黃建新
(福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院,福建福州,350002)
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)是以實(shí)踐性和應(yīng)用性為主要特征的學(xué)科,既強(qiáng)調(diào)專業(yè)理論知識(shí)的掌握,又著重于專業(yè)技能和職業(yè)技能鍛煉。長期以來,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊與模塊化教學(xué)的缺乏,導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,職業(yè)能力較弱。鑒于此,合理設(shè)計(jì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊以及“模塊化”教學(xué)體系是當(dāng)務(wù)之急。在吸收已有研究成果的基礎(chǔ)上,本研究以福建農(nóng)林大學(xué)作為典型個(gè)案,將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊及“模塊化”教學(xué)體系探索置于職業(yè)能力提升的背景中去考察,在近年來持續(xù)跟蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,又在2015年4月至6月期間對(duì)福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)大一到大四的在校生進(jìn)行問卷調(diào)查與個(gè)案訪談,共發(fā)放問卷74份,回收有效問卷74份,有效回收率100%。本研究在把握福建農(nóng)林大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊及課程體系設(shè)置的實(shí)踐性探索的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,提出推進(jìn)建議。
勞動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)保障領(lǐng)域是緊密相連的,由于專業(yè)涉及領(lǐng)域廣,只有通過專業(yè)技能模塊與模塊化案例教學(xué)體系構(gòu)建才能突出實(shí)踐與應(yīng)用特色。從國外勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,一般側(cè)重勞動(dòng)關(guān)系模塊以及社會(huì)福利模塊,突出勞動(dòng)關(guān)系與政策、勞動(dòng)市場和就業(yè)以及社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)慈善等內(nèi)容,即與勞動(dòng)管理相關(guān)的技能和與社會(huì)保障管理相關(guān)的技能實(shí)際運(yùn)用。結(jié)合我國考慮社會(huì)需求和專業(yè)自身的特點(diǎn),安華認(rèn)為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能劃分為四個(gè)模塊:社會(huì)保險(xiǎn)模塊、社會(huì)救助福利模塊、人力資源管理模塊和金融保險(xiǎn)模塊。[1]張學(xué)英、李薇認(rèn)為勞動(dòng)與社會(huì)保障可有所側(cè)重:側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生掌握企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等專業(yè)技能;側(cè)重社會(huì)保障基金運(yùn)作能力的培養(yǎng);側(cè)重社區(qū)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)能力的培養(yǎng);側(cè)重針對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)行狀況提出相應(yīng)對(duì)策。[2]勞動(dòng)與社會(huì)保障課程的設(shè)置必須做到專業(yè)特色與社會(huì)需要相聯(lián)系、能力與職業(yè)相匹配。這些能力需要模塊化培養(yǎng),圍繞培養(yǎng)和提升專業(yè)實(shí)踐能力進(jìn)行課程設(shè)置,應(yīng)選定擬培養(yǎng)的專業(yè)實(shí)踐能力并進(jìn)行匹配性課程統(tǒng)籌,突出應(yīng)用特色。
針對(duì)專業(yè)特點(diǎn),以提高學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo),應(yīng)著重建立以技能模塊為核心的課程體系設(shè)置,同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè),完善包括課程實(shí)習(xí)、模擬實(shí)訓(xùn)和基地實(shí)踐三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的實(shí)踐課程組群。就勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量來看,學(xué)生專業(yè)技能不突出,就業(yè)力不強(qiáng)等現(xiàn)象仍然存在。應(yīng)以職業(yè)能力為本位,從理論和實(shí)際應(yīng)用能力兩方面著手組織教學(xué),發(fā)揮技能模塊在人才培養(yǎng)中的作用。
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)注重專業(yè)教育,夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ),畢業(yè)生除了應(yīng)具有核心能力,如管理與創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、學(xué)習(xí)能力外,還需要掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊。結(jié)合社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展需要,在專業(yè)特色方面,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等課程的建設(shè)和實(shí)踐鍛煉,培養(yǎng)熟悉勞動(dòng)與社會(huì)保障基礎(chǔ)理論,能夠勝任農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)需要的高級(jí)專門人員。具體包括五個(gè)技能模塊:一是社會(huì)保險(xiǎn)模塊,旨在掌握從事社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)所需的理論知識(shí)與能力。二是社會(huì)救助福利模塊,旨在掌握能夠從事社會(huì)救助與社會(huì)福利、慈善事業(yè)與社會(huì)工作的技能。三是人力資源管理模塊。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)也是勞動(dòng)科學(xué)的分支學(xué)科。從事人力資源管理相關(guān)工作也是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科畢業(yè)生最主要的就業(yè)去向之一。四是金融保險(xiǎn)模塊,旨在掌握從事商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)流程,以及從事社會(huì)保障基金、企業(yè)年金基金投資與管理等內(nèi)容。五是勞動(dòng)關(guān)系模塊,旨在通過能力培養(yǎng),具有從事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的素質(zhì),解決勞資問題的能力,能夠從事參與勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商活動(dòng),處理勞動(dòng)爭議,達(dá)到勞資溝通的目的。在問卷調(diào)查中,“關(guān)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊,分社會(huì)保險(xiǎn)模塊、社會(huì)救助福利模塊、人力資源管理模塊、金融保險(xiǎn)模塊,你認(rèn)為是否合適?”96%的人回答“是”,只有4%的人回答“否”??梢?,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊的分類得到了廣泛的認(rèn)同。
教學(xué)與課程體系改革是學(xué)校各項(xiàng)改革的核心。在具體的課程實(shí)施過程中,確定不同階段的教學(xué)目標(biāo)、課程體系與技能模塊,拓寬培養(yǎng)口徑。經(jīng)過召開論證會(huì)等方式修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,對(duì)應(yīng)技能模塊,在現(xiàn)代信息化教學(xué)和模擬操作教學(xué)輔助工具的幫助下,優(yōu)化案例教學(xué)內(nèi)容與改革、深化課程結(jié)構(gòu)體系:第一,與社會(huì)保險(xiǎn)技能模塊對(duì)應(yīng)的課程有社會(huì)保險(xiǎn)學(xué),熟悉社會(huì)保險(xiǎn)管理模塊(“五險(xiǎn)”,即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn))的設(shè)計(jì),掌握參保金繳納管理模塊、養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)等。第二,與社會(huì)救助福利模塊對(duì)應(yīng)的課程有社會(huì)救助與社會(huì)福利、社會(huì)工作、社會(huì)保障國際比較以及農(nóng)村社會(huì)保障等課程。通過課程學(xué)習(xí),了解非政府組織管理、社區(qū)管理以及最低生活保障制度的實(shí)施情況,熟悉公共教育福利、公共衛(wèi)生福利、公共設(shè)施福利,以及社會(huì)救助的理論與案例。第三,與人力資源管理技能模塊對(duì)應(yīng)的課程主要包括發(fā)展與就業(yè)、公職人員綜合能力訓(xùn)練、公共部門人力資源管理、勞動(dòng)力市場和薪酬管理等課程。通過模塊學(xué)習(xí),熟練掌握企業(yè)年金與員工福利管理、薪酬福利管理與績效管理、人力資源的招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)等。第四,與金融保險(xiǎn)技能模塊對(duì)應(yīng)的課程有社會(huì)保障基金管理和保險(xiǎn)精算學(xué)。第五,與勞動(dòng)關(guān)系模塊對(duì)應(yīng)的課程有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)關(guān)系管理、勞動(dòng)社會(huì)學(xué)、勞資關(guān)系國際比較、集體協(xié)商與集體合同??傊?,在現(xiàn)代化信息化教學(xué)設(shè)備的輔助下,一定程度上提高了專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)了學(xué)生的就業(yè)技能。
在實(shí)踐訓(xùn)練方面,結(jié)合導(dǎo)師制,做實(shí)專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí),推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)展,將有利于專業(yè)核心競爭力的提升。第一,重視校內(nèi)課程實(shí)踐(實(shí)習(xí))。把教學(xué)過程分為專業(yè)基本技能、專業(yè)核心技能和專業(yè)綜合技能三個(gè)內(nèi)容,鼓勵(lì)學(xué)生通過專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)以及專業(yè)技能考核等多種形式,通過專業(yè)核心技能實(shí)訓(xùn)的大量訓(xùn)練,在具體的教學(xué)組織過程中,通過實(shí)務(wù)設(shè)計(jì)和實(shí)踐調(diào)查加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力培養(yǎng)。第二,突出“校地”、“?;献鳌?,加強(qiáng)實(shí)踐基地的常態(tài)化聯(lián)系。加強(qiáng)與政府勞動(dòng)部門、社會(huì)保險(xiǎn)管理部門、民政部門、勞動(dòng)保障事務(wù)代理公司等勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系。勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障領(lǐng)域分布很廣,在各個(gè)崗位的工作都有一定的聯(lián)系,目前與福州市醫(yī)保中心、福州市倉山區(qū)建新鎮(zhèn)、南平市延平區(qū)西芹鎮(zhèn)、南平市延平區(qū)塔前鎮(zhèn),這為本專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)提供了空間。在關(guān)于“現(xiàn)有的學(xué)校對(duì)接實(shí)習(xí)基地的模式是否可行?”的問題上,69%的人回答“是”,31%的人回答“否”。這就要求進(jìn)一步廣泛征求學(xué)生的意愿,與政府、人力資源與社會(huì)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)管理部門、民政部門、保險(xiǎn)公司等組織加強(qiáng)交流,建立落實(shí)專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等崗位落實(shí)工作。
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的首要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng),而教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)還不夠完善。畢業(yè)于社會(huì)保障專業(yè)或勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的教師偏少,并且已有的教師也較少人在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步深造,這對(duì)于專業(yè)的發(fā)展不利。另外,師資總體力量也較為薄弱,特別是高級(jí)職稱,具有領(lǐng)軍作用的學(xué)科帶頭人及省內(nèi)知名學(xué)者緊缺,從而極大地制約了本專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的步伐。
勞動(dòng)與社會(huì)保障綜合實(shí)習(xí)、課程實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和專業(yè)技能考核等增加了職業(yè)前適應(yīng)。在“本專業(yè)的實(shí)踐課程環(huán)節(jié)是否能體現(xiàn)該專業(yè)的技能要求?”這一問卷調(diào)查中,64%的人回答“是”,36%的人回答“否”。在實(shí)踐教學(xué)過程中,仍然存在現(xiàn)有實(shí)踐基地的供給不足的問題,還不能滿足學(xué)生的需求差距,其他綜合類實(shí)踐教學(xué)基地的利用率仍不高的現(xiàn)象,這就影響到學(xué)生對(duì)專業(yè)技能模塊教學(xué)體系是否有效的評(píng)價(jià)。在“你認(rèn)為目前在專業(yè)技能模塊教學(xué)體系是否有效?”51%的人回答“是”,49%的人回答“否”??梢?,專業(yè)技能模塊教學(xué)體系的實(shí)效性仍待加強(qiáng)。
勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)所擁有的實(shí)驗(yàn)室為學(xué)院公共實(shí)驗(yàn)室。從學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需要看,實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)基地仍然偏少,目前還缺少社會(huì)保障的綜合軟件,還不能更有效地模擬現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障管理環(huán)境,模擬出公司或者個(gè)人辦理相關(guān)社保業(yè)務(wù)的主要流程,并進(jìn)行模擬社保機(jī)構(gòu)審核。這就難以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)需求。此外,勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)采用情景模擬攝制錄像的形式,但由于缺乏專業(yè)技能考核所需的情景模擬室,影響了學(xué)生技能的發(fā)揮。在關(guān)于“構(gòu)建專業(yè)技能模塊化教學(xué)體系是否具備條件?”這一問題上,52%的人回答“是”,48%的人回答“否”。
以“能力為本”為視角,著重架構(gòu)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能考核模塊與模塊化教學(xué)體系。但是勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)“模塊化”教學(xué)實(shí)施仍面臨一定的困境,專業(yè)技能考核模塊、模塊化教學(xué)體系,以及技能考核制度和激勵(lì)制度等諸多問題上都有待更深入的挖掘。關(guān)于“專業(yè)技能考核通過角色模擬是否有效果”,55%的人回答“是”,45%的人回答“否”。需要不斷探索勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能考核模塊與模塊化教學(xué)體系構(gòu)建的需求與條件。通過制度激勵(lì),同時(shí)制定技能考核制度和激勵(lì)制度以及技能教學(xué)和訓(xùn)練教師的專業(yè)化和職業(yè)化。
為了確保上述勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)技能模塊課程與教學(xué)體系建設(shè),需要落實(shí)以下幾個(gè)方面的舉措:
加強(qiáng)制度創(chuàng)新,對(duì)技能教學(xué)采取傾斜性政策,提高指導(dǎo)教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)實(shí)踐的補(bǔ)貼支持力度。重視本科階段的校內(nèi)導(dǎo)師制與校外指導(dǎo)老師制度的建設(shè)與實(shí)施,為學(xué)生提供技能提升平臺(tái)。要爭取社會(huì)資源,利用各種社會(huì)資源,包括校友資源,爭取再發(fā)展校外實(shí)踐教學(xué)基地,并努力做實(shí)基地成為學(xué)生提高實(shí)踐技能的理想場所。實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障行政管理部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、大型企事業(yè)單位,及各種社會(huì)組織的雙向交流與合作,具體落實(shí)學(xué)生的實(shí)習(xí)與實(shí)踐崗位,同時(shí)加大與地方社會(huì)就學(xué)科專業(yè)相關(guān)的時(shí)事熱點(diǎn)問題的綜合研究、成果轉(zhuǎn)化和社會(huì)服務(wù)等方面的合作,使專業(yè)教學(xué)與科研既不脫離實(shí)踐,又能服務(wù)于社會(huì),同時(shí)擴(kuò)大專業(yè)的知名度和社會(huì)影響。從調(diào)研情況看,由于缺乏必要的、確實(shí)可行的激勵(lì)約束機(jī)制,使校內(nèi)教師、科研單位、接收單位指導(dǎo)老師,以及學(xué)生本人,均失去了必要的動(dòng)力與壓力,這就要求繼續(xù)深化實(shí)踐教學(xué)體系的改革,重構(gòu)實(shí)習(xí)接收單位和與高校、學(xué)生之間的關(guān)系,使導(dǎo)師組成員能深入一線。建議:制定政策支持高校教師、接收單位參與實(shí)踐教學(xué)的項(xiàng)目建設(shè),如設(shè)立專項(xiàng)研究課題,課題申報(bào)、立項(xiàng)重點(diǎn)適當(dāng)傾斜,對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的實(shí)踐基地進(jìn)行重點(diǎn)扶持;通過項(xiàng)目合作,提高合作的顯示度;構(gòu)建完善的“高校管理部門——高校教師——接收單位指導(dǎo)老師——駐點(diǎn)人員——高校學(xué)生”的實(shí)踐指導(dǎo)體系,尤其是要重視接收單位指導(dǎo)老師的聘任,達(dá)到“不求所在,但求所用”的效果。此外,要大力實(shí)行“就地化”社會(huì)實(shí)踐制度。結(jié)合學(xué)生的勤工儉學(xué),與一些部門聯(lián)系,建立就地定崗的實(shí)習(xí)形式。
社保專業(yè)實(shí)驗(yàn)室需要配置保險(xiǎn)類模擬實(shí)訓(xùn)軟件,內(nèi)置大量的社保實(shí)驗(yàn)流程。一是完善保險(xiǎn)精算實(shí)驗(yàn)室軟硬件設(shè)施,完善保險(xiǎn)精算實(shí)訓(xùn)教學(xué)功能完善社?!拔咫U(xiǎn)合一”(“五險(xiǎn)”即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn))的實(shí)訓(xùn)教學(xué)功能,掌握參保金繳納管理模塊、養(yǎng)老金發(fā)放管理系統(tǒng)等在詳細(xì)的基礎(chǔ)保險(xiǎn)教學(xué)軟件的基礎(chǔ)上,不局限于簡單的保險(xiǎn)流程教學(xué),而是讓學(xué)生將最新的保險(xiǎn)教學(xué)內(nèi)容完全融入整套教學(xué)流程當(dāng)中。使學(xué)生模擬整體的保險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境,可仿真模擬企業(yè)人員去勞動(dòng)保障局辦理相關(guān)所有社保的流程及所有相關(guān)的單證,在系統(tǒng)中模擬所有(養(yǎng)老、醫(yī)、失業(yè)、工傷、生育)的相關(guān)流程。二是進(jìn)一步保險(xiǎn)精算實(shí)訓(xùn)教學(xué)軟件,完善的保險(xiǎn)精算實(shí)訓(xùn)教學(xué)功能。軟件功能模塊涵蓋壽險(xiǎn)精算模型、生命表、非壽險(xiǎn)費(fèi)率厘定、準(zhǔn)備金評(píng)估模型。另外,要求教師要提升業(yè)務(wù)水平,考核配置學(xué)生的所有實(shí)驗(yàn)任務(wù),角色管理、實(shí)驗(yàn)管理,同時(shí)根據(jù)能夠?qū)嶒?yàn)需要添加新的案例以適應(yīng)本校教學(xué)特色。
圍繞勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能的需求,以模塊化教學(xué)體系為抓手,在內(nèi)容上更完整地反映勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)職業(yè)能力。在高校具體的教學(xué)組織過程中,完善、形成技能培養(yǎng)與考核管理的基本制度,提供完善的考核模式,要求根據(jù)技能考核需求完成每個(gè)任務(wù),通過角色模擬來完成勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)的全流程。在國家層面,建立、完善具有勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)特色的職業(yè)資格考試制度。如圍繞和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的建立,重視勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),建立完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師和高級(jí)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)師考試制度。
[1]安華.勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)技能模塊課程體系的構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào):綜合版,2011(2):21-24.
[2]張學(xué)英,李薇.基于專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)課程設(shè)置研究——以天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例[J].職教論壇,2012(27):63.