社會(huì)工作介入公共服務(wù)社會(huì)化：契合性與發(fā)展路徑

范雅娜，常 銳

（吉林師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林四平，136000）

在政府的全力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的失衡問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，這種失衡如果不能得到有效的解決，很可能會(huì)危及中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，下大力氣解決好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的失衡問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)公正和諧的社會(huì)尤為必要。為此，政府必須牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大力強(qiáng)化自身職能。2002年，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中首次將我國(guó)政府的職能明確化為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”，至此，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，逐漸成為各級(jí)黨委和政府的普遍共識(shí)。學(xué)界對(duì)此也給予了高度關(guān)注，學(xué)者們從不同視角出發(fā)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題進(jìn)行了深入探討?？偨Y(jié)來(lái)看，主要集中在政府職能轉(zhuǎn)變的重要性、方向和途徑等方面。其中，公共服務(wù)供給的多元化成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)之一，本文從社會(huì)工作角度出發(fā)，探討社會(huì)工作與公共服務(wù)社會(huì)化之間的契合之處，并倡導(dǎo)通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，從而促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、建設(shè)服務(wù)型政府視角下的公共服務(wù)社會(huì)化

早在1984年，中共十二屆三中全會(huì)中《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》就指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把自己的全部工作切實(shí)轉(zhuǎn)移到為發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，為基層和企業(yè)服務(wù)，為國(guó)家的繁榮強(qiáng)盛和人民的富裕幸福服務(wù)的軌道上來(lái)?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了黨和政府的服務(wù)職能。當(dāng)前，建設(shè)服務(wù)型政府已成為一種世界性的潮流，服務(wù)型政府的興起是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，是時(shí)代挑戰(zhàn)的趨勢(shì)使然。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，相應(yīng)地調(diào)整政府管理職能的中心，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，不但非常必要，而且是實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)的選擇。

當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的討論已屢見(jiàn)不鮮，實(shí)際上，如何在實(shí)踐中開(kāi)展服務(wù)型政府的建設(shè)才更有意義。服務(wù)型政府倡導(dǎo)以公民為中心來(lái)考慮問(wèn)題，關(guān)注的焦點(diǎn)是如何滿足公民的需求。為了有效地滿足公民不斷增長(zhǎng)的需求，政府應(yīng)推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化、民主參與和放松規(guī)制等方面的改革。公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化使政府從無(wú)限政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?，公共?quán)力被縮小到相對(duì)較小的范圍內(nèi)，有利于保護(hù)公民的權(quán)利與自由，有助于培養(yǎng)公民的自主、權(quán)利和民主法制等意識(shí)，有助于促進(jìn)人的全面發(fā)展，彰顯了人類管理文明的巨大進(jìn)步。

圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮，關(guān)于政府公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化的研究越來(lái)越多。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于“政府公共服務(wù)社會(huì)化”的定義并未統(tǒng)一，主要是基于對(duì)“社會(huì)”的不同理解。如果將“社會(huì)”理解為獨(dú)立于政府以外所有的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域和公民生活領(lǐng)域，則公共服務(wù)社會(huì)化是指將由政府所壟斷的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給營(yíng)利性的企業(yè)以及非營(yíng)利性的民間組織來(lái)承擔(dān)。如果按照政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“三分法”來(lái)理解社會(huì)，公共服務(wù)社會(huì)化則是指將政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)職能由非營(yíng)利組織來(lái)承擔(dān)。本文將公共服務(wù)社會(huì)化作第二種理解。

二、社會(huì)工作與公共服務(wù)社會(huì)化：四個(gè)契合

社會(huì)工作在西方已有上百年歷史，是西方社會(huì)不可或缺的一種社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，人們的生活有了很大改善，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步深入，社會(huì)問(wèn)題日益出現(xiàn)且不斷增多，社會(huì)矛盾也日益顯露。為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，我國(guó)對(duì)社會(huì)工作的需求越來(lái)越多。在政府諸多重要文件中，均提到要加快發(fā)展社會(huì)工作，這正說(shuō)明了社會(huì)工作對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的重要性。從社會(huì)工作的價(jià)值觀、目標(biāo)和特性等方面來(lái)看，社會(huì)工作與公共服務(wù)社會(huì)化存在許多契合之處。

（一）價(jià)值觀的契合：增進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的福祉

作為一種助人的專業(yè)，價(jià)值觀對(duì)社會(huì)工作具有特別重要的意義。社會(huì)工作的價(jià)值體系是社會(huì)工作的靈魂和統(tǒng)率。列維（Levy）曾指出：“社會(huì)工作是一個(gè)以價(jià)值為本的專業(yè)。它不僅是做事情的一種方式，而且是關(guān)于做什么事情是有價(jià)值的和它應(yīng)該如何去做的準(zhǔn)則。對(duì)于人而言，它充盈著理想主義的抱負(fù)和關(guān)于人應(yīng)該如何被對(duì)待的理想主義的理念……對(duì)普通凡人不能期待的實(shí)踐和關(guān)照卻都可以期待于他們?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，源自西方的社會(huì)工作基本價(jià)值觀在本土化的過(guò)程中，出現(xiàn)了與本土文化相沖突的問(wèn)題。沖突的關(guān)鍵點(diǎn)在于個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值中哪一種價(jià)值為先。西方社會(huì)強(qiáng)調(diào)個(gè)人尊嚴(yán)的至高無(wú)上，而中國(guó)的傳統(tǒng)文化則是以團(tuán)體為本。筆者認(rèn)為，領(lǐng)悟社會(huì)工作價(jià)值觀的本質(zhì)，將西方社會(huì)工作價(jià)值觀的合理之處與中國(guó)文化相結(jié)合則更為關(guān)鍵。因?yàn)椋瑹o(wú)論在西方社會(huì)還是在中國(guó)社會(huì)，社會(huì)工作的一個(gè)最基本的價(jià)值目標(biāo)在于增進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的福祉。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者的職責(zé)更為艱巨，他們要對(duì)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之間的矛盾進(jìn)行調(diào)和，使社會(huì)弱勢(shì)群體的生存、發(fā)展需求與社會(huì)可能提供的資源有限性之間的矛盾得以協(xié)調(diào)，在促進(jìn)個(gè)人健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行。

增進(jìn)個(gè)體和社會(huì)的福祉，不僅是社會(huì)工作的基本價(jià)值觀，更是公共服務(wù)社會(huì)化的價(jià)值基礎(chǔ)。胡錦濤同志在2008年中共中央政治局“建設(shè)服務(wù)型政府”集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話中指出：“要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！庇纱丝梢钥闯觯e極倡導(dǎo)推行公共服務(wù)社會(huì)化，建構(gòu)高效、公平和權(quán)責(zé)對(duì)稱的公共服務(wù)提供模式，正是為了使廣大人民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體能夠共享發(fā)展成果，從而達(dá)到共同富裕的目的。

（二）目標(biāo)的契合：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)工作的目的是協(xié)助個(gè)人和社會(huì)解決問(wèn)題，并發(fā)展個(gè)人和社會(huì)的潛能，以增進(jìn)個(gè)人和社會(huì)的福利，促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)工作已經(jīng)成為國(guó)家用來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的一種制度化手段，是國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的一部分，同時(shí)更是社會(huì)進(jìn)步的一種體現(xiàn)。當(dāng)前，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙匀藶楸?，公正公平”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵。在我國(guó)社會(huì)總體和諧的背景下，社會(huì)中仍然存在不和諧的因素，諸如社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題、教育問(wèn)題以及醫(yī)療問(wèn)題等，政府僅僅依靠傳統(tǒng)的以行政手段推進(jìn)的工作方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決這些問(wèn)題，迫切需要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作來(lái)解決。社會(huì)工作不僅可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行事后補(bǔ)救，還可以在一定程度上強(qiáng)化個(gè)人和群體的功能、強(qiáng)化社會(huì)支持體系，有效化解社會(huì)矛盾，從而為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。提倡公共服務(wù)社會(huì)化，將政府無(wú)需親自提供也難以有效提供的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，一方面有利于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，緩解政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中的人員和財(cái)政壓力，提高政府服務(wù)水平和服務(wù)效率。另一方面，有利于非政府組織的發(fā)展壯大，而非政府組織在社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)中占有的地位是政府和企業(yè)不應(yīng)替代的。薩拉蒙認(rèn)為，非政府組織具有以下四方面的功能：第一，這些組織提供大量的人類基本服務(wù)，從健康醫(yī)療和教育到社會(huì)服務(wù)及社區(qū)發(fā)展。第二，這些組織的倡導(dǎo)功能也很重要，包括發(fā)現(xiàn)被忽視的問(wèn)題并提請(qǐng)公眾關(guān)心、保護(hù)基本人權(quán)、幫助人們就各種社會(huì)、政治、環(huán)境、民族、社區(qū)的利益和關(guān)注暢所欲言。第三，行使更寬泛的表達(dá)功能，它們提供載體，使大量各種各樣的其他情懷和沖動(dòng)——藝術(shù)上、精神上、文化上、民族上、職業(yè)上、社交上、娛樂(lè)上的——也得以表達(dá)。第四，這些組織機(jī)構(gòu)在社群建設(shè)上起著重要的作用，它們創(chuàng)造著學(xué)者們用得越來(lái)越多的稱為“社會(huì)資本”的這種東西，這似乎是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的關(guān)鍵。從這一點(diǎn)來(lái)看，公共服務(wù)社會(huì)化有利于重塑國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)政治民主化，這也正是和諧社會(huì)的重要特征之一。

（三）特征的契合：服務(wù)性

艾伯特·施韋澤（Albert Schweitzer）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我不知道你們將去何處，也不知道你們將做什么，但是你們當(dāng)中那些為人們提供服務(wù)的人將是最快樂(lè)的人?！鄙鐣?huì)工作作為一種以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行的專業(yè)化的助人活動(dòng)，其宗旨是全心全意為受助者服務(wù)。服務(wù)性是社會(huì)工作的一項(xiàng)突出特征，社會(huì)工作對(duì)遭受各種困難和不幸的人進(jìn)行幫助，保障他們基本生活的需要，使他們能夠發(fā)揮其潛在力量，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)生活的能力，具有為社會(huì)整體和社會(huì)成員服務(wù)的功能，而且這種服務(wù)活動(dòng)是非營(yíng)利性的。我國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)為社會(huì)工作者制定的倫理守則中明確強(qiáng)調(diào)“中國(guó)社會(huì)工作者通過(guò)本職工作，提倡社會(huì)互助，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題，改善人際關(guān)系，為社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)”。

服務(wù)性不僅是社會(huì)工作的一項(xiàng)基本特征，也是政府轉(zhuǎn)型的一種基本價(jià)值取向——強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。提供公共服務(wù)是人民政府最主要的職能，服務(wù)精神作為政府的一種公共精神，可以從以下三方面來(lái)理解：首先，服務(wù)主要是一種行政理念，即把行政過(guò)程看作是服務(wù)的過(guò)程；把行使政府職能看作是向公民社會(huì)和市場(chǎng)提供服務(wù)；把政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程看作是強(qiáng)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程。其次，服務(wù)也是一種行為方式，即變審批規(guī)制型政府為協(xié)調(diào)服務(wù)型政府；變依法統(tǒng)治為依法服務(wù)；變推行性服務(wù)為回應(yīng)性服務(wù)；變煩瑣生硬的部門(mén)式服務(wù)為便民利民的人性化服務(wù)。第三，服務(wù)更是一種公共財(cái)政投入。按照政治契約，一般公共服務(wù)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)是無(wú)償提供的。凡應(yīng)由納稅人無(wú)償享受的公共服務(wù)，都需政府買單，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)提供的不足，成為建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。

（四）發(fā)展途徑的契合

社會(huì)工作是隨著社會(huì)需要產(chǎn)生的，也會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。社會(huì)工作的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)工作人才的發(fā)展和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因?yàn)樯鐣?huì)工作者是社會(huì)工作的主體，社會(huì)工作的助人目標(biāo)是通過(guò)社會(huì)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)工作者在助人活動(dòng)中不僅僅承擔(dān)服務(wù)者的角色，更是案主的支持者和倡導(dǎo)者，還是資源協(xié)調(diào)者和政策影響者。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則是社會(huì)工作人才的重要聚集地，是現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理體制的重要組成部分，更是傳遞社會(huì)福利服務(wù)的重要載體。從公共服務(wù)社會(huì)化的角度來(lái)看，政府將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，第三部門(mén)則成為公共服務(wù)的承接者，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為第三部門(mén)的重要組成部分，自然成為公共服務(wù)的重要承接者之一，社會(huì)工作人才則成為公共服務(wù)社會(huì)化的能量來(lái)源。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才的發(fā)展，使第三部門(mén)更加有能力建立與政府在提供公共服務(wù)方面良好的分工與合作關(guān)系，這將有利于公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。

三、公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)工作與公共服務(wù)社會(huì)化之間存在價(jià)值觀、目標(biāo)、特征及發(fā)展途徑等方面的契合，因此，社會(huì)工作的良好發(fā)展有利于促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)。在公共服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)的重要承接者，社會(huì)工作人才是社會(huì)工作的主體，繼而成為公共服務(wù)社會(huì)化的能量來(lái)源。因此，發(fā)展社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，離不開(kāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。此外，作為一種社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的完善不僅有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作人才的發(fā)展，更會(huì)直接促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化。

（一）以推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，作出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大決策，《決定》明確指出要“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。社會(huì)工作人才在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要作用?！霸谏鐣?huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)配備社會(huì)工作人才，更能體現(xiàn)人性化服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)的形成；在社區(qū)建設(shè)中配備社會(huì)工作人才，更能強(qiáng)化社區(qū)的引導(dǎo)、組織、服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)；在社會(huì)服務(wù)類組織中引入社會(huì)工作人才，有利于為社會(huì)成員提供政府不便提供、市場(chǎng)不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴(kuò)大群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇空間，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織體系的形成”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了難得的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)由于受到社會(huì)管理體制機(jī)制、社會(huì)政策體系和政府職能轉(zhuǎn)變等諸多因素影響而面臨發(fā)展難題，造成社會(huì)工作人才的大量流失，積極采取措施，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育工作。人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育。西方的社會(huì)工作實(shí)踐先于社會(huì)工作教育，而我國(guó)則恰恰相反。在社會(huì)工作教育優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生很少具備較強(qiáng)的實(shí)務(wù)能力，雖然在課程培養(yǎng)中安排了實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但是學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量并不高，多是做一些與自己專業(yè)不相關(guān)的“打雜”工作。如何緩解社會(huì)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)相脫節(jié)的問(wèn)題尤其值得重視。此外，社會(huì)工作理論教育水平不高，這主要是源于我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)理論建設(shè)的不足。部分社會(huì)工作者認(rèn)為社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)更重視實(shí)務(wù)而不是理論，實(shí)際上，理論是實(shí)踐的前提和依據(jù)。在源自西方的社會(huì)工作理論知識(shí)和價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)工作理論體系，雖然困難重重，但卻尤為必要。

其次，完善社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)工作人員在懷揣崇高理想和價(jià)值信念的同時(shí)，也有著各自的需求，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才大量流失，其中一個(gè)重要原因就是薪資不高，這會(huì)直接影響社會(huì)工作人員的工作熱情，進(jìn)而影響工作效率。因此，只有提高社會(huì)工作人員的工資待遇和福利水平，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，才能激發(fā)其工作熱情，從而更好地為有需要的群體提供服務(wù)。

（二）以促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展為載體

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為第三部門(mén)的重要組成部分，“在完成微利或者無(wú)利可圖的任務(wù)，需要有同情心和對(duì)個(gè)人關(guān)心尊重的任務(wù)，需要顧客或當(dāng)事人方面具有廣泛信任的任務(wù)，需親自動(dòng)手和直接關(guān)心的任務(wù)以及牽涉到道德準(zhǔn)則和個(gè)人行為職責(zé)的任務(wù)方面更為適合”。在我國(guó)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)順應(yīng)社會(huì)需要而產(chǎn)生，但在強(qiáng)政府的干預(yù)下卻出現(xiàn)依附性發(fā)展的問(wèn)題，有人將社會(huì)工作機(jī)構(gòu)稱為“二政府”，這一稱謂對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)既尷尬又無(wú)奈。由于在資金方面依賴于政府，機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作人員很大一部分精力消耗在“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)”上，導(dǎo)致提供專業(yè)服務(wù)的精力不足。對(duì)政府的依賴造成機(jī)構(gòu)的自主性不足，從而影響服務(wù)的專業(yè)性，進(jìn)而影響社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)同，最終社會(huì)工作機(jī)構(gòu)將“名存實(shí)亡”。

如果社會(huì)工作機(jī)構(gòu)不能健康發(fā)展，那么不僅社會(huì)工作只能是“紙上談兵”，公共服務(wù)社會(huì)化也會(huì)“流于形式”。因此，必須努力推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。首先，在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下，政府應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)必要的“支持”，這種支持主要體現(xiàn)在制度和財(cái)力方面。在制度方面，一方面要降低社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立的門(mén)檻并給予政策方面的支持；另一方面要嚴(yán)厲打擊以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為名以謀取利益的“偽機(jī)構(gòu)”。在財(cái)力方面要給予足夠的支持，當(dāng)政府提供的財(cái)力不足時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只能奔波于“爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)”上，因?yàn)椤扒蓩D難為無(wú)米之炊”。其次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身要學(xué)會(huì)“自立”，努力通過(guò)各種途徑“強(qiáng)身健體”，如果機(jī)構(gòu)不能在社會(huì)上立足，就很難擺脫對(duì)政府的依賴。當(dāng)前，許多社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都在學(xué)習(xí)和強(qiáng)化自身的管理能力，這正是一種“強(qiáng)身健體”的行為。

（三）以完善政府購(gòu)買社工服務(wù)為核心

2012年，民政部和財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)做出了解釋：“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。”作為一項(xiàng)社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)不僅為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供了財(cái)力支持，促進(jìn)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)壯大，更加促進(jìn)了公共服務(wù)供給的多元化和公共服務(wù)的社會(huì)化，從而有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。但是，目前政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的情況并不樂(lè)觀。理應(yīng)是契約關(guān)系的社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買方（政府）和提供方（社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）之間呈現(xiàn)出多元復(fù)雜的關(guān)系。此外，政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度和信任度較低導(dǎo)致購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的動(dòng)力不足，這也導(dǎo)致政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金不足、監(jiān)督不到位。推動(dòng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的健康發(fā)展需要從多方面入手。

首先需要激發(fā)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的動(dòng)力，政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)明白自己與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員同樣都是人民的“服務(wù)者”，“公務(wù)員的主要作用在于幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其共同利益，而不是試圖控制或掌控社會(huì)的新方向”，要以開(kāi)放的心態(tài)去對(duì)待社會(huì)工作者并向他們學(xué)習(xí)?！爸挥幸揽恐铝τ跒樯鐣?huì)做有意義貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民，而不是依靠行動(dòng)起來(lái)猶如將公共資金視為己物的具有企業(yè)家精神的管理者，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共利益”。其次，政府在購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)“有所為，有所不為”，理順與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在此方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)共同努力，與政府建立平等的合作伙伴關(guān)系。此外，需要完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的政策法規(guī)，使政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)有法可依，使這項(xiàng)機(jī)制能夠得到長(zhǎng)期執(zhí)行。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)宣傳工作，公共服務(wù)無(wú)論是由政府提供還是由市場(chǎng)或社會(huì)提供，最終都是服務(wù)于大眾，只有能夠獲得社會(huì)大眾的認(rèn)可，公共服務(wù)的提供才有意義和價(jià)值。充分利用媒體等平臺(tái)向公眾大力宣傳社會(huì)工作、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和增加對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的了解。與此同時(shí)，社會(huì)工作者及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身通過(guò)提供高質(zhì)量的服務(wù)積極進(jìn)行自我宣傳。相信，通過(guò)社會(huì)各界的共同努力，政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)終會(huì)取得令人滿意的效果。

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