我國媒介規(guī)制的結(jié)構(gòu)、問題及制度性根源

強月新　劉蓮蓮

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我國媒介規(guī)制的結(jié)構(gòu)、問題及制度性根源

強月新劉蓮蓮

摘要:法律、行業(yè)法規(guī)、行政手段、書面或口頭命令構(gòu)成了我國媒介規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)。整體上看，該結(jié)構(gòu)存在幾方面問題：方式上，正式規(guī)制的柔性與非正式規(guī)制的剛性相混合導(dǎo)致了規(guī)制效力錯位，并使得媒介規(guī)制缺乏穩(wěn)定性；內(nèi)容上，授權(quán)性規(guī)定少，禁止性規(guī)定多，使得媒體經(jīng)營管理行為面臨邊界不清的尷尬；范圍上，我國媒介規(guī)制尚存在諸多空白領(lǐng)域，導(dǎo)致媒體經(jīng)營管理行為缺乏制度保障。這種規(guī)制結(jié)構(gòu)的形成與我國的探索性改革思路、運動型治理方式及“條塊結(jié)合”的媒體管理格局等因素相關(guān)。

關(guān)鍵詞:媒介規(guī)制； 誘致性改革； 運動型治理； “條塊結(jié)合”

一、 我國媒介規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)

1949年以來，我國媒體管理逐步形成了一個相對穩(wěn)定的管理體系。在該體系中，不同層面的規(guī)制方式形成了我國媒介規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)。具體而言，當前媒體管理體系包括法規(guī)政策、紅頭文件、具體指令和協(xié)調(diào)、新聞評獎活動*夏倩芳：《黨管媒體與改善新聞管制——一種政策和官方話語分析》，載《新聞與傳播評論》2004年卷，第124～133頁。四個層次。而事實上，新聞評獎活動僅僅是對媒體產(chǎn)品的一種事后評價，并不能對媒體的生產(chǎn)和經(jīng)營行為產(chǎn)生禁止、限制等方面的影響。因此，我們認為，我國媒介規(guī)制的結(jié)構(gòu)主要由如下方面構(gòu)成：

其一，法律。法律具有普遍適用性，其規(guī)制對象是全體公民、組織和機構(gòu)，雖并不專門針對媒體行業(yè)，但其對媒體經(jīng)營管理行為具有間接的約束作用。如我國《憲法》中規(guī)定的公民的基本權(quán)利，《民法》中關(guān)于公民相關(guān)權(quán)利的規(guī)定等，這些規(guī)定對媒體經(jīng)營管理行為產(chǎn)生限制或賦權(quán)的作用，為媒體經(jīng)營管理行為塑造了基本的規(guī)范性語境。

其二，行業(yè)法規(guī)和條例。行業(yè)法規(guī)和條例是針對媒體經(jīng)營管理行為的具體規(guī)范，直接規(guī)定了媒體及其從業(yè)者權(quán)、責、利等方面的行為，如《外國記者和外國常駐新聞機構(gòu)管理條例》(1990年)、《中華人民共和國外國常駐新聞機構(gòu)和外國記者采訪條例》(2008年)、《中華人民共和國廣告法》等。

其三，通知、決定等行政手段規(guī)制。此類規(guī)制本身并不具有法律效力，多由黨政機構(gòu)和部門發(fā)布，但對媒體的經(jīng)營管理行為具有直接規(guī)范作用，如《關(guān)于改進新聞報道若干問題的意見》(1987年)、《改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的若干規(guī)定》(2004年)等。

其四，會議、電話、口頭或書面形式的命令。這類規(guī)制方式通常屬于非正式規(guī)制手段，由媒體的所屬管理者和管理部門發(fā)布，僅在媒體經(jīng)營管理層及相關(guān)新聞從業(yè)人員之間傳遞，并不為外人所知。其所針對的通常是突發(fā)性新聞事件或敏感性話題。鑒于此類事件的處理具有緊迫性，因而，在規(guī)范媒體對此類事件的報道行為時，規(guī)制主體一般以小范圍臨時會議、電話或書面?zhèn)髡娴缺憬莸男问綄⑾嚓P(guān)報道要求傳達給媒體，如陳力丹在其論文中提到的針對新聞媒體的內(nèi)部指令*《反思與展望：中國傳媒改革開放三十周年筆談》，載《傳播與社會學(xué)刊》2008年總第6期，第17～48頁。。

總體而言，我國媒介規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)是一種正式規(guī)制和非正式規(guī)制相混合的結(jié)構(gòu)。正式規(guī)制具有普遍性約束力，非正式規(guī)制發(fā)布的主體通常是黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門的負責人等。

二、 我國媒介規(guī)制存在的問題

我國媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)中正式規(guī)制與非正式規(guī)制并非處于相對均衡的狀態(tài)，且從歷史發(fā)展角度看，這種結(jié)構(gòu)并未隨著媒體改革而發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這種規(guī)制結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段對我國媒體的發(fā)展造成諸多不利影響。

(一) 規(guī)制缺乏穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)前后矛盾的規(guī)制內(nèi)容

按照規(guī)制方式來說，正式規(guī)制具有較強的穩(wěn)定性和規(guī)范性，而非正式規(guī)制則具有臨時性和應(yīng)急性等特征。然而，目前的媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)中，非正式規(guī)制的數(shù)量和頻率遠遠高于正式規(guī)制，導(dǎo)致我國媒介規(guī)制整體缺乏穩(wěn)定性。這不僅降低了規(guī)制的效力，而且很容易出現(xiàn)規(guī)制內(nèi)容前后矛盾的問題。如國家在對特定時期媒體經(jīng)營管理行為進行規(guī)范之后，在數(shù)年之后又開始出臺新的政策和規(guī)章，對此前做出的決策進行否定。以縣(市)級報紙的規(guī)制為例，在1983年中央37號文件 “四級辦報辦臺，四級混合覆蓋”方針的推動下，100多個縣(市)創(chuàng)辦了報紙；但到1995年為治理全國報業(yè)存在的濫和散問題，縣(市)級報紙的審批被停止。2000年，國家新聞出版總署又重新啟動了縣(市)級報紙的審批工作，到2001年底，全國共有286種縣(市)報*葉文平：《縣市黨報面臨的機遇與挑戰(zhàn)——訪新聞出版總署報刊司副司長王國慶》，載《中國報業(yè)》2002年第3期，第26～27頁。。2003年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行，減輕基層和農(nóng)民負擔的通知》，要求“縣(市、旗)和城市區(qū)不再辦報刊，已辦的要停辦”*《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,減輕基層和農(nóng)民負擔的通知(中辦發(fā)[2003]19號)》，載《中國出版》2003年第8期，第9～12頁。。在該文件的指導(dǎo)下，所有縣(市)級報紙停刊或轉(zhuǎn)為了市級報的縣(市)版。

5）輸配環(huán)節(jié)層級過多導(dǎo)致收費過高，價格調(diào)整機制缺失。根據(jù)能源咨詢機構(gòu)安迅思的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在浙江省工業(yè)天然氣銷售價格組成中，氣源價格只占39%，長輸管道管輸費占24.79%，省網(wǎng)管輸費占5.41%，城市配氣費占30.76%。

此類規(guī)制通常根據(jù)不同時期的不同形勢對媒體的經(jīng)營管理行為進行規(guī)范，且常以文件和通知的形式下發(fā)，一方面，對具體形勢認識的偏差可能導(dǎo)致規(guī)制脫離媒體發(fā)展的實際情況，使規(guī)制出現(xiàn)不良后果，而為糾正現(xiàn)有規(guī)制中存在的問題，國家不得不出臺新的政策和文件；另一方面，非正式規(guī)制盡管具有靈活性的特征，但同時也存在不穩(wěn)定性，這使得媒體發(fā)展缺乏具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的制度環(huán)境。

(二) 正式規(guī)制的柔性與非正式規(guī)制的剛性導(dǎo)致規(guī)制效力錯位

在現(xiàn)有的媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)中，不同的規(guī)制方式對媒體生產(chǎn)經(jīng)營行為的影響有著較大差別，其執(zhí)行效果的差異也比較大。其中，非正式規(guī)制通常能夠獲得較好的規(guī)制效果，而正式規(guī)制的執(zhí)行效果則相對較弱，這是我國媒介規(guī)制中存在的悖論現(xiàn)象。據(jù)筆者在媒體的觀察，通知、意見、口頭命令等規(guī)制方式通常針對的是媒體具體的內(nèi)容生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)制的效果最為明顯，且這種規(guī)制方式歷時已久，逐漸融入了新聞從業(yè)人員的自律規(guī)范當中，成為一種自覺的行為，陳力丹將之稱為“對表意識”*《反思與展望：中國傳媒改革開放三十周年筆談》，第17～48頁。。最為具體、最不正式的規(guī)制方式得到媒體不折不扣的執(zhí)行，而具有法律效力的規(guī)定則可能因為條款的模糊性而面臨著媒體的變通。有研究者提到，現(xiàn)行《中華人民共和國廣告法》中關(guān)于發(fā)布煙草廣告的規(guī)定以及1997年《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》在實施過程中均出現(xiàn)了媒體采用變通方式突破法律和規(guī)定界限的現(xiàn)象*劉軍茹：《論我國媒介規(guī)制的現(xiàn)實困境及制度原因》，載《國際新聞界》2008年第2期，第68～72頁。。

媒體在具體執(zhí)行過程中，臨時性規(guī)制手段可能得到原封不動地執(zhí)行，具有剛性規(guī)范的特征。正式規(guī)制則可能被媒體根據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和發(fā)展需求而進行多元化的解釋并打折扣地執(zhí)行，成為了柔性規(guī)范。這可能導(dǎo)致“對制度的曲解或濫用”以及“對制度的利用或踐踏”兩種后果，從而“將非制度的措施上升為正式制度或通過‘非正式’的示范方式，即實際上否定制度的嚴肅性從而改變制度本身”*劉軍茹：《論我國媒介規(guī)制的現(xiàn)實困境及制度原因》，第68～72頁。。

(三) 授權(quán)性規(guī)定少，禁止性規(guī)定多

從整體結(jié)構(gòu)上看，科學(xué)的媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)應(yīng)在授權(quán)性規(guī)制和禁止性規(guī)制之間尋求平衡。然而，就目前我國的媒介規(guī)制現(xiàn)狀來看，授權(quán)性規(guī)定較少，禁止性規(guī)定偏多，且禁止性規(guī)定通常采用“叫?！边@一事后規(guī)制方式對媒體生產(chǎn)經(jīng)營行為進行限制，這既難以保證媒體生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利和自主性，同時也不能給媒體經(jīng)營管理行為劃定一個明確的邊界。進而導(dǎo)致媒體生產(chǎn)經(jīng)營的主體性地位得不到體現(xiàn)，尤其是在市場化背景下，媒體參與市場競爭的能力受到較大限制。一方面，媒體經(jīng)營管理行為的邊界不清使得媒體管理者不清楚自己可以做什么、不能做什么，極大地限制了媒體在完成國家宣傳任務(wù)的基礎(chǔ)上進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和拓展的自主空間。另一方面，媒體改革和創(chuàng)新的成本大幅提高。因為媒體的改革和創(chuàng)新可能面臨著隨時被管理部門中途叫停的風(fēng)險，從而增加了媒體改革和創(chuàng)新的成本，削弱了媒體創(chuàng)新的自主性和積極性，進而導(dǎo)致媒體生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)跟風(fēng)而上的現(xiàn)象以避免觸及管理者容忍底線、影響媒體的多元化發(fā)展。此外，這種規(guī)制結(jié)構(gòu)還存在規(guī)制成本高、規(guī)制效果不佳、規(guī)制混亂等問題。

(四) 規(guī)制存在空白領(lǐng)域，導(dǎo)致媒體生產(chǎn)經(jīng)營行為缺乏法律保護

就目前我國媒介規(guī)制的結(jié)構(gòu)看，正式規(guī)制與非正式規(guī)制之間處于嚴重不均衡狀態(tài)，即正式規(guī)制少、非正式規(guī)制多且頻繁；同時，在正式規(guī)制方面，關(guān)鍵性的規(guī)制領(lǐng)域尚存在空白。首先，適用于新聞生產(chǎn)活動和媒體經(jīng)營活動的新聞法或媒體法的缺席，造成媒體生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏法律依據(jù)和法律保護，尤其是在記者權(quán)利的保護和責任的限定方面處于無法可依的狀態(tài)，難以保障新聞從業(yè)人員正常的新聞采訪報道權(quán)利，也無法規(guī)范其不合理的從業(yè)行為等。其次，缺乏媒體社會責任的相關(guān)規(guī)定。這使得媒體生產(chǎn)經(jīng)營行為過于偏向政治宣傳和市場利益，導(dǎo)致公眾聲音在媒體中的缺席，社會層面的利益訴求得不到合理體現(xiàn)。尤其在當前社會矛盾和社會沖突較為頻發(fā)的背景下，不利于反映特定社會群體的聲音和利益，從而導(dǎo)致社會矛盾和沖突處于積壓狀態(tài)，社會風(fēng)險得不到疏導(dǎo)。

三、 我國媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)形成的制度性根源

我國媒介規(guī)制的基本結(jié)構(gòu)及其衍生問題由歷史因素造成并在改革開放的過程中逐步彰顯。在這個歷史性的過程中，規(guī)制方式和內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上逐漸進行了調(diào)整，并整體上向制度化方向發(fā)展，但舊有的一些規(guī)制理念和慣習(xí)依舊存在。這形成了制度堆積(institutional layering)*寇健文：《中共與蘇聯(lián)高層政治的演變：軌跡、動力與影響》，載徐斯儉編：《黨國蛻變——中共政權(quán)的菁英與政策》，五南圖書出版有限公司2007年，第105頁。效應(yīng)，即：“新生規(guī)范建立在既有規(guī)范之上，使得整個制度呈現(xiàn)累積發(fā)展的現(xiàn)象”*寇健文：《中共與蘇聯(lián)高層政治的演變：軌跡、動力與影響》，第105頁。。從本質(zhì)上來說，我國媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)形成的根源是制度性的。具體而言，這些機制包括改革開放以來所采取的探索式改革思路、運動型治理方式以及基于屬地管理和“條塊結(jié)合”的媒體管理格局等。

(一) 探索式改革實踐與事后認定的規(guī)制方式

按照鄧小平的說法，改革開放是“我們在走我們前人沒有走過的路，是摸著石頭過河”?！懊^過河”的改革思路包括兩方面內(nèi)容：首先，在面臨意識形態(tài)合法性危機的背景下，我國改革開放在國際上缺乏可資借鑒的經(jīng)驗，國家只能采取探索的方式進行改革。其次，探索式改革采取的是誘致性改革策略：當基層發(fā)生改革時，國家通常采取觀望態(tài)度，如果成功則推行，失敗則叫停，并由此形成了先實踐后認定的事后評價邏輯。這也是我國媒體改革和媒介規(guī)制的基本路徑。

在媒體改革實踐中，誘致性改革導(dǎo)致媒介規(guī)制沒有明確的方向和目標，只能走一步看一步，按照不同階段的不同問題對媒體經(jīng)營管理行為進行相應(yīng)的改革和規(guī)范，最終可能導(dǎo)致規(guī)制缺乏穩(wěn)定性以及禁止性規(guī)定過多等問題，尤其容易出現(xiàn)規(guī)制內(nèi)容前后矛盾的現(xiàn)象。在誘致性改革思路下，國家不得不根據(jù)媒體的改革行為頻繁出臺規(guī)制措施，以推行或叫停媒體的改革行為，從而使媒介規(guī)制具有臨時性和應(yīng)急性特征，導(dǎo)致媒體規(guī)制缺乏穩(wěn)定性，進而使得國家出臺的對媒體進行規(guī)范的具體措施可能出現(xiàn)“自我否定”的現(xiàn)象。而這些自我否定的規(guī)制在一定程度上降低了媒介規(guī)制的權(quán)威性和可信度，進而媒體在執(zhí)行這些規(guī)制時可能會因為法治觀念不強以及地方利益訴求而對國家規(guī)制采取抵抗或協(xié)商的立場。

此外，探索式媒體改革所采取的邊緣突破的路徑使得我國的媒介規(guī)制更多的是針對媒體經(jīng)營管理的邊緣領(lǐng)域，而在核心領(lǐng)域則未發(fā)生變化或變化較少，從而導(dǎo)致了規(guī)制結(jié)構(gòu)中空白領(lǐng)域的存在。

(二) 運動型治理機制與規(guī)制的非常規(guī)性

政治動員是中國共產(chǎn)黨取得革命成功的重要手段，其被概括為群眾路線，即：“依靠群眾、發(fā)動群眾”。而新聞媒體是群眾動員的主要手段和工具。因此，媒體是“喉舌”，必須根據(jù)國家的具體需要進行意識形態(tài)宣傳，傳達國家意圖。這一機制作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在1949年之后得以繼承。改革開放之后，政治動員機制進一步延伸到國家治理過程中，成為運動型治理機制*周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯》，載《開放時代》2011年第10期，第67～85頁；周雪光：《運動型治理機制：中國國家治理的制度邏輯再思考》，載《開放時代》2012年第9期，第105～125頁。。運動型治理機制一方面是政治動員的延續(xù)，另一方面則是為了化解權(quán)威體制與有效治理之間的矛盾——周雪光認為，我國面臨著中央管轄權(quán)與地方治理權(quán)之間的矛盾，這種矛盾引發(fā)了一系列的應(yīng)對機制，其中之一就是具有隨意性和非常規(guī)性特征的運動型治理機制，即“通過政治動員的運動性方式和渠道來貫徹落實自上而下的政策意圖”*周雪光：《權(quán)威體制與有效治理：當代中國國家治理的制度邏輯》，第67～85頁。。在運動型治理過程中，國家可能隨時中斷媒體常規(guī)化的經(jīng)營管理行為，代之以非常規(guī)化的手段以集中媒體資源進行國家動員。在此情況下，中國的媒介規(guī)制就不能采取單一的正式規(guī)制方式，而是采用正式規(guī)制與非正式規(guī)制相結(jié)合的規(guī)制方式。同時，因為國家運動型治理持續(xù)的時間較長、頻率較高，因而，媒體在較長時間內(nèi)處于非正式規(guī)制的狀態(tài)——一旦如西方社會那樣制定相關(guān)法律法規(guī)，對媒體行為進行規(guī)制，就可能導(dǎo)致國家在非常規(guī)狀態(tài)下通過媒體進行政治動員的行為違反相關(guān)法律。

那么，為什么國家能夠隨時中斷媒體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動？這與我國科層制的特點有關(guān)。有學(xué)者認為，我國的官僚制是一種基于“政治忠誠”的政治官僚制(politicized bureaucracy)*馮仕政：《中國國家運動的形成與變異：基于政體的整體性解釋》，載《開放時代》2011年第1期，第73～97頁。，中央與地方黨委、政府與媒體的關(guān)系就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種行政隸屬關(guān)系在改革開放以來的媒體轉(zhuǎn)型中并未發(fā)生改變。因此，上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)不同時期不同的宣傳目標和具體的突發(fā)性事件應(yīng)急處理需要而發(fā)布的宣傳或者禁止傳播的指令，通常會得到媒體嚴格的執(zhí)行。這就是非常規(guī)規(guī)制方式具有高效力的原因所在。

(三) “條塊結(jié)合”的媒體管理格局與規(guī)制的低效力

“條塊結(jié)合、以塊為主”的媒體管理格局是在1949年之后逐漸形成的。在雙重管理方式中，作為黨的宣傳部門多采用指令和命令的方式，通過文件、通知、意見、講話等多種形式對媒體經(jīng)營管理提出要求；而政府則多采用行政手段對媒體經(jīng)營管理進行干預(yù)。基于科層制結(jié)構(gòu)設(shè)立的媒體管理格局則賦予地方以相當程度的自由裁量權(quán)，使得地方有可能從地方利益出發(fā)對中央的規(guī)制行為采取變通甚至抵制的應(yīng)對措施。潘忠黨將這種行為稱為“象征資源的開發(fā)和利用”*潘忠黨：《新聞改革與新聞體制的改造——我國新聞改革實踐的傳播社會學(xué)之探討》，載《新聞與傳播研究》1997年第3期，第62～80頁。，即新聞媒體根據(jù)自身的需要從不同的角度對國家政策這一資源進行個性化解釋，以為自己的行為尋求合法性。這種方式導(dǎo)致地方對媒介規(guī)制執(zhí)行的隨意性，引發(fā)媒介尋租行為*喻國明、蘇林森：《中國媒介規(guī)制的發(fā)展、問題與未來方向》，載《現(xiàn)代傳播》2010年第1期，第10～16頁。，進而產(chǎn)生地方與中央在媒介規(guī)制內(nèi)容的理解和執(zhí)行上的差異?！包h委管理的細節(jié)化和缺乏制度保障，特別是黨委宣傳部門的分級管理制，不可避免地使媒介變成地方利益、乃至領(lǐng)導(dǎo)者個人利益的工具，這常常導(dǎo)致媒體受到的直接控制，與中央和地方政府的要求不一致”*夏倩芳：《黨管媒體與改善新聞管制——一種政策和官方話語分析》，載《新聞與傳播評論》2004年卷，第124～133頁。。

(四) 媒體定位的模糊性與規(guī)制方向的不明確

我國的媒體定位包括媒體所有權(quán)與媒體功能兩個方面。其中，媒體的所有權(quán)歸國家所有，而媒體功能體現(xiàn)于黨的新聞事業(yè)的理念中，表現(xiàn)為“喉舌論”。改革開放以來，我國媒體的轉(zhuǎn)型采用的是“邊緣突破”的邏輯，其中，不變的中心是黨的新聞事業(yè)這一既定新聞觀念*潘忠黨：《新聞改革與新聞體制的改造——我國新聞改革實踐的傳播社會學(xué)之探討》，載《新聞與傳播研究》1997年第3期，第62～80頁。，體現(xiàn)在黨報內(nèi)容和報道方式較少發(fā)生變化；而發(fā)生改變的是都市類報紙的興起和發(fā)展。在這一過程中，媒體的屬性被表述為政治和經(jīng)濟雙重功能。然而，政治和經(jīng)濟的雙重屬性本質(zhì)上具有一定的矛盾性，經(jīng)濟屬性需要明確媒體的所有權(quán)歸屬，使媒體成為真正意義上的參與市場競爭的經(jīng)濟法人。而在事業(yè)單位企業(yè)化管理理念下，媒體擔負著政治宣傳和經(jīng)濟法人的雙重角色，導(dǎo)致角色錯位*喻國明、蘇林森：《中國媒介規(guī)制的發(fā)展、問題與未來方向》，載《現(xiàn)代傳播》2010年第1期，第10～16頁。。

四、 余論

從全球范圍內(nèi)的媒體實踐看，媒介規(guī)制通常包括三種純粹形態(tài)：國家管控、市場規(guī)制、社會規(guī)制。之所以稱之為純粹形態(tài)，是因為這種劃分是從理想化的角度對媒介規(guī)制基本形態(tài)的描述。而在實踐中，媒介規(guī)制可能采用三種形態(tài)相混合的規(guī)制方式。20世紀80年代之前，國家管控是我國媒介規(guī)制的主要手段。在這種規(guī)制方式下，媒體被定位為黨的耳目喉舌，其基本任務(wù)是政治動員和宣傳。但在20世紀80年代之后，尤其是1992年經(jīng)濟體制改革開始之后，市場開始成為影響媒體經(jīng)營管理的重要因素，因而，媒介規(guī)制的方向和重點在于以政治利益為主，以經(jīng)濟利益為輔。當然，規(guī)制核心的理念依然是黨的新聞事業(yè)這一觀念，其目的在于維護以穩(wěn)定為大局的政治利益，其中，媒體主要承擔著對國家政策和國家意識形態(tài)進行宣傳的任務(wù)。如何對媒體進行合理規(guī)制從而為媒體生產(chǎn)經(jīng)營活動塑造一定自主和穩(wěn)定的發(fā)展空間成為媒介規(guī)制面臨的最大問題。

總體上看，當前的媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了若干問題的出現(xiàn)。針對這些問題，不同的主體從不同的立場出發(fā)所提出的解決辦法也有較大差異，國家的出發(fā)點在于確保意識形態(tài)安全，學(xué)術(shù)界的著眼點是體現(xiàn)公共利益，傳媒界的目標則是追逐商業(yè)利益*李良榮：《論中國新聞改革的優(yōu)先目標——寫在新聞改革30周年前夕》，載《現(xiàn)代傳播》2007年第4期，第1～3頁。。事實上，我國媒介規(guī)制的調(diào)整應(yīng)當根據(jù)具體實際情況，從我國媒體轉(zhuǎn)型的實際狀況、新媒體語境以及當前的社會形勢(尤其是社會矛盾較為突出的現(xiàn)實)出發(fā)，重新認識媒體的功能，以改變現(xiàn)有的非正式規(guī)制方式主導(dǎo)媒介規(guī)制結(jié)構(gòu)的狀況，為媒體的發(fā)展塑造一個穩(wěn)定的制度環(huán)境。同時，在保證政治利益和國家安全的條件下，適當考慮媒體的社會功能，實現(xiàn)媒體資源和傳播機會的合理分配，使媒體能夠反映民眾的呼聲和利益訴求，實現(xiàn)政治利益、經(jīng)濟利益和社會效益三者間的平衡。

DOI:10.14086/j.cnki.wujhs.2015.03.014

基金項目：●國家社會科學(xué)基金重大項目(13&ZD123)

●作者地址：周丹，武漢紡織大學(xué)外國語學(xué)院；湖北 武漢 430073。E-mail:windy_zhou@163.com。

張穎：四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院；四川 成都 610064。

●責任編輯：何坤翁

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