“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃”回顧與思考

劉繼東，孫慧

（1重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013；2重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013）

“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃”回顧與思考

劉繼東1，孫慧2

（1重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013；2重慶市文化遺產(chǎn)研究院建筑遺產(chǎn)研究所，重慶400013）

本文通過(guò)對(duì)“重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃”進(jìn)行回顧和思考，介紹了規(guī)劃編制相關(guān)情況和規(guī)劃實(shí)施情況，提出加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的若干建議。

危舊房改造；文物保護(hù)規(guī)劃；文化遺產(chǎn)保護(hù)

0　前言

2008年起，中共重慶市委、重慶市人民政府啟動(dòng)實(shí)施主城區(qū)危舊房改造項(xiàng)目，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，主城區(qū)范圍內(nèi)的危舊房總量近800萬(wàn)㎡，遍布主城九區(qū)，改造力度和難度均前所未有。主城區(qū)是重慶歷史文化名城的重要組成部分，是重慶歷史文脈的核心所在，因此在工程啟動(dòng)之前，文物部門(mén)提前介入，對(duì)危舊房改造片區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行摸底，編制了《重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃》（第一階段）、《重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃》（第二階段）。在時(shí)隔幾年后，對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行回顧和思考，對(duì)科學(xué)編制其他大型城市建設(shè)項(xiàng)目文物保護(hù)規(guī)劃，促進(jìn)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作有一定的借鑒意義。

1　調(diào)查摸底情況

規(guī)劃項(xiàng)目組投入了大量的人力，對(duì)主城區(qū)200多個(gè)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式調(diào)查，共登錄了191處地面不可移動(dòng)文物，其中渝中區(qū)數(shù)量最多共96處，江北區(qū)23處，南岸區(qū)15處，沙坪壩區(qū)21處，九龍坡區(qū)4處，大渡口區(qū)2處，巴南區(qū)10處，北部新區(qū)4處，渝北區(qū)1處，北碚區(qū)15處。按文物保護(hù)單位級(jí)別統(tǒng)計(jì)，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，重慶市級(jí)文物保護(hù)單位28處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，三普文物點(diǎn)152處①。按文物類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，包括古建筑43處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰(zhàn)遺址名錄的35處，革命遺址2處，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑11處。

除單體文物外，危舊房改造片區(qū)還涉及到18個(gè)歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，包括市級(jí)歷史文化街區(qū)3個(gè)，即磁器口傳統(tǒng)街區(qū)、湖廣會(huì)館-東水門(mén)傳統(tǒng)街區(qū)、金剛碑老街傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)，以及《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風(fēng)貌區(qū)3個(gè)，即上清寺歷史文化保護(hù)片區(qū)、七星崗歷史文化保護(hù)片區(qū)、解放東路歷史文化片區(qū)。

2　文物保護(hù)規(guī)劃編制情況

2.1規(guī)劃思路和原則

（1）主要思路

重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃是配合大型城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施而編制的文物保護(hù)規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃范圍以及規(guī)劃措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，既要符合文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要考慮工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。主城區(qū)是城市文明的發(fā)源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產(chǎn)資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質(zhì)載體和歷史明證。主城區(qū)危舊房改造使多數(shù)老建筑面臨被拆除的威脅，對(duì)老建筑進(jìn)行調(diào)查、甄別，實(shí)施搶救性保護(hù)成為當(dāng)務(wù)之急。

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，文化遺產(chǎn)保護(hù)理念也在隨認(rèn)識(shí)的不斷深入而更新，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)本體與歷史環(huán)境并重，文化遺產(chǎn)本體和文物所處自然、歷史環(huán)境的保護(hù)與整治是文物保護(hù)規(guī)劃的第一要義。只有在文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的前提下，才能談如何發(fā)掘文化遺產(chǎn)的歷史文化內(nèi)涵，使文化遺產(chǎn)得到合理利用和展示。本次規(guī)劃秉承先進(jìn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)理念，以廣泛的實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)文物價(jià)值進(jìn)行綜合評(píng)估，充分考慮、統(tǒng)籌安排，力求規(guī)劃的高指導(dǎo)性和強(qiáng)可操作性。

（2）規(guī)劃原則

本規(guī)劃在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地方相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件和國(guó)際憲章（文件）的基礎(chǔ)上，提出了嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)、重點(diǎn)發(fā)掘，結(jié)合科研，將文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的規(guī)劃原則。

我們充分地認(rèn)識(shí)到，文化遺產(chǎn)資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護(hù)，對(duì)有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)價(jià)值的文物，要盡量調(diào)動(dòng)有關(guān)的人力、物力和財(cái)力予以保護(hù)。文物是人類(lèi)的祖先留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)，我們每一代人有責(zé)任也有義務(wù)將它們保護(hù)好，并傳承給我們的后代子孫，以實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的代際平衡。保護(hù)文化遺產(chǎn)，既要保護(hù)其真實(shí)性，又要保護(hù)其完整性。文化遺產(chǎn)的真實(shí)性是衡量文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式和文化意義的內(nèi)在統(tǒng)一程度的標(biāo)尺。文化遺產(chǎn)保護(hù)是要保護(hù)真實(shí)的文化遺產(chǎn)，而保護(hù)的目的是要真實(shí)、全面地保存并延續(xù)其歷史信息及全部?jī)r(jià)值。文化遺產(chǎn)的完整性既依附于其真實(shí)性，亦體現(xiàn)其真實(shí)性，完整性的內(nèi)涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產(chǎn)本體組成部分和結(jié)構(gòu)的完整，也包括其所處環(huán)境風(fēng)貌的完整。保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，同時(shí)要處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)保護(hù)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的方式，協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，達(dá)到雙贏的局面。

2.2規(guī)劃需處理好的幾對(duì)關(guān)系

（1）文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系

文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系是個(gè)老生常談的問(wèn)題，也將一直伴隨文化遺產(chǎn)保護(hù)工作之中。文化遺產(chǎn)是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中遺留下來(lái)的遺物和遺跡，它們只是人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)物的千萬(wàn)分之一，因而文化遺產(chǎn)最大的特點(diǎn)就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當(dāng)代人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)就是要保護(hù)好文物，并將它們以最好的狀態(tài)傳給子孫后代。因此，保護(hù)必須是首位的，要以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，考慮代際平衡。同時(shí)，文化遺產(chǎn)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對(duì)其加以合理利用。

多年的實(shí)踐證明，保護(hù)和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個(gè)方面，離開(kāi)利用的保護(hù)將會(huì)出現(xiàn)僵死的局面，而不談保護(hù)的利用必將是竭澤而漁。文化遺產(chǎn)的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進(jìn)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和優(yōu)秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應(yīng)該要能充分體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的公共性，使更多人享受到保護(hù)成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。

（2）文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系

文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、浩大的工程，它著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、綜合效益。它與城市建設(shè)之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調(diào)和。文化遺產(chǎn)是一種集有形和無(wú)形為一體的寶貴資源，如果保護(hù)得好、利用恰當(dāng)，它可以成為城市競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無(wú)形之中為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。從某種程度上說(shuō)，城市建設(shè)是在創(chuàng)造未來(lái)文化遺產(chǎn)，這種“創(chuàng)造”不是無(wú)本之木，所“本”就是祖先遺留下來(lái)的這份珍貴遺產(chǎn)。因此，不能一味要求文化遺產(chǎn)保護(hù)向城市建設(shè)妥協(xié)，文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市建設(shè)的絆腳石，只要在有效保護(hù)的前提下合理利用文化遺產(chǎn)，將能夠達(dá)到文物保護(hù)與城市建設(shè)的雙贏。

（3）文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生的關(guān)系

文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是舊城區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)與社會(huì)民生問(wèn)題關(guān)系十分密切。多數(shù)舊城區(qū)的建筑破敗，生活設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境臟亂差，宜居程度較低。舊城區(qū)的歷史建筑，尤其是未定級(jí)的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產(chǎn)保護(hù)一方面要保護(hù)遺產(chǎn)本體，另一方面也要保護(hù)和整治周邊環(huán)境風(fēng)貌，改善舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，為居住在其中的居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。

（4）文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境風(fēng)貌的關(guān)系

隨著文化遺產(chǎn)保護(hù)理念的不斷更新，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)依存的歷史環(huán)境是文化遺產(chǎn)完整性的構(gòu)成部分，同樣體現(xiàn)了文物的真實(shí)性，脫離了特定的歷史環(huán)境，文化遺產(chǎn)的價(jià)值將大打折扣。與遺產(chǎn)本體一樣，遺產(chǎn)所處歷史環(huán)境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產(chǎn)歷史環(huán)境的保護(hù)與遺產(chǎn)本體的保護(hù)同等重要。依托文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化內(nèi)涵對(duì)其周邊環(huán)境風(fēng)貌（歷史環(huán)境、自然環(huán)境）進(jìn)行整治，使之與遺產(chǎn)本體之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.3規(guī)劃主要技術(shù)手段

（1）危改片區(qū)內(nèi)的拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查

根據(jù)《重慶市主城區(qū)危舊房改造規(guī)劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區(qū)分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對(duì)所有危舊房改造片區(qū)范圍進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋實(shí)地調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)每一處發(fā)現(xiàn)登錄的文物點(diǎn)都按照設(shè)計(jì)好的調(diào)查表格內(nèi)容，進(jìn)行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現(xiàn)狀測(cè)繪，并將它們逐一標(biāo)注在片區(qū)分布圖上。除此之外，我們還對(duì)周?chē)用襁M(jìn)行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關(guān)歷史背景資料。

（2）實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上的文物綜合評(píng)估

規(guī)劃中，在對(duì)危舊房改造片區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)所涉及到的文物進(jìn)行整體的價(jià)值分析后，我們建立了針對(duì)每處文物點(diǎn)的綜合評(píng)估體系。在這個(gè)體系中，主要以文物價(jià)值、保存現(xiàn)狀（真實(shí)性、完整程度、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定程度）為標(biāo)準(zhǔn)，文物價(jià)值評(píng)估分為高、較高、一般三個(gè)等級(jí)，保存現(xiàn)狀評(píng)估分為好、較好、一般、較差四個(gè)檔級(jí)，每一級(jí)都有對(duì)應(yīng)的細(xì)化指標(biāo)。綜合評(píng)估結(jié)果以“★”表示，“★”越多評(píng)級(jí)越高，介于兩個(gè)等級(jí)之間的以“X★+☆”表示。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)級(jí)多為“★★★★★”，重慶市文物保護(hù)單位為“★★★★”或“★★★★☆”，非市級(jí)文物保護(hù)單位但列入重慶市第一批優(yōu)秀金現(xiàn)代建筑名錄的文物和價(jià)值較高的抗戰(zhàn)遺址一般評(píng)級(jí)為“★★★★”或“★★★☆”。

（3）依據(jù)綜合評(píng)估評(píng)級(jí)制定合理的保護(hù)措施

在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們制定了包括原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護(hù)措施，并堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則。對(duì)于單體建筑而言，綜合評(píng)估評(píng)級(jí)為“★”的多采取留取資料，“★★”以上的未定級(jí)文物保護(hù)單位則結(jié)合所在片區(qū)用地性質(zhì)采取原地保護(hù)，或就地遷建、異地遷建，文物保護(hù)單位原則上均采取原地保護(hù)的措施。對(duì)于歷史文化街區(qū)和歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的文物，尤其是市級(jí)歷史文化街區(qū)和列入《總規(guī)》中的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，一般均采取原地保護(hù)措施，結(jié)合片區(qū)功能定位整體保護(hù)。

（4）利用衛(wèi)星地圖進(jìn)一步明確文物現(xiàn)狀

在第二階段的文物保護(hù)規(guī)劃中，我們將每個(gè)危舊房改造片區(qū)紅線和片區(qū)內(nèi)的文物點(diǎn)分布情況，全部準(zhǔn)確標(biāo)注在最近更新的衛(wèi)星地圖上。這樣一來(lái)，危改片區(qū)及文物點(diǎn)的位置、文物周邊環(huán)境等信息均一目了然，對(duì)危舊房片區(qū)拆遷、文物保護(hù)都是一種很好的指引。

2.4主要保護(hù)措施及實(shí)施情況

主城區(qū)危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動(dòng)文物，原地保護(hù)、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點(diǎn)數(shù)量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。

原地保護(hù)是指不改變文物點(diǎn)原有的周邊環(huán)境、風(fēng)貌、基礎(chǔ)和位置，待條件成熟時(shí)經(jīng)現(xiàn)狀勘察后針對(duì)具體病害施行加固、維修等保護(hù)手段。實(shí)施原地保護(hù)要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護(hù)并改善文物周邊環(huán)境風(fēng)貌，保證文物遺存本體及其載體環(huán)境的安全。在對(duì)本體實(shí)施保護(hù)時(shí)，須堅(jiān)持最小干預(yù)的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結(jié)構(gòu)進(jìn)行保護(hù)，新技術(shù)的使用須采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，體現(xiàn)可逆性和可識(shí)別性。

由于本規(guī)劃堅(jiān)持原地保護(hù)優(yōu)先原則，尤其是各級(jí)文物保護(hù)單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評(píng)級(jí)較高的未定級(jí)文物保護(hù)單位也以原地保護(hù)為主，如川康平民銀行、望龍門(mén)客運(yùn)纜車(chē)遺址、人和門(mén)城墻遺址、重慶海關(guān)總署舊址、汪全泰號(hào)、白象街151號(hào)歷史建筑、海關(guān)辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯(lián)專(zhuān)家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉(cāng)庫(kù)等。上述文物點(diǎn)后來(lái)大多陸續(xù)進(jìn)行加固、維修，并被公布為國(guó)家級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位。而規(guī)劃中建議原地整體保護(hù)的歷史文化街區(qū)、歷史文化風(fēng)貌區(qū)內(nèi)文物，基本都得到了有效保護(hù)。

就地遷建是指在不改變?cè)瓲?、不破壞原有文物周邊環(huán)境風(fēng)貌的前提下，對(duì)文物進(jìn)行就近整體移位遷建保護(hù)。本規(guī)劃對(duì)就地遷建文物的規(guī)劃選址提出建議，即結(jié)合危改片區(qū)的社區(qū)功能考慮，盡量選擇片區(qū)規(guī)劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應(yīng)按照“原材料、原結(jié)構(gòu)、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測(cè)繪和修復(fù)設(shè)計(jì)工作，解體和遷建過(guò)程中要做好相關(guān)記錄。本規(guī)劃對(duì)陳誠(chéng)公館、徐遠(yuǎn)舉公館、交通銀行舊址群等建議實(shí)施就地遷建，即便作出此建議，我們?nèi)詮?qiáng)調(diào)優(yōu)先考慮原地保護(hù)。

異地遷建是針對(duì)原地原址無(wú)法保護(hù)或已無(wú)原生文物環(huán)境風(fēng)貌，但具有較高歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的地面文物，進(jìn)行異地搬遷集中保護(hù)，并提取相關(guān)資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰(zhàn)遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區(qū)和牛滴路環(huán)沿線危改片區(qū)內(nèi)的抗戰(zhàn)文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰(zhàn)時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面的歷史風(fēng)貌。

除上述比較成功貫徹執(zhí)行規(guī)劃措施的案例外，還有一部分未得到執(zhí)行的。例如有的片區(qū)部分文物點(diǎn)原定保護(hù)方式為原地保護(hù)或就地（異地）遷建，但在拆遷過(guò)程中予以拆除。

3　加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，隨著對(duì)過(guò)去若干年城市化進(jìn)程的反思思潮的出現(xiàn)，各級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)中的文物保護(hù)工作越來(lái)越重視，通過(guò)對(duì)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制情況的回顧和實(shí)施情況的初步追蹤，我們對(duì)加強(qiáng)城市建設(shè)中文物保護(hù)工作提出了以下幾點(diǎn)建議。

3.1堅(jiān)持文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則

文物保護(hù)優(yōu)先、原址保護(hù)優(yōu)先原則是文物保護(hù)法的規(guī)定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內(nèi)在要求。不可移動(dòng)文物不同于可移動(dòng)文物，除本體外，所依存的周邊自然環(huán)境和人文環(huán)境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內(nèi)涵的重要構(gòu)成。搬遷復(fù)建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關(guān)于重要的歷史時(shí)空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。

3.2調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，強(qiáng)化文物保護(hù)前置審批

城市建設(shè)與文物保護(hù)的矛盾長(zhǎng)期存在，但并非不可調(diào)和。要從根本上改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)該調(diào)整城市建設(shè)規(guī)劃程序，將文物保護(hù)列入規(guī)劃和建設(shè)審批前置條件。從技術(shù)上可以通過(guò)在文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中引入地理信息系統(tǒng)，完成文物部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)信息共享來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣一來(lái)規(guī)劃部門(mén)能夠及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)涉及文物用地的土地性質(zhì)、權(quán)屬等作出統(tǒng)一、明確、合理的認(rèn)定，在規(guī)劃階段實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)對(duì)文物本體及其保護(hù)范圍的避讓。

3.3通過(guò)一定的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)力量進(jìn)入文化遺產(chǎn)保護(hù)

政府是文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)力量，但單靠政府無(wú)法滿(mǎn)足文化遺產(chǎn)保護(hù)的需求，這需要通過(guò)土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資金注入遺產(chǎn)保護(hù)。例如（1）通過(guò)減免稅收的政策來(lái)鼓勵(lì)歷史建筑、街區(qū)的所有者、使用者、管理者對(duì)歷史建筑、環(huán)境進(jìn)行符合文物保護(hù)要求的維護(hù)；（2）通過(guò)優(yōu)先開(kāi)發(fā)城市中其他地塊的權(quán)利來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商投資歷史建筑、街區(qū)的保護(hù)項(xiàng)目；（3）通過(guò)優(yōu)先古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)內(nèi)及其周邊配套服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引開(kāi)發(fā)商投資古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的保護(hù)等。主城區(qū)危舊房改造中，有的地段和片區(qū)的文物保護(hù)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量投資，達(dá)到保護(hù)與利用共贏。

4結(jié)語(yǔ)

重慶市主城區(qū)危舊房改造工程文物保護(hù)規(guī)劃編制工作完成距今已將近4年，兩個(gè)階段的危舊房改造工程拆遷工作也已基本完成，規(guī)劃措施在此過(guò)程中有的得到了嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有的流于形式。這種現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)都有存在，城市建設(shè)中文物保護(hù)遭到破壞的事件也多見(jiàn)諸于各地媒體報(bào)道中。究其原因，有多方面的因素掣肘，總體來(lái)講還是城市高速發(fā)展帶來(lái)的影響，這需要社會(huì)多方面的共同努力。同時(shí)，在文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的形式等方面要多做有益的探索，讓更多的文化遺產(chǎn)在城市建設(shè)中能夠得到優(yōu)先保護(hù)，讓城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)能夠在和諧共生的環(huán)境下共同發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①此處文物保護(hù)單位級(jí)別統(tǒng)計(jì)是依2009年10月的數(shù)據(jù)，此后2009-2013年相繼公布了第二批市級(jí)文物保護(hù)單位和第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，各區(qū)縣也公布了一批區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位。按現(xiàn)在的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，則分別是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位12處，市級(jí)文物保護(hù)單位22處，區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位12處，三普文物點(diǎn)145處。

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

Reflection and Thought on Preservation Plan for Cultural Relics in Dilapidated Buildings Renovation of the Main Urban Districts in Chongqing

Based on the reflection and thought on Preservation Plan for Cultural Relics in Dilapidated Buildings Renovation of the Main Urban Districts in Chongqing,the relevant conditions of the plan compiling and practice are introduced,with some advice for related workers presented.

dilapidated buildings renovation;preservation plan for cultural relics;cultural heritage protection

TU984.14

A

1671-9107（2015）07-0009-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2015.07.009

2015-05-01

劉繼東（1966-），男，重慶人，本科，文博研究館員，主要從事考古、建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作。孫慧（1983-），女，四川邛崍人，研究生，文博研究館員，主要從事建筑遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。