對伊犁河谷綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

耿運(yùn)江，董合干，沙比爾

（伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆 伊寧 835000）

對伊犁河谷綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

耿運(yùn)江，董合干，沙比爾

（伊犁州農(nóng)村能源環(huán)境工作站，新疆 伊寧 835000）

結(jié)合當(dāng)前伊犁綠色、有機(jī)食品工作開展現(xiàn)狀，圍繞高端規(guī)劃、加大財(cái)政扶持力度、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提升基地建設(shè)水平、加大龍頭企業(yè)牽動(dòng)能力、強(qiáng)化品牌建設(shè)、加大培訓(xùn)宣傳力度等7個(gè)方面展開伊犁河谷綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策探討。

伊犁河谷；綠色；有機(jī)；發(fā)展對策

伊犁河谷地處新疆西部邊陲，水、土、光、熱資源豐富，具有發(fā)展綠色、有機(jī)食品得天獨(dú)厚的自然條件，再加上城市化、工業(yè)化程度低，城市和工業(yè)生產(chǎn)的“三廢”等污染物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染幾乎沒有，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。結(jié)合這一戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，本文就伊犁河谷綠色、有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題與困難及對策措施進(jìn)行了探討。

1 伊犁河谷綠色、有機(jī)食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)情況

基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。經(jīng)農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室、綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)創(chuàng)建的綠色食品原料基地21個(gè)，面積22.3萬hm2，占全州耕地面積（40萬hm2）的55.7%，占全疆總認(rèn)證面積（48萬hm2）的45.8%，是全疆認(rèn)證面積最大的地州，涵蓋小麥、玉米、大豆、春小麥、雙低油菜、油葵、水稻、馬鈴薯、甜菜等農(nóng)作物。經(jīng)中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品原料基地1個(gè)，面積133.33 hm2，作物為水稻。

1.2 無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證情況

伊犁河谷無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證工作是從2005年開始，近8年時(shí)間內(nèi)獲得無公害認(rèn)證的合作社有29家，獲證產(chǎn)品140個(gè)，占全疆總認(rèn)證數(shù)量的24.2%。獲標(biāo)產(chǎn)品實(shí)物總量26.43萬t。獲得綠色食品證書的企業(yè)有18家，獲證產(chǎn)品29個(gè)，占全疆總認(rèn)證數(shù)量的10.88%，獲標(biāo)產(chǎn)品實(shí)物總量22.52萬t。獲得有機(jī)食品證書的企業(yè)1家，產(chǎn)品1個(gè)，占全疆總認(rèn)證數(shù)量的1.4%。獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品12個(gè)，占全疆總認(rèn)證數(shù)量的21%。

2 伊犁河谷綠色、有機(jī)食品存在的問題與困難

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)

伊犁州綠色食品企業(yè)（合作社）目前有15家，其中，企業(yè)12家，合作社3家，僅占全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)的0.9%，認(rèn)證率非常低，而認(rèn)證企業(yè)大多是初級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力弱。比如全州綠色小麥面積達(dá)到7.53萬hm2，年產(chǎn)量36萬t，而綠色面粉加工企業(yè)只有1家，年加工量3萬t，加工率基本上在8.3%。再加上部分綠色、有機(jī)產(chǎn)品包裝不精細(xì)，與綠色、有機(jī)品牌的要求不相符，由此導(dǎo)致消費(fèi)者認(rèn)可度不高。充分說明伊犁州綠色、有機(jī)食品企業(yè)少，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)，也說明企業(yè)研發(fā)能力弱，缺乏精深加工和高附加值產(chǎn)品。

2.2 企業(yè)（合作社）認(rèn)證綠色、有機(jī)食品的積極性不高

綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)是一種高投入，高產(chǎn)出的行業(yè)，發(fā)展綠色、有機(jī)食品企業(yè)除需改進(jìn)硬件設(shè)施以外，還需要建立自己固定的生產(chǎn)基地，并且進(jìn)行環(huán)境評估、產(chǎn)品檢測等必要措施。但以目前情況來看，產(chǎn)出并不高，沒有達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的，很多產(chǎn)品的價(jià)格與沒有認(rèn)證的產(chǎn)品價(jià)格趨同，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證綠色、有機(jī)產(chǎn)品的積極性不高。

2.3 企業(yè)（合作社）的管理水平參差不齊

從伊犁河谷已認(rèn)證的綠色、有機(jī)食品企業(yè)來看，既有嚴(yán)格按照綠色、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的單位，也有少數(shù)不講誠信的經(jīng)營者。大部分企業(yè)質(zhì)量管理制度健全，有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，也有些企業(yè)管理措施不到位，缺乏技術(shù)支持，沒有記錄或記錄粗制濫造，雖然這些僅僅是少數(shù)，但負(fù)面影響很大，直接導(dǎo)致消費(fèi)者對綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)可度降低。

2.4 市場監(jiān)管體系薄弱

綠色、有機(jī)食品監(jiān)管主體涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、畜牧、藥監(jiān)等多個(gè)部門，無法形成管理合力。監(jiān)測機(jī)構(gòu)又分散在不同的部門，還沒有一家具有國家級監(jiān)測資質(zhì)的綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，各縣（市）也僅能開展基本的速測工作。全程質(zhì)量監(jiān)管制度和工作機(jī)制不健全，質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后。

2.5 政策支持力度不夠

首先是對綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究和新產(chǎn)品推廣的投入較少，導(dǎo)致生產(chǎn)一線缺乏有效的新技術(shù)，缺乏有效的高毒、高殘農(nóng)藥的替代產(chǎn)品，而我們的生產(chǎn)者又對產(chǎn)品質(zhì)量的維護(hù)意識(shí)不到位，為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)優(yōu)先考慮使用新型的低毒農(nóng)藥來防治病蟲害。其次是機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，工作經(jīng)費(fèi)無保障。綠色、有機(jī)食品認(rèn)證、監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要正式的機(jī)構(gòu)來開展。再次是政策激勵(lì)作用不凸顯。生產(chǎn)綠色、有機(jī)食品必須提高生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，由此使種植生產(chǎn)成本增加，同時(shí)由于市場價(jià)格的不確定性，使綠色、有機(jī)食品的開發(fā)和發(fā)展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)者（特別是合作社的生產(chǎn)者）由于知識(shí)、技術(shù)、設(shè)備、資金的欠缺，自我補(bǔ)償?shù)钟匀伙L(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，需要政府給予政策和資金的扶持，以降低種植生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)者種植的積極性。

2.6 農(nóng)業(yè)投入品源頭管理難

目前出臺(tái)的農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例等農(nóng)業(yè)投入品法規(guī)，規(guī)范和約束的主要是農(nóng)藥、獸藥本身的質(zhì)量安全問題，對農(nóng)藥、獸藥安全使用，合理使用規(guī)范的較少。同時(shí)安全、高效、低廉的替代農(nóng)藥研究滯后，據(jù)調(diào)查，少數(shù)高毒、高殘農(nóng)藥的市場占有率高，零星的農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)，大多以盈利為目的，造成禁售、限售農(nóng)藥屢禁不止，少數(shù)綠色、有機(jī)生產(chǎn)基地仍有禁用農(nóng)藥在銷售使用。

3 發(fā)展伊犁河谷綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的對策與措施

3.1 高端規(guī)劃

打造伊犁州綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，必須科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。要聘請國內(nèi)知名專家，瞄準(zhǔn)世界綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，從伊犁州生態(tài)資源整體入手，從基地、龍頭、品牌、園區(qū)等角度全方位對伊犁綠色、有機(jī)食品發(fā)展進(jìn)行深度規(guī)劃。

3.2 加大財(cái)政扶持力度

一是保持適當(dāng)?shù)馁Y金投入增長幅度。建議財(cái)政進(jìn)一步加大對綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的投入和支持力度，特別是在綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)和科技創(chuàng)新方面。二是加大對綠色食品龍頭企業(yè)的扶持力度。重點(diǎn)支持市場前景看好、有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的高新、特色和出口創(chuàng)匯項(xiàng)目的企業(yè)，在技術(shù)改造、流動(dòng)資金與固定資產(chǎn)貸款、資產(chǎn)重組等方面給予貼息支持或補(bǔ)貼，促其做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力和對基地農(nóng)戶的牽動(dòng)力。三是充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金的政策引導(dǎo)作用，對在綠色、有機(jī)食品種養(yǎng)基地生產(chǎn)過程中，承擔(dān)示范推廣任務(wù)的基地和農(nóng)戶，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本，提高綠色食品質(zhì)量。四是加大對綠色、有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)控工作的支持力度。側(cè)重扶持重點(diǎn)骨干加工企業(yè)配備自控自檢儀器設(shè)備，對綠色食品管理部門開展的質(zhì)量（包括產(chǎn)品與產(chǎn)地環(huán)境）抽查檢測經(jīng)費(fèi)和新申請綠標(biāo)產(chǎn)品的申報(bào)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，提高質(zhì)量監(jiān)控能力和水平，維護(hù)綠色食品質(zhì)量和信譽(yù)。

3.3 優(yōu)化綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)的重要前提和基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。進(jìn)一步加大植樹造林、退耕還林（草）、封山育林工作力度，持續(xù)開展“碧水藍(lán)天”、保護(hù)“母親河”等公益活動(dòng)，推動(dòng)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加快農(nóng)村生活污染治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，規(guī)劃建設(shè)建制鎮(zhèn)和較大村莊污水處理設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，并通過戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣（市）處理等方式，提高垃圾無害化處理水平。推廣沼氣、太陽能等清潔能源。三是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。引導(dǎo)農(nóng)民施用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害生物防治等綜合技術(shù)，推動(dòng)畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四是嚴(yán)格控制工業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，每年度在重點(diǎn)區(qū)域（工礦企業(yè)周邊的農(nóng)田）開展一次環(huán)境監(jiān)測，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田不被污染。

3.4 加大教育培訓(xùn)宣傳力度

在綠色、有機(jī)食品的生產(chǎn)過程中，會(huì)禁止和限制一些農(nóng)藥和化肥的使用，當(dāng)有新的技術(shù)和方法時(shí)，需要對生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。農(nóng)民既是生產(chǎn)的實(shí)踐者，也是生產(chǎn)的受害者，只有約束和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，才能生產(chǎn)出質(zhì)量符合要求的產(chǎn)品。但農(nóng)戶的種植模式、種植習(xí)慣是多年形成的，不易接受和改變，需要各級管理部門組織有效的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民逐步接受規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)要求。同時(shí)，要在伊犁河谷掀起宣傳綠色、有機(jī)食品的熱潮，協(xié)調(diào)和發(fā)揮各宣傳部門的作用，借助廣播、電視、報(bào)紙、等宣傳平臺(tái)，進(jìn)行廣泛宣傳，讓消費(fèi)者接受綠色、有機(jī)食品。

[1]焦子偉，郭巖彬，孟凡喬，等.論生態(tài)資源豐富經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（2）：13-17.

2015—02—02