在20世紀里為美國無論是經(jīng)濟還是政治上都創(chuàng)造了巨大價值。俄國對北極領(lǐng)土的漠視使其遭受了巨大的損失。第一次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)勝國們在重新劃分海外殖民地的同時，也開始對北極進行劃分。在認識到北極的重要性和巨大潛力之后，蘇維埃政權(quán)和后來的蘇聯(lián)開始努力利用多種手段證明其在北極地區(qū)的存在。其中包括加入已有區(qū)域條約和組織以及對扇形原則的采用。

首先，蘇聯(lián)爭取加入北極地區(qū)現(xiàn)存的條約，并積極開展與別國在北部的科研合作，爭取在其范圍內(nèi)擴大自身權(quán)益。斯匹茨卑爾根群島是從白海通向大西洋的關(guān)鍵地帶。一戰(zhàn)后，根據(jù)巴黎和約中的斯匹茨卑爾根條約規(guī)定，斯匹茨卑爾根群島主權(quán)歸屬挪威，而其他締約國家卻獲得了開發(fā)該地區(qū)自然資源與領(lǐng)海的權(quán)利。蘇聯(lián)政府1925年加入該條約，并且在將近十年的時間內(nèi)通過外交手段證明自己對領(lǐng)土范圍內(nèi)的北冰洋沿岸及部分海域擁有主權(quán)。蘇聯(lián)經(jīng)過多年的國內(nèi)討論得出的結(jié)論是：要想擁有對北極的主權(quán)就必須擁有自己的軍艦、航空艦隊和具有現(xiàn)代化設(shè)施的國際港口，并且在極地要有居民、科考站和港口城市等。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在當(dāng)時意識到，20世紀的世界格局已經(jīng)改變。如果說從前北冰洋的海冰對俄國可以起到“保護墻”作用的話，那么到了20世紀，在眾多國家已經(jīng)開始對北極地區(qū)主張主權(quán)的背景下，蘇聯(lián)已無法對北極邊界問題繼續(xù)怠慢下去，需要采取嶄新的、與時代相符的政策。

扇形原則便是在這樣的背景下進入了蘇聯(lián)的北極政策中。1921年11月4日，蘇聯(lián)在外交備忘錄中重申了1916年將西伯利亞高原北部土地劃歸俄國領(lǐng)土的外交照會，1926年 4月15日，蘇聯(lián)政府宣布中央執(zhí)行委員會和人民委員會主席團的決議，對北極劃界采用聞名世界的扇形原則，并公布了其在北極的邊界。扇形理論是蘇聯(lián)時期對北極領(lǐng)土劃分政策中特點最鮮明的理論。

扇形理論最早由加拿大議員波里耶于1907年提出。他對扇形理論的概念做出了詮釋：作為一個擁有北極地區(qū)領(lǐng)土的國家，加拿大對于所有在最東邊國界線和最西邊國界線到北極點的延長線之間可能被發(fā)現(xiàn)的陸地都應(yīng)擁有主權(quán)*Lenoid Timtchenko.“The Russian Arct ic Sectoral Concept:Past and Present”,ARCTIC,1997(1).。他的這一提議在當(dāng)時并沒有賦予實施。直到1926年，加拿大政府才完全采用扇形理論，并以此為基礎(chǔ)對北極地區(qū)相關(guān)島嶼及海域宣示主權(quán)。

緊隨加拿大之后，蘇聯(lián)于1926年4月15日簽署《1926 年命令》，宣布從蘇聯(lián)北部邊境東經(jīng)32°04′35″延伸至北極點和自西經(jīng)168°49′30″延伸至北極點，以及以白令海上的拉特曼諾夫島和克努岑斯特恩島為分界的北冰洋上,所有陸地和島嶼,包括已發(fā)現(xiàn)的和將來會被發(fā)現(xiàn)的，排除在本法令發(fā)布之前蘇聯(lián)政府承認的外國領(lǐng)土,都宣告為蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的領(lǐng)土*Lenoid Timtchenko.“The Russian Arct ic Sectoral Concept:Past and Present”,ARCTIC,1997(1).。這項命令不僅宣告了在這片扇形區(qū)域內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的陸地和島嶼為蘇聯(lián)領(lǐng)土,更將未發(fā)現(xiàn)的島嶼、水域、冰層等也涵蓋進來，目的是以自身綿長的北冰洋海岸線為占有依據(jù),阻止別國對北極地區(qū)的陸地和島嶼進行科學(xué)考察和經(jīng)濟滲透*胡德坤、鄧肖亭：《 20世紀初期北極地區(qū)領(lǐng)土爭端及其解決》，載《 武漢大學(xué)學(xué)報 (人文科學(xué)版)》2011年第1期。。此外，為了加強國內(nèi)民眾對扇形原則的認同感，這一時期蘇聯(lián)國內(nèi)中學(xué)課本還加強了對該原則的宣傳。這些做法都遭到美國、挪威等其他北極周邊國家的強烈反對*曾望：《北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景》，載《 國際資料信息》 2007年第10期。。但盡管如此，在此后的數(shù)十年當(dāng)中，蘇聯(lián)政府一直都按照扇形理論和原則管理北極事務(wù)并提出主權(quán)主張。

值得注意的是，蘇聯(lián)雖然采用了扇形原則對其間的陸地和島嶼提出了主權(quán)要求，但并未涉及扇形區(qū)域中海域的法律地位。盡管如此,扇形理論的提出與應(yīng)用和對海洋權(quán)利的要求，仍在很大程度上促使所有北極周邊國家開始重視本國在北冰洋的海洋利益。

二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)在北極的領(lǐng)土政策是俄羅斯歷史上在北極領(lǐng)土政策上的開啟。在認清爭奪斯匹茨卑爾根群島的失敗后，蘇聯(lián)主動加入了斯匹茨卑爾根條約，以較為務(wù)實的態(tài)度爭取在條約范圍內(nèi)謀求對該群島和海域的最大利益。而蘇聯(lián)在這一時期確立的以扇形原則為基礎(chǔ)的劃界理論更是帶有強烈的時代色彩。時至今日，扇形理論已不適用于北極劃界，也并無任何國際法理論依據(jù)，蘇聯(lián)解體后，該理論已實際上被俄羅斯政府棄用。然而，俄羅斯學(xué)術(shù)界至今仍有很多學(xué)者認為俄羅斯放棄扇形原則是基于開發(fā)北極資源的現(xiàn)實需要而犧牲了俄羅斯在北極的長遠利益。但實際上直到如今俄羅斯也并沒有針對扇形區(qū)域內(nèi)的海域頒布過任何的法令*А.В.Загорский.”Арктика:пространство сотрудничества и общей безопасности”,М.:Имэмо ран,2010.p.41.。

三、 結(jié)語

上述可見，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)的北極政策與20世紀以前俄國的北極政策相比發(fā)生很大的發(fā)展和變化，這與當(dāng)時蘇聯(lián)面臨的國內(nèi)外形勢的變化密不可分?？偟膩碚f，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)北極政策具有鮮明的特征。

二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)北極政策具有較強的針對性。如果說20世紀以前俄國的北極政策從頭到尾都沒有針對性的話，那么蘇聯(lián)時期的北極政策可以說是從頭到尾都有很強的針對性，無論是從航道政策、科考與綜合建設(shè)政策還是移民與蘇維埃化政策上來看，政策的出發(fā)點都非常務(wù)實，即開發(fā)資源、發(fā)展民生和擴大蘇維埃政權(quán)的影響力。而因趕上蘇聯(lián)全民建設(shè)時期，北極各項政策的落實也比較到位，收到了良好的成效，為二戰(zhàn)后蘇聯(lián)在北極的進一步開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。但這一時期由于資金、人力和科學(xué)技術(shù)手段的限制，北極科學(xué)考察、航道和資源開發(fā)的規(guī)模偏小、形式單一、地區(qū)分散。

二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)北極政策具有一定的連貫性。從某些方面來看，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)北極政策在俄羅斯的北極政策史上可以說是起到了承前啟后的作用。雖然與俄國時期的北極政策相比，二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)北極政策發(fā)生了很大變化，但在科學(xué)考察和擴大中央政權(quán)影響力等方面還是部分延續(xù)了俄國時期的做法。二戰(zhàn)前的北極開發(fā)尤其是航道的開發(fā)為戰(zhàn)中的蘇聯(lián)貢獻良多，也為戰(zhàn)后蘇聯(lián)在北極的政策奠定了基礎(chǔ)。而二戰(zhàn)前蘇聯(lián)北極領(lǐng)土政策中的扇形理論更是在二戰(zhàn)后得到了延續(xù)。與此同時，二戰(zhàn)前蘇聯(lián)的北極政策自身就具有一定的連貫性。這主要體現(xiàn)在政策制定宗旨的一致和高效的落實上。二戰(zhàn)前蘇聯(lián)開發(fā)北極的主要目的是利用北極資源，并且除去戰(zhàn)爭因素外，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)前也并沒有長期中斷過對北極政策的實施。這與如今俄羅斯北極戰(zhàn)略的實施停滯不前形成鮮明對比。

二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)北極政策具有鮮明的時代色彩。二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)政策的領(lǐng)土政策中的扇形理論、蘇維?；吆驼邎?zhí)行的垂直權(quán)力體系等，在當(dāng)今俄羅斯已不具備延續(xù)的可能，因此這些政策具有鮮明的時代特色。蘇聯(lián)時期的垂直權(quán)力體系雖然有許多弊端，但其高效的政策執(zhí)行力卻保證了這一時期政策的實施效果。與此同時二戰(zhàn)前的蘇聯(lián)適逢大搞國內(nèi)建設(shè)，必定需要北部地區(qū)的資源，此時的北極發(fā)展政策正是國家推行的全國社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一部分。時至今日，俄羅斯的社會環(huán)境已不容許其照搬80多年前“蘇聯(lián)模式”體制下的經(jīng)驗，但毋庸置疑的是，任何大型國家項目都需要大量的資金和人力以及政府的重視。而如今的俄羅斯北極政策因為投資不足早已陷入執(zhí)行不力的困境。這與新時期俄羅斯北極政策另起爐灶、目標過于宏大以及國內(nèi)行政權(quán)力過于集中、地方政府缺乏活力等不無關(guān)系。

●作者地址：徐廣淼，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院；湖北 武漢 430072。Email：kate19880517@gmail.com。

●責(zé)任編輯：桂莉

◆

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2015.03.017

基金項目：●國家社會科學(xué)基金青年項目(09CSS07) ●國家海洋局2013年中國極地中心軟科學(xué)項目；中國極地科學(xué)戰(zhàn)略研究基金項目(20140401)

●作者地址：鄧紅英，中南財經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院；湖北 武漢 430074。Email:denghongying0201@126.com。

●責(zé)任編輯：桂莉

◆